Таблица 2 – Критерии оценки экологических факторов реализации проекта Загрязнение атмосферного воздуха Изменится ли состав транспортных средств (например соотношение наземного, воздушного транспорта), их класс (улучшение класса транспортного средства).

ТЕХНИЧЕСКИЙ КОДЕКС
УСТАНОВИВШЕЙСЯ ПРАКТИКИ ТКП 17.ХХ-ХХ-20ХХ (33140)
________________________________________________________________________________

Охрана окружающей среды и природопользование
Порядок расчета выгод и затрат при проведении государственной экологической экспертизы проектов, программ, стратегий, концепций

Ахова навакольнага асяроддзя і прыродакарыстанне
ПАРАДАК РАЗЛIКУ ВЫГАД I ЗАТРАТ ПРЫ правядзеннi
дзяржанАЙ экалагічнаЙ Экспертызы ПРАЕКТАѕ,
ПРАГРАМ, стратэгіЙ, Канцэпцый


Рабочий проект, первая редакция












Минприроды


Минск


________________________________________________________________________________
УДК МКС 13.020 КП 02

Ключевые слова: выгоды, затраты, государственная экологическая экспертиза

Предисловие

Цели, основные принципы, положения по государственному регулированию и управлению в области технического нормирования и стандартизации установлены Законом Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации».

1 РАЗРАБОТАН Республиканским унитарным предприятием «Центр международных экологических проектов, сертификации и аудита «Экологияинвест»

2 ВНЕСЕН Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от ___ _____________ 20__ г. № ___

4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ























Настоящий технический кодекс не может быть воспроизведен, тиражирован и распространен в качестве официального издания без разрешения Минприроды Республики Беларусь
________________________________________________________________________
Издан на русском языке
Содержание

1

Область применения


2

Нормативные ссылки


3

Общие положения


4

Порядок расчета выгод и затрат









ТЕХНИЧЕСКИЙ КОДЕКС УСТАНОВИВШЕЙСЯ ПРАКТИКИ

Охрана окружающей среды и природопользование
ПОРЯДОК РАСЧЕТА ВЫГОД И ЗАТРАТ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ, ПРОГРАММ, СТРАТЕГИЙ, КОНЦЕПЦИЙ

Ахова навакольнага асяроддзя і прыродакарыстанне
ПАРАДАК РАЗЛIКУ ВЫГАД I ЗАТРАТ ПРЫ ПРАВЯДЗЕННI
ДЗЯРЖАѕНАЙ ЭКАЛАГІЧНАЙ ЭКСПЕРТЫЗЫ ПРАЕКТАѕ,
ПРАГРАМ, СТРАТЭГІЙ, КАНЦЭПЦЫЙ


Environmental Protection and Nature Use. Wastes
Order of cost and benefit calculation by the state ecological expertise
of projects, programs, strategies, concepts
___________________________________________________________________
Дата введения ХХХХ-ХХ-ХХ

1 Область применения

Настоящий технический кодекс установившейся практики (далее – технический кодекс) устанавливает порядок проведения анализа затрат и выгод планируемой и текущей деятельности с точки зрения экологических и социальных последствий, для разработки альтернативных вариантов с целью их сравнения и нахождения среди них оптимального для обеспечения благоприятной окружающей среды.

2 Нормативные ссылки

В настоящем технической кодексе использованы ссылки на следующие технические нормативные правовые акты в области технического нормирования и стандартизации (далее – ТНПА):
ТКП ХХХХ Охрана окружающей среды и природопользование. Порядок проведения экономической оценки природно-ресурсного потенциала административно-территориальной единицы (района)
ТКП 17.02-10-2013 (02120) Охрана окружающей среды и природопользование. Порядок определения стоимостной оценки экосистемных услуг и определения стоимостной ценности биологического разнообразия
ТКП 17.09-01-2011 (02120) Охрана окружающей среды и природопользование. Климат. Выбросы и поглощение парниковых газов. Правила расчета выбросов за счет внедрения мероприятий по энергосбережению, возобновляемых источников энергии

Примечание – При пользовании настоящим техническим кодексом целесообразно проверить действие ТНПА по каталогу, составленному на 1 января текущего года, и по соответствующим информационным указателям, опубликованным в текущем году.
Если ссылочные ТНПА заменены (изменены), то при пользовании настоящим техническим кодексом следует руководствоваться замененными (измененными) ТНПА. Если ссылочные ТНПА отменены без замены, то положение, в котором дана ссылка на них, применяется в части, не затрагивающей эту ссылку.


3 Общие положения

3.1 Настоящий технический кодекс предназначен для оценки проектов намечаемой хозяйственной деятельности в целях определения допустимости и целесообразности реализации данных проектов и предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных последствий.
Настоящий технический кодекс не охватывает анализ финансово-хозяйственной деятельности, связанной с реализацией проекта.
3.2 Целью анализа выгод и затрат является включение в проектный анализ экологических аспектов намечаемой деятельности, выраженных в стоимостном выражении, посредством сравнения общих экономических выгод от намечаемого проекта и связанных с ним затрат от непредвиденных отрицательных воздействий на окружающую среду.
3.3 Задачами анализа выгод и затрат является:
- получение количественных критериев принятия решений о допустимости или недопустимости реализации проекта;
- обеспечение выбора варианта намечаемой хозяйственной деятельности с наименьшими экологическими и социальными издержками.
3.4 Настоящий технический кодекс применяется для оценки выгод и затрат от реализации проектов в следующих областях, характеризующихся максимальной социально-экологической значимостью:
- промышленность – имеет важнейшее социальное, экономическое и экологическое значение и последствия;
- водоснабжение и канализация - комплексный подход к планированию и проектированию сетей водоснабжения и канализации должен включать использование различных типов воды, и свести к минимуму использование питьевой воды;
- энергетика – использование возобновляемых источников энергии смягчает последствия изменения климата и вредные местные экологические последствия;
- транспорт - планирование транспортных систем может улучшить мобильность в городах, улучшить региональное сообщение;
- отходы – использование отходов в качестве ресурсов улучшает состояние окружающей среды, здоровье и качество жизни людей;
- архитектура – правильная планировка и проектирование зданий могут повысить его энергоэффективность и уменьшить воздействие на окружающую среду;
- ландшафт - ландшафтное планирование и создания устойчивых экосистем, способствуют смягчению последствий изменения климата, укрепление экологического биоразнообразия и обеспечение отдыха и социальной деятельности в городских районах.
3.5 Анализ выгод и затрат целесообразно проводить при распространении проекта как минимум на две из указанных выше области.
3.6 Инвестиции в указанные в 3.4 области (подсистемы) затрагивают широкий круг заинтересованных: местные органы самоуправления и национальные правительства, организации, предоставляющие инфраструктуру в пользование, пользователей, а также группы населения, у которых в результате этого изменяется качество жизни в отношении социально-экономических или экологических условий.
Анализ выгод и затрат должен охватывать существенные последствия для всех сторон, которых они затрагивают.
Анализу в том или ином виде должны подвергаться все экологические и другие связанные с проектом последствия.
Предполагается, что результаты анализа являются вкладом в процесс принятия решений о целесообразности реализации проекта (или выбора наиболее оптимального в сравнении с альтернативными), а не результатом осуществления комплекса принимавшихся ранее окончательных в политическом плане решений.
Для выбора наиболее оптимального из альтернативных вариантов реализации проекта, анализ выгод и затрат позволяет оценить:
- является ли данный проект жизнеспособным или от него следует отказаться;
- является ли проект наилучшим из ряда взаимно исключаемых альтернатив;
- следует ли проекту уделить первостепенное или второстепенное внимание в рамках общей программы, иными словами, как проект соотносится с другими возможными проектами, претендующими на те же финансовые ресурсы;
- правильно ли выбраны сроки реализации проекта или следует рассмотреть возможность отсрочки его реализации.
3.7 Анализ выгод и затрат состоит из нескольких этапов.
Данный анализ может выполняться на всех стадиях проектного цикла от разработки инвестиционного предложения и декларации о намерениях (экспресс-оценка проектного предложения) до разработки «обоснований инвестиций», разработки ТЭО (технико-экономического обоснования проекта), осуществления инвестиционного проекта (экономический мониторинг). Принципы оценки эффективности одинаковы на всех стадиях проекта.
3.8 Первым этапом является идентификация проекта и видов воздействия, объектов, подвергающихся воздействию в зависимости от области реализации проекта.
Вторым этапом является определение социальных и экологических затрат, вызываемых данным проектом и возможными альтернативными вариантами.
Третьим этапом является сбор информации, проведение расчетов и получение количественных оценок выгод и затрат.
Последним этапом является обобщение анализа затрат и выгод.
Данный этап заключается в сравнении разных вариантов реализации проекта, включая при необходимости рассмотрение варианта «с проектом» и «без проекта» и проведение анализа чувствительности проекта.
3.9 Для выбора оптимального варианта сравниваются разные варианты реализации проекта по основным критериям оценки эффективности.
Для дальнейшего сравнения альтернативных проектов должна быть выбрана общая схема проведения анализа выгод и затрат, учитывающая требования пунктов.

4 Порядок расчета выгод и затрат

4.1 Идентификация проекта
4.1.1 До начала проведения анализа выгод и затрат, при идентификации проекта необходимо оценить:
- наличие достаточных требуемых входных данных;
- наличие параметров и показателей величин в рамках анализа затрат и выгод, таких, как временные рамки для проведения анализа, ставки дисконтирования;
- зона воздействия проекта;
- масштаб оценки.
4.1.2 Временные рамки проводимого анализа должны включать весь период воздействия проекта на окружающую среду и население, а не только период жизненного цикла проекта, так как экологические воздействия ощущаются еще долгое время после окончания обычного срока существования проекта. Поэтому для анализа и оценки эколого-экономической эффективности проекта нужно расширить временные границы для того, чтобы полнее учесть все связанные с данным проектом экологические затраты. Период времени реализации проекта может быть продлен за пределы нормального периода жизни проекта на дополнительное число лет, например до периода восстановления затрагиваемых проектом ресурсов или даже до бесконечности, если происходит потеря их стоимости за бесконечный период времени.
Средние значения временных рамок для оценки выгод и затрат по подсистемам составляют:
- энергетика – 25 лет;
- водоснабжение и канализация – 30 лет;
- транспорт – 25-30 лет;
- промышленность-10 лет;
- отходы – 30 лет;
- ландшафт, архитектура – 15 лет.
Оценка выгод и затрат проводится в соответствии с 4.2 на весь определенный период планирования.
4.1.3 Учет фактора времени через использование ставок дисконтирования является одним из инструментов для отражения долгосрочных экологических и социальных последствий. При оценке экологически значимых проектов могут быть заданы более низкие ставки дисконта по сравнению с частным сектором. Такие ставки называются общественными нормами временного предпочтения и используются для оценки государственных экологических программ. Обычно приемлемыми ставками по экологическим проектам считаются ставки в 2-4 %, а иногда и ниже. Это связано с тем, что при слишком высоких ставках дисконтирования приведенная стоимость выгод и затрат, которые имеют место спустя много лет, становится равной нулю. При оценке эколого-экономической эффективности проектов намечаемой деятельности важно проводить анализ чувствительности проекта с использованием нескольких значений ставки для того, чтобы получить информацию для сопоставления вариантов, имеющих разные профили выгод и затрат во времени. Смешение ставок дисконтирования в рамках одного анализа является ошибкой. При проведении анализа целесообразно указать, какие ставки используются – в номинальном (с включением инфляционной составляющей) или реальном (без включения инфляционной составляющей) выражении.
4.1.4 Зоной воздействия проекта при проведении анализа в зависимости от категории объекта рассматривается вся территория, на которую может повлиять намечаемая хозяйственная деятельность, отдельные ее составляющие и инфраструктурное и иное вспомогательное обеспечение, а не только территория санитарно-защитной зоны. К подобным объектам могут относиться трассы электропередач, трубопроводы, каналы, тоннели, транспортные и подъездные пути, места захоронения отходов и т.п. Зона воздействия может включать водораздел, в пределах которого располагается проект, зону отдыха или зеленую зону, затрагиваемую проектом, устье реки или прибрежную зону.
К зоне воздействия проекта могут относиться участки за пределами места осуществления проекта, подверженные таким видам воздействия, как выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, загрязнение водных ресурсов и т.д.
4.1.5 Оценка выгод и затрат социально-экономической эффективности намечаемой хозяйственной деятельности может проводиться в разных масштабах - : локальном, региональном (крупномасштабные и народнохозяйственные проекты), национальном (крупномасштабные и народнохозяйственные проекты) или глобальном. Уровень влияния проекта соответствует его общественной значимости.
В зависимости от значимости (масштаба) проекты подразделяются:
- на глобальные, реализация которых существенно влияет на экономическую, социальную или экологическую ситуацию на Земле;
- на национальные, реализация которых существенно влияет на экономическую, социальную или экологическую ситуацию в стране или отраслях страны;
- на региональные, реализация которых существенно влияет на экономическую, социальную или экологическую ситуацию водном или нескольких регионах;
- на локальные, реализация которых существенно влияет на экономическую, социальную или экологическую ситуацию непосредственно в месте размещения объекта.
Проведение экономического анализа на разных уровнях связано с несовпадением глобальных, региональных и локальных выгод. Выбор уровня проведения анализ зависит от масштаба влияния проекта и значимости затрагиваемых им природных ресурсов и компонентов окружающей среды. То, что невыгодно для отдельного региона может оказаться жизненно важным для других регионов и наоборот.
4.1.6 На этапе идентификации проекта должны быть определены цели реализации проекта, направленные на улучшение как минимум двух областей
Основным критерием определения цели должны быть социальные, экономические и экологические выгоды от реализации проекта.
Примеры целей проектов в зависимости от их областей приведены в таблице 1.

Таблица 1 – Примеры целей проектов

промышленность
.
Строительство новых жилых районов в зонах, хорошо обслуживаемых транспортных сетей и общественной инфраструктуры может свести к минимуму затраты на транспорт и системы связи энергии и водоснабжения

транспорт
Создание велосипедных и пешеходных дорожек приведет к экономии топлива.
Координация движения по определенным маршрутам (например, транспортировка опасных веществ), может повысить безопасность и снизить экологические риски.
Применять возобновляемые виды топлива для обслуживания общественного транспорта

энергетика
Применение отходов в качестве топлива позволит сократить использование различных видов невозобновляемого топлива
Использование осадка сточных вод или аналогичных отходов для производства биогаза для отопления

отходы
Переработка биоразлагаемых отходов, шламов, осадка сточных вод и аналогичных материалов для производства биогаза.
Исключение загрязнения подземных вод в местах хранения отходов.

водоснабжение и канализация
Грамотное планирование систем водоснабжения и канализации на этапе проектирования зданий позволит сократить потребление воды и образование сточных вод.

архитектура-
Практичный дизайн, сочетающий функции, технологии и привлекательность с доступностью.
Применение зеленых технологий строительства

ландшафт
Трансформация пустых районов в зеленые зоны и парки;
Использование зеленых зон, чтобы помочь детям понять экологию
и окружающую среду;
Посадка зеленых насаждений для сокращения загрязнения воздуха,
диффузного загрязнение воздуха, уменьшения воздействия солнца и ветра.



4.2 Определение социальных и экологических затрат
После проведения идентификации проекта необходимо определить социальные и экологические последствия его реализации – как положительные, так и отрицательные.
На рисунке 1 представлены варианты возможного воздействия различных направлений деятельности на окружающую среду, их последствий и взаимосвязи.
Рисунок отражает причинно-следственную связь между загрязнением окружающей среды (например. выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух) и социально-экономическими последствиями этого воздействия.


13 SHAPE \* MERGEFORMAT 1415
Рисунок 1 - Воздействие различных направлений деятельности на окружающую среду, их последствие и взаимосвязи
Возможность влияния проекта на факторы окружающей среды, представленные на рисунке 1, определяются по критериям, приведенным в таблице 2.
Если проект характеризуется хотя бы одним критерием, необходимо проводить оценку выгод/затрат по данному фактору и связанным с ним социальным последствиям в соответствии с 4.2.

Таблица 2 – Критерии оценки экологических факторов реализации проекта
Загрязнение атмосферного воздуха
Реализация проекта ведет к увеличению или сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (в особенности пыли, NOx, SO2, NH3, ЛОС), и, как следствие, влияет на качество атмосферного воздуха


Реализация проекта ведет к изменению дорожного движения или за счет сокращения/увеличения транспортных средств, или за счет смещения движения в сторону другого транспортного средства (например, с автомобилей на железную дорогу)


Изменится ли состав транспортных средств (например соотношение наземного, воздушного транспорта), их класс (улучшение класса транспортного средства)


Приведет ли реализация проекта к изменению (увеличению, уменьшению) потребления электроэнергии/тепловой энергии домохозяйств, организаций или государственного сектора? Изменится ли состав потребителей энергии или вид производимой энергии?


Приведет ли реализация проекта к изменениям в потреблении топлива (уголь, нефтепродукты, природный газ, древесина, бензин, дизельное топливо)?

Изменение климата
Реализация проекта ведет к увеличению или сокращению выбросов парниковых газов в атмосферный воздух (в особенности СО2, СH4, N2O, фторированных газов HFC, PFC, SF6) и, как следствие, влияет на изменение климата?


Реализация проекта ведет к изменению дорожного движения или за счет сокращения/увеличения транспортных средств, или за счет смещения движения в сторону другого транспортного средства (например, с автомобилей на железную дорогу)


Изменится ли состав транспортных средств (например соотношение наземного, воздушного транспорта), их класс (улучшение класса транспортного средства)


Приведет ли реализация проекта к изменению (увеличению, уменьшению) потребления электроэнергии/тепловой энергии домохозяйств, организаций или государственного сектора? Изменится ли состав потребителей энергии или вид производимой энергии?


Приведет ли реализация проекта к изменениям в потреблении топлива (уголь, нефтепродукты, природный газ, древесина, бензин, дизельное топливо)?


Приведет ли реализация проекта к изменению экосистемных услуг?

Шум (вибрация)
Приведет ли реализация проекта к увеличению или сокращению уровней шума или вибрации?


Приведет ли реализация проекта к увеличению или сокращению людей, опадающих под воздействие шума и вибрации?


Реализация проекта ведет к изменению дорожного движения или за счет сокращения/увеличения транспортных средств, или за счет смещения движения в сторону другого транспортного средства (например, с автомобилей на железную дорогу)


Изменится ли состав транспортных средств (например соотношение наземного, воздушного транспорта), т.е. увеличится или уменьшится количество источников шума и вибрации?


Приведет ли реализация проекта к изменению временных параметров движения (например, смена дневного движения ночным) или пространственным изменениям (например, увеличение количества магистральных автодорог вместо дорог районного значения)?


Приведет ли реализация проекта к увеличению или сокращению промышленного производства, характеризующегося шумом и вибрацией?


Приведет ли реализация проекта к пространственным или временным изменениям, связанным с шумовым загрязнением или вибрацией, например, вместо населенных пунктов (в городах, деревнях) – за их пределами, вместо дне – ночью.

Экосистемы и ландшафт
Ведет ли реализация проекта к увеличению или сокращению наносимого вреда экосистеме или ландшафту?


Влияет ли проект на биоразнообразие, т.е. приведет к сокращению или увеличению разнообразия видов, экосистемного разнообразия ил генетического разнообразия?


Приведет ли реализация проекта к изменению экосистемных услуг?


Приведет ли проект к застройке естественных поверхностей, ландшафтов или экосистем, например путем строительства новых зданий или инфраструктуры?


Приведет ли реализация проекта к преобразованию или изменению в землепользовании, то есть изменению типа экосистем: например, неиспользованные болота вновь будут используется в качестве пастбищ?


Приведет ли реализация проекта к интенсивному использованию или чрезмерному изменению формы сельского хозяйства / лесного хозяйства?


Приведет ли реализация проекта к исчезновению или появлению экологически важных типов экосистем (например, живые изгороди, широко используемые пастбища)?


Приведет ли реализация проекта к фрагментации (дроблению) природных экосистем?


Приведет ли реализация проекта к строительству дополнительной транспортной инфраструктуры (или демонтажу существующей) или такому сильному увеличению объема трафика, что новая инфраструктура будет необходима?

Отходы
Приведет ли реализация проекта к сокращению или увеличению объемов образования отходов?


Приведет ли реализация проекта к изменению атмосферного воздуха, воды, земель (почв) вследствие образования отходов?


Приведет ли реализация проекта к ухудшению/улучшению здоровья вследствие изменения объемов образования отходов?


Приведет ли реализация проекта к изменению качества и доступности питьевой воды?


Приведет ли реализация проекта к сокращению или увеличению сельскохозяйственного производства?

Загрязнение воды
Приведет ли реализация проекта к увеличению или сокращению числа домохозяйств, подключенных к централизованным системам водоснабжения или канализации?


Приведет ли реализация проекта к увеличению или сокращению сельскохозяйственного и промышленного производства?


Приведет ли реализация проекта к созданию новой/демонтажу старой инфраструктуры (сетей водоснабжения и канализации, очистных сооружений, станций водоподготовки)?

Загрязнение земель (почв)
Приведет ли реализация проекта к увеличению или сокращению сельскохозяйственного и промышленного производства?


Приведет ли реализация проекта к увеличению или сокращению объемов образования отходов?


Реализация проекта ведет к изменению дорожного движения или за счет сокращения/увеличения транспортных средств, или за счет смещения движения в сторону другого транспортного средства (например, с автомобилей на железную дорогу)?



4.2 Определение и оценка затрат и выгод проекта
4.2.1 Расчет выгод и затрат от снижения/увеличения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе парниковых газов, сбросов сточных вод, образования отходов производства

Выгоды/затраты, связанные со снижением/увеличением выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе парниковых газов, сбросов сточных вод, образования отходов производства при реализации проекта определяются через разницу выплат экологического налога 13 EMBED Equation.3 1415, тыс.руб/год и рассчитывается по формуле:

13 EMBED Equation.3 1415,
(1)

где 13 EMBED Equation.3 1415 – изменение выбросов 13 EMBED Equation.DSMT4 1415 загрязняющего вещества в атмосферный воздух, в том числе парниковых газов, сбросов в составе сточных вод, хранение, захоронение отходов производства до и после реализации проекта;
13 EMBED Equation.3 1415 – ставка экологического налога за выброс i-ого загрязняющего вещества в атмосферный воздух, сброс в составе сточных вод, захоронение, хранение отходов производства, тыс.руб./т.

4.2.2 Расчет выгод от снижения выбросов парниковых газов

Расчет выгод от продажи добровольных сокращений выбросов парниковых газов , тыс.руб./год, определяется по международным расценкам в зависимости от их состава, количества, стоимости и рассчитывается по формуле:

13 EMBED Equation.3 1415,
(2)


где (GПГ – снижение выбросов парниковых газов в атмосферный воздух в пересчете на диоксид углерода, т/год, определяемое по ТКП 17.09-01;
СПГ – стоимость тонны выбросов парниковых газов в пересчете на диоксид углерода, реализованных по схеме добровольных сокращений выбросов, тыс.руб./т.

4.2.3 Расчет выгод и затрат от улучшения/ухудшения качества земель/почв, водных ресурсов

Выгоды/затраты от улучшения/ухудшения качества земель/почв определяются через изменение стоимостной оценки земель/почв и водных ресурсов, определяемых до и после реализации проекта:

13 EMBED Equation.3 1415
(3)


где Оiвпр0,Оiвпр1 – экономическая оценка земель/почв, водных ресурсов, до и после реализации проекта, проведенная в соответствии с ТКП ХХХХ;
Кi0, Кi1 – коэффициент экономической доступности земель/почв, водных ресурсов, до и после реализации проекта, рассчитанный в соответствии с ТКП ХХХХ.

4.2.4 Расчет выгод и затрат от изменения урожайности сельскохозяйственных культур

Большое количество загрязняющих веществ, поступивших в атмосферный воздух, и в особенности выбросы О3 влияют на урожайность и его качество.
Затраты\прибыль от увеличения/снижения урожайности 13 EMBED Equation.3 1415, тыс.руб./год, обусловленным влиянием озона на растения, рассчитывается по формуле

13 EMBED Equation.3 1415,
(4)

где U1i- урожайность i-ой сельскохозяйственной культуры до реализации проекта, т/год;
13 EMBED Equation.3 1415– стоимость i-ой сельскохозяйственной культуры, тыс.руб./т, принимается по среднерыночным расценкам на момент проведения расчетов.
(U2i - снижение урожайности i-ой сельскохозяйственной культуры после реализации проекта, определяемое согласно таблице 2, %;
(U1i - снижение урожайности i-ой сельскохозяйственной культуры до реализации проекта, определяемое согласно таблице 2, %.

Таблица 2 – Снижение урожайности сельскохозяйственных культур под воздействием выбросов озона, %

Сельскохозяйственная культура
функция увеличение/снижение урожайности i-ой сельскохозяйственной культуры

бобовые
y=2.40(10-2(c

свекла (красная, сахарная)
озон не влияет на урожайность

салат
y=5.19(10-2( c

лук
y=5.97(10-2( c

картофель
y=1.03(10-2(c

шпинат
y=4.006(10-2(c

клубника
озон не влияет на урожайность

помидоры
y=2.29(10-2(c

с – концентрация O3, ppm


4.2.5 Расчет выгод/затрат от изменения здоровья населения

Загрязнение окружающей среды вследствие реализации проекта может привести к ряду серьезных заболеваний у населения, что помимо социального, имеет и экономический аспект, связанный со снижением количества произведенной продукции, дезорганизацией производства при массовой заболеваемостью, расходами на медицинское обслуживание заболевших, выплатами по больничным листам, оплатой пенсий по инвалидности и т.д.
Загрязнение окружающей среды, влияющее на здоровье человека, определяется загрязнением атмосферного воздуха и питьевой воды, шумовым загрязнением.
Для анализа выгод и затрат на реализацию проекта с точки зрения потерь здоровья населения, необходимо:
- провести текущую, до реализации проекта, оценку риска, связанную с существующим на момент исследований загрязнением окружающей среды;
- провести перспективную, после реализации проекта, оценку риска связанную с потенциальным загрязнением окружающей среды;
- оценить выгоды/затраты от потерь здоровья в результате реализации проекта, характеризующиеся реальной стоимостью жизни среднестатистического человека.
Текущая и перспективные оценки проводятся:
- при оценке риска для здоровья населения от воздействия вредных веществ, загрязняющих атмосферный воздух – в соответствии с [1];
- при оценке риска для здоровья населения от воздействия шума – в соответствии с [2];
- при оценке риска для здоровья населения от воздействия вредных веществ, загрязняющих питьевую воду – в соответствии с [3].
За реальную стоимость жизни среднестатистического человека принимается величина валового внутреннего продукта , полученных в результате труда человека здорового или больного, или что то же, потери и сохранения количества дней труда (соответственно человеко-лет и т. п.), оцениваемые в денежных единицах.
Стоимость 1 года статистической жизни С, тыс. руб. можно рассчитать исходя из затрат на поддержание жизни от рождения до смерти и средней продолжительности жизни согласно данным Национального статистического комитета Республики Беларусь по формуле:
13 EMBED Equation.3 1415
(5)


Затраты на поддержание жизни включают в себя:
- единовременное пособие при рождении ребенка;
- ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет;
- расходы общества на дошкольное образование;
- расходы семьи на воспитание ребенка 0-6 лет;
- расходы семьи на среднее образование;
- расходы семьи на воспитание ребенка 7-17 лет;
- расходы на высшее и профессиональное образование (со стипендией);
- среднемесячная заработная плата (средняя) (средний трудовой стаж принимается равным 35 годам);
- средний размер назначенных месячных пенсий;
- расходы на медицинскую помощь в течение всей жизни (включая стоимость посещения поликлиники (в среднем 9 раз в год для каждого человека), стоимости госпитализации (в среднем 1 раз в год, 1 госпитализация длится в среднем 15 дней), стоимость лекарств и средств гигиены в течение жизни).
- ритуальное пособие.

Для анализа выгод и затрат, связанных с реализацией проекта, необходимо оценить экономический ущерб от потерь здоровья населения, который включает в себя ущерб в связи с заболеваемостью, инвалидностью, смертностью.
С экономической точки зрения каждый случай болезни, инвалидности и смерти приводит к денежным затратам, которые приходятся на долю государства и самих граждан (таблица 3).



Таблица 3 – структура затрат по группам населения на случаи болезни, инвалидности, смертности

Потери здоровья
Затраты по группам населения в возрасте


моложе трудоспособного
трудоспособном
старше трудоспособного

Болезнь I
Лечение
Выплаты по социальному страхованию за период нетрудоспособности
Лечение

Инвалидность D
Лечение
Пенсия по инвалидности
Упущенная выгода в производстве ВВП в течение предстоящей жизни (в случае полной утраты трудосопособности)

Лечение
Пенсия по инвалидности
Упущенная выгода в производстве ВВП в течение предстоящей жизни (в случае полной утраты трудосопособности)

Лечение
Пенсии по инвалидности

Смерть M
Упущенная выгода в производстве ВВП в течение предстоящей жизни
Пвt - Стоимость потерянных (непрожитых) лет
Социальные выплаты в связи с потерей кормильца
Упущенная выгода в производстве ВВП из-за уменьшения численности занятых в экономике
Стоимость потерянных (непрожитых) лет
Стоимость потерянных (непрожитых) лет


Выгоды/затраты от потери здоровья до и после реализации проекта определяются по формуле:

13 EMBED Equation.3 1415,
где L0, L1 – экономический ущерб от потерь здоровья населения до и после реализации проекта соответственно.

Экономический ущерб L от потерь здоровья населения в год определяется по формуле:

13 EMBED Equation.3 1415
(6)


где M – экономический ущерб в результате смертности населения всех возрастов, тыс. руб.;
D – экономический ущерб в результате инвалидности населения всех возрастов в, тыс. руб.;
I – экономический ущерб в результате потерь здоровья населения всех возрастов, тыс. руб..

Экономический ущерб в результате смертности населения всех возрастов определяется по формуле:

13 EMBED Equation.3 1415
(7)


,

где МnBt – экономический ущерб в результате смерти n числа людей в возрасте В в год, тыс. руб.

13 EMBED Equation.3 1415
(8)


где ПnB – стоимость лет, потерянных в результате смерти n числа людей в возрасте В в год, тыс. руб.;
nBt – число умерших в возрасте В в год.
В – возраст умерших.

13 EMBED Equation.3 1415
(9)


где Ж – ожидаемая продолжительность жизни в году, лет;
В – возраст умершего человека.

При расчете ущерба от инвалидности учитываются затраты на лечение инвалидов, выплачиваемые им пенсии и упущенная выгода в производстве ВВП.
Для определения суммарного ущерба, обусловленного инвалидностью, суммируются величины ущерба во всех возрастах:

13 EMBED Equation.3 1415
(10)


где DnВ’ – экономический ущерб в результате полной нетрудосопосбности n числа людей, признанных инвалидами в возрасте B в годt (В<16).

13 EMBED Equation.3 1415
(11)


где nВ’- численность признанных полностью нетрудоспособными инвалидами в возрасте В’ в годt;
Зл – затраты на лечение инвалида в год;
ПD- годовая пенсия по инвалидности;
В’ – возраст признания полной нетрудоспособности (инвалидности).

Экономический ущерб, обусловленный заболеваемостью населения также связан с затратами на лечение и выплатами по социальному страхованию. Кроме того, в результате временной утраты трудоспособности занятыми в экономике теряется часть выгоды в производстве ВВП. Экономические потери, вызванные заболеваемостью с временной утратой трудоспособности за год, определяются по формуле:

13 EMBED Equation.3 1415
(12)


где В – выплаты по больничному листу в течение года, тыс. руб.;
З’л – затраты на лечение больного в течение года,
nу – численность лиц, условно отсутствующих на работе в течение года;
ny=N/365, N – абсолютное число дней временной нетрудоспособности в год.

Заболеваемость In незанятого в экономике населения приводит к меньшим экономическим затратам, поскольку связана только с затратами на лечение:

13 EMBED Equation.3 1415
(13)



Суммарный экономический ущерб от заболеваемости населения в год выражается формулой:

13 EMBED Equation.3 1415
(14)



4.2.6 Расчет выгод/затрат от изменения стоимости экосистемных услуг

Оценка выгод/затрат Цэу, тыс. руб. от реализации проекта относительно экосистемных услуг определяется по формуле:

13 EMBED Equation.3 1415
(15)


где Rэу0,Rэу1 – оценка услуг экологической до и после реализации проекта соответственно, тыс. руб./га, определяемые согласно ТКП 17.02-10;
S – площадь территории экологической системы, га.

4.2.7 Расчет выгод/затрат от изменения стоимости биологического разнообразия

Оценка выгод/затрат Обр, тыс. руб. от реализации проекта относительно изменения биологического разнообразия определяется по формуле:

13 EMBED Equation.3 1415
(16)


где: Оэкос - экономическая оценка первичной продукции (естественной экологической системы), тыс. руб.;
Цв1 и Ц’в1 – цена воспроизводства биологических ресурсов растительного мира, относящихся к видам дикорастущих растений, включенных в Красную книгу Республики Беларусь и (или) охраняемым в соответствии с международными договорами Республики Беларусь до и после реализации проекта соответственно, тыс. руб.;
Цв2 и Ц’в1– цена воспроизводства вторичной продукции (биологических ресурсов животного мира) до и после реализации проекта соответственно, тыс. руб..


4.2.8 Расчет выгод/затрат от изменения объемов и видов потребляемых ресурсов
Оценка выгод\затрат от изменения объемов потребления ресурсов, сырья, материалов Црес, тыс. руб. в результате реализации проекта рассчитывается по формуле:

13 EMBED Equation.3 1415
(17)


где Vi0, Vi1 – объем потребления i-го ресурса до и после реализации проекта соответственно, т.;
Si – стоимость i-го ресурса, тыс. руб./т.

Оценка выгод\затрат от изменения вида потребляемых ресурсов, сырья, материалов Арес, тыс. руб. в результате реализации проекта рассчитывается по формуле:

13 EMBED Equation.3 1415
(18)


где Vi – объем потребления i-го ресурса до реализации проекта, т.;
Vm – объем потребления m-го ресурса после реализации проекта, т.;
Si – стоимость i-го ресурса, тыс. руб./т;
Sm – стоимость m-го ресурса, тыс.руб/т.

4.2.9 Расчет выгод/затрат от изменения стоимости недвижимости
Экологические факторы влияют на стоимость недвижимости при проведении ее оценки согласно [4].
Расчет выгод/затрат от изменения стоимости недвижимости проводится для зоны активного загрязнения:
для организованных источников выбросов – круг с центром в точке расположения источника и радиусом 50Н, где Н – высота трубы,м.;
для автомагистралей – полосу шириной 200 м., центральная ось проходит через ось магистрали.
Выгоды/затраты Д, тыс. руб. от изменения стоимости недвижимости в связи с загрязнением окружающей среды по рассматриваемой территории определяются по формуле:
13 EMBED Equation.3 1415
(19)


где Ос0 и Ос1 – оценочная стоимость недвижимости i-го вида до и после реализации проекта соответственно, тыс. руб/м2;
n – количество квадратных метров i-го вида недвижимости в зоне активного загрязнения.

4.2.10 Расчет выгод/затрат от изменения транспортных затрат

Выгоды/затраты от реализации проекта применительно к транспортным затратам рассчитываются по формуле:

13 EMBED Equation.3 1415
(20)


где (U – изменение стоимости использования 1 км дороги;
(Н =Н0-Н1 – изменение времени пути на 1 км дороги до и после реализации проекта;
(ОС=(ОС1-(ОС2- изменение операционных расходов на 1 км дороги до и после реализации проекта;
(АС=(АС0-(АС1- изменение невозмещенных расходов на 1 км дороги до и после реализации проекта;
V0 – количество транспортных средств определенного класса до реализации проекта;
V1 – количество транспортных средств определенного класса после реализации проекта;
L – длина дороги, км.

4.2.11 Расчет выгод/затрат от изменения безопасности
Определение воздействия проекта на сферу безопасности производится через оценку степени тяжести транспортного происшествия.
Степень тяжести происшествий определяется как:
- происшествие "только с материальным ущербом" – происшествие без жертв;
- происшествие "со смертельным исходом" – происшествие, повлекшее за собой смерть по крайней мере одного человека;
- "серьезное" происшествие – происшествие, повлекшее за собой тяжелое ранение по крайней мере одного человека, но без смертельного исхода.
- "легкое" происшествие – происшествие, повлекшее за собой легкое ранение по крайней мере одного человека, но без серьезных ранений и без смертельного исхода.
Выгоды\затраты, связанные с изменением уровня безопасности для каждой степени тяжести происшествия определяется по формуле:

13 EMBED Equation.3 1415
(21)


где Пi – издержки связанные с происшествием, включающие в себя материальный ущерб, участие полиции и пожарной охраны, страховые выплаты, судебные издержки, тыс. руб.;
Рi – издержки, связанные с ранением, включающие в себя медико-санитарную помощь, экономический ущерб от госпитализации/смерти человека, определяемый согласно (6), тыс. руб.;
(N =N1-N2=количество пострадавших в результате несчастных случаев до и после реализации проекта соответственно.
Количество происшествий в обследуемом районе следует оценивать с использованием национальных или местных данных о частоте несчастных случаев и тенденциях в этой сфере.

4.3 Сравнение суммарных выгод и затрат проекта

4.3.1 Сравнение суммарных выгод и затрат и принятие решения о целесообразности/нецелесообразности реализации проекта с социально-экологической точки зрения проводится через определение чистой приведенной стоимости экологических затрат и выгод проекта за весь период оценки по формуле:

13 EMBED Equation.3 1415
(22)


где t – год оценки;
r – ставка дисконтирования, принимается на уровне ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь или фактической ставки процента по долгосрочным кредитам банка;
Т– период времени, учитываемый в анализе.
4.3.2 Решение о целесообразности/нецелесообразности проекта принимается исходя из полученного значения NPV:
при NPV>0 проект экологически целесообразен;
при NPV>0 проект экологически нецелесообразен;
при NPV = 0 проект нейтрален, но возможно для принятия решений требует рассмотрения качественных характеристик экологических затрат и выгод, не нашедших выражения в денежной форме и их учета на уровне экспертных оценок.

4.4 Учет рисков потенциального вреда
4.4.1 Многие проекты, затрагивающие окружающую среду, характеризуются наличием риска возникновения аварий, приводящих к значительному экологическому ущербу. Однако в обычном безаварийном режиме работы размещаемых объектов экологический ущерб невелик.
В то же время, в случае наступления аварии могут произойти катастрофические по своим последствиям воздействия на окружающую среду. Вероятность нанесения ущерба в месте осуществления проекта связана с наличием опасных материалов или несовершенством применяемых технологий, сложными природными условиями и другими факторами.
Например, прокладка трубопроводов по ценным природным территориям, открытие нефтяных промыслов в рекреационных и курортных местностях, размещение атомных и опасных производств в густонаселенных районах, использование хранение или захоронение опасных материалов или отходов, строительство плотин, крупномасштабные строительные работы в районах подверженных сейсмической активности или другим потенциально опасным природным явлениям и т.п.
В результате возникает большая неоднозначность и неопределенность в оценке общественной и, в частности, эколого-экономической эффективности и целесообразности подобных проектов из-за высоких потенциальных экономических, социальных и экологических потерь. Для учета потенциального ущерба требуется оценка степени риска по проектам, могущим причинить серьезный экологический ущерб.
4.4.2 Одним из способов учета подобных рисков при определении эколого-экономической эффективности проектов, является включение вероятности наступления случая, приводящего к серьёзным негативным последствиям для окружающей среды и людей в расчеты эколого-экономической эффективности проектов. Для этого анализ эколого-экономической эффективности проводится по критерию чистой приведенной стоимости для нескольких сценариев реализации проекта, характеризующихся различной степенью риска наступления неблагоприятных последствий или иных ситуаций.
4.4.3 Степень риска определяется как вероятность наступления того или иного события (развития ситуации). Для этого каждый потенциальный результат взвешивается по вероятности его получения. Итоговый результат или ожидаемый интегральный эффект рассчитывается как средневзвешенное значение посредством суммирования потенциальных результатов, умноженных на вероятность их получения. В качестве итогового результата могут использоваться:
- чистая приведенная стоимость (NPV);
- экологический ущерб, рассчитанный в денежном выражении.
4.4.4 Если рассматриваются различные варианты реализации проекта, то для каждого варианта рассчитываются соответствующие им интегральные эффекты, рассчитанные с учетом вероятности наступления различных событий (сценарием развития) по формуле:

13 EMBED Equation.3 1415
(23)


где NPVrj – эффективность реализации или чистая приведенная стоимость j-го проекта с учетом возможных рисков причинения экологического ущерба;
m- количество сценариев реализации j-го проекта;
i – номер реализуемого сценария;
NPVji - чистая приведенная стоимость j-го проекта по i-му сценарию
Pji – вероятность наступления i-го сценария для j-го проекта.

Для повышения надежности расчетов можно применять более точные математические процедуры учета вероятности наступления того или иного события,
4.4.5 Примером различных сценариев реализации проекта могут быть: работа без аварий, работа с одной или несколькими незначительными авариями, работа, с аварией, приводящей к существенной опасности и экологическому ущербу.

4.5 Выбор оптимального проекта на основе выгод и затрат

После проведения анализа выгод и затрат, определяющих социально-экологический аспект всех предполагаемых к реализации проектов, для выбора оптимального из них необходимо выделить общие характеристики проектов с применением небольшого числа основных показателей (например, экономия затрат и времени, улучшение экологических показателей, более широкие экономические последствия, безопасность) и использовать их в качестве приблизительных критериев для отбора или ранжирования проектов.
Также выбор проекта может проводиться путем сравнения чистой приведенной стоимости каждого проекта, а также с учетом возможности потенциального вреда, нанесенного окружающей среде.
Необходимо также определить, зависят ли выгоды от смежных проектов, которые также реализуются в данный момент, и установить, существуют ли какие-либо препятствия для реализации каждого проекта – например, физического или политического характера.



Библиография

[1]
Р 2.1.10.1920-04 Руководство по оценке риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду
Москва, 2004 г.

[2]
Инструкция 2.1.8.10-12-3-2005 «Оценка риска здоровью населения от воздействия шума в условиях населенных мест»
Утверждена Постановлением главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 22 февраля 2005 г. № 20

[3]
Инструкция 2.1.4.10-11-2-2005 «Оценка риска здоровью населения от воздействия химических веществ, загрязняющих питьевую воду»
Утверждена Постановлением главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 22 февраля 2005 г. № 19

[4]
Указ Президента Республики Беларусь от 28 марта 2008 г. № 187 «Об утверждении положения о порядке оценки принадлежащих физическим лицам зданий и сооружений»











ТКП 17.ХХ-ХХ-ХХХХ

ТКП 17.ХХ-ХХ-ХХХХ

2



ТКП 17.ХХ-ХХ-ХХХХ





ТКП 17.ХХ-ХХ-20ХХ (33140)


Первая редакция
1



13 PAGE 14115



Root EntryEquation NativeEquation NativeEquation NativeEquation NativeEquation NativeEquation NativeEquation NativeEquation NativeEquation NativeEquation NativeEquation NativeEquation NativeEquation NativeEquation NativeEquation NativeEquation NativeEquation NativeEquation NativeEquation Native

Приложенные файлы

  • doc 87300457
    Размер файла: 673 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий