7. Обоснуйте основные свойства общественных благ. 8. Приведите примеры мериторных общественных благ. 9. В чем суть проблемы безбилетника?


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.
�� &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;МинистерствЭ ЭбрТзЭвТния и нТуки РЭссийскЭй ФедерТции
СТрТтЭвский сЭциТльнЭ
экЭнЭмический институт яфилиТл)
РЭУ им. Г.В. ПлехТнЭвТ
КТфедрТ
экЭнЭмическЭй безЭпТснЭсти
И.В.
МТнТхЭвТ
ЭКОНОМИКА
ОБЩЕСТВЕННОГО
СЕКТОРА
УчебнЭе пЭсЭбие
для студентЭвХ ЭбучТющихся пЭ
специТльнЭсти
38.05.01.
рЭкЭнЭмическТя безЭпТснЭстьс
яспециТлизТция рЭкЭнЭмикЭ
прТвЭвЭе Эбеспечение
экЭнЭмическЭй безЭпТснЭстис)
ИздТние втЭрЭеХ дЭпЭлненнЭе и перерТбЭтТннЭе
СТрТтЭв
�� &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;УДК
330.
341
21.
20
М23
РекЭмендЭвТнЭ к печТти редТкциЭннЭ
издТтельским сЭветЭм
ССЭИ РЭУ им. Г.В. ПлехТнЭвТ
15.01.2012 г.
Рецензенты:
дЭктЭр
экЭнЭмических
нТукХ
прЭфессЭр
С.В.
КТдЭмцевТХ
дЭктЭр
экЭнЭмических
нТукХ
прЭфессЭр
А.А.
Сытник
МТнТхЭвТ И.В.
М23

ЭкЭнЭмикТ ЭбщественнЭгЭ
сектЭрТ
:
учебнЭе пЭсЭбие для студентЭвХ
ЭбучТющихся пЭ специТльнЭсти 34.01.01.
рЭкЭнЭмическТя безЭпТ
с-
нЭстьс яспециТлизТция рЭкЭнЭмикЭ
прТвЭвЭе Эбеспечение
экЭнЭмич
скЭй безЭпТснЭстис)
е изд.
дЭп. и перерТб.
СТрТтЭв
: С
ТрТтЭвский
сЭциТльнЭ
экЭнЭмический институт яфилиТл)
РЭУ им. Г.
ПлехТнЭвТХ
201
220

ISBN
534
4345
0411
учебнЭм
пЭсЭбии
рТскрывТются
ЭснЭвные
вЭпрЭсы
теЭрии
прТктики
ЭнЭмики
ЭбщественнЭгЭ
сектЭрТХ
ЭргТнизТции и функци
нирЭвТния
Эбщественных финТнсЭв.
ПЭсЭбие с
ЭЭтветствует
требЭвТниям
ФедерТльнЭг
Э гЭсудТрственнЭгЭ
ЭбрТзЭвТтельнЭгЭ
стТндТртТ высшегЭ
ЭбрТзЭ
вТния.
Для
препЭдТвТтелей
студентЭв
экЭнЭмических
специТльнЭстей
вузЭв.
УДК
330.
301.02
21.
20
ISBN
978
4345
0411


МТнТхЭвТ
И.В.Х 201
' СТрТтЭвский сЭциТльнЭ
экЭнЭмический институт яфилиТл)
РЭУ им. Г.В. ПлехТнЭвТХ 2012
��3 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ; &#x/MCI; 1 ;&#x/MCI; 1 ; &#x/MCI; 2 ;&#x/MCI; 2 ; &#x/MCI; 3 ;&#x/MCI; 3 ;ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ
. ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА
Глава 1. Общественный сектор экономики
Глава 2. Причины существования и функции общественного сектора
Глава 3. Общественные блага
Глава 4.
Равновесие в общественном секторе
Глава 5. Производство и ценообразование в общественном секторе
Глава 6. Общественное благосостояние
Глава 7. Роль государства
в перераспределении доходов
Глава 8. Общественный выбор: экономическая теория и поли
тика
Глава 9. Институциональные формы организации общественного сектора
Глава 10.
ежсекторное взаимодействие в условиях становления
гражданского общества
104
РАЗДЕЛ II. ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
Глава 11. Финансы общественного сектора
122
Глава
12. Налоговые доходы государства
130
Глава 13. Перемещение налогового бремени
139
Глава 14. Избыточное налоговое бремя
146
Глава 15. Оптимальное налогообложение
151
Глава 16.
Общественные (государственные)
расходы
155
Глава 17. Государственное финансирован
ие социальной сферы
164
Глава 18. Оценка эффективности общественных расходов
183
Глава 19. Бюджетный федерализм
189
Глава 20. Финансы некоммерческих организаций
200
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
218
��4 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ; &#x/MCI; 1 ;&#x/MCI; 1 ;КЭгдТ в стрТне спрТведливЭстьХ
стыднЭ быть бедным и
ничтЭжным;
кЭгдТ спрТведливЭсти нетХ
стыднЭ быть бЭгТтым и знТтным
КЭнфуций
ВВЕДЕНИЕ
ЭкЭнЭмик
Т ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ
Эдин из нТибЭлее ТктуТльных
и динТмичнЭ рТзвивТющихся рТзделЭв экЭнЭмическЭй нТуки
дТющий
целЭстнЭе
предстТвление
тех
прЭблемТхХ
кЭтЭрые
решТ
т гЭсудТ
ствЭ и некЭммерческие ЭргТнизТцииХ
бТзЭвых
идеяхХ
ЭснЭвных
пЭнятиях
ТнТлитических
инструментТх.
Учебный
курс сЭстЭит из двух рТзделЭв. В первЭм
рТскрывТются
метЭдЭлЭгические
теЭретические
ЭснЭвы
экЭнЭмики
гЭсудТрстве
нЭгЭ
сектЭрТХ
функции
ЭбщественнЭгЭ
сектЭрТХ
связТнные
преЭдЭл
нием
прЭвТлЭв
рынкТХ
прЭизвЭдствЭм
Эбщественных
блТг
перерТ
пределением
дЭхЭдЭв. АнТлизируются
мехТнизмы
ЭбщественнЭгЭ
бЭрТХ
бТзе
кЭтЭрых
фЭрмируются
кЭнкретные
цели
пЭлитикиХ
вЭдимЭй
судТрствЭмХ
интересыХ
кЭтЭрые
этТ
пЭлитикТ
ЭтрТжТет.
ОсЭбЭе внимТние уделяется институциЭнТльным
фЭрмТм
ЭргТниз
ции
ЭбщественнЭгЭ
сектЭрТХ
ЭсЭбеннЭстям гЭсудТрственнЭгЭ пре
принимТтельствТХ Т тТкже ТктивизТции межсектЭрнЭгЭ взТимЭде
ствия в услЭвиях
стТнЭвления грТждТнскЭгЭ ЭбществТ.
ВтЭрЭй рТздел пЭсвящен исследЭвТнию Эбщественных финТнсЭв.
РТссмТтривТются
дЭхЭды
ЭбщественнЭгЭ
сектЭрТХ
сЭциТльные
нЭмические
прЭблемыХ
пЭрЭждТемые
мЭбилизТцией
средств
гЭс
дТрственный
бюджетХ
пути
ЭптимизТции
ТлЭгЭЭблЭжения.
ОсЭбЭ
выделенТ
экЭнЭмическТя
прЭблемТтикТХ
связТннТя
рТсхЭдТми
гЭс
дТрствТХ
Эсуществлением
сЭциТльных
прЭгрТммХ
финТнсирЭвТнием
прЭизвЭдствТ
Эбщественных блТг
БЭльшЭе
внимТние
уделяется
беннЭстям
Эценки
зТтрТт
результТтЭв
ЭбщественнЭм
сектЭре
бЭр
нТибЭлее
эффективных
вТриТнтЭв
испЭльзЭвТния
гЭсудТрстве
ных
средств.
ЗТвешТют
курс
темыХ
пЭсвященные
бюджетнЭму
федер
лизму
финТнсТм некЭммерческих ЭргТнизТций
При
пЭдгЭтЭвке студентЭв
рекЭмендуется
дЭпЭлнительнТя
ЭбщТя
литерТтурТ
всему
курсу
рЭкЭнЭмикТ
ЭбщественнЭгЭ
сектЭрТс.
УчебнЭе пЭсЭбие
для
студентЭв
вузЭв
ЭтвечТ
требЭвТниям
курсТ
рЭкЭнЭмикТ
ЭбщественнЭг
сектЭрТс
сЭЭтветствуют
ФедерТльнЭму
ЭсудТрственнЭму
ЭбрТзЭвТтельнЭму
стТндТрту
высшегЭ
рТзЭвТния
треть
егЭ пЭкЭления
РАЗДЕЛ
ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА



Глава 1. Общественный сектор экономики
1.1.
ЭкЭнЭмикТ
ЭбщественнЭгЭ
сектЭрТ
предмет
метЭды
изучения
ЭкЭнЭмикТ ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ
яЭОС)
является ЭднЭй из сТмых
мЭлЭдых ЭтрТслей
экЭнЭмическЭй нТуки. Е
стТнЭвление нТибЭлее
интенсивнЭ шлЭ вЭ втЭрЭй пЭлЭвине ХХ в. ОтличительнТя ЭсЭбеннЭсть
экЭнЭмики ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ сЭстЭит в тЭмХ чтЭ ЭнТ вЭзниклТ
кТк синтетическТя ЭтрТсль знТний нТ стыке экЭнЭмическихХ юридич
скихХ пЭлитически
х и сЭциТльных
нТук.
ЭкЭнЭмикТ ЭбщественнЭгЭ ягЭсудТрственнЭгЭХ публичнЭгЭ)
сектЭрТ
этЭ нТучнТя и учебнТя дисциплинТХ изучТющТя гЭсудТрствЭ
кТк специфический субъект экЭнЭмических действий. С пЭзиций эк
нЭмики ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ
гЭсудТрствЭ
не является сТмЭдЭвле
й силЭйХ Т рТссмТтривТется
кТчестве
ЭсЭбЭй
системы институтЭвХ
с пЭмЭщью кЭтЭрых ЭбеспечивТются скЭЭрдинирЭвТнные действия
индивидЭвХ преследующих Эбщие цели.
ГЭсудТрствЭ
этЭ сЭвместнЭ
действующие людиХ хЭзяйствующее сЭЭбществЭ
ПредметЭм изучения
экЭнЭмики
ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ является
фЭрмирЭвТние и испЭльзЭвТние ресурсЭв гЭсудТрствТХ и влияние гЭс
дТрствТ нТ экЭнЭмическЭе пЭлЭжение и пЭведение
фирм и дЭмЭ
хЭзяйств. В центре внимТния ЭОС нТхЭдится
в первую Эчередь
микрЭэкЭ
нЭмическЭе
взТимЭдействие гЭсудТрствТ с другими субъе
тТми рынЭчнЭгЭ хЭзяйствТ.
Вместе с темХ в ЭбщественнЭм сектЭре рТзмывТются грТницы
между
мТкрЭ
и микрЭТнТлизЭм.
ПервТя
причинТ
ЭбуслЭвленТ темХ чтЭ
в Этличие Эт рынЭчнЭгЭ сектЭрТХ где предпринимТтельскТя деятел
нЭсть стрЭится нТ принципТх Этделения финТнсирЭвТния фирмы
Эт гЭсудТрственнЭгЭ финТнсирЭвТнияХ в ЭбщественнЭм сектЭре
дЭбиться тТкЭгЭ невЭзмЭжнЭ.
ВтЭрЭй причинЭй
являетс
я существЭвТ
ние
��6 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;теснЭй зТвисимЭсти рТсхЭдЭв семьи нТ приЭбретение Эбщественных
блТг сЭ стТтьями гЭсбюджетТ нТ эти виды рТсхЭдЭвХ пЭскЭльку Эбяз
тельный урЭвень пЭлучения сЭциТльнЭ знТчимых услуг гЭсудТрствЭм
гТрТнтируется.
МТкрЭэкЭнЭмический пЭдхЭд
включТе
т ТнТлиз рТспределения
ресурсЭв между Эбщественным и рынЭчными сектЭрТми с пЭзиций
Эбеспечения устЭйчивЭсти и сбТлТнсирЭвТннЭсти ЭснЭвных мТкрЭ
пТрТметрЭв: рЭстТ ВВПХ урЭвня инфляции и безрТбЭтицыХ величины
нТлЭгЭвых стТвЭкХ учетнЭй стТвки прЭцентТХ урЭвн
я инвестициЭннЭй
ТктивнЭстиХ сЭстЭяния гЭсбюджетТХ урЭвня бюджетнЭгЭ дефицитТ.
МикрЭэкЭнЭмический пЭдхЭд
включТет ТнТлиз гЭсудТрственных
рТсхЭдЭв с пЭзиции кТждЭгЭ первичнЭгЭ звенТ ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ
и семьи ядЭмТшнегЭ хЭзяйствТ)Х знТние мехТнизмТ фЭрмирЭвТния
семейнЭгЭ бюджетТ и егЭ структуры с учетЭм индивидуТльных пре
пЭчтений нТ Эбщественные блТгТХ вы
явление мЭтивТции пЭведения
рТбЭтникЭв ЭргТнизТций ЭбщественнЭгЭ сектЭрТХ
принципы и ЭсЭбе
нЭсти мТневрирЭвТния ресурсТми нТ микрЭурЭвнеХ испЭльзуя вЭ
мЭжнЭсти финТнсЭвЭйХ нТлЭгЭвЭйХ кредитнЭй пЭлитики и рынЭчнЭгЭ
мехТнизмТ.
ЭкЭнЭмическТя ТктивнЭсть гЭсудТ
рствТ изучТется ЭОС кТк в
пЭз
тивнЭм
Х тТк и в
нЭрмТтивнЭм Тспекте
. С ЭднЭй стЭрЭныХ исследуются
внутренняя лЭгикТ и фТктические ЭбрТзцы экЭнЭмическЭгЭ пЭвед
ния гЭсудТрствТ и реТгирующих
нТ этЭ пЭведение звеньев хЭзяйствТХ Т
с другЭй
ЭбЭснЭвывТются эффек
тивные решенияХ кЭтЭрые
целес
ЭбрТзнЭ
принимТть
вЭ внимТние
при рТзрТбЭтке экЭнЭмическЭй
пЭлитики гЭсудТрствТ.
ЭкЭнЭмикТ ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ
этЭ ЭргТническТя чТсть эк
нЭмическЭй нТукиХ изучТющТя зТкЭнЭмернЭсти
и прТктические пр
блемыХ кЭтЭрые связТны
с прЭизвЭдствЭм Эбщественных и кЭлле
тивных блТгХ экЭнЭмическим мехТнизмЭм дЭстижения сЭциТльных
целей и внерынЭчным взТимЭдействием интересЭв.
1.
. РТзвитие теЭрии ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ
Существуют рТзличные теЭрии Э рЭли гЭсудТрствТ в экЭнЭмике:
теЭрия
меркТнтилизмТХ клТссическТя пЭлитэкЭнЭмияХ кейнсиТнствЭХ
мЭнетТризмХ неЭклТссическТя те
ЭрияХ институциЭнТлизм и другие.
XVI
прЭисхЭдит системТтизТция знТния Э сущнЭстиХ целяхХ
зТдТчТх экЭнЭмики. ПЭявляется первТя экЭнЭмическТя шкЭлТ
меркТнтилизм
кЭтЭр
ЭбЭснЭвывТл экЭнЭмическую пЭлитику
прЭтекциЭнизмТ. МеркТнтилизм в
целЭм
ЭблТдТет Эбщими признТкТми:
1) истЭчник бЭгТтствТ вывЭдился
из сферы ЭбрТщенияХ Т сТмЭ бЭгТтствЭ
��7 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;ЭтЭждествлялЭсь с деньгТми; 2) нТкЭпление денежнЭгЭ бЭгТтствТ св
зывТлЭсь с пЭл
итикЭй гЭсудТрствТ. Стержнем
рТннегЭ
меркТнтилизмТ
является идея денежнЭгЭ бТлТнсТХ нТпрТвленнТя нТ
увеличение
денежнЭгЭ бЭгТтствТ стрТны зТ счет
зТпрещения вывЭзТ денег зТ гр
ницуХ гЭсудТрственнЭй мЭнЭпЭлии нТ тЭргЭвлю вТлютЭйХ ТктивнЭй
фискТльнЭй
пЭлитики. Идеей пЭзднегЭ меркТнтилизмТХ ЭтрТзившегЭ
пЭследствия
Великих
геЭгрТфических ЭткрытийХ зТхвТт
кЭлЭний
рЭст гЭрЭдЭвХ
являлся Тктивный тЭргЭвый бТлТнсХ реТлизуемый
пЭ принципу рмнЭгЭ
прЭдТвТть
мТлЭ
пЭкупТтьс.
Предс
тТвителем
меркТнтилизмТ был
МЭнкретьенХ
ЭпубликЭвТвший рТрТктТт
пЭл
тическЭй
экЭнЭмиис я1211 г.)Х где впервые испЭльзЭвТл термин
рпЭлитическТя экЭнЭмиясХ кЭтЭрый ЭтрТзил тесную связь экЭнЭмики
и пЭлитики. ПЭчти
четыре векТ экЭнЭмическТя теЭрия рТзвивТлТсь
кТк пЭлитическТя
экЭнЭмия
. А. МЭнкретьенХ Т. МенХ А. СеррТ
ЭбЭсн
вывТют функции гЭсудТрствТХ ведущие к ЭбЭгТщениюХ пЭлитику пр
текциЭнизмТ.
РТсцвет
клТссическЭй пЭлитическЭй экЭнЭмии
прихЭдится нТ
ую пЭлЭвину Х
VII
нТчТлЭ Х
в. В этЭ время в ЗТпТднЭй ЕврЭпе
ЭкЭнчТтельнЭ
утверждТется кТпитТлизм. ВыдТющийся предстТвитель
клТс
сическЭй пЭлитическЭй экЭнЭмии
Смит я1323
1350). Мир
вую известнЭсть ему принеслТ рТбЭтТ рИсследЭвТние Э прирЭде и
причинТх бЭгТтствТ нТрЭдЭвс я1332 г.). А.
Смит
ЭтстТивТл
зТкЭны
свЭбЭднЭгЭ рынЭчн
ЭгЭ хЭзяйствТХ экЭнЭмическЭгЭ либерТлизмТХ
выступТл прЭтив вмешТтельствТ гЭсудТрствТ в хЭзяйственную жизнь.
ВершинЭй клТссическЭй пЭлитическЭй экЭнЭмии считТются труды
РикТрдЭ я1332
1423)Х в чТстнЭсти рНТчТлТ пЭлитическЭй экЭнЭмии
и нТлЭгЭвЭгЭ ЭблЭжен
ияс я1413 г.). Исследуя рТспределение
нТци
нТльнЭгЭ прЭдуктТХ Эн
дТл Эбъяснение
прЭтивЭпЭлЭжнЭсти ренты и
прибылиХ
прибыли и зТрТбЭтнЭй плТтыХ ЭбрТтил внимТние нТ явные
прЭтивЭречия кТпитТлизмТ. СвЭими
исследЭвТниями ЭбрТтил внимТние
нТ тЭХ чтЭ экЭнЭмику с
ледует ТнТлизирЭвТть в сЭвЭкупнЭсти с сЭциТл
ными прЭцессТми.
В кЭнце
XIX
нТчТле
в экЭнЭмике прЭизЭшли кТчественные
изменения: мЭнЭпЭлизТцияХ ЭгрТничивТющТя свЭбЭдную кЭнкуре
циюХ экстреннЭе гЭсудТрственнЭе регулирЭвТние вЭ время вЭ
йныХ
рушительный кризис 1525
1533 гг.
Х нТзвТнный
Велик
Эй депрессией
ЭкЭнЭмический кризис в СГА и не меньшие экЭнЭмические пЭтряс
ния в ЗТпТднЭй ЕврЭпе пЭкТзТли уязвимЭсть предстТвлений Эб ид
ТльнЭй эффективнЭсти рынкТ. Явные и мТсштТбные рпрЭвТлы рынкТс
зТстТв
или зТдумТться
нТд
неэффективным вмешТтельствЭм
гЭсудТ
ствТ в нТциЭнТльную
экЭнЭмику. ПЭлучТет рТзвитие нЭвЭе
нТпрТвл
ние
теЭрия регулируемЭй экЭнЭми
кейнсиТнствЭ.
НТчТлЭ нЭвЭму
��8 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;нТпрТвлению пЭлЭжилТ рТбЭтТ Дж.
КейнсТ я1443
1502) рОбщТя теЭрия
зТнятЭсти
Х прЭцентТ и денегс я1532 г.). ЭтТ
рТбЭтТХ кТк рТнее труды
СмитТХ К.
МТрксТХ стТлТ пЭвЭрЭтным пунктЭм в рТзвитии экЭнЭм
ческЭй мысли. Дж.
Кейнс дЭкТзТл невЭзмЭжнЭсть пЭлнЭценнЭгЭ де
ствия в нЭвых услЭвиях принципТ рневидимЭй рукис А.
СмитТХ рТзр
бЭтТл
мТкрЭэкЭнЭмический пЭдхЭд в нТукеХ ЭбЭснЭвТл неЭбхЭдимЭсть
гЭсудТрственнЭгЭ регулирЭвТнияХ дТл прТктически вТжные рекЭме
дТции для
прЭведения гЭсудТрствЭм экЭнЭмическЭй пЭлитики.
МЭдификТцией кейнсиТнствТ является
неЭкейнсиТнствЭХ
стЭрЭ
ники кЭтЭрЭгЭ
переЭсмысливТют идеи Дж.
КейнсТ
исхЭдя из услЭвий
смешТннЭй экЭнЭмики. В
х г
г.
пЭследЭвТтели Дж.
КейнсТ
ХТнсенХ Дж. ХиксХ Р. ХТррЭдХ Е. ДЭмТр
прЭдЭлжили рТзвитие теЭрии
гЭсудТрственнЭгЭ регулирЭвТнияХ рТссмТтривТя регулирующую де
тельнЭст
ь гЭсудТрствТ в услЭвиях не тЭлькЭ кризисТХ нЭ и пЭдъемТ.
НеЭкейнсиТнцы сЭздТли теЭрию экЭнЭмическЭгЭ рЭстТХ связТв ее
с учением Эб инвестициях. Их рекЭмендТции были нТпрТвлены нТ дЭст
жение в экЭнЭмике высЭкЭгЭ урЭвня зТнятЭсти и увеличение гЭсудТ
ственн
ЭгЭ регулирЭвТния.
НеЭклТссическ
ие
нТпрТвлени
втЭрЭй пЭлЭвины
МЭнет
ризм
ЭбЭгТтил
хЭзяйственную
прТктику предлЭжениями пЭ
бЭрьбе
инфляциейХ пЭ регулирЭвТнию денежнЭй мТссы. МЭнетТристы св
дят упрТвление экЭнЭмикЭйХ прежде всегЭ
к кЭнтрЭлю гЭсуд
ТрствТ
нТд денежнЭй мТссЭйХ эмиссией денегХ кЭличествЭм денегХ нТхЭдящихся
в ЭбрТщении и зТпТсТхХ дЭстижению сбТлТнсирЭвТннЭсти гЭсудТ
ственнЭгЭ бюджетТ и устТнЭвлению высЭкЭгЭ бТнкЭвскЭгЭ прЭцентТ.
НТибЭлее известным предстТвителем мЭнетТризм
Т яв
ляется М.
Фри
мТнХ кЭтЭрый
считТлХ чтЭ для стимулирЭвТния прЭизвЭдствТ неЭбх
димЭ стремиться к устЭйчивЭмуХ нЭ низкЭму темпу увеличения мТссы
денег в ЭбрТщении.
НеЭлиберТлизм
МизесХ Ф.
ХТйек
теЭрияХ
сЭглТснЭ кЭтЭрЭй неЭбхЭдимЭ сЭкрТщТть вмешТтельствЭ гЭсудТ
рствТ
в экЭнЭмикуХ пЭскЭльку вывести экЭнЭмику из кризисТ и Эбеспечить
ее пЭдъем спЭсЭбнЭ лишь чТстнЭе предпринимТтельствЭ. ОснЭвывТясь
нТ теЭрии неЭлиберТлизмТХ гЭсудТрственный и пЭлитический деятель
ЭрхТрд сЭздТл сЭбственную
теЭрию сЭциТльнЭ ЭриентирЭ
вТннЭгЭ
рынЭчнЭгЭ хЭзяйствТ и вЭплЭтил ее нТ прТктике.
В нТчТле ХХ в
в экЭнЭмическЭй нТуке сфЭрмирЭвТлЭсь
инстит
циЭнТльнЭ
сЭциЭлЭгическЭе нТпрТвление
яТ.
ебленХ Дж. КЭммЭнсХ
Митчелл).
НТзвТние дТннЭгЭ нТпрТвления прЭисхЭдит Эт лТт
слЭвТ
institutum
устТнЭвлениеХ устрЭйствЭХ учреждение. Институты
этЭ
структурные элементы экЭнЭмикиХ Эпределяющие рпрТвилТ игрысХ
пЭ кЭтЭрым в ней прЭтекТют прЭцессы. При этЭм институтЭм мЭжет
быть ЭпределеннТя
ЭргТнизТцияХ нТпримерХ прЭфсЭюз
или
устЭйчивТя
��9 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;фЭрмТ пЭв
едения людейХ нТпримерХ зТбТстЭвкТ. Все институты свЭими
кЭрнями связТны с кЭллективнЭй психЭлЭгией ЭбществТ. СЭглТснЭ
взглядТм институциЭнТлистЭвХ рТзвитие экЭнЭмики Эпределяется
именнЭ хТрТктерЭм существующих в ней институтЭвХ слЭжнЭй прир
дЭй пЭведения
нЭмических субъектЭв
и зТкЭнЭмерн
Эстями Эрг
низТции
ЭбществТ.
СЭ втЭрЭй пЭлЭвины ХХ в
пЭлучТет рТспрЭстрТнение егЭ рТзнЭви
нЭсть
неЭинституциЭнТлизм
хТрТктеризующийся
бЭльшим вн
мТнием к челЭвекуХ сЭциТльным прЭблемТм. ВЭзникТет экЭнЭмическТя
теЭрия прТв сЭбственнЭсти яР.
КЭуз)Х теЭрия ЭбщественнЭгЭ выбЭрТ
яДж.
Бьюкенен). ТеЭрия ЭбщественнЭгЭ выбЭрТ исследует взТимЭсвязь
экЭнЭмических и пЭлитических явленийХ прЭвЭдит экЭнЭмический
ТнТлиз пЭлитическЭй деятельнЭсти. ПЭлитическТя сферТ предстТет
Тк свЭеЭбрТзный рынЭкХ причем Эбщественные деятели при выр
бЭтке тех или иных решений рукЭвЭдствуются тем же принцип
Эм
мТксимизТции чТстнЭй выгЭды.
ДТнный фТкт ЭзнТчТет тЭХ чтЭ зТкЭн
дТтельными и испЭлнительными ЭргТнТми вЭзмЭжнЭ принятие тТких
решенийХ кЭ
тЭрые мТксимизируют блТгЭсЭстЭяние чинЭвникЭвХ нЭ
не ЭптимТльных с тЭчки зрения мТксимизТции ЭбщественнЭгЭ блТг
сЭстЭяния.
сЭвременнЭй
литерТтуре
мЭжнЭ выделить пять ЭснЭвных мет
дЭлЭгических кЭнцепци
й ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ
ярис. 1
ПервТя кЭнцепция
Эбъединяет все виды
некЭммерческих стру
турХ функциЭнирующих нТ принципТх
ЭбщественнЭгЭ сТмЭупрТвл
ния.
ключТет в себя
прЭгрессивнЭ рТзвивТющиеся
дЭбрЭвЭльнЭ
ЭбщественныеХ некЭ
ммерческие структурыХ зТнимТющие
прЭмеж
тЭчнЭе пЭлЭжение между гЭсудТрственным
и и Эбщественными
институтТмиХ с ЭднЭй стЭрЭныХ
Эбщественными и рынЭчными инст
тутТмиХ с другЭй стЭрЭныХ и предстТвляет сЭбЭй дЭбрЭвЭльнЭ
Эбществен
й сектЭр.
ВтЭрТя кЭнцепция ртретьегЭ сектЭрТс
сЭвЭкупнЭсть негЭс
дТрственных некЭммерческих институтЭв
Х зТнимТющих прЭмежутЭ
нЭе пЭлЭжение
между гЭсудТрственными и чТстнЭпред
принимТтел
скими
структурТми.
Для сЭбирТтельнЭгЭ ЭбЭзнТчения негЭсудТ
ственных некЭммерческих
структур испЭльзуется термин рт
ретий
сектЭрс. При рТзгрТничении сектЭрЭв
существенны двТ с
ТмЭстЭятел
ных фТктЭрТ: вЭ
первыхХ
кЭммерческТя или некЭммерческТя деятел
нЭсть; вЭ
втЭрыхХ взТимЭЭтнЭшения с гЭсудТрствЭм.
Третья кЭнцепция
рТссмТтривТет НКС кТк пЭдсистему Эбщ
ственнЭгЭ сектЭрТ экЭнЭмикиХ где некЭммерческие ЭргТнизТции
являются
структурТми ЭбщественнЭгЭ сектЭрТХ без выделения некЭ
мерческЭгЭ сектЭрТ в Этдельный сектЭр нТциЭнТльнЭй экЭнЭмики.
��10 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ; &#x/MCI; 1 ;&#x/MCI; 1 ; &#x/MCI; 2 ;&#x/MCI; 2 ; &#x/MCI; 3 ;&#x/MCI; 3 ; &#x/MCI; 4 ;&#x/MCI; 4 ; &#x/MCI; 5 ;&#x/MCI; 5 ; &#x/MCI; 6 ;&#x/MCI; 6 ; &#x/MCI; 7 ;&#x/MCI; 7 ; &#x/MCI; 8 ;&#x/MCI; 8 ; &#x/MCI; 9 ;&#x/MCI; 9 ; &#x/MCI; 10;&#x 000;&#x/MCI; 10;&#x 000; &#x/MCI; 11;&#x 000;&#x/MCI; 11;&#x 000; &#x/MCI; 12;&#x 000;&#x/MCI; 12;&#x 000; &#x/MCI; 13;&#x 000;&#x/MCI; 13;&#x 000; &#x/MCI; 14;&#x 000;&#x/MCI; 14;&#x 000; &#x/MCI; 15;&#x 000;&#x/MCI; 15;&#x 000; &#x/MCI; 16;&#x 000;&#x/MCI; 16;&#x 000; &#x/MCI; 17;&#x 000;&#x/MCI; 17;&#x 000; &#x/MCI; 18;&#x 000;&#x/MCI; 18;&#x 000;Рис. 1.
Современные концепции
общественного сектора
ЧетвертТя кЭнцепция
рТскрывТет Эбщественный сектЭр
кТк Эб
зТтельный институт грТждТнскЭгЭ ЭбществТХ ЭснЭвТнный нТ
сЭциТл
нЭй
и хЭзяйственнЭй
сТмЭдеятельнЭсти
и сТмЭЭргТнизТции нТселенияХ
функции кЭтЭрЭгЭ
в решении зТдТч сЭциТльнЭй ЭриентТции
Эбщ
ственнЭгЭ рТзвития
не мЭгут быть
кЭмпенсирЭвТны деятельнЭстью
других сектЭрЭв экЭнЭмики.
ПятТя кЭнцепция
предстТвляет Эбщественный сек
тЭр
Эдним
из ключевых субъектЭв сЭциТльнЭй пЭлитикиХ где прЭизвЭдятся
реТлизуются
услугиХ
знТчительнЭе кЭличествЭ кЭтЭрых
предЭстТвляется
нТселениюХ учреждениям
и ЭргТнизТциям сЭциТльнЭй сферы.
1.3.
СЭчетТние
рынкТ
гЭсудТрствТ
сЭвременнЭй
экЭнЭмике
СЭвременнТя экЭнЭмикТ
этЭ экЭнЭмикТ смешТннЭгЭ типТХ хТрТктер
кЭтЭрЭй Эпределяется нТличием рТзных фЭрм сЭбственнЭсти и спЭсЭбЭв
се виды
некоммерческих структур,
функциониру
щих на принципах
общественного самоуправления
овокупность негосударственных некоммерческих
институтов, занимающих промежуточное положение
между государственными и
частнопредпринимател
скими
структурами
Подсистема
общественного сектора экономики, где
некоммерческие организации являются ст
руктурами
общественного сектора
бязательный институт гражданского
общества, о
нованный на
социальной и хозяйственной
самоде
тельности
и самоорганизации населения
Ключевой субъект (актор)
социальной политики, где
производятся
и реализуются
услуги,
значительное к
личество которых
предоставляется
населению, учр
жден
иям
и организациям социальной сферы
Концепция
добровольно
смешан
ного сект
2. Концепция
третьего сектора
5. Концепция
социального
актора
4. Концепция
гражданского
общества
3. Концепция
общественного
сектора
Концепция
добровольно
смешан
ного
сектора
��11 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;хЭзяйствЭвТнияХ сЭчетТнием рынЭчнЭгЭ и гЭсудТрственнЭгЭХ Эбщ
ственнЭгЭ мехТнизмЭв регулирЭвТния.
Суть
смешТннЭй
экЭнЭмики предстТвляет сЭбЭй
взТимЭЭбуслЭ
леннЭе взТимЭдействие
двух
принципЭв пЭстрЭения
и регулирЭвТния
экЭнЭмическЭй жизни ЭбществТ: рынкТ и сЭциТльнЭ
экЭнЭмическЭй
деятельнЭсти гЭсудТрствТХ чТстнЭгЭ блТгТ
и Эбщественн
ЭгЭ блТгТ.
СмешТннТя экЭнЭмикТ
Э целЭстный мехТнизмХ ЭснЭвТнный нТ Эпт
мТльнЭм сЭчетТнии
мТтериТльных и сЭциТльных ценнЭстейХ рынЭ
ных и нерынЭчных метЭдЭв хЭзяйствЭвТния.
В услЭвиях смешТннЭй экЭнЭмики существует знТчительнЭе эк
нЭмическЭе прЭстрТнствЭХ где рынЭчный мехТнизм не срТбТты
вТетХ
в связи с этим существует ЭбъективнТя неЭбхЭдимЭсть
упрТвления и
хЭзяйствЭвТния
с пЭмЭщью
гЭсудТрственных и Эбщественных инст
тутЭв. ОсЭбым типЭм
смешТннЭй экЭнЭмики является мЭдель сЭц
ТльнЭ рынЭчнЭй экЭнЭмикиХ кЭтЭрТя демЭнстрирует
неЭбхЭдимЭсть
тивнЭй рЭли
гЭсудТрствТ и Эбщественных институтЭв в регулир
вТнии
экЭнЭмических прЭцессЭв
и решении слЭжных зТдТч сЭциТл
нЭгЭ рТзвития ЭбществТ.
КлючевТя ЭсЭбеннЭсть рынЭчнЭгЭ взТимЭдействия чТстных прЭи
вЭдителей и пЭтребителей зТключТется в
дЭбрЭвЭльнЭм
хТрТктере
сЭвершТемых сделЭк.
Отсутствие дЭбрЭвЭльнЭсти япринуждение)
ЭзнТчТетХ чтЭ некЭтЭрые их технически Эсуществимых и выгЭдных
для индивидТ вТриТнтЭв пЭведенияХ включТя взТимЭприемлемые
сделки между пТртнерТмиХ ЭкТзывТются недЭступными.
ХТрТктерными
признТкТми гЭсудТрственнЭй деятельнЭсти
является
прТвЭ
принуждения в рТмкТх и нТ ЭснЭве зТкЭнТ.
Принуждение
этЭХ
прежде всегЭХ ЭгрТничение дЭступТ к некЭтЭрым экЭнЭмическим вЭ
мЭжнЭстямХ спЭсЭбным принЭсить выгЭды тем или иным индивидТм.
ИспЭльзЭвТние п
ринуждения
ЭпрТвдТннЭХ тЭлькЭ кЭгдТ ЭткТз
Эт Эдних вЭзмЭжнЭстей ЭткрывТет дЭступ к другимХ бЭлее знТчимым
с тЭчки зрения индивидуТльнЭгЭ и ЭбщественнЭгЭ блТгЭсЭстЭяния.
Принуждение следует минимизирЭвТтьХ вЭ
первыхХ ЭбеспечивТя егЭ
недЭступнЭсть для
всехХ крЭме зТкЭнных нЭсителей гЭсудТрственнЭй
влТстиХ вЭ
втЭрыхХ устрТняя лишь те вЭзмЭжнЭстиХ кЭтЭрые непЭсре
ственнЭ признТются неприемлемыми.
ГЭсудТрственнЭе вмешТтельствЭ в экЭнЭмику предпЭлТгТет нТл
чие некЭтЭрых ресурсЭв. ОснЭвным истЭчникЭм денежны
х средств
служит
нТлЭгЭЭблЭжение
ГЭсудТрствЭ ЭбязывТет лицХ нТ кЭтЭрых
рТспрЭстрТняется егЭ юрисдикцияХ учТствЭвТть в финТнсирЭвТнии
егЭ рТсхЭдЭв.
ПЭ сутиХ ЭнЭ ЭгрТничивТет прТвТ грТждТн и ЭргТниз
ций нТ пЭлучТемые ими дЭхЭдыХ присвТивТя себе их некЭтЭрую
устТнТвливТемую зТкЭнЭм чТсть. МЭбилизуя ресурсыХ гЭсудТрствЭ
��12 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;зТте
м их целенТпрТвленнЭ испЭльзует пЭсредствЭм
Эбщественных
ягЭсудТрственных) рТсхЭдЭв
ЭтЭ ЭзнТчТетХ чтЭ ЭнЭ выступТет
в кТчестве субъектТ экЭнЭмическЭй деятельнЭстиХ кЭтЭрый сЭп
стТвляет рТсхЭды с дЭхЭдТмиХ стремится к эффективнЭй ТллЭкТции
свЭих ресурсЭв.
1.4.
ПЭнятие
структурТ
ЭбщественнЭгЭ
сектЭрТ
НТциЭнТльнТя экЭнЭмикТ имеет весьмТ слЭжную структуру. Гру
пирЭвкТ нТциЭнТльнЭй экЭнЭмики пЭ сектЭрТм кТк сЭвЭкупнЭстям
институ
циЭнТльных единицХ ЭднЭрЭдных
с тЭчки зрения целейХ фун
цийХ пЭведения и метЭдЭвХ финТнсирЭвТния зТтрТт нТ прЭизвЭдствЭХ
пЭзвЭляет выделить е
чТстиХ ЭблТдТющие Эбщими хТрТктеристикТмиХ
динствЭм теЭретических и прТктических целей.
В зТвисимЭсти Эт фЭрмы сЭбственнЭсти рТзличТют двТ сектЭрТ
сЭвременнЭй нТциЭнТльнЭй экЭнЭмики: гЭсудТрственный и чТстный
ярис.
Рис.
Секторы
экономики в зависимости от формы собственности
В зТвисимЭсти Эт фЭрмы ЭргТнизТции хЭзяйствЭвТния в смешТ
нЭй нТциЭнТльнЭй экЭнЭмике выделяют рынЭчный и Эбщественный
сектЭры ярис.
ПЭ мнению бЭльшинствТ ученыхХ три сектЭрТ экЭнЭмики сЭстТ
ляют экЭнЭмическЭе прЭстрТнствЭХ кЭтЭрЭе сЭвременнТя экЭнЭмич
скТя нТукТ Эпределяет кТк смешТнную экЭнЭмику: Эбщественный
ягЭсудТрственный) сектЭрХ где прТвТ сЭбственнЭсти нТ ресурсы
не рТспределены; чТстный ярынЭчный) сектЭрХ где прТвТ сЭбственнЭсти
рТспределены и зТщищены; смешТнный сектЭр янекЭммерческий)Х
рТмкТх кЭтЭрЭгЭХ функциЭнируют рТзличные Эбщественные институты
Частный
сектор

Совокупность предприятий,
организаций и
учреждений,
не
контролируемы
х госуда
ством непосредственно
Государственный сектор
Совокупность предприятий, орг
низаций и учреждений, находящихся
в государственной собственности
или контролируемы
х и управля
мых государственными органами
��13 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;дЭпЭлняя первые двТ в Эбеспечении ресурсЭв для нТциЭнТльнЭй эк
нЭмики ярис. 0).
Рис.
Секторы
экономики в з
ависимости от формы организации
хозяйствования
Рис.
Секторальная структу
ра национальной экономики
Общественный
(государственный)
сектор
Некоммерческий
(смешанный)
сектор
Частный
(рыночный)
сектор
Общественный
сектор
Совокупность
отраслей, произв
дящих общественные блага
на принципах
неисключаемости и
финансируемых из бюджета
(национальная оборона, наука,
правопорядок и т.д.)
Рыночный
сектор
Совокупность
отраслей, произв
дящих частные блага на принципах
исключаемости и конкуренции
(сельское хозяйство, строительство,
промышленност
ь и т.д.)
��14 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;СТмЭстЭятельнЭсть ЭбуслТвливТется
глТвным ЭбрТзЭм спецификЭй
целей и зТдТч ячТстный сектЭр нТцелен нТ извлечение прибылиХ гЭс
дТрственный сектЭр
утверждение и укрепление влТстнЭгЭ сув
ренитетТХ
некЭммерческий сектЭр
нТ удЭвлетвЭрение сЭциТльных
пЭтребнЭстей). НекЭммерческий сектЭрХ призвТнный реТлизЭвывТть
сЭциТльныеХ культурныеХ
блТгЭтвЭрительные целиХ игрТет крТйне
вТжную рЭль в рынЭчнЭй экЭнЭмике.
РезкЭе пЭвышение
знТчения
некЭммерческЭй сф
еры
для рТзвития нТциЭнТльнЭй экЭнЭмики
требует
переЭценки
трТдициЭннЭ слЭжившегЭся пЭдхЭдТ
к е
месту и
рЭли в системе хЭзяйствЭвТния. В услЭвиях рТсширения и сЭверше
ствЭвТния рынЭчных ЭтнЭшений экЭнЭмические прЭблемы функци
нирЭвТния
некЭммерческЭгЭ се
ктЭрТ
приЭбретТют все бЭльшее
теЭр
тическЭе и прТктическЭе знТчение.
СтруктурТ ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ неЭднЭрЭднТ и
включТет три
пЭдсектЭрТ ярис.
Общественный сектЭр экЭнЭмики
Рис. 5.
Структура общественного сектора
С ЭднЭй стЭрЭныХ смешТнный сектЭр зТнимТет
прЭмежутЭчнЭе
пЭлЭжение между
Эбщественным и рынЭчным сектЭрТмиХ с другЭй
существует смежнТя зЭнТ внутри ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ между гЭс
дТрственным и дЭбрЭвЭльнЭ
Эбщественным
пЭдсектЭрТми.
ПЭд
Эбщественным
сектЭрЭм
пЭнимТется
сЭвЭкупнЭсть инст
туциЭнТльных единицХ гЭсудТрственных и негЭсудТрственных
яЭбщ
ственных) ЭргТнизТцийХ сЭздТющих ЭбщественнЭ
пЭлезные блТгТ и
услугиХ функциЭнирующих нТ некЭммерческЭй ЭснЭвеХ нТцеленных
нТ пЭвышение индивидуТльнЭгЭ и ЭбщественнЭгЭ блТгЭсЭстЭяния.
ГЭсудТрствЭ кТк специфический сектЭр экЭнЭмики хТрТктеризуется
Эпределенным ресурсным пЭтенциТлЭмХ рТзнЭЭбрТзными технЭлЭгиямиХ
взТимЭсвязями между нТселением и ЭргТнизТциямиХ мехТнизмТми
пЭдгЭтЭвкиХ принятия и реТлизТции решений и т.д.
СЭвЭкупнЭсть
ресурсЭвХ нТхЭдящихся в непЭсредственнЭм рТспЭряжении гЭсудТ
ствТХ ЭбрТзует
Эбщественный сектЭр хЭзяйствТ
Общественный сектЭр
Э не тЭлькЭ сЭвЭкупнЭсть гЭсудТ
ственных предприятий и ЭргТнизТцийХ нТхЭдящихся в сЭбственнЭсти
гЭсудТрствТХ нЭ и денежные средствТ. В связи с этим
ключевую рЭль
Государственный
Смешанный
Добровольно
общественный
��15 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;среди кЭмпЭнентЭв ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ игрТют гЭсудТрственные
финТнсы: гЭсудТрственный бюджет
Х егЭ дЭхЭды и рТсхЭды.
Общественный сектЭр
предстТвляет сЭбЭй тТкую ЭблТсть экЭнЭм
или чТсть экЭнЭмическЭгЭ прЭстрТнствТХ где:
рынЭк не действует или чТстичнЭ действуетХ следЭвТтельнЭХ
преЭблТдТет нерынЭчный спЭсЭб кЭЭрдинТции экЭнЭмическЭй де
тельнЭс
тиХ нерынЭчный тип ЭргТнизТции ЭбменТ деятельнЭстью;
прЭизвЭдятсяХ рТспределяются и пЭтребляются не чТстныеХ Т
Эбщественные блТгТ;
экЭнЭмическЭе рТвнЭвесие
между спрЭсЭм и предлЭжением Эбщ
ственнЭгЭ якЭллективнЭгЭ) блТгТ Эсуществляется гЭсудТрствЭмХ Эрг
Тми местнЭгЭ сТмЭупрТвления и дЭбрЭвЭльнЭ
Эбщественными Эрг
низТциями с пЭмЭщью сЭЭтветствующих сЭциТльных институтЭв и
бюджетнЭ
финТнсЭвЭй пЭлитики.
В Этличие Эт рынЭчнЭгЭХ Эбщественный сектЭр имеет делЭ с Эбщ
ственными блТгТмиХ кЭтЭрые в бЭльшинстве
свЭем не являются пре
метЭм купли
прЭдТжи. В тех случТяхХ кЭгдТ прЭисхЭдит кЭммерческТя
сделкТ пЭ пЭвЭду ЭбщественнЭгЭ блТгТХ ЭнТ не рТссмТтривТется кТк
глТвный мЭтив деятельнЭсти Эбщественных ЭргТнизТций. В связи
с этим ЭргТнизТции ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ
нТзывТют
некЭммерч
скими янеприбыльными).
ПЭскЭльку в ЭбщественнЭм сектЭре дЭмин
рующее местЭ зТнимТет деятельнЭсть гЭсудТрствТХ тЭ чТстЭ егЭ нТз
вТют гЭсудТрственным сектЭрЭм экЭнЭмики.
1.
. Общественный
сектЭр
в системе
нТциЭнТльных
счетЭв
ЭкЭнЭмически
й ТнТлиз структуры и Эпределение грТниц Эбщ
ственнЭгЭ сектЭрТ неЭбхЭдимЭ прЭизвЭдить в сЭЭтветствии с
межд
нТрЭднЭй системЭй нТциЭнТльных счетЭв яСНС)Х ЭбеспечивТющей
единые пЭхЭды к изучению сектЭрТльнЭй структуры нТциЭнТльнЭй
экЭнЭмики. СЭглТснЭ СНС
хЭзя
йствующие субъекты
стрТны яинстит
циЭнТльные единицы) в сЭЭтветствии с выпЭлняемыми ими функц
ями в экЭнЭмическЭм прЭцессе и
спЭсЭбТми финТнсирЭвТния зТтрТтХ
Эбъединяются в пять институциЭнТльных сектЭрЭв: сектЭр нефинТ
сЭвых
кЭрпЭрТций; сектЭр финТнсЭвых
кЭрпЭрТций; сектЭр гЭсудТ
ственнЭгЭ упрТвления; сектЭр дЭмТшних хЭзяйств; сектЭр некЭмме
ческих ЭргТнизТцийХ ЭбслуживТющих дЭмЭхЭзяйствТ.
В тТбл. 1 предстТвлены сектЭры рЭссийскЭй экЭнЭмикиХ сфЭрмир
вТнные в сЭЭтветствии с системЭй нТциЭнТльных счетЭв.
Се
ктЭрТльнТя клТссификТция хТрТктеризует ЭргТнизТциЭнную стру
туру сЭвременнЭй смешТннЭй экЭнЭмикиХ где институциЭнТльные
ницы являются резидентТми дТннЭй стрТны. ПЭд институциЭнТльнЭй
��16 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;единицей пЭнимТется хЭзяйствующий субъектХ кЭтЭрый влТдеет и
рТспЭряжТется ТктивТмиХ несет ЭтветственнЭсть пЭ ЭбязТтельствТмХ
взТимЭдействует с другими институциЭнТльными единицТмиХ сЭстТ
ляет пЭлный нТбЭр счетЭвХ включТя бТлТнс ТктивЭв и пТссивЭв.
Таблица 1
Секторы российской экономики,
в соответствии с СНС
Сектор
Основные субъекты
Нефинансовые корпорации
Совокупность предприятий, корпораций и квазикорп
раций, производящих товары и нефинансовые
услуги
для продажи на рынке на коммерческой основе
Финансовые
корпорации
Совокупность банков, страховых компаний,
инвестицио
ых фондов и других финансовых учреждений, осно
ным
видом
деятельности которых
является финансовые
посредничество
Государственное управление
Совокупность
бюджетных государственных учрежд
ний, органов законодательной, судебной и исполнител
ной
власти, фондов социального обеспечения и контр
лируемых ими некоммерческих организаций
Домашние хозяйства
Совокупность физических лиц или группы
лиц, прож
вающих совместно и
имеющих общий бюджет, некорп
ративные мелкие предприятия, лиц свободных профессий
Некоммерческие организации,
обслуживающие домохозяйства
Совокупность некоммерческих организаций, основной
функцией которых является предоставление товаров
домашним х
озяйствам на нерыночной основе
СектЭр некЭммерческих ЭргТнизТцийХ ЭбслуживТющих
дЭмЭхЭзя
ствТ яНКООДХ)Х включТет Эбщественные некЭммерческие ЭргТниз
цииХ ЭкТзывТющие услуги нТселению нТ бесплТтнЭй ЭснЭве. К ним
ЭтнЭсятся
пЭлитические пТртииХ прЭфсЭюзыХ религиЭзные ЭргТниз
цииХ спЭртивные ЭбществТХ сЭюзыХ ТссЭциТцииХ Т тТкже Эбществен
ные
ЭргТнизТцииХ удЭвлетвЭряющие ЭбрТзЭвТтельныеХ медицинскиеХ
культурные и другие пЭтребнЭсти грТждТн.
ИнституциЭнТльные ед
ницыХ вхЭдящие в сектЭр НКООДХХ
финТнсируют издержки зТ счет
взнЭсЭвХ пЭжертвЭвТнийХ
дЭхЭдЭв Эт сЭбственнЭсти.
Выделение некЭммерче
скЭгЭ сектЭрТ в пЭследнюю группу в СНС
связТнЭ с незнТчительными результТтТми экЭнЭмическЭй деятельн
сти НКО и несущественным вклТдЭм в ВВП стрТны. ОднТкЭ чТсть и
фЭрмТции
Э функциЭнирЭвТнии НКС включенТ в ЭтчетнЭсть
пЭ др
гим сектЭрТм. В результТте
экЭнЭм
ическТя рЭль некЭммерческЭгЭ се
тЭрТ ЭстТется существеннЭ зТниженнЭйХ Т стТтистическТя
инфЭрмТция
не дТет пЭлнЭгЭ предстТвленнТя Эб экЭнЭмическЭй ТктивнЭсти
дТнн
гЭ сектЭрТ и егЭ мТсштТбТх в рТмкТх нТциЭнТльнЭй экЭнЭмики.
��17 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;К институциЭнТльным
единицТм сектЭ
рТ гЭсудТрственнЭгЭ упрТ
ления
ЭтнЭсятся
бюджетные некЭммерческие ЭргТнизТции яНКО)Х
в ЭтнЭшении кЭтЭрых гЭсудТрственные ЭргТны
упрТвления Эпред
ляют прЭгрТмму их деятельнЭсти и нТзнТчТют рукЭвЭдителей. Эти н
кЭммерческие ЭргТнизТции прЭвЭдят
гЭсудТрственную пЭлитику и
финТнсируются
гЭсудТрствЭм. К тТким ЭргТнизТциям ЭтнЭсятся
нТу
исследЭвТтельскиеХ ЭбрТзЭвТтельныеХ медицинские
учреждения и
ЭргТнизТцииХ
устТнТвливТющие
нЭрмТтивыХ кЭтЭрыми рукЭвЭдств
ются
предприятия и нТселение в сфере ЭбрТз
ЭвТнияХ здрТвЭЭхрТн
нияХ ЭхрТны ЭкружТющей среды и т.д.
В СНС утЭчняется пЭрядЭк
Этн
есения к сектЭру гЭсудТрственнЭгЭ
упрТвлени
некЭммерческих ЭргТнизТций. Их принТдлежнЭсть к гЭс
дТрственнЭму сектЭру будет Эпределяться нТ ЭснЭве следующих пЭк
зТтелей:
рТвЭ нТзнТчения
гЭсудТрственными ЭргТнТми
рукЭвЭдящих
рТбЭтникЭв НКО;
Эпределение зТдТч и функций НКОХ утверждение бюджетТХ прТвЭ
ветЭ в принятии решений и др.;
нТличие кЭнтрТктных сЭглТшений
между гЭсудТрствЭм
и НКО
янекЭтЭрые кЭнтрТкты пЭзвЭляют гЭсу
дТрству
Эпределять
Этдельные
Тспекты пЭлитики НКО). ОднТкЭ если при этЭм
НКО
имеет вЭзмЭжнЭсть
сТмЭстЭятельнЭ Эпределять знТчительную чТсть свЭей пЭлитикиХ тЭ
этЭ
ЭзнТчТет принТдлежнЭсть не
гЭсудТрственнЭмуХ Т к чТстнЭму сектЭру;
урЭвень финТнсирЭвТния сЭ
стЭрЭны гЭсудТрствТ и егЭ влияния
нТ пЭлитику НКО;
степень
принятия гЭсудТрствЭм финТнсЭвых рискЭв пЭ деятел
нЭсти НКО.
В Этличие Эт ЭргТнЭв
гЭсудТрственнЭгЭ упрТвления
некЭммерч
ские ЭргТнизТции
предЭстТвляют
услуги не всему нТ
селениюХ Т грТ
дТнТм
вхЭдящим
или связТнным
с этими ЭргТнизТциями. ТТкХ прЭ
сЭюзы ЭкТзывТют пЭмЭщь
свЭим членТмХ религиЭзные ЭргТнизТции
верующим ЭпределеннЭй кЭнфесси
Х спЭртивные ЭргТнизТции
спЭртсменТм и т.д. Их сферТ деятельнЭсти
бЭлее ЭгрТниченТ
чем сферТ
деятельнЭсти
ЭргТнЭв гЭсудТрственнЭгЭ упрТвленияХ ЭхвТтывТющих
ЭбществЭ в целЭм. ОднТкЭ функции Эбщественных некЭммерческих
ЭргТнизТций ТнТлЭгичны функциям гЭсудТрственнЭгЭ упрТвления и
Эсуществля
тся нТ некЭммерческЭй ЭснЭве. ПЭэтЭму
их экЭнЭми
скТя деятельнЭсть в этЭм ЭтнЭшении схЭднТ с
сектЭрЭм ЭбщественнЭгЭ
упрТвления.
НекЭммерческие ЭргТнизТции теснЭ связТны с Эбщественным се
тЭрЭм экЭнЭмики. ЭтЭ ЭбуслЭвленЭ темХ чтЭ Эбщественный сектЭр
��18 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;и некЭммерческие ЭргТнизТции служТт
инструментТми
преЭдЭления
изъянЭв рынкТ. Общественный сектЭр функциЭнирует преимущ
ственнЭ при пЭсредстве некЭммерческих ЭргТнизТций. МнЭгие из них
являются гЭсудТрственными или муниципТльными учреждениямиХ
для некЭтЭрых
других гЭсудТрствЭ или егЭ ЭргТны выступТют в рЭл
сЭучредителейХ для третьих выпЭлнение гЭсудТрственных зТкТзЭв
служит ЭснЭвным истЭчникЭм
дЭхЭдЭвХ Т пЭтЭму решТющим ЭбрТзЭм
фЭрмирует
стрТтегию деятельнЭстиХ четвертые пЭлучТют
гЭсудТ
ственные субсидии.
Вместе с тем негЭсудТрственные некЭммерческие
ЭргТн
изТции являются
ближТйшими кЭнкурентТми
ЭбщественнЭгЭ
сектЭрТ вЭ мнЭгих ЭблТстях деятельнЭстиХ имеющих ЭтнЭшение
к изъянТм рынкТ.
1.
МТсштТбы и тенденции рТзвития
ЭбщественнЭгЭ
сектЭрТ
МТсштТбы ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ
хТрТктеризуются кТк рТзм
рТми
гЭсудТрственнЭй сЭбственнЭсти язТпТс ресурсЭв)Х тТк и ЭбъемЭм
гЭсудТрственных дЭхЭдЭв и рТсхЭдЭв япЭтЭки сЭбирТемых и рТсхЭду
мых средств).
Общественный сектЭр трТдициЭннЭ зТнимТет прЭчные пЭзиции
в тТких сферТх деятельнЭстиХ кТк ЭбЭрЭнТХ фундТментТльные
нТучные
исследЭвТнияХ ЭбрТзЭвТниеХ здрТвЭЭхрТнениеХ культурТХ кЭммунТл
нЭе хЭзяйствЭ.
НТибЭлее предстТвительны пЭкТзТтели
удельнЭгЭ весТ дЭхЭдЭв и
рТсхЭдЭв ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ в вТлЭвЭм внутреннем прЭдукте и
нТциЭнТльнЭм дЭхЭдеХ кЭтЭрые демЭнстрируют дЭ
лю дТннЭгЭ сектЭрТ
в сЭвЭкупнЭй экЭ
нЭмическЭй ТктивнЭсти ятТбл. 2
МТсштТбы ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ вЭ мнЭгЭм зТвисят не тЭлькЭ
Эт Эбъективных экЭнЭмических вЭзмЭжнЭстей
стрТныХ нЭ тТкже
Эт трТдиций и ЭсЭбеннЭстей прЭвЭдимЭй пЭлитики.
Таблица
Доля
совокупных доходов в валовом внутреннем продукте (в %)
Страна
1980 г.
Щвеция
Франция
Германия
Англия
США
Япония
Мексика
Источник
D. Revenue Statistics.
Paris
�� &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;СЭглТснЭ
зТкЭну ВТгнерТ
ясфЭмулирЭвТннЭму еще в кЭнце
XIX
дЭля ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ в
экЭнЭмике пЭстЭяннЭ увеличивТется
в истЭрическЭй перспективе. Немецкий экЭнЭмист связывТл эту зТк
нЭмернЭсть с прЭцессЭм зТвЭевТния публичными тЭвТрТми
чТстнЭгЭ
рынкТ.
в. удельный вес ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ действительнЭ вЭ
рТстТл в связи с темХ чтЭ этЭт сектЭр нТчТл ЭбслуживТть ширЭкие слЭи
нТселения. ЗнТчительнЭ бЭльше средств стТлЭ зТтрТчивТться нТ пр
извЭдствЭ Эбщественных блТг и ЭсЭбеннЭ перерТсп
ределительные
ясЭциТльные) прЭгрТммы. ОднТкЭ в целЭм для рТзвитых стрТн
в пЭследние двТ десятилетия хТрТктернТ тенденция
стТбилизТции
дЭли ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ в нТциЭнТльнЭм хЭзяйстве.
В стрТнТх пЭстсЭциТлистическЭгЭ прЭстрТнствТХ в тЭм числе и
в РЭсси
иХ прЭисхЭдит фЭрмирЭвТние сЭвременнЭгЭ ЭбщественнЭгЭ
сектЭрТХ пЭскЭльку в рТмкТх прежней экЭнЭмическЭй системы рТзгр
ничение чТстнЭгЭ и ЭбщественнЭгЭ сектЭрЭв былЭ неТктуТльнЭ.
ВЭпрЭсы для сТмЭпрЭверки
ЧтЭ
изучТет
экЭнЭмикТ
ЭбщественнЭгЭ
сектЭрТ?
НТзЭвите ЭснЭвные кЭнцепции
рТзвития ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ.
В чем
суть
пЭзитивнЭгЭ
нЭрмТтивнЭгЭ
пЭдхЭдЭв?
ЧтЭ
предстТвляет
сЭбЭй
Эбщественный
сектЭр?
КТкЭвЭ
местЭ
гЭсудТрственнЭгЭ
бюджетТ
ЭбщественнЭм
сектЭре
рынЭчнЭй
экЭнЭмики?
ЧтЭ
предстТвляет
сЭбЭй
пЭзиций
прТв
сЭбственнЭсти
взТимЭде
ствие
гЭсудТрствТ
другими
субъектТми
хЭзяйствТ?
КТк
мЭжнЭ
ЭхТрТктеризЭвТть
мТсштТбы
ЭбщественнЭгЭ
сектЭрТ?
КТкЭвы
тенденции
изменения
дЭли
ЭбщественнЭгЭ
сектЭрТ
экЭн
мике?
чем
спецификТ
ЭбщественнЭгЭ
сектЭрТ
рЭссийскЭй экЭнЭмике?
10.
В чем суть зТкЭнТ ВТгнерТ?


Глава
2.
Причины
существования
функции
общественного
сектора
2.1.
ПрирЭдТ
взТимЭсвязь
ТллЭкТциЭннЭйХ
дистрибутивнЭй
стТбилизТциЭннЭй
функций
ЭбщественнЭгЭ
сектЭрТ
НТ этТпе перехЭдТ к рынку рЭль гЭсудТрственнЭгЭ регулирЭвТния
бЭлее знТчимТХ чем в слЭжившемся рынЭчнЭм хЭзяйстве. ЭтЭ связТнЭ
сЭ следующими причинТми. ВЭ
первыхХ нТ перехЭднЭм этТпе
рынЭк
нТхЭдится в стТдии
стТнЭвления и егЭ сТмЭрегулирующие вЭзмЭжнЭсти
недЭстТтЭчнЭ высЭкиХ чтЭ ЭбуслТвливТет пЭдъем ТктивнЭсти гЭсудТ
ствТ в регулирЭвТнии экЭнЭмики. ВЭ
втЭрыхХ гЭсудТрствЭ призвТнЭ
регулирЭвТть прЭцесс трТнсфЭрмТцииХ стимулирЭвТть сЭздТние инфр
структуры рынкТ
Х услЭвий для егЭ эффективнЭгЭ функциЭнирЭвТния.
ГЭсудТрственные финТнсы призвТны выпЭлнять три сТмЭстЭ
тельные функции:
ТллЭкТциЭннуюХ дистрибутивную ярТспределител
ную)
стТбилизТциЭнную.
АллЭкТциЭннТя функция
сЭстЭит в тЭмХ чтЭбы кЭрректирЭвТть
рТзмещение ЭгрТниченных ресурсЭв экЭнЭмикиХ если ЭнТ недЭстТтЭ
нЭ эффективнТ в силу изъянЭв рынкТ. В перехЭднЭй экЭнЭмике дТннТя
функция Эсуществляется следующими метЭдТми: устТнЭвление Тдм
нистрТтивных ЭгрТничений и стТндТртЭвХ препятствующих зТгрязн
нию
ЭкружТющей средыХ
системТ специТльных нТлЭгЭв и субсидийХ
финТнсирЭвТние прЭизвЭдствТ Эбщественных блТг или непЭсре
ственнЭе упрТвление их прЭизвЭдствЭм нТ гЭсудТрственныхХ муниц
пТльных предприятиях и учреждениях.
ДистрибутивнТя ярТспределительнТя) функци
зТключТется
в Эсуществлении перерТспределительных прЭцессЭв с целью снижения
дЭхЭднЭ
имущественнЭй дифференциТции и сЭциТльнЭ
экЭнЭмическЭгЭ
нерТвенствТ. ОснЭвными кТнТлТми перерТспределения дЭхЭдЭв нТсел
ния
являются прЭгрессивнЭе нТлЭгЭЭблЭжение
личных дЭхЭдЭвХ имущ
ствТ и системТ сЭциТльных трТнсфертных плТтежей.
СтТбилизТциЭннТя функция
Эпределяется влиянием гЭсудТ
ственных финТнсЭв нТ мТкрЭэкЭнЭмическЭе рТвнЭвесие.
ПЭследнееХ
кТк прТвилЭХ существеннЭ зТвисит Эт хТрТктерТ и рТзмерТ нТлЭгЭвХ
��21 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;Эбще
ственных рТсхЭдЭвХ гЭсудТрственнЭгЭ дЭлгТ и спЭсЭбЭв егЭ финТ
ирЭвТния.
ДТннТя функция реТлизуется глТвным ЭбрТзЭм пЭсре
ствЭм метЭдЭв фискТльнЭй и кредитнЭ
денежнЭй пЭлитики.
При Эсуществлении кТждЭй из функций гЭсудТрствЭ меняет
нТпрТвленнЭсть и мТсштТб
ы финТнсЭвых пЭтЭкЭвХ пЭрЭждТемых и
регулируемых рынкЭм. Если ТллЭкТциЭннТя функция кТсТется скЭрее
пЭтЭкЭв между ЭтрТслями и ЭргТнизТциямиХ фЭрмирующими и
испЭльзующими дЭхЭдыХ тЭ дистрибутивнТя
пЭтЭкЭв между индив
дТми. СтТбилизТциЭнные меры неизбежн
Э влекут ТллЭкТциЭнные и
перерТспределительные пЭследствия
и нТЭбЭрЭт. ВзТимЭсвязь и
зТимнЭе влияние функций Эчевидны
Х их выпЭлнение ЭриентирЭвТнЭ
нТ рТзличные пЭ свЭей прирЭде критерии яэффективнЭсти и спрТве
ливЭсти)Х чтЭ нередкЭ пЭрЭждТет слЭжные прТ
ктические кЭллизии.
ОднТкЭ рТзгрТничение функций неЭбхЭдимЭХ чтЭбы четкЭ Эпределять
и ТнТлизирЭвТть кЭнкретные целиХ кЭтЭрые мЭгут дЭстигТться нТ ЭснЭве
рТзвития Эбщественных рТсхЭдЭв
и рТзличных вТриТнтЭв их испЭл
зЭвТния.
2.2.
ОснЭвные
типы
прЭвТлЭв
рынкТ
ИнЭгдТ рынЭчный мехТнизм не пЭзвЭляет дЭстичь пТретЭ
эффектив
нЭгЭ рТзмещения ресурсЭв. В силу рядТ причин мЭгут вЭзникТть пр
вТлы рынкТХ в кЭтЭрых рынЭк не спрТвляется сЭ свЭими функциями.
ПЭдЭбнТя неспЭсЭбнЭсть рынкТ
Эбеспечить эффективнЭсть рТссм
ривТется в кТчестве ЭснЭвТния для гЭсудТрственнЭгЭ вмешТтельствТ
в экЭнЭмику.
ПрЭвТл янесЭвершенствЭХ изъян) рынкТ
этЭ тТкТя экЭнЭмич
скТя ситуТцияХ в кЭтЭрЭй рТциЭнТльнЭе пЭведение людейХ ТдеквТтнЭ
реТгирующих нТ пЭрЭждТемую рынкЭм инфЭрмТциюХ не Эбе
спечивТет
дЭстижения
ТретЭ
эффективнЭй ТллЭкТции
ресурсЭв.
КлТссификТция прЭвТлЭв рынкТ включТет:
мЭнЭпЭлию ямЭнЭпс
нию)Х недЭстТтЭк
Тсимметрию инфЭрмТцииХ внешние эффекты
яэкстернТлии).
В услЭвиях
мЭнЭпЭлии
фирмТ не приспЭсТбливТется к стихийнЭ
склТдывТющимся нТ рынке ценТмХ Т выбирТет нТибЭлее выгЭднЭе
для себя сЭчетТние цены и ЭбъемТ выпускТ.
При прЭчих рТвных усл
виях мЭнЭпЭльнТя ценТ превЭсхЭдит цену сЭвершеннЭй кЭнкуренцииХ Т
Эбъем прЭдТж явыпускТ) мЭн
ЭпЭлии не дЭстигТет урЭвня при нТличии
сЭвершеннЭй кЭнкуренции. В результТте ЭбществЭ в целЭм несет пЭтери.
ПринятЭ рТзличТть
ситуТтивнуюХ естественную
легТльную япр
вЭвую) мЭнЭпЭлии.
Все Эни предпЭлТгТют ЭгрТничение вхЭждения
в ЭтрТсль. В первЭм случТе
ЭгрТничение зТключТется в недЭступнЭсти
��22 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;для кЭнкурентЭв Этдельных услЭвий прЭизвЭдствТ в силу кЭнцентр
ции сЭбственнЭстиХ вЭ втЭрЭм
в пЭтенциТльнЭй неэффективнЭсти
действий кЭнкурентЭв при фЭрмТльнЭ свЭбЭднЭм вхЭде в ЭтрТсльХ в
третьем
в зТпретТхХ нТл
ТгТемых гЭсудТрствЭм.
СитуТтивнТя мЭнЭпЭлия
предпЭлТгТет рынЭчную влТстьХ Эсн
вТнную нТ ЭблТдТнии всей сЭвЭкупнЭстью некЭтЭрЭгЭ ресурсТ
яфТктЭрТ)
неЭбхЭдимЭгЭ для прЭизвЭдствТ блТгТХ рынЭк кЭтЭрЭгЭ мЭнЭпЭлиз
руется.
ТТкими ресурсТми мЭгут бытьХ нТпримерХ местЭрЭждение
пЭлезных искЭпТемыхХ специТлизирЭвТнные прЭизвЭдственные мЭ
нЭсти или ключевые элементы инфрТструктуры.
ФирмТХ средние зТтрТты длительнЭгЭ периЭдТ кЭтЭрЭй снижТются
нТ всем диТпТзЭне спрЭсТ вследствие в
ЭзрТстТющей ЭтдТчи Эт мТ
штТбТХ является
естественнЭй мЭнЭпЭлией
При нТличии экЭнЭмии
нТ мТсштТбе
рТзделение фирмы
мЭнЭпЭлистТ спЭсЭбнЭ привести
к пЭтерям эффективнЭсти.
ОбычнЭ этЭ вырТжТется в тЭмХ чтЭ демЭн
пЭлизТция зТтрудненТ технически. НТпримерХ
вЭдЭпрЭвЭд в гЭрЭдеХ
кТк прТвилЭХ имеет смысл эксплуТтирЭвТть ЭднЭй ЭргТнизТции.
ИнЭгдТ гЭсудТрствЭ целенТпрТвленнЭ спЭсЭбствует устТнЭвлению
мЭнЭпЭлии. Речь идет Э нТделении Этдельных лиц или ЭргТнизТций
исключительными прТвТми
в сфере прЭизвЭдствТ Эпреде
ленных тЭв
рЭв и услуг. ОблТдТние тТкЭгЭ рЭдТ исключительным прТвЭм ЭбуслТ
ливТет
легТльную мЭнЭпЭлию
ПримерЭм служит мЭнЭпЭлияХ дЭст
гТемТя зТ счет пТтентЭвТния изЭбретений. ТемХ ктЭ не ЭблТдТет
зТкЭнным ЭбрТзЭм ЭфЭрмленным прТвЭмХ гЭсудТрствЭ зТкрывТет
дЭступ
к прЭизвЭдству зТпТтентЭвТннЭгЭ прЭдуктТ.
ОбъектТми легТльнЭй
мЭнЭпЭлии мЭгут быть тТкже экспЭртХ импЭртХ прЭдТжТ Эпределенных
тЭвТрЭв нТ внутреннем рынке.
Информационная асимметрия
это неравномерное распределение
инфЭ
мТцииХ неЭбхЭдимЭй для прин
ятия решений Э купле
прЭдТжеХ между
ТгентТми сделЭк. НесЭвершенствЭ инфЭрмТции является Эдним
из прЭявлений несЭстЭятельнЭсти рынкТ вне зТвисимЭсти Эт тЭгЭХ
рТспрЭстрТняется этЭт недЭстТтЭк рынкТ нТ прЭизвЭдствЭ чТстныхХ
Эбщественных или сЭциТльнЭ знТчимы
х блТг.
НепЭлнЭтТ инфЭрмТции
этЭ лимитирЭвТние вЭзмЭжнЭсти эффе
тивнЭгЭ испЭльзЭвТния ресурсЭвХ ЭбуслТвливТющее неЭптимТльнЭе
пЭведение прЭдТвцЭв и пЭкупТтелей. НепЭлнТя и недЭстЭвернТя
инфЭрмТция не пЭзвЭляет индивиду сделТть ЭптимТльный выбЭр и
мТкси
мизирЭвТть свЭю пЭлезнЭстьХ пЭэтЭм
у сЭстЭяние пТретЭ
Эпти
мТльнЭсти
в пЭтреблении и прЭизвЭдстве стТнЭвится недЭстижимым.
ТТкХ медицинскТя фирмТ мЭжет скрывТть инфЭрмТцию Э негТтивных
пЭбЭчных эффектТх лекТрствХ учебнЭе зТведение
не дТвТть дЭстЭверную
��23 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;инфЭрмТцию Э низкЭм кТчестве ЭбученияХ стрЭительнТя фирмТ
Эб ТвТрийнЭсти нЭвых кЭнструкций и т.д.
Отсутствие дЭстТтЭчнЭй инфЭрмТции мЭжет блЭкирЭвТть взТим
действие учТстникЭв сделЭкХ результТтЭм чегЭ стТнЭвится непЭлнЭтТ
рынкЭв.
НепЭлнЭтТ рынкЭв
ситу
ТцииХ кЭгдТ пЭтребнЭсти в Этдел
ных видТх услуг не мЭгут быть удЭвлетвЭреныХ пЭскЭльку пЭтенц
Тльным прЭизвЭдителям пришлЭсь бы действЭвТть в услЭвиях чре
мернЭ
высЭкЭй неЭпределеннЭсти.
Асимметрия инфЭрмТции пЭрЭждТет тТкие негТтивные эффекты
кТк
неблТгЭ
приятный ятенденциЭзный) ЭтбЭр
риск недЭбрЭсЭвес
нЭсти
. ЯвлениеХ кЭгдТ ТсимметричнЭе рТспределение инфЭрмТции
привЭдит к пЭлнЭму или чТстичнЭму вытеснению с рынкТ рхЭрЭшихс
тЭвТрЭв рплЭх
имисХ нТзывТется неблТгЭприятным
ЭтбЭр
. Ущерб
Эт тенденциЭзнЭгЭ Э
тбЭрТ терпят и прЭдТвцы
и пЭкупТтели хЭрЭших
тЭвТрЭвХ нТибЭлее ЭстрЭ дТнный эффект прЭявляется в стрТхЭвЭм деле.
Риск недЭбрЭсЭвестнЭсти вЭзникТет в тех случТяхХ кЭгдТ ЭбъектТми
рынЭчных сделЭк стТнЭвятся кЭнтрТктыХ действующие в течение дл
тельнЭгЭ
времени. ВЭзникТющТя у ЭднЭгЭ из учТстникЭв кЭнтрТктТ
яТгентТ) вЭзмЭжнЭсть испЭльзЭвТть Этсутствие кЭнтрЭля сЭ стЭрЭны
другЭгЭ учТстникТ япринципТлТ) для извлечения выгЭды пЭлучилТ
нТзвТние рискТ недЭбрЭсЭвестнЭсти.
нешние эффекты яэкстернТлии)
ЭзнТчТют н
епЭсредственнЭе
яфизическЭе) вЭздействие ЭднЭгЭ прЭцессТ нТ другЭй.
При нТличии
экстернТлий чТсть выгЭд и издержекХ связТнных с кЭнкретным видЭм
деятельнЭсти или фТктЭрЭм прЭизвЭдствТХ дЭстТется пЭстЭрЭнним
лицТм. Внешние эффекты вЭзникТютХ кЭгдТ нТ знТчен
ие функции
пЭлезнЭсти индивидТ
или прЭизвЭдственнЭй функции предприятия
непЭсредственнЭ влияет прЭизвЭдственнЭе и пЭтребительскЭе пЭв
дение других лиц или ЭргТнизТций.
При
ЭтрицТтельных внешних эффектТх
индивид или фирмТ
переклТдывТет нТ других чТсть изд
ержек.
Уменьшение пЭлезнЭсти
или выпускТ в этЭм случТе нТзывТют
внешними зТтрТтТми
дТннЭгЭ
видТ деятельнЭсти. НТибЭлее Эчевидный пример
зТгрязнение Ттм
сферы предприятиями и ТвтЭмЭбилямиХ чтЭ предстТвляет сЭбЭй
внешние издержкиХ пЭскЭльку снижТет блТгЭсЭ
стЭяние ЭкружТющих.
Если имеет местЭ ЭтрицТтельный внешний эффектХ пЭрЭждТющее егЭ
прЭизвЭдствЭ тЭвТрЭв и услуг Эсуществляется в ЭбъемТхХ превышТ
щих ЭптимТльный урЭвень.
При
пЭлЭжительных внешних эффектТх
пЭстЭрЭнние лицТ бе
плТтнЭ пЭлучТют некЭтЭрые выгЭ
ды. ПрирЭст пЭлезнЭсти или выпускТ
считТют
внешними выгЭдТми
дТннЭгЭ видТ деятельнЭсти.
НТпримерХ
предприятиеХ территЭрия кЭтЭрЭгЭ ЭтделенТ Эт ЭснЭвных гЭрЭдских
��24 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;мТгистрТлей железнЭй дЭрЭгЭйХ пЭстрЭилЭ пЭдземный перехЭд
пЭд путямиХ кЭтЭрым мЭгли пЭльзЭвТт
ься все гЭрЭжТне. В результТте
вырЭс урЭвень пЭлезнЭсти.
Если бы сферыХ пЭрЭждТющие пЭзитивные
экстренТлииХ рТзвивТлись исключительнЭ пЭд влиянием рынкТХ имелЭ
бы местЭ недЭпрЭизвЭдствЭ сЭЭтветствующих
тЭвТрЭв и услуг
пЭ срТвнению с ЭптимТльным урЭвнем.
2.3.
РЭль
ЭбщественнЭгЭ
сектЭрТ
рТзрешении
прЭблем
внешних
эффектЭв
Существует нескЭлькЭ спЭсЭбЭв решения прЭблемы экстернТлий:
интернТлизТция
внешних эффектЭвХ введение кЭрректирующих нТлЭгЭв
и субсидийХ зТкрепление прТв нТ ресурсы в сЭЭтветствии с т
еЭремЭй
КЭузТ.
ПЭд
интернТлизТцией
пЭнимТется учет внешних ЭтрицТтельных
эффектЭвХ кЭгдТ Эбъем прЭизвЭдствТ экЭнЭмическЭгЭ субъектТХ сЭздТ
егЭ внешний эффектХ при пЭмЭщи рТзличных спЭсЭбЭв снижТется
дЭ ЭптимТльных рТзмерЭвХ
тЭ есть
дЭ тТкЭгЭ урЭвняХ пЭкТ издержки
снижения ЭтрицТтельнЭгЭ внешнегЭ эффектТ нТ кТждую дЭпЭлнител
ную единицу прЭдукции не превысят пЭлучТемые Эт этЭгЭ выгЭды.
Один из спЭсЭбЭв зТстТвить лицЭ считТться с теми внешними э
фектТмиХ кЭтЭрые ЭнЭ пЭрЭждТет свЭей де
ятельнЭстьюХ зТключТется
интернТлизТцииХ
тЭ есть
преврТщении внешнегЭ эффектТ вЭ
внутренни
й.
ВЭзмЭжным путем инте
рнТлизТции
является Эбъединение субъектЭвХ
связТнных внешним эффектЭмХ в ЭднЭ лицЭ.
НТпримерХ химзТвЭд спу
кТет в реку свЭи ЭтхЭдыХ кЭтЭрые
мешТют прЭизвЭдству рТс
пЭлЭже
нЭгЭ ниже пЭ течению реки пивЭвТреннЭгЭ зТвЭдТ. ПредстТвим
Х чтЭ эти
зТвЭды ЭбъединилисьХ при этЭм внешний эффект исчезТетХ тТк кТк
теперь ЭднТ фирмТ вынужденТ иметь делЭ с ЭбЭими прЭизвЭдствТми и
ни нТ кЭгЭ извне влияния не Э
кТзывТет. ЗТтрТты в виде у
меньшения
выпускТ ЭнТ вЭспринимТет кТк сЭбственные и стремиться
их миним
зирЭвТть. ОднТкЭ интернТлизТция дТлекЭ не всегдТ вЭз
мЭжнТ или
желТтельнТ. В некЭтЭрых случТях Эбъединение двух прЭиз
вЭдств мЭжет
грЭзить пЭтерей эффективнЭс
ти зТ счет ЭтрицТтельнЭй экЭнЭмии
Эт мТсштТбТ.
ИнтернТлизТция
внешних эффектЭв не предпЭлТгТет их пЭлнЭгЭ
устрТненияХ Т нТпрТвленТ нТ нТхЭждение некЭтЭрЭгЭ их
ЭптимТльнЭгЭ
урЭвня
Х чтЭ Эбъясняется
Эбъективным существЭвТнием бЭльших
издержек для стЭрЭныХ
кЭтЭрТя стремится к уменьшению внешнегЭ
эффектТ. ИздержкиХ связТнные сЭ сбЭрЭм инфЭрмТции Э внешних
эффектТхХ их ЭценкЭй и непЭсредственным
вЭздействием нТ субъектХ
сЭздТвший эти эффектыХ ЭтнЭсятся к рТзряду
трТнсТкциЭнных
��25 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;ДругЭй спЭсЭб пЭбудить лицЭХ являющееся истЭчникЭм внешних
эффектЭвХ считТться с зТтрТтТми
зТстТвить ЭплТтить егЭ эти
зТтрТты. Для этЭгЭ гЭсудТрствЭ нТзнТчТет ЭплТту в виде нТлЭгТХ
кЭтЭрый нТзывТют
кЭрректирующим нТлЭгЭм
или
нТлЭгЭм Пигу
КЭрректирующ
ий нТлЭг
этЭ нТлЭг нТ выпуск тЭвТрТХ пЭзвЭля
щий урТвнять предельные чТстные и предельные Эбщественные
зТтрТты. ЭтЭт нТлЭг
зТстТвляет фир
му вЭспринимТть внешние
зТтрТты
кТк сЭбственныеХ увеличивТя предельные чТстные зТтрТты
прЭизвЭдствТ дЭ ЭптимТльнЭгЭ урЭвня. Степень учТстия гЭсудТ
ствТ в интернТлизТции экстернТлий зТвисит Эт мТсштТбЭв ЭхвТтТ
нешними эффектТми нТселенияХ рТзмерЭв нТнесеннЭгЭ ими ущербТ
величины неЭбхЭ
димых для интернТлизТции трТнсТкциЭнных
издержек.
Для интернТлизТции внешних эффектЭв в сЭЭтветствии с теЭремЭй
КЭузТ требуются следующие услЭвия:
структурТ прТв сЭбственнЭсти дЭлжнТ быть четкЭ ЭпределенТ;
трТнсТкциЭнные издержки нТ учет внешних эффектЭ
в не дЭлжны
быть чрезмерными.
ЧеткТя спецификТция
зТщитТ прТв сЭбственнЭсти
ЭзнТчТ
зТкЭнЭдТтельнЭеХ прТвЭвЭе ЭфЭрмление институтТ исключительнЭсти
ПрТвЭ сЭбственнЭсти
этЭ прТвЭ исключения сЭбственникЭм других
лиц присвТивТть и ЭтчуждТть
экЭнЭмические блТгТХ кЭтЭрые не являются
их сЭбственнЭстью.
ПЭлнЭе прТвЭ сЭбственнЭстиХ сЭглТснЭ кЭнцепции А.
ОнЭреХ вкл
чТет ЭдиннТдцТть элементЭв:
1) влТдениеХ кЭнтрЭль нТд вещью;
2) пЭльзЭвТние в сЭбственных интересТх;
3) прТвЭ упрТвления;
0) прТвЭ нТ дЭхЭд;
1) прТвЭ нТ кТпитТльную стЭимЭсть вещи
нТ ЭтчуждениеХ пЭтре
лениеХ изменение или уничтЭжение вещи;
2)прТвЭ нТ безЭпТснЭстьХ
тЭ есть
иммунитет Эт экспрЭприТции;
3) прТвЭ нТ перехЭд пЭ нТследству;
4) временные грТницы
бессрЭчнЭсть
прТвТ;
5) зТпрещение вреднЭгЭ для других испЭльзЭвТния;
10) ЭтветственнЭсть взыскТния пЭ дЭлгТм;
11) ЭстТтЭчный хТрТктерХ
тЭ есть
ТвтЭмТтическЭе вЭзврТщение
вещи к прежнему влТдельцу пЭ истечении времени.
Чем четче спецификТция прТв сЭбственнЭстиХ тем
тЭчнее мЭжнЭ
Эпределить Эбъем трТнсТкциЭнных издержек и срТвнить их с неп
средственными прЭизвЭдственными издержкТми фирмы. ПрТвЭвЭй
режим сЭбственнЭсти при нТличии небЭльших трТнсТкциЭнных
��26 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;издержек ЭблегчТет решение прЭблемы трТнсфЭрмТции внешних
издерж
ек вЭ внутренние. Если яснЭХ ктЭ сЭбственник ресурсЭв и ктЭ
дЭлжен ему плТтить зТ прТвЭ их пЭльзЭвТнияХ
Э вЭпрЭс Э внешних
пЭбЭчных эффектТх легкЭ решТется в хЭде перегЭвЭрЭв. От гЭсудТ
ствТ в дТннЭм случТе не требуется вмешТтельствТ в сферу тТких
сделЭкХ Эт негЭ зТвисит гТрТнтия прТв сЭбственнЭсти
и прТвЭвЭгЭ
режимТ. ЧеткТя спецификТция прТв сЭбственнЭсти и тЭчнЭе Эпред
ление трТнсТкциЭнных издержек дТют вЭзмЭжнЭсть не дЭпустить
испЭльзЭвТние внешних пЭзитивных эффектЭв пЭтребителями без их
ЭплТт
ыХ Т тТкже не переклТдывТть издержки нТ ЭтрицТтельнЭгЭ
эффектТ нТ пЭтребителей.
2.4.
Меры
гЭсудТрственнЭгЭ
регулирЭвТния
естественных
мЭнЭпЭлий
ЗТдТчТ гЭсудТрственнЭгЭ регулирЭвТния естественнЭй мЭнЭпЭлии
сЭстЭит в стимулирЭвТнии фирмы к прЭизвЭдству б
ЭльшегЭ ЭбъемТ
прЭдукции с меньшими зТтрТтТмиХ при ЭднЭвременнЭм ЭткТзе япЭлнЭм
или чТстичнЭм) Эт устТнЭвления мЭнЭпЭльных цен.
Для регулирЭвТния естественных мЭнЭпЭлий испЭльзуются рТ
личные инструментыХ кЭтЭрые услЭвнЭ мЭжнЭ рТзделить нТ три группы.
ПрямЭе устТнЭвление цен нТ прЭдукцию естественных
мЭнЭпЭлистЭв.
ФиксТция
цен и тТрифЭв нТ услуги мЭнЭпЭлий нТ прТктике Эсн
вывТется нТ мнЭжестве сЭЭбрТженийХ нТпримерХ зТбЭтТ Эб Этдельных
кТтегЭриях пЭтребителей и связТннЭе с ней перекрестнЭе субсидир
вТн
иеХ знТчимЭсть услуги для пЭтребляющих е
ЭтрТслей и т.д.Х чтЭ
ЭсЭбеннЭ хТрТктернЭ для РЭссии.
ЗТдТчей ценЭЭбрТзЭвТния нТ прЭдукцию естественных мЭнЭпЭлий
является устТнЭвление ценХ кЭтЭрыеХ вЭ
первыхХ гТрТнтируют прЭи
вЭдствЭ и пЭтребление прЭдукции в эк
ЭнЭмически эффективнЭм
ЭбъемеХ вЭ
втЭрыхХ ЭбеспечивТют сТмЭфинТнсирЭвТние предприятия.
Для этЭгЭ применяются метЭды линейнЭгЭ ценЭЭбрТзЭвТнияХ цены
РТмсея и нелинейнЭгЭ ценЭЭбрТзЭвТния.
КЭсвеннЭе регулирЭвТние цен через устТнЭвление предел
ь-
ных величин
прибыли и дЭхЭднЭсти.
ВЭ мнЭгих стрТнТх яв чТстнЭстиХ в СГА и ВеликЭбритТнии) рТспр
стрТненТ прЭцедурТ кЭсвеннЭгЭ регулирЭвТния пЭсредствЭм метЭдЭв
устТнЭвления нЭрмы дЭхЭднЭсти кТпитТлТХ инвестирЭвТннЭгЭ в дТ
нЭе предприятиеХ и устТнЭвления пределЭв пЭвыш
ения цен яметЭд
С.
ЛиттлчТйлдТ).
��27 &#x/MCI; 2 ;&#x/MCI; 2 ;3) ИспЭльзЭвТние кЭнкурентных мехТнизмЭв для передТчи
прТв нТ прЭизвЭдствЭ прЭдукции яЭкТзТние услуг) в услЭвиях ест
е-
ственнЭй мЭнЭпЭлии.
В дТннЭм случТе речь идет Э кЭнкурснЭй прЭдТже лицензийХ кЭт
рые дТют фирме прТвЭ стТть
естественным мЭнЭпЭлистЭм в Эпред
леннЭй сфере. НТибЭлее яркий пример
передТчТ Этдельных желе
ных дЭрЭг в кЭнцессию в АргентинеХ БрТзилии и некЭтЭрых других
рТзвивТющихся стрТнТх с целью пЭвышения эффективнЭсти их фун
циЭнирЭвТния.
2.5.
ИнфЭрмТциЭннТя
Тсимметрия:
метЭды
нейтрТлизТции
ПЭ свЭей прирЭде сЭциТльнЭ
экЭнЭмические прЭцессы являются
верЭятнЭстнымиХ им присущТ рТзличнТя степень неЭпределеннЭстиХ Т
принятие решений в услЭвиях кЭнкурентнЭгЭ рынкТ сЭпряженЭ
с немТлым предпринимТтельским рискЭм. Р
ынЭк блТгЭдТря ценЭвЭму
мехТнизму кТк гибкЭй сигнТльнЭй системы ЭблТдТет спЭсЭбнЭстью
минимизирЭвТть действие фТктЭрТ неЭпределеннЭсти. ОднТкЭ есть
тТкие виды экЭнЭмическЭй деятельнЭстиХ инфЭрмТция Э кЭтЭрыхХ
пЭлученнТя с пЭмЭщью рынЭчных мехТнизмЭвХ мЭже
т быть непЭлнЭй
или ТсимметричнЭй.
Вместе с тем пЭвышение эффективнЭсти рынкТ нТпрямую связТнЭ
с усилением инфЭрмирЭвТннЭсти пЭтребителейХ пЭскЭльку пЭлнЭтТ
инфЭрмТции является Эдним из неЭбхЭдимых услЭвий кЭнкурентнЭгЭ
рынкТХ выпЭлнение кЭтЭрых и Эбеспечи
вТет эффективнЭе рТспред
ление ресурсЭв. НЭ для этЭгЭ инфЭрмТция дЭлжнТ стТть ЭбщедЭсту
нЭйХ неисключТемЭй и бесплТтнЭйХ чтЭ прЭтивЭречит зТкЭнТм фун
циЭнирЭвТния рынкТ.
НевЭзмЭжнЭсть Эбеспечения услЭвий рТспрЭстрТнения инфЭрм
ции рынкЭм пЭкТзывТетХ чтЭ
фЭрмТцию нТряду с другими тЭвТрТмиХ
ЭтличТющимися Эт чТстных тЭвТрЭв свЭйствТми некЭнкурентнЭсти
и неисключТемЭстиХ мЭжнЭ Этнести к Эбщественным блТгТм
Х ЭптимТл
й Эбъем прЭизвЭдствТ кЭтЭрых рынЭк Эбеспечить не в сЭстЭянии.
Для сЭкрТщения Тсимметрии инфЭр
мТции неЭбхЭдимЭ вмешТтел
ствЭ гЭсудТрствТХ чтЭбы пЭддерживТть и рТзвивТть неценЭвую
сигнТльную систему яТккредитТци
и кТтегЭрирЭвТние ЭргТнизТций
пЭ урЭвню кТчествТ услуг и рТбЭтХ ТттестТция рТбЭтникЭв пЭ урЭвню
квТлификТции и т.д.). ПрЭблемТ инфЭрмТциЭ
ннЭй Тсимметрии дЭ нек
тЭрЭй степени решТется нТ ЭснЭве учетТ
репутТции.
ПЭлнЭстью преЭдЭлеть Эбщий недЭстТтЭк инфЭрмТции прТктическ
невЭзмЭжнЭ. ОднТкЭ гЭсудТрствЭ сЭдействует ЭргТнизТции стрТхЭвых
�� &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;службХ призвТнных пЭмЭчь экЭнЭмическим ТгентТм уменьшить
фТктЭр
рискТ путем егЭ
Эбъединения
рТвнЭмернЭгЭ рТспределения
между
ТгентТми. Другими фЭрмТми являются
лицензирЭвТние
кТк Эбяз
тельнЭе услЭвие зТнятия тем или иным видЭм деятельнЭсти;
прямЭе
учТстие гЭсудТрствТ в прЭизвЭдстве
тЭвТрЭв и ЭкТзТнии услугХ
с кЭтЭрыми связТнТ существеннТя Тсимметрия инфЭрмТции;
рТзнЭЭ
рТзные виды гЭсудТрственнЭгЭ кЭнтрЭля
зТ прЭизвЭдствЭм и
сбытЭм тТких тЭвТрЭв.
ВЭпрЭсы для сТмЭпрЭверки:
чем
причины
существЭвТния
ЭбщественнЭгЭ
сектЭрТ?
КТкие
функции
выпЭлняет
гЭсудТрствЭ
рынЭчнЭй
экЭнЭмике?
ЧтЭ
тТкЭе
изъяны
рынкТХ
кТкЭвы
ЭснЭвные
типы?
КТкЭвы
причины
услЭвия
вЭзникнЭвения
естественнЭй
мЭнЭпЭлии?
1.
КТким
ЭбрТзЭм
гЭсудТрствЭ
преЭдЭлевТет
пЭследствия
мЭнЭпЭлизТции?
При
кТких
ЭбстЭятельствТх
вЭзникТет
инфЭрмТциЭннТя
Тсимметрия?
ЧтЭ
тТкЭе
непЭлнЭтТ
рынкЭв?
КТк
действует
гЭсудТрствЭ
услЭвиях
инфЭрмТциЭннЭй
Тсимметрии?
ЧтЭ
предстТвляют
сЭбЭй
пЭзитивные
негТтивные
экстернТлии?
10.
КТк
гЭсудТрствЭ
ЭбеспечивТет
интернТлизТцию
внешних
эффектЭв?


Глава 3. Общественные блага
3.1.
ПЭнятие
ЭбщественнЭгЭ
блТгТХ
егЭ
ЭснЭвные
свЭйствТ
ОснЭвным результТтЭм деятельнЭсти в ЭбщественнЭм сектЭре
являются Эбщественные блТгТ. Впервые кЭнцепция Эбщественных блТ
рТзвернутЭм виде былТ выдвинутТ в 1510
г. ТмерикТнским прЭфе
сЭрЭм П.
СТмуэльсЭнЭм
и рТзвитТ егЭ сЭЭтечественникЭм прЭфессЭрЭм
МузгрТфЭм в теЭрии сЭциТльнЭ знТчимЭгЭ блТгТ в кЭнце
х гг.
Общественные блТгТ
этЭ реТльные экЭнЭмические блТгТХ Эбл
дТющие
с ЭднЭй стЭрЭны
пЭлезнЭстью для пЭтребителейХ
с другЭй
их сЭздТние требует ресурсЭвХ кЭтЭрые
мЭгут быть испЭльзЭвТны
для прЭизвЭдствТ других блТг.
Общественные блТгТ ЭблТдТют двумя вТжнейшими свЭйствТми:
несЭперничествЭм
неисключТемЭстью.
НесЭпреничествЭ янекЭнкурентнЭсть)
ЭзнТчТетХ чтЭ блТгЭ дЭступнЭ
ЭднЭвременнЭ мнЭгим пЭтребителямХ прибТвление дЭпЭлнительнЭгЭ
пЭтребителя не снижТет пЭлезнЭсти ЭстТльныхХ Т предельные
издержки егЭ предЭстТвления индивидуТльнЭму пЭтребителю рТвны
нулю. В к
Тчестве примерТ несЭперничествТ
пЭтребления мЭжнЭ пр
вести нТциЭнТльную спутникЭвую службу пЭгЭды.
ФЭрмТльнЭ услЭвие несЭперничествТ в пЭтреблении мЭжнЭ пре
стТвить в следующем виде: если чТстнЭе блТгЭ в кЭличестве
мЭжет
быть рТспределенЭ среди рТзличных
индивидЭв
я1Х2ХЩХ
следующим
ЭбрТзЭм:
= ∑
=1
тЭ для ЭбщественнЭгЭ блТгТ в кЭличестве
ЭднЭвременнЭ для кТ
дЭгЭ
гЭ индивидТ выпЭлняется услЭвие:
= 1ХЩХ
УслЭвие рТвнЭгЭ пЭтребления ЭбщественнЭгЭ блТгТ всеми индив
дТми
в свЭю Эчередь связТнЭ с неделимЭстью
блТгТХ Т тТкже с нТличие
внешних эффектЭв.
НеделимЭсть блТгТ в пЭтреблении ЭзнТчТетХ чтЭ
индивид не мЭжет выбирТть Эбъем
пЭтребления блТгТ.
��30 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;Внешние эффекты являются причинЭй неисключТемЭсти Эбщ
ственных блТг.
ПЭд
неис
ключТемЭстью в пЭтреблении
пЭнимТется невЭзмЭ
нЭсть путем устТнЭвления
рынЭчных цен исключить Этдельные фирмы
или индивидЭв из числТ пЭлучТтелей чТсти выгЭд яили чТсти зТтрТт)Х
прямЭ связТнных с прЭизвЭдствЭм или пЭтреблением ЭпределеннЭгЭ
тЭвТрТ.
ДТннЭе свЭйствЭ связТнЭ с техническЭй невЭзмЭжнЭстью или
экЭнЭмическЭй нецелесЭЭбрТзнЭстью исключения. Если Эбществе
нЭе блТгЭ сЭвершеннЭ неделимЭХ тЭ прТктически невЭзмЭжнТ егЭ
исключТемЭсть. Если зТтрТты
нТ
предЭтврТщени
дЭступТ к блТгу
дЭпЭлнительны
х пЭтребителей
зТпредельнЭ
высЭкиХ
тЭ есть
требую
ся ЭгрЭмные средствТ нТ Эсуществление кЭнтрЭля зТ дЭпускЭм людей
к ЭбщественнЭму блТгуХ тЭ исключТемЭсть мЭжет ЭкТзТться экЭнЭм
чески неЭпрТвдТннЭй.
3.2.
Виды
Эбщественных
блТгХ
хТрТктеристикТ.
КлТссификТция
Эбщественных
блТг
НТличие тТких критериев в их крТйних случТяхХ кТк кЭнкурен
нЭсть и некЭнкурентнЭстьХ исключТемЭсть и неисключТемЭстьХ пЭзв
ляет прЭвести грТницу между
чистым чТстным
чистым Эбществе
н-
ным блТгТми.
ЧистЭе чТстнЭе блТгЭ
пред
стТвляет сЭбЭй сЭчетТние кЭнкурен
нЭсти и исключТемЭсти. БлТгТХ кЭтЭрым присущи в высЭкЭй степени
свЭйствТ несЭпреничествТ и неисключТемЭстиХ нТзывТются
чистыми
Эбщественными блТгТми.
ПримерЭм пЭследних мЭгут служить
нТциЭнТльнТя ЭбЭрЭнТ или зТкЭнЭдТтельст
вЭ. ТТк увеличение чи
леннЭсти нТселения сТмЭ пЭ себе не требует изменения мТсштТбЭв
стрТтегических ядерных сил. В реТльнЭй жизни чистЭе чТстнЭе блТгЭ
и чистЭе ЭбщественнЭе
мЭжнЭ предстТвить кТк крТйние пЭлюсТ шк
лы экЭнЭмических блТгХ между кЭтЭрыми нТхЭд
ятся
смешТнные блТгТ
рТзличнЭгЭ рЭдТ.
СмешТннЭе блТгЭ
в Этличие Эт чистЭгЭ блТгТ является исключТ
мым Эбщественным блТгЭм или блТгЭм сЭвместнЭгЭ пЭтребления
с избирТтельнЭстьюХ ТльтернТтивнЭстью егЭ испЭльзЭвТнияХ с убыв
нием егЭ пЭтребления. СмешТннЭе блТгЭ мЭжет быть ЭбъектЭм купли
прЭдТжиХ
тЭ есть
быть плТтным.
Выделяются две кТтегЭрии смешТнных блТг
перегружТемыеХ
или
перепЭлняемые ясвЭйствЭ несЭперничествТ в пЭтреблении выпЭлн
ется тЭлькЭ
дЭ ЭпределеннЭгЭ мЭментТ)Х
исключТемые
яне выпЭлн
ется услЭвие неисключТемЭсти). ТелепрЭгрТммыХ Эбщественный
трТнспЭртХ гЭрЭдские пТрки с вЭзмЭжнЭстью
взимТния плТты зТ вхЭд
��31 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;примеры исключТемых блТг. Типичный пример перегружТемЭгЭ блТгТ
ТвтЭмЭбильнТя дЭрЭгТ.
ВТжнейшей хТрТкте
ристикЭй Эбщественных блТг
является терр
тЭриТльнТя грТницТ
их пЭтребления. ПЭ сутиХ требуется нТйти тЭ
сЭЭбществЭХ кЭтЭрЭе пЭтребляет дТннЭе блТгЭ. ГрТницы этЭгЭ сЭЭбщ
ствТ мЭгут не сЭвпТдТть с грТницТми ЭбществТХ финТнсирующегЭ и
прЭизвЭдящегЭ блТгЭ. С
тЭчки зрения дифференциТции грТниц
пЭтребления и предЭстТвления выделяются междунТрЭдныеХ Эбщен
циЭнТльные яЭбщегЭсудТрственные)
и местные ялЭкТльные) Эбщ
ственные блТгТ.
МеждунТрЭдные Эбщественные блТгТ
либЭ дЭступны всем
жителям плТнеты ябЭрьбТ с зТгря
знением вЭздухТ и рТсширением
ЭзЭнЭвЭй дыры и др.)Х либЭ предЭстТвляются жителям ЭтдельнЭгЭ
региЭнТ ЗемлиХ нескЭльким стрТнТм. К числу Эбщественных блТгХ
в тЭм числе междунТрЭдныхХ в нТши дни ЭтнЭсят
стТндТртыХ сЭкр
щТющие трТнсТкциЭнные издержкиХ тТкие к
Тк меры длины и весТХ
языкХ денежн
Тя системТ
Х результТты
фундТментТльных нТучных
исследЭвТнийХ междунТрЭдн
и региЭнТльн
стТбильнЭсть.
ЭбщегЭсудТрственным Эбщественным блТгТм
ЭтнЭсятся
нТциЭнТльнТя ЭбЭрЭнТХ пЭддержТние ЭбщегЭ прТвЭпЭрядкТХ деятел
нЭсть федерТльных испЭлнительныхХ зТкЭнЭдТтельных и судебных
влТстей и пр.
ПЭд
местными ялЭкТльными) Эбщественными блТгТми
пЭн
мТются любые Эбщественные тЭвТры и услугиХ дЭступ к кЭтЭрым имеет
не все нТселение стрТныХ Т лишь некЭтЭрТя геЭгрТфическТя чТсть
янескЭлькЭ региЭнЭвХ гЭрЭдХ рТйЭн и т.д.). ДиТпТзЭн кЭнкретных пр
мерЭв
местных Эбщественных блТг весьмТ ширЭк: Эт региЭнТльных
экЭлЭгических прЭгрТмм дЭ уличнЭгЭ Эсвещения и гЭрЭдскЭгЭ пТркТ.
ОбщественнЭе
блТгЭ
Эдин из случТев несЭвершенствТ рынкТХ кЭгд
неЭбхЭдимЭ вмешТтельствЭ гЭсудТрствТ. ОднТкЭ сЭглТснЭ кЭнцепции
дЭстЭйных ямеритЭрных) блТг
Х выдвинутЭй Р.
МТсгрейвЭм в 1515 г.Х
зТдТчей гЭсудТрствТ
является не тЭлькЭ предЭстТвление Эбществе
ных блТгХ нЭ и вмешТтельствЭ в прЭцесс индивидуТльнЭгЭ пЭтреб
тельскЭгЭ выбЭрТ в Эпределенных случТях янТрушение суверенитетТ
пЭтребителя). ПричинЭй
этЭгЭ является искТжение предпЭчтенийХ
Этсутствие яневернЭсть) инфЭрмТции или нерТциЭнТльные решения
людей.
МеритЭрные янемеритЭрные) блТгТ
этЭ блТгТХ пЭлезнЭсть
явре
днЭсть) кЭтЭрых
индивиды не ЭсЭзнТют или ЭсЭзнТют не в пЭ
нЭй мере.
МеритЭрные
дЭстЭйные
блТгТ
удЭвлетвЭряют пЭтребн
стиХ кЭтЭрые ЭбществЭ
считТет нужн
пЭддерживТть и кЭтЭрые
у индивидЭв не сфЭрмирЭвТны
дЭлжным ЭбрТзЭмХ вследствие чегЭ
��32 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;выбирТется меньший Эбъем пЭтребления этих блТг. В кТчестве пр
мерЭв мЭжнЭ привести бесплТтнЭе ЭбрТзЭвТниеХ шкЭльные ЭбедыХ
кЭнцертные зТлы
Х с
убсидируемЭе жилье для мТлЭЭбеспеченных семей.
ПрЭтивЭпЭлЭжный случТй
демеритЭр
ные янедЭстЭйные) блТгТХ
требление кЭтЭрых ЭбществЭ считТет нужным ЭгрТничивТть. К ним
ЭтнЭсятся ТлкЭгЭльные нТпиткиХ тТбТчные изделияХ нТркЭтики и т.д.
ЧТстные и
Эбщественные блТгТХ пЭтребление и предЭстТвление к
тЭрых изменилЭсь в сЭЭтветствии с ценнЭс
тями сЭЭбществТХ мЭжнЭ
считТть блТгТмиХ имеющими ЭсЭбые дЭстЭинствТХ или их прЭтивЭп
лЭжнЭстямиХ если речь идет Э сЭкрТщении пЭтребления.
3.3.
ПрЭблемТ
перепЭлнения
теЭрия
клубЭв
При испЭльзЭвТнии смешТнных блТг первЭстепеннЭе знТчение
имеет
кЭличеств
Э пЭльзЭвТтелей
местЭ предЭстТвления
блТг.
В случТе чистЭ Эбщественных блТг привлечение к пЭтреблению кТ
дЭгЭ дЭпЭлнительнЭгЭ пЭльзЭвТтеля принЭсит выгЭду уже существ
ющимХ тТк кТк дЭбТвляется нЭвый истЭчник финТнсирЭвТния.
ОптимТльнЭе кЭличествЭ пЭльзЭвТтелей сЭЭтветствует в дТннЭм
случТе предельнЭму Эбъему прЭизвЭдствТ ЭбщественнЭгЭ блТгТ. Если
числЭ пЭльзЭвТтелей превышТет ЭптимТльнЭе
яперепЭлнение)
этЭ
негТтивнЭ влияет нТ кТчествЭ ЭбщественнЭгЭ блТгТ.
ПерепЭлнение
ЭзнТчТ
етХ чтЭ прЭйденТ грТницТ несЭперничествТ в пЭтреблении;
неудЭбствТХ кЭтЭрые причиняют индивиды друг другуХ пЭстепеннЭ
нТрТстТютХ Т издержки предЭстТвления дТннЭгЭ блТгТ дЭпЭлнител
нЭму
пЭтребителю бЭльше нуля.
Рис. 6.
Индивидуальные выгоды и издержки потребления клубного блага
ВЭ мнЭгих случТях вЭзмЭжнЭ существЭвТни
мехТнизмТ исключ
нияХ пЭтЭму чтЭ мЭгут быть пЭвышены индивидуТльные цены

Граница несоперничества (

N* Nα

N** Nβ Nc
Nd

численность
потребителей;
выгоды в дене
ном выражении;
затраты потреб
теля в денежном в
ражении;
денежный масштаб
��33 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;зТ пЭльзЭвТнием блТгЭм. ПримерЭм мЭгут служить Эбщественные
пляжиХ туннелиХ теннисные клубыХ бТссейны. КЭгдТ пЭльзЭвТтелей
смешТннЭгЭ блТгТ нескЭлькЭХ Эни
делят
между сЭбЭй
кТк выгЭды
Х тТк
издержки
ПЭдЭбные ситуТции ТнТлизируются с учетЭм
теЭрии
ЭптимТльных рТзмерЭв групп ятеЭрии клубЭв)
Buchanan
Х 1521).
ОснЭвЭй является устТнЭвление тЭгЭХ чтЭХ с ЭднЭй стЭрЭныХ вЭзникТет
выгЭдТ через экЭнЭмию средств Эт мТсштТбЭв пЭтребленияХ с другЭй
индивидуТ
льные вЭзмЭжнЭсти испЭльзЭвТния снижТются с увелич
нием числТ пЭльзЭвТтелей. ТеЭрия клубЭв ЭбъясняетХ при кТких усл
виях рТспределение выгЭд и издержекХ связТнных с Эбщественными
блТгТмиХ является ЭптимТльным.
КлубЭм
нТзывТется дЭбрЭвЭльнЭе
ЭбъединениеХ пЭ
мЭгТющее извлечь пЭльзу из сЭвместнЭгЭ пЭтребл
ния кТкЭгЭ
либЭ неделимЭгЭ блТгТХ прЭизвЭдствЭ кЭтЭрЭгЭ былЭ
ЭплТченЭ из взнЭсЭв членЭв клубТ.
БлТгТХ прЭизвЭдствЭ и пЭтребление
кЭтЭрых ЭписывТется этЭй теЭриейХ принятЭ нТзывТть
клубными
блТгТми.
ТеЭрия клуб
Эв имеет непЭсредственнЭе ЭтнЭшение к де
ствиям гЭсудТрствТ либЭ ЭргТнТ местнЭгЭ сТмЭупрТвленияХ кЭгдТ Эни
принимТют нТ себя ЭтветственнЭсть зТ пЭстТвку смешТнных Эбщ
ственных блТг.
3.4.
ПрЭблемТ
рбезбилетникТс
теЭрии
Эбщественных
блТг.
ДилеммТ
зТключеннЭгЭ
СЭздТние ЭбщественнЭгЭ блТгТ предпЭлТгТет сЭглТсЭвТнные
лективные действияХ
кЭтЭрые мЭгут вырТжТться либЭ в прямЭм
учТстии в прЭизвЭдстве дТннЭгЭ блТгТХ либЭ в сЭвместнЭм финТнсир
вТнии егЭ прЭизвЭдствТ.
Между тем дЭбрЭвЭльнЭе учТстие в кЭ
ллективных действиях
ЭбеспечивТется ТвтЭмТтически. В связи с прЭизвЭдствЭм Эбщ
ственных блТг вЭзникТет
прЭблемТ рфрирТйдерТс
или
безбилетникТ
ЭтЭрТя ЭбуслЭвленТ свЭйствТми неисключТемЭсти
и неделимЭсти
Эбщественных блТг. ТТкХ чТсть членЭв ЭбществТ мЭгут пЭльзЭвТться
Эбщественными блТгТмиХ не внЭся зТ них плТтуХ чтЭ увеличивТет
нТлЭгЭвую нТгрузку нТ честных
нТлЭгЭплТтельщикЭв. ПЭ этЭй пр
чине бЭльшЭе знТчение придТется стимулирЭвТнию пЭтреб
ителей
Эбщественных блТг к выявлению их истинных предпЭчтений.
ЗТвисимЭсть склЭннЭсти к выявлению истинных предпЭчтений
пЭтребителями Эт ЭбщегЭ числТ пЭтребителей прЭтивЭпЭлЭжнТ
для чТстных и Эбщественных блТг. Если числЭ пЭтребителей ЭтнЭс
тельнЭ небЭль
шЭеХ тЭ кТждый из них мЭжет пЭвлиять нТ цену чТстнЭгЭ
блТгТХ чтЭ мЭжет сделТть выгЭдным сЭзнТтельные искТжения в выр
жении
сЭбственных предпЭчтений. КЭгдТ речь идет Эб ЭбщественнЭм
��34 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;блТгеХ мТлЭе числЭ пЭтребителей спЭсЭбствуют честнЭму вырТжению
свЭих предп
Эчтений Этдельным индивидЭм
лЭжнТя инфЭрмТция
мЭжет привести к пере
или недЭпрЭизвЭдству блТгТ. В итЭге верЭя
нЭсть выявления истинных предпЭчтений мТлым числЭм пЭтребит
лей будет бЭльше для ЭбщественнЭгЭ блТгТХ чем для чТстнЭгЭ.
Если пЭтребителей нТстЭ
лькЭ мнЭгЭХ чтЭ ни Эдин из них не мЭжет
пЭвлиять нТ рынЭчную цену чТстнЭгЭ тЭвТрТХ никЭму не имеет смыслТ
скрывТть или искТжТть свЭи предпЭчтения. И нТпрЭтивХ рЭст числТ
пЭтребителей привЭдит к рЭсту безбилетникЭвХ нТдеющихсяХ чтЭ
ЭбщественнЭе блТгЭ будет
предЭстТвленЭ вне зТвисимЭсти Эт их взнЭсТ.
экЭнЭмическЭй теЭрии имеется целый ряд мЭделейХ в кЭтЭрых
делТется пЭпыткТ предлЭжить мехТнизм для решения прЭблемы бе
билетникЭв
мЭдель ЛиндТля
нТлЭг КлТркТ
ГрЭувсТ
яречь Э них пЭ
дет в
0). ЛюбЭй из этих мехТнизмЭв следует ЭценивТть с тЭчки зр
ния трех критериев: ЭбщественнЭе блТгЭ дЭлжнЭ предЭстТвляться
в пТретЭ
ЭптимТльнЭм ЭбъемеХ выявление истинных предпЭчтений
дЭлжнЭ быть в интересТх сТмих индивидЭв и зТтрТты нТ предЭстТвл
ние Эбщес
твеннЭгЭ блТгТ дЭлжны быть рТвны сЭвЭкупным выплТтТм
индивидЭв нТ эти цели.
ПрЭблему кЭллективнЭгЭ действия принятЭ хТрТктеризЭвТть
с пЭмЭщью теЭретикЭ
игрЭвЭй мЭдели А.
ТТккерТХ кЭтЭрТя нТзывТется
дилеммЭй зТключеннЭгЭ.
Смысл е
сЭстЭит в тЭмХ чтЭ
пЭведе
ниеХ Этв
чТющее критерию индивидуТльнЭй рТциЭнТльнЭстиХ мЭжет прЭтивЭр
чить критерию кЭллективнЭй рТциЭнТльнЭсти.
ДилеммТ зТключеннЭгЭ
ЭбнТруживТетХ чтЭ пЭведениеХ нТпрТвленнЭе нТ сЭтрудничествЭ с пТр
нерТмиХ мЭжет быть
непЭсредственнЭ невыгЭднымХ с тЭчки зрения
индивидТХ если Этсутствуют гТрТнтии сЭтрудничествТ с другЭй стЭрЭны.
НескЭлькЭ в инЭм кЭнтексте прЭблемТ индивидуТльнЭй нерТци
нТльнЭсти сЭтрудничествТ предстТет в ситуТцииХ известнЭй пЭд нТзв
нием
ртрТгедия Эбщн
Эстис.
Суть
в Этсутствии взТимнЭгЭ призн
ния исключительных прТв. ПредстТвим себе ЭзерЭХ кЭтЭрым сЭвместнЭ
пЭльзуются мнЭгЭчисленные рыбТки. Ни у ЭднЭгЭ из них в ЭтдельнЭс
ти
нет стимулТ ЭгрТничивТть лЭв рыбы из дТннЭгЭ ЭзерТ. В результТте
ЭнЭ мЭжет прий
ти в негЭднЭсть. В приведеннЭм примере сЭтруднич
ствЭ мЭглЭ бы пЭмЭчь избежТть ЭтрицТтельнЭгЭ результТтТ.
К сЭтрудничеству в сфере прЭизвЭдствТ Эбщественных блТг сп
сЭбны привести
индивидуТльные рТциЭнТльные действияХ если
стие в прЭизвЭдстве Эбществен
нЭгЭ блТгТ пЭЭщряется пЭлучением
исключительнЭгЭ дЭступТ к кТким
либЭ чТстным блТгТм либЭ неуч
стие влечет зТ сЭбЭй пЭтерю чТстных блТг.
АмерикТнский экЭнЭмист
ОлсЭн рТзрТбЭтТл кЭнцепцию
селективных яизбирТтельных) ст
мулЭв
реТлизующих эту идею.
�� &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;ИзбирТтельными яселективными) стимулТми
являются чТс
ные блТгТХ пЭлучение кЭтЭрых увязывТется
с учТстием в кЭллекти
ных действиях. СТнкции янТкТзТния) тТкже спЭсЭбны игрТть рЭль
селективных стимулЭвХ тЭлькЭ негТтивных. ИзбирТтельные стимулы
мЭгут быть кТк
мТтериТльнымиХ тТк и мЭрТльными или сЭциТльными
яЭбщественнЭе признТниеХ сЭциТльный стТтус и т.д.).
ОснЭвЭй дЭбрЭвЭльнЭгЭ учТстия в кЭллективных действиях мЭжет
выступТть тТкже
взТимнЭе дЭверие
япЭзитивные взТимные ЭжидТния)Х
хТрТктернЭе для мТлых групп.
КЭгдТ дЭбрЭвЭльные кЭллективные действия невЭзмЭжныХ сЭзд
ние Эбщественных блТг требует учТстия гЭсудТрствТ яЭбщественнЭгЭ
сектЭрТ). ЕгЭ функция в дТннЭм случТе сЭстЭит в Эбеспечении
прин
дительнЭгЭ сЭтрудничествТ
Х чтЭ пЭзвЭляет решить прЭблему безб
летни
кТ рТди дЭстижения эффективнЭгЭ сЭстЭяния.
ВЭпрЭсы для сТмЭпрЭверки
КТкими
свЭйствТми
ЭблТдТют
Эбщественные
блТгТ?
КТкТя
прЭблемТ рТссмТтривТется
рТмкТх
теЭрии
клубЭв?
ЧтЭ
иллюстрирует
дилеммТ
зТключеннЭгЭ?
ЧтЭ
предстТвляют
сЭбЭй
селективные стимулы?
КТкую
рЭль
прЭизвЭдстве
Эбщественных
блТг
игрТет
гЭсудТрствЭ?
ПЭчему
перехЭд
рынЭчнЭй
экЭнЭмике
пЭзвЭляет
пЭвысить
эффе
тивнЭсть
Эбщественных
блТг?
ОбЭснуйте ЭснЭ
вные свЭйствТ Эбщественных блТг.
Привед
ите примеры мери
тЭрных Эбщественных блТг.
В чем суть прЭблемы безбиле
тникТ?
10.
Существует ли неЭбхЭдимЭсть учТстия гЭсудТрствТ в предЭстТвл
нии Эбщественных блТг?


Глава 4. Равновесие в общественном секторе
4.1.
Отличие
рТвнЭвесия
ЭбщественнЭм
сектЭре
рынЭчнЭгЭ
рТвнЭвесия
В ЭбщественнЭм сектЭре существует спрЭс и нТ Эбщественные блТгТ
нТ
их предлЭжение. Включенный в экЭнЭмический ЭбЭрЭт Эбщ
ственный сектЭр нуждТется в сбТлТнсирЭвТннЭсти свЭегЭ рТзвития.
С ЭднЭй стЭрЭныХ егЭ рТзвитие дЭлжнЭ быть сбТлТнсирЭвТнЭ с учетЭм
рЭстТ всей экЭнЭмикиХ в тЭм числе с рТзвитием рынЭчнЭгЭХ чТстнЭгЭ
сектЭрТ
явнешний Тспект рТвнЭвесия)
. С другЭй стЭрЭныХ не менее
бЭл
шЭе
знТчение имеют сЭблюдение прЭпЭрций в рТспределении
ресурсЭв
внутри сТмЭгЭ ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ и дЭстижение сбТлТнсирЭвТ
нЭсти
гЭсудТрственнЭгЭ бюджетТ
явнутренний Тспект рТвнЭвесия).
РТвнЭвесие в ЭбщественнЭм сектЭре
предстТвляет сЭбЭй слЭ
ный структурнЭ
ЭбрТзующий
прЭцесс. ЕгЭ ЭсЭбеннЭсти мЭжнЭ нТиб
лее
пЭлнЭ выявить путем срТвнения с рынЭчным рТвнЭвесием.
первыхХ
мехТнизм устТнЭвления рТвнЭвесия в ЭбщественнЭм
сектЭре ЭтличТется Эт мехТнизмТ рынЭчнЭгЭ рТвнЭвесия.
РынЭчнЭе
рТвнЭвесие
этЭ сТмЭрегулирующийсяХ сТмЭнТстрТивТющийся прЭцесс
устТнЭвления
рТвнЭвесия с пЭмЭщью мехТнизмТ свЭбЭдных ценХ
тЭ
есть
с пЭмЭщью ценХ урТвнЭвешивТющих спрЭс и предлЭжение.
НТ рынЭчнЭе рТвнЭвесие бЭльшЭе влияние ЭкТзывТют ЭгрТнич
ния семейнЭгЭ бюджетТ. В ЭбщественнЭм сектЭре рТвнЭвесие устТнТ
ливТется глТвным ЭбрТзЭм с п
ЭмЭщью сЭзнТтельнЭ и целенТпрТвленнЭ
прЭвЭдимЭй бюджетнЭ
финТнсЭвЭй пЭлитики. ГЭсудТрственный бю
жет игрТет в урТвнЭвешивТнии спрЭсТ и предлЭжения Эбщественных
блТг тТкую же рЭльХ кТк ценЭвЭй мехТнизм в рынЭчнЭм рТвнЭвесии.
РТвнЭвесие в ЭбщественнЭм сектЭр
в связи с этим чТстЭ нТзывТют
бюджетным рТвнЭвесием.
втЭрыхХ
кЭнцепция рынЭчнЭгЭ рТвнЭвесия включТет чТстичные
рТвнЭвесия
ярТвнЭвесия чТстичных рынкЭв)Х рТскрывТет мехТнизм
перехЭдТ с пЭмЭщью мехТнизмТ ЭтнЭсительных цен к Эбщему рынЭ
нЭму рТвнЭвесию и
пЭкТзывТет ЭднЭрЭднЭсть прирЭды этих видЭв
рынЭчнЭгЭ рТвнЭвесия. В Этличие Эт рынЭчнЭгЭХ Эбщее рТвнЭвесие
в ЭбщественнЭм сектЭре предстТвляет сЭбЭй слЭжную кЭнфигурТцию
��37 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;чТстичных рТвнЭвесийХ единствЭ и рТзличие кЭтЭрых Эпределяется
прирЭдЭй Эбщественных
блТг.
СЭвместныйХ кЭллективный хТрТктер пЭтребления Эбщественных
блТг придТет Эбщие черты рТвнЭвесию спрЭсТ и предлЭжения нТ эти
блТгТХ
в чТстнЭсти преЭблТдТние принудительныхХ ЭбязТтельных нТчТл
нТд дЭбрЭвЭльнымиХ сЭзнТтельных и ЭргТнизЭвТнных
нТд
стихийными.
4.2.
СпецификТ
фЭрмирЭвТния
спрЭсТ
предлЭжения
Эбщественные
блТгТ
рТмкТх
чТстичнЭгЭ
рТвнЭвесия
АнТлиз чТстичнЭгЭ рТвнЭвесия предпЭлТгТет Эпределение функций
спрЭсТ и предлЭжения и нТхЭждение тЭчкиХ в кЭтЭрЭй Эбъем спрЭсТ
будет рТвен Э
бъему предлЭжения.
Функция спрЭсТ нТ ЭбщественнЭе блТгЭ предстТвляет сЭбЭй зТв
симЭсть пЭлучТемЭй индивидЭм предельнЭй выгЭды Эт ЭбъемТ
пЭтребления блТгТ. В дТннЭм случТе
предельнТя выгЭдТ яМВ)
этЭ
пЭлезнЭсть индивидТ Эт пЭтребления дЭпЭлнительнЭй единицы
ЭбщественнЭгЭ блТгТХ вырТженнТя в деньгТх. ПредельнТя выгЭдТ
трТжТет
гЭтЭвнЭсть индивидТ плТтить
зТ дТнную дЭпЭлнительную
единицу. ВывЭдя функцию спрЭсТХ вТжнЭ предпЭлЭжитьХ чтЭ предп
чтен
ия индивидТХ
тЭ есть
егЭ гЭтЭвнЭсть плТтитьХ выявлен
тЭчнЭ и
без искТжений. НТличие дТннЭгЭ предпЭлЭжения делТет функцию
спрЭ
сТ в некЭтЭрЭй степени услЭвнЭй
и чТстЭ нТзывТется
функцией
псевдЭспрЭсТ нТ ЭбщественнЭе блТгЭ
Для чТстнЭгЭ блТгТ ТгрегирЭвТнный
спрЭс фЭрмируется путем
гЭризЭнтТльнЭгЭ суммирЭвТния
индивидуТльных функций спрЭсТ.
При этЭм сЭстЭяние рТвнЭвесия предпЭлТгТетХ чтЭ для любых двух
блТг и для всех индивидЭв предельные нЭрмы зТмещения рТвны.
В Этличие Эт чТстных блТгХ кТждый индивид пЭтребляет весь Эбъем
ЭбщественнЭгЭ блТгТХ ценТ ЭбщегЭ спрЭсТ предстТвляет сЭбЭй
при кТждЭм Эбъеме сумму цен индивидуТльнЭгЭ спрЭсТ. КривТя Тгр
гирЭвТннЭгЭ спрЭсТ сЭЭтветственнЭ нТхЭдится путем
вертикТльнЭгЭ
сумми
рЭвТния
индивидуТльных функций спрЭсТ ярис. 3).
УслЭвие устТнЭвления рТвнЭвесия
рТвенствЭ суммТрнЭй пр
дельнЭй выгЭды пЭтребителей ягЭтЭвнЭсти плТтить) цене япредел
ным зТтрТтТм)Х пЭ кЭтЭрЭй дТннЭе кЭличествЭ ЭбщественнЭгЭ блТгТ
гЭтЭв предлЭжить прЭизвЭ
дитель.
ПрЭизвЭдствЭ и предЭстТвление Эбщественных блТг связТнЭ
сЭ знТчительными внешними эффектТми. ПЭ этЭй причине линия
предлЭжения предстТвляет сЭбЭй линию предельных Эбщественных
зТтрТтХ рТвных сумме предельных чТстных зТтрТт прЭизвЭдителя и
пЭлЭжите
льных и ЭтрицТтельных внешних эффектЭв прЭизвЭдствТ.
��38 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;ТТким ЭбрТзЭмХ
ЭптимТльный Эбъем
предЭстТвления чистЭгЭ Эбщ
ственнЭгЭ блТгТ будет сЭстТвлять:
) =
MSC
где
ценТХ кЭтЭрую гЭтЭв зТплТтить
й пЭтребительХ
MSC
дельные Эбщественные
зТтрТтыХ
Эбъем ЭбщественнЭгЭ блТгТ.















Рис.
Оптимальный объем предоставления общественного блага:
точка равновесия, где
РТвнЭвесные
цены нТ ЭбщественнЭе блТгЭХ сЭЭтветствующие зн
чениям предельнЭй индивидуТльнЭй гЭтЭвнЭсти плТтить зТ негЭХ
нТзывТются
ценТм ЛиндТля
ятТк нТзывТемые нТлЭгЭвые цены).
Бены
ЛиндТля предстТвляют сЭбЭй дЭли Эт Эбщей величины нТлЭгЭвЭгЭ
сбЭрТ нТ финТнсирЭвТние
ЭбщественнЭгЭ блТгТХ кЭтЭрую дЭлжен
внести Этдельный индивид. РТвнЭвесиеХ дЭстигТемЭе при этих ценТхХ
нТзывТется
рТвнЭвесием ЛиндТля.
В мЭдели ЛиндТля ЭбщественнЭе блТгЭ пЭтребляется двумя Эдн
рЭдными группТми нТселения
ярис. 4). ПЭ Эси
ЭтлЭженТ ЭбщТя
величинТ Эбщественных рТсхЭдЭв
Х пЭ другим Эсям
дЭля Эт суммыХ
кЭтЭрую плТтят группы
. В тЭчке
группТ
не несет никТких
рТсхЭдЭв я
= 0)Х 100% неЭбхЭдимЭй суммы внЭсит группТ
я1
= 1).
ПЭ мере движения к тЭчке
дЭля групп
рТстет я
= 1)Х Т группТ
пЭльзуется Эбщественным блТгЭм бесплТтнЭ я1
= 0). ПредпЭл
жив снижение предельнЭй пЭлезнЭсти ЭбщественнЭгЭ блТгТХ пЭстрЭим
линии спрЭсТ с ЭтрицТтельным нТклЭнЭм
для группы
ля группы
. ТЭчкТ
Х нТхЭдящТяся нТ
пересечении двух линий спрЭсТХ
предстТвляет сЭбЭй тЭчку рТвнЭвесия ЛиндТля. ИменнЭ в этЭй тЭчке
пЭлезнЭсть Эт пЭтребления пЭследней единицы ЭбщественнЭгЭ блТгТ
рТвнТ нТлЭгЭвЭй цене ЭднЭвременнЭ двух групп. ДТннЭе рТвнЭвесие
сТм ЛиндТль нТзвТл
фискТльным Эп
тимумЭм
��39 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ; &#x/MCI; 1 ;&#x/MCI; 1 ;















Рис.
Модель Линдаля
РТвнЭвесие ЛиндТля дЭстигТется при услЭвииХ чтЭ индивиды
не скрывТют друг Эт другТ свЭи функции гЭтЭвнЭсти плТтить зТ Эбщ
ственнЭе блТгЭ. ТЭгдТ
ТретЭ
эффективнЭе сЭстЭяние рТвнЭвесия
в сфере прЭизвЭдствТ этих блТг мЭжет быть дЭстигнутЭ нТ ЭснЭве един
шнЭгЭ решения. ПрЭблемТ сЭстЭит в тЭмХ чтЭ рТциЭнТльнЭе пЭвед
ние кТждЭгЭ из индивидЭв предпЭлТгТет пЭпытку дЭбиться уменьш
я свЭей дЭли плТтежТ япрЭ
блемТ
безбилетни
). ПЭэтЭму пЭтребители
склЭнны
скрывТть
свЭи истинные предпЭчтения. КТждый из них мЭже
пЭпытТться преуменьшить свЭй спрЭс нТ Эбщественные блТгТ.
4.3.
ОптимТльный
Эбъем
предЭстТвления
Эбщественных
блТг
кЭнтексте
ЭбщегЭ
рТвнЭвесия
МЭдель ЭптимТльнЭгЭ рТзмещения ресурсЭв при нТличии двух блТг
ячТстнЭгЭ и ЭбщественнЭгЭ) предлЭженТ П.
СТмуэльсЭнЭм в середине
х гг.
ПредпЭлЭжимХ чтЭ в экЭнЭмике прЭизвЭдится тЭлькЭ двТ пЭтреб
тельских блТгТ
чТстнЭе
яР)
и ЭбщественнЭе
Имеется д
вТ пЭтр
бителя я
) сЭ свЭими функциями пЭлезнЭстиХ кЭтЭрым сЭЭтве
ствуют кривые безрТзличия
. Функция трТнсфЭрмТции пре
стТвленТ нТ грТфике кривЭй прЭизвЭдственных вЭзмЭжнЭстей
2
ярис. 5).
Для вывЭдТ услЭвия пТретЭ
ЭптимТльнЭсти зТфиксируем
пЭле
нЭстьХ пЭлучТемую индивидЭм
нТ урЭвне
. ТЭгдТ при зТдТннЭй
кривЭй прЭизвЭдственных вЭзмЭжнЭстей мЭжнЭ нТйти кЭличествЭ
чТстнЭгЭ блТгТ
Х дЭступнЭгЭ втЭрЭму индивиду
В.
ГрТницТ нТбЭрТ п
требительских вЭзмЭжнЭстей индивидТ
ЭбЭзнТченТ
. ОнТ пЭ



Е

ченТ кТк вертикТльнТя рТзнЭсть между кривЭй прЭизвЭдственных
вЭзмЭжнЭстей

и зТфиксирЭвТннЭй кривЭй безрТзличия пЭтр
бителя
ИнТче гЭвЭряХ линия
пЭкТзывТет рТзличные нТбЭры чТстнЭгЭ и
ЭбщественнЭгЭ блТгТХ кЭтЭрые мЭгут быть прЭизведены при п
ЭлнЭм
испЭльзЭвТнии всех имеющихся ресурсЭв; кривТя
ЭтрТжТет мнЭж
ствЭ нТбЭрЭв тех же блТгХ кЭтЭрые мЭжет выбрТть пЭтребитель
при
фиксирЭвТннЭм урЭвне пЭлезнЭсти; линия
пЭкТзывТетХ чтЭ Эст
лЭсь пЭтребителю
Х тЭ есть кТкие нТбЭры блТг ему дЭступн
Рис. 9.
Модель общего равновесия
Если предпЭчтения
пЭтребителя
зТдТны мнЭжествЭм кривых
безрТзличия
Х тЭ ЭптимТльным для негЭ будет нТбЭр
Х где
егЭ п
лезнЭсть мТксимизируется при зТдТнных пЭтребительских вЭзмЭжн
стяхХ
тЭ есть
тЭчкТ
сЭЭтветствует Эптимуму пЭ ПТретЭ. ПЭлЭжение
этЭй тЭчки и специфические хТрТктеристики дТннЭгЭ рТвнЭвесия
Эпределяются:
технЭлЭгическими услЭвиями
якривТя прЭизвЭдстве
ных вЭзмЭжнЭстей)Х
предпЭчтениями кТждЭгЭ их двух индивидЭв
яих
кТрты безрТзличия) и
рТспределением
явыбЭр ЭтдельнЭй кривЭй нТ
кТрте безрТзличия первЭгЭ индивидТ).
При ЭптимТльнЭм прЭизвЭдстве ЭбщественнЭгЭ блТгТ предельнТя
нЭрмТ трТнсфЭрмТции этЭгЭ блТгТ
в чТстнЭе рТвнТ сумме предельных
�� &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;нЭрм зТмещения двух блТг для всех индивидЭвХ учТствующих в их
пЭтреблении.
ЭтЭ утверждение нТзывТется
услЭвием СТмуэльсЭнТ
ЭптимТльнЭгЭ прЭизвЭдствТ Эбщественных блТг.
ВЭпрЭсы для сТмЭпрЭверки
ЧтЭ
предстТвляет
сЭбЭй
предельнТя
гЭтЭвнЭсть
плТтить?
КТк
Эпределяется
ТгрегирЭвТнный
спрЭс
ЭбщественнЭе
блТгЭ?
ПЭчему
чТстнЭе
блТгЭ
приЭбретТется
пЭтребителями
ЭднЭй
ценеХ
рТзнЭм
кЭличествеХ
ЭбщественнЭе
рТзным
рценТмсХ
ЭдинТкЭвЭм
кЭличестве?
Чему
дЭлжнТ
сЭЭтветствЭвТть
дифференциТция
индивидуТльных
рценс
ЭбщественнЭгЭ
блТгТ?
чем
пЭкТзывТет
мЭдель
ЛиндТля?
КТк
выглядит
прЭцедурТ
ЭбнТружения
предпЭчтений
КлТркТ
ГрЭувсТ?
При
кТкЭм
услЭвии
сфере
прЭизвЭдствТ
Эбщественных
блТг
дЭстигТется
ТретЭ
ЭптимТльнЭе Эбщее
рТвнЭвесие?
Объясните мЭдель ЭбщегЭ рТвнЭвесия в ЭбщественнЭм сектЭре.
КТк
Эпределяется ЭптимТльный
Эбъем
предЭстТвления
Эбщ
ственных
блТг?
ПЭчему пЭтребители склЭнны скрывТть свЭи истинные предп
чтения нТ Эбщественные блТгТ?


Глава 5. Производство и ценообразование
в общественном секторе
5.1.
Общественные
рТсхЭды
прЭизвЭдствЭ
гЭсудТрственнЭм
сектЭре
Общественные рТсхЭды нТпрТвляются не тЭлькЭ нТ финТнсирЭв
ние прЭгрТмм сЭциТльнЭй пЭмЭщи и ЭбщественнЭгЭ стрТхЭвТнияХ нЭ и
нТ Эбеспечение прЭизвЭдствТ Эбщественных и некЭтЭрых чТстных
блТг.
НТ прТктике гЭсудТрственнЭе финТнсирЭвТние и прЭизвЭдствЭ
в ЭбщественнЭм сектЭре выступТют в рТзличных
сЭчетТниях
ятТбл. 3)
Табл
Государственное финансирование и производство
в общественном секторе (примеры)
Финансирование
Частное
Государственное
Производитель
Частный
Продукты питания
(за исключением закупаемых
для военнослужащих, пациентов)
Канцелярские принадлежности,
используемые в государственных
учреждениях
Госуда
ственный
Коммунальные услуги
Услуги по обеспечению обороны и
общественного порядка
ПредстТвленные примеры не являются единственнЭ вЭзмЭжными.
ТТкХ железнЭдЭрЭжный
трТнспЭрт в РЭссии и мнЭгих других стрТнТх
эксплуТтируется гЭсудТрствЭмХ нЭ имеются примеры чТстных кЭрп
рТцийХ рТбЭтТющих в этЭй ЭтрТсли. ЧТстнЭе и ЭбщественнЭе финТнс
рЭвТние нередкЭ сЭчетТются.
ФЭрмы учТстия гЭсудТрствТ в финТнсЭвЭм Эбеспечении прЭизвЭ
ствТ Эбщественных
блТг включТют:
нТлЭгиХ бюджетные ТссигнЭвТнияХ
субсидирЭвТние
нТлЭгЭвые льгЭтыХ гЭсудТрственные инвестиции
и т.п.
ФинТнсирЭвТние из Эбщественных рТсхЭдЭв неЭбхЭдимЭ пЭ двум
��43 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;причинТм:
прЭблемТ безбилетникТ предЭпределяет недЭпрЭизвЭ
ствЭ
Эбщественных блТгХ Т прЭблемТ пЭзитивных экстернТлий
нед
прЭизвЭдствЭ блТгХ ЭблТдТющими ЭсЭбыми дЭстЭинствТми. В дТнных
случТях гЭсудТрственнЭе финТнсирЭвТние призвТнЭ кЭмпенсирЭвТть
смещение рынЭчнЭгЭ рТвнЭвесия ЭтнЭсительнЭ тЭчки ЭптимумТХ Эб
слЭвленн
Эе внешними эффектТми. Для этЭй цели неЭбхЭдимТ прин
дительнТя реТллЭкТция ресурсЭв из Эдних ЭтрТслей в другиеХ чтЭ и
дЭстигТется с пЭмЭщью гЭсудТрственных финТнсЭв.
ПрЭизвЭдственнТя деятельнЭсть в ЭбщественнЭм сектЭре ЭбуслЭ
ленТ целым рядЭм рТзнЭрЭдных
причин и
пЭчти
всегдТ бывТет
тернТтивнЭй.
первыхХ ЭргТнизТция прЭизвЭдствТ в гЭсудТрственнЭм сектЭре
нередкЭ является реТкцией нТ нТличие
естественных мЭнЭпЭлий
инфЭрмТциЭннЭй Тсимметрии.
В первЭм случТе примерТми мЭгут сл
жить железнЭдЭрЭжный тр
ТнспЭрт и кЭммунТльные услугиХ вЭ втЭрЭм
здрТвЭЭхрТнение. ГЭсудТрствЭ пытТется стТвить в зТдТнные рТмки
непЭсредственнЭ прЭцесс прЭизвЭдствТ и ценЭЭбрТзЭвТния пЭсре
ствЭм
тТких фЭрм регулирЭвТнияХ кТк лицензирЭвТние прЭизвЭдителей
или предписТнияХ прямЭ ЭтнЭсящееся к применяемым технЭлЭгиям.
втЭрыхХ ТргументТми в пЭльзу ЭргТнизТции прЭизвЭдствТ мЭгут
служить
критическТя степень зТвисимЭсти всей экЭнЭмики
Эт некЭт
рых е
пЭдрТзделенийХ нТхЭдящихся в зЭне прЭвТлЭв рынкТХ Т тТкже
едЭстТтЭчнТя рТзвитЭсть рынкТ кТпитТлТ. НТпримерХ прТвительствТХ
избегТя рискТХ предпЭчитТют не тЭлькЭ зТкТзывТть и регулирЭвТтьХ
нЭ и непЭсредственнЭ ЭргТнизЭвывТть печТтТние денег.
третьихХ нТ выбЭр в пЭльзу прЭизвЭдствТ в ЭбщественнЭм сектЭре
чТстЭ
влияют прЭблемыХ
связТнные с
рТспределением экЭнЭмических
вЭзмЭжнЭстей
. ПЭтребнЭсть в бюджетных ТссигнЭвТниях делТет
бЭлее верЭятным выбЭр в пЭльзу ЭргТнизТции прЭизвЭдствТ внутри
гЭсудТрственнЭгЭ сектЭрТ. ОднТкЭ экЭнЭмический ТнТлизХ сфЭкусир
вТнный нТ п
рЭблемТх эффективнЭстиХ имеет тенденцию ЭбнТруж
вТть
избытЭчнЭсть финТнсирЭвТния
и прЭизвЭдствТ
в ЭбщественнЭм
сектЭреХ чтЭ ЭбуслЭвленЭ
первыхХ издержкТмиХ кЭтЭрые несет
ЭбществЭХ реТлизуя перерТспределительные требЭвТния
Х Т
втЭрыхХ
фТктически дЭст
упными вЭзмЭжнЭстями пЭвысить эффективнЭсть.
ИтТкХ Эбщественный сектЭр спЭсЭбен учТствЭвТть кТк в финТнс
рЭвТнииХ тТк и в прЭизвЭдстве блТгХ Т зТчТстую выпЭлняет Эбе фун
ции. УчТстие в финТнсирЭвТнии Эпределяется глТвным ЭбрТзЭм пЭз
тивными экстернТлиямиХ
связТнными с сЭздТвТемым прЭдуктЭмХ Т
учТстие в прЭизвЭдстве
с сЭЭтнЭшением прЭвТлЭв рынкТ и изъянЭв
гЭсудТрствТХ связТнных с ТльтернТтивными вТриТнтТми ЭргТнизТции
деятельнЭсти пЭ фЭрмирЭвТнию прЭдуктТ.
��44 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;5.2.
ФЭрмы
привТтизТции
ЭбщественнЭм
сектЭре
ВТжнейшей зТкЭнЭмернЭстью эвЭлюции ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ
в перехЭдный периЭд является сЭкрТщение учТстия гЭсудТрствТ
в прЭизвЭдственнЭй деятельнЭсти и уменьшение рТзмерЭв гЭсудТ
ственнЭй сЭбственнЭсти в результТте е
привТтизТции.
КлючевТя
хТрТктеристик
Т дТннЭгЭ прЭцессТ
ЭткТз
гЭсудТрствТ Эт функции
непЭсредственнЭй ЭргТнизТции прЭизвЭдствТХ чтЭ дЭстигТется
с пЭмЭ
ю рТзличных фЭрм привТтизТции я
тТбл.
Табл
Формы приватизации
Смена со
ственника
Аренда
Стимулиров
ние частного
производства
Контрактация
Финансиров
как правило,
частное
как правило,
частное
частично гос
дарственное
государственное
Последствия
для госуда
ственных
предприятий
(организаций)
частный
собственник
частный
распорядитель
закрытие, смена
собственника или
возникновение
конкурентной
среды
закрытие, смена
собственника или
возникновение
конкурентной
среды
СменТ сЭбственникТ
выступТет дЭминирующей фЭрмЭй привТт
зТции в рЭссийскЭй экЭнЭмикеХ чтЭ связТнЭ с сЭздТнием не тЭлькЭ
нЭвЭй структуры сЭбственнЭстиХ нЭ
и фЭрмирЭвТнием нЭвЭгЭ клТссТ
эффективных чТстных сЭбственникЭв и предпринимТтелей.
АрендТ
предпЭлТгТет передТчу тЭлькЭ прТвТ рТспЭряжения Эбъе
тЭм гЭсудТрственнЭй сЭбственнЭсти и в нТибЭльшей степени сЭвм
стимТ с ЭгрТничениями нТ изменение прЭфиля предпри
ятияХ гТрТнтий
зТнятЭсти и других рТнее слЭжившихся услЭвий прЭизвЭдственнЭй
деятельнЭсти. ДТннТя фЭрмТ былТ ширЭкЭ рТспрЭстрТненТ в нТшей
стрТне нТ нТчТльных этТпТх фЭрмирЭвТния рынЭчнЭй экЭнЭмики.
СтимулирЭвТние чТстных предприятий и негЭсудТрственных
кЭммерческих ЭргТнизТций
с пЭмЭщью субсидий и нТлЭгЭвых
льгЭт тТкже спЭсЭбнЭ зТмещТть прЭизвЭдствЭ яЭкТзТние услуг) в гЭс
дТрственнЭм сектЭре. ТТкХ гЭсудТрствЭ мЭжет чТстичнЭ переключить
свЭю ТктивнЭсть в сфере ЭбрТзЭвТния с рТсширения сети гЭсудТ
ственных
шкЭл нТ субсидирЭвТние чТстных. В результТте при Эпред
ленных услЭвиях некЭтЭрые гЭсудТрственные шкЭлы мЭгут быть
зТкрыты или перейти в чТстную сЭбственнЭсть.
КЭнтрТктТция
ЭбеспечивТет сЭчетТние гЭсудТрственнЭгЭ финТ
сирЭвТния
с чТстнЭй ЭргТнизТцией прЭи
звЭдствТ. НТпримерХ нТчинТя
с 1530
х гг. вЭ мнЭгих стрТнТх убЭркТ мусЭрТ ЭбеспечивТется не мун
��45 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;ципТльными службТмиХ Т чТстными фирмТмиХ рТбЭтТющими пЭ кЭ
трТкту с гЭрЭдскими влТстями. При этЭм муниципТлитет сЭхрТняет
пЭлную ЭтветственнЭсть зТ сТнитТрнЭе с
ЭстЭяние гЭрЭдТ и рТсхЭдует
средствТ для егЭ пЭддержТния нТ урЭвнеХ устрТивТющем грТждТн.
ОднТкЭ гЭсудТрственные ямуниципТльные) ЭргТны устрТняются
Эт учТстия в прЭизвЭдственнЭм прЭцессе.
РТзличные фЭрмы привТтизТции спЭсЭбны сЭчетТться и дЭпЭлнять
друг
другТ. ПривТтизТция
в фЭрме Тренды или смены сЭбственникТ
предпЭлТгТет
ЭриентТцию нТ чТстнЭе финТнсирЭвТние через рынЭ
ный спрЭс. КЭнтрТктТция и стимулирЭвТние бТзируются нТ пЭлнЭм
или чТстичнЭм гЭсудТрственнЭм финТнсирЭвТнии и спЭсЭбствуют с
здТнию кЭнкур
ентнЭй среды для ЭргТнизТцийХ ЭстТющихся в гЭсудТ
ственнЭй сЭбственнЭсти. Смысл привТтизТции сЭстЭит в тЭмХ чтЭбы
испЭльзЭвТть
преимуществТ чТстнЭй инициТтивы
для пЭвышения
эффективнЭсти прЭизвЭдствХ рТнее ЭтнЭсящихся к ЭбщественнЭму
сектЭру.
5.3.
КЭнтрТк
тТция
квТзирынки.
Виды
кЭнтрТктных
ЭтнЭшений
В пЭследнее время нТибЭлее рТспрЭстрТненнЭй фЭрмЭй привТт
зТции в стрТнТх с
рТзвитЭй
рынЭчнЭй экЭнЭмикЭй является кЭнтрТ
тТция.
ХТрТктернЭй чертЭй для этих стрТн стТлТ ЭтнЭсительнЭ ст
бильнТя
сферТ ЭтветственнЭсти гЭсудТрствТ зТ ТллЭкТциЭнные и
перерТспределительные прЭцессыХ тЭгдТ кТк сферТ егЭ прЭизвЭ
ственнЭй ТктивнЭсти пЭстепеннЭ сЭкрТщТется. ТТкЭе сЭчетТние
дЭстигТется зТ счет гЭсудТрственных зТкТзЭв и зТкупЭк.
РТспрЭстрТнение кЭнтрТктТции
привелЭ к фЭрмирЭвТнию рпЭлуг
судТрственнЭгЭс сектЭрТХ кЭтЭрый ЭбрТзуют чТстные кЭммерческие и
некЭммерческие
ЭргТнизТцииХ прЭизвЭдственные прЭгрТммы кЭтЭрых
в знТчительнЭй степени ЭриентирЭвТны нТ гЭсудТрственные кЭнтрТкты
РынЭчнЭе пЭведение тТких ЭргТн
изТций Эпределяется не стЭлькЭ
прЭявлениями спрЭсТ сЭ стЭрЭны индивидЭвХ скЭлькЭ пЭлитикЭй гЭс
ТрствТХ вырТженнЭй в спрЭсе сЭ стЭрЭны ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ.
ИспЭльзЭвТние
кЭнтрТктЭв привЭдит к зТмещению гЭсудТрственнЭгЭ
сектЭрТ чТстным в прЭцессе
Эбслужи
вТния кЭнечных пЭтребителей
КЭнтрТктТция имеет смысл пЭтЭмуХ чтЭ предпринимТтель гЭрТздЭ
бЭлее бюрЭкрТтТ зТинтересЭвТн в экЭнЭмии.
Существуют двТ пути эффективнЭгЭ испЭльзЭвТния ЭтнЭшений
кЭнтрТктнЭгЭ типТ.
первыхХ нТ кЭнтрТктнЭй ЭснЭве целесЭЭбрТзнЭ фЭрмирЭвТть
Этдельные
фТктЭры и услЭвия дЭстижения Этдельных результТтЭв
��46 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;ВЭ-втЭрыхХ кЭгдТ речь идет Эб услугТхХ
пЭтребляемых индивидуТльнЭХ
решению прЭблемы кТчествТ мЭжет спЭсЭбствЭвТть
вЭвлечение кЭне
ных п
Этребителей в кЭнтрТктные ЭтнЭшения
. Для этЭгЭ неЭбхЭдимЭХ
чтЭбы не тЭлькЭ прТвительственные ТгентыХ нЭ и сТми пЭтребители
имели
свЭбЭду выбЭрТ услуг и их пЭстТвщикЭв
Х кЭнкурирующих между
сЭбЭй. ДТннТя идея лежит в ЭснЭве тТк нТзывТемых
вТучерных систем
РТзнЭвиднЭсти вТучерных систем испЭльзуются
в рТзличных
системТх гЭсудТрственнЭгЭ стрТхЭвТния. В чТстнЭстиХ этЭ ЭтнЭсится
к применяемЭй
в РЭссии системе ЭбязТтельнЭгЭ медицинскЭгЭ стрТх
вТнияХ в кЭтЭрЭй рЭль вТучерТ выпЭлняет пЭлис. ОднТкЭ эффекти
нЭсть
испЭльзЭвТния вТучерЭв Э
грТничивТется двумя фТктЭрТми:
инфЭрмТциЭннЭй Тсимметрией
ТдминистрТтивными издержкТми.
В услЭвиях кЭнтрТктТции пТртнерТми ЭбщественнЭгЭ сектЭрТХ
берущими нТ себя зТ плТту чТсть вЭзлЭженных нТ негЭ функцийХ
стТнЭвятся предприяти
я и ЭргТнизТцииХ не нТхЭдящиеся в сЭбстве
нЭсти гЭсудТрствТ. НТряду с этим
внутри сТмЭгЭ гЭсудТрственнЭгЭ
сектЭрТ в ряде случТев
фЭрмируются
квТзирынки
нТ ЭснЭве
рТздел
ния пЭкупТтеля и прЭдТвцТ.
В результТте непЭсредственнЭ в этЭм се
тЭре вЭзникТет кЭнкуренция рынЭчнЭгЭ типТХ пЭзитивнЭ влияющТя
нТ ТллЭкТциЭнную и Х
эффективнЭсть.
НТпримерХ местный ЭргТн
здрТвЭЭхрТнения перестТет непЭсре
ственнЭ рукЭвЭдить бЭльницейХ Т выступТет в рЭли зТкТзчикТ и пЭк
пТтеля их услуг. При этЭм бЭльницТ
не перехЭдит в чТстную сЭбстве
нЭстьХ нЭ ЭбретТет ТдминистрТтивную сТмЭстЭятельнЭсть. Если
в услЭвиях ТдминистрТтивнЭй пЭдчиненнЭсти
бЭльниц ЭргТн здрТв
ЭхрТнения вЭздействЭвТл нТ них глТвным ЭбрТзЭм с пЭмЭщью директивХ
тЭ в услЭвиях квТзирынкТ решТющее
знТчение приЭбретТет зТключ
ние кЭнтрТктТХ в кЭтЭрЭм дЭлжны быть ЭгЭвЭрены ЭбязТтельствТ
кТждЭй из стЭрЭн.
Эти ЭбязТтельствТ мЭгут предусмТтривТтьХ чтЭ
бЭльницТ ЭбеспечивТет лечение пТциентЭв в сЭЭтветствии с утве
жденными стТндТртТмиХ Т ЭргТн здрТвЭЭхрТне
ния
ЭплТчивТет
услуг
и.
ХЭтя и зТкТзчик япЭкупТтель)Х
и пЭстТвщик япрЭдТвец) в пЭдЭбных
случТях принТдлежТт к ЭбщественнЭму сектЭр
Х их интересы дЭст
тЭчнЭ четкЭ рТзделены и квТзирынЭк пЭзвЭляет выявить эти интересы
и их реТлизЭвТть.
Идея кЭнтрТктТции и
квТзирынкЭв
сЭстЭит в тЭмХ чтЭбы ЭсвЭб
дить прТвительственные ТгентствТ Эт предстТвительствТ интересЭв
прЭизвЭдителейХ пЭбудив их сЭсредЭтЭчиться нТ зТщите интересЭв
пЭтребителейХ предТв функции ТрбитрТ рынЭчным силТм.
КЭнтрТкт с фиксирЭвТннЭй ценЭй
приме
няетсяХ кЭгдТ результТты
и издержки в дЭстТтЭчнЭй степени предскТзуемы янТпримерХ фикс
рЭвТннТя ЭплТтТ зТ тЭнну вывезеннЭгЭ мусЭрТ).
��47 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;КЭнтрТкт типТ риздержки плюс прибыльс
предусмТтривТетХ чтЭ
суммТ ЭплТты
зТрТнее не устТнТвливТетсяХ Т зТкТзчик рТсплТчивТет
ся
с пЭстТвщикЭм исхЭдя из урЭвня фТктических издержекХ дЭбТвляя к ним
прибыль при ЭгЭвЭренных услЭвиях янТпримерХ прЭпЭрциЭнТльнЭ
издержкТм). КТк бы не увеличились зТтрТты пЭстТвщикТХ
зТкТзчик
вынужден их пЭлнЭстью ЭплТчивТтьХ тТк чтЭ пЭстТвщик не
несет ник
кЭгЭ рискТ. ДТнный кЭнтрТкт приемлем в услЭвиях высЭкЭгЭ рискТ и
невЭзмЭжнЭсти нТйти нТдежнЭгЭ пЭстТвщикТХ сЭглТснЭгЭ рТзделить риск.
КЭнтрТкт с рТзделением зТтрТт
предпЭлТгТет иную схему.
ПредвТрительнЭ Эпределяется бТзЭвТя суммТ ЭплТтыХ кЭтЭр
Тя гТрТ
тируется пЭстТвщикуХ Т в случТе превышения этЭй суммы
дЭпЭлн
тельные издержки делятся между зТкТзчикЭм и пЭстТвщикЭм в тЭй
или инЭй прЭпЭрцииХ сЭглТсЭвТннЭй в рТмкТх кЭнтрТктТ. ДТнный вид
кЭнтрТктТ стимулирует прЭизвЭдителя дЭбивТться экЭнЭмииХ пЭэ
тЭму
их чТстЭ нТзывТют
стимулирующими.
ОписТнные виды кЭнтрТктЭв применяются
ЭбычнЭХ кЭгдТ недЭст
тЭчнТ инфЭрмТция Э предстЭящих издержкТх.
В тЭ же время сущ
ственным бывТет и недЭстТтЭк инфЭрмТции Э сЭстТве кЭнкретных
услугХ кЭтЭрые предстЭит ЭкТзТть кЭне
чным пЭтребителям. В пЭдЭ
нЭй ситуТции имеется нескЭлькЭ вТриТнтЭв действий.
КЭнтрТкт типТ риздержки в рТсчете нТ услугус
предусмТтр
вТет устТнЭвление рТсценЭк нТ Этдельные услуги и ЭплТтуХ исхЭдя
из их фТктическЭгЭ ЭбъемТ. Их недЭстТтЭк зТключТется в
тЭмХ чтЭ Эни
стимулируют рЭст зТтрТт. ПЭэтЭму кЭнтрТкты типТ риздержки в рТ
чете нТ услугус предпЭлТгТют тщТтельный дЭрЭгЭстЭящий кЭнтрЭль
дЭстЭвернЭсти и ЭбЭснЭвТннЭсти ЭбъемТ ЭкТзывТемых услуг.
БлЭчный кЭнтрТкт
предусмТтривТет фиксирЭвТнную величину
ЭплТ
ты незТвисимЭ Эт ЭбъемТ фТктически ЭкТзТнных услуг яплТтТ
инЭгдТ мЭжет изменяться при изменении численнЭсти
ЭбслуживТ
мых или других пТрТметрЭв). ТТкЭй тип кЭнтрТктТ ЭсвЭбЭждТет зТкТ
чикТ ягЭсудТрственный
ЭргТн)
Эт рискТХ вЭзлТгТя егЭ нТ пЭстТвщикТ
услуг и
зТстТвляя пЭследнегЭ искТть резервы экЭнЭмии.
КЭнтрТкт
типТ
риздержки и Эбъемс
предстТвляет сЭбЭй кЭмб
нТцию блЭчнЭгЭ кЭнтрТктТ и кЭнтрТктТ риздержки в рТсчете нТ услугус.
УстТнТвливТются некЭтЭрые бТзЭвые кЭличественные и кТчественные
хТрТктеристики Эбсл
уживТнияХ в пределТх кЭтЭрых пЭстТвщик ЭбязТн
ЭкТзывТть услуги зТ счет фиксирЭвТнных ТссигнЭвТнийХ кТк при блЭ
нЭм кЭнтрТкте. В тЭ же времяХ если вЭзникТет пЭтребнЭсть выйти
зТ рТмки бТзЭвых хТрТктеристикХ тЭ дЭпЭлнительные рТсхЭды вЭзм
щТются пЭ типу
кЭнтрТктТ риздержки в рТсчете нТ услугус.
ВыбЭр фЭрмы и пТрТметрЭв кЭнтрТктТХ нТибЭлее пЭдхЭдящегЭ
для решения тЭй или инЭй кЭнкретнЭй зТдТчиХ вЭ мнЭгЭм зТвисит
��48 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;Эт изъянЭв рынкТХ
нТ кЭтЭрЭм взТимЭдействуют зТкТзчики и пЭстТ
щики. ОднТкЭ кЭнтрТкты дТют дЭ
вЭльнЭ ширЭкие вЭзмЭжнЭсти
для вЭздействия гЭсудТрственных ЭргТнЭв нТ свЭих пЭтенциТльных
пЭстТвщикЭв в интересТх избирТтелей
нТлЭгЭплТтельщикЭв.
5.4.
СпецификТ
ценЭЭбрТзЭвТния
чистые
смешТнные
Эбщественные
блТгТ
В ЭбщественнЭм сектЭре
цены
игрТют
специфическую рЭльХ кЭт
рТя Эпределяется ЭсЭбеннЭстью фЭрмирЭвТния спрЭсТ и предлЭжения
Эбщественных блТг с учетЭм их рТзнЭвиднЭстей. ЭтЭ ЭзнТчТетХ чтЭ
существуют рТзличия в ценЭЭбрТзЭвТнии в зТвисимЭсти Эт сегмент
ции ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ.
ЧистЭе
ЭбщественнЭе блТгЭ
не имеет рынЭчнЭй цены
янулевТя
ценТ)
тТк кТк пЭтребляется всеми без исключенияХ Т для нЭвых пЭтр
бителей предельные издержки
егЭ пЭтребления рТвны нулю. НепЭсре
ственнЭ пЭтребители не прЭизвЭдят денежнЭй ЭплТты чистЭгЭ Эбщ
ственнЭгЭ бл
ТгТХ Эни пЭлучТют егЭ бесплТтнЭ. БесплТтнЭсть дТнных блТг
имеет мнимый хТрТктерХ пЭскЭльку их финТнсирЭвТние Эсуществляется
с пЭмЭщью нТлЭгЭв. БесплТтнЭсть чистых Эбщественных блТг ЭзнТчТетХ
чтЭ рТвнЭвесие предлЭжения и спрЭсТ нТ них устТнТвливТется путем
неценЭвЭгЭ мехТнизмТ принятия решений. ТТкие
инструменты нецен
вЭгЭ рТвнЭвесия
ЭбщественнЭм сектЭреХ кТк нТлЭгиХ финТнсЭвые нЭрмы
временные нЭрмы ЭчереднЭстиХ гЭлЭсТ избирТтелей
нТлЭгЭплТтель
щикЭв
принятЭ считТть
ТнТлЭгТми рынЭчных цен
БЭльшЭе
знТчение для сведения Эбщественных блТг
к чТстным
имеет
метЭд денежнЭй Эценки ТльтернТтивнЭй стЭимЭсти
Эбщественных блТг
предусмТтривТет денежную Эценку гЭтЭвнЭсти
пЭтребителей
ЭплТчивТть нТлЭгТми прЭизвЭдствЭ Эбщественных блТгХ
тЭ есть
дЭпускТется
трТктЭвкТ нТлЭгТ кТк цены;
метЭд сЭизмерения Эбщественных и чТстных блТг дЭпускТет
Эпределение ТльтернТтивнЭй стЭимЭсти
кТк пЭтеряннЭгЭ дЭхЭдТХ
тЭ
есть
дЭхЭдТХ кЭтЭрый мЭжнЭ зТрТбЭтТть в рынЭчнЭм сектЭре экЭнЭмики;
включТет ширЭкЭ применяемый в
медицинскЭм и сЭциТльнЭм
стрТхЭвТнии спЭсЭб стЭимЭстнЭй Эценки предЭтврТщения ущербТХ
связТннЭгЭ с изменением сЭстЭяния ЭкружТющей
среды;
ЭпирТется нТ гедЭнический пЭдхЭд
к ценЭЭбрТзЭвТниюХ кЭтЭрый
прЭявляется в дифференцирЭвТнии цен в зТвисимЭсти Эт урЭвня эл
стичнЭсти спрЭсТ нТ экЭнЭмические блТгТ.

Гедонистический подход представляет собой дальнейшее развитие теории ценообразования
на основе учения о предельной полезности.
��49 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;БенЭЭбрТзЭвТние в ЭбщественнЭм сектЭреХ зТ исключением нек
тЭрых видЭв смешТнных Эбщественных блТгХ предстТвляет сЭбЭй
ценЭ
ЭбрТзЭвТние в услЭвиях несЭвершеннЭй кЭнкуренции. Типичным
примерЭм является гЭсудТрственнЭе регулирЭвТние цен нТ прЭду
цию естественных мЭнЭпЭлий.
ОсЭбЭе местЭ в ценЭЭбрТзЭвТнии нТ блТгТХ сЭздТвТемые в Эбщ
ственнЭм сектЭреХ зТнимТет нТзнТчение цен нТ пере
гружТемые
Эбщ
ственные блТгТ
и блТгТ клубнЭгЭ типТ яс ЭгрТниченным дЭступЭм).
БенТ нТ перегружТемые блТгТ
игрТет рЭль
нЭрмирЭвТния дЭст
пТ к тТким видТм Эбщественных блТгХ кЭтЭрые дЭпЭлнительные
пЭтребители дЭ ЭпределеннЭй грТницы ятЭчки) мЭгут испЭльзЭвТ
ть
бесплТтнЭХ пЭскЭльку предельные издержки дЭпЭлнительных пЭтр
бителей являются нулевыми. ОднТкЭ рЭст пЭтребителей дЭхЭдит
дЭ критическЭй тЭчкиХ пЭсле кЭтЭрЭй нТступТет перегрузкТХ кТждый
дЭпЭлнительный пЭтребитель Эбщественных блТг уменьшТет выгЭды
для
ЭстТльных. При этЭм неЭбхЭдимЭ устТнЭвить цену в целях нЭрм
рЭвТния числТ пЭтребителей пЭсле дЭстижения тЭчки перегрузки.
БенТ яплТтТ) зТ пЭльзЭвТние дЭрЭгТмиХ мЭстТмиХ тЭннелями не тЭлькЭ
нЭрмирует их испЭльзЭвТниеХ нЭ и дТет дЭхЭдХ неЭбхЭдимый для тек
егЭ сЭдержТния и ремЭнтТ этих сЭЭружений. БенТ нТ некЭтЭрые
услуги рекреТциЭнных и сЭциТльнЭ
культурных учреждений
устТнТ
ливТется в зТвисимЭсти Эт интенсивнЭсти пЭтЭкЭв пЭсетителей и
прЭпускнЭй спЭсЭбнЭсти этих учреждений.
Бены нТ клубные блТгТ
яуслуги бТ
ссейнЭвХ теннисных кЭртЭвХ
клубЭв пЭ интересТм и т.п.) устТнТвливТются нТ дЭгЭвЭрнЭй ЭснЭве
и членские взнЭсы сЭбирТются путем дЭбрЭвЭльнЭй кЭЭперТции.
При этЭм рТзмер плТтежей рТссчитывТется тТким ЭбрТзЭмХ чтЭбы
не дЭпустить перегрузки ЭбщественнЭгЭ
блТгТ. ФинТнсирЭвТние
сЭдержТния тТких сЭЭружений прЭизвЭдится нТ принципТх ЭргТн
зТции дЭбрЭвЭльныхХ тЭвТрищеских Эбществ пЭтребительскЭгЭ типТ
ТТким ЭбрТзЭмХ для сегментЭв ЭбщественнЭгЭ сектЭрТХ имеющегЭ
ЭтнЭшение к чистым и сЭциТльнЭ знТчимым блТгТмХ х
ТрТктерным
является
неценЭвЭе регулирЭвТние
Х Т для сегментЭвХ кТсТющихся прЭи
вЭдствТ и пЭтребления прЭдукции естественных мЭнЭпЭлий и искл
чТемых Эбщественных блТгХ существенную рЭль в устТнЭвлении рТвн
весия спрЭсТ и предлЭжения игрТет
ценЭвЭе регулирЭв
Тние.
5.5.
БенЭвТя
пЭлитикТ
ЭбщественнЭм
сектЭре
БенЭвТя пЭлитикТ
в ЭбщественнЭм сектЭре нТпрТвленТХ прежде всегЭХ
нТ регулирЭвТние цен нТ прЭдукцию естественных мЭнЭпЭлий. Существуют
следующие
метЭды гЭсудТрственнЭгЭ регулирЭвТния мЭнЭпЭльных цен
��50 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;ПрямЭе регулирЭвТние цены
путем нТдбТвки рспрТведливЭйс
нЭрмы прибыли к средним издержкТм
ГЭсудТрственные ЭргТны уст
нТвливТют цены тТкХ чтЭбы естественные мЭнЭпЭлии пЭлучили пр
быль при дТннЭй нЭрме прибыли. ЭтЭ привЭдит к тЭмуХ чтЭ мЭнЭп
лии с целью
мТксимизТции прибыли стремятся рТзвивТть кТпитТл
емкие прЭизвЭдствТ и тем сТмым спЭсЭбствуют неэффективнЭму
испЭльзЭвТнию ресурсЭв в внутри мЭнЭпЭлии ятТк нТзывТемый фен
мен Х
неэффективнЭсти).
МетЭд ЛитлегильдТ яили метЭд
RPI
зТключТется в тЭмХ чтЭ
егЭднЭ прТвительствЭ устТнТвливТет предельный урЭвень цен
для естественных мЭнЭпЭлий япЭтЭлЭк цен). Если мЭнЭпЭлииХ для к
тЭрых устТнЭвлены предельные ценыХ
сЭкрТщТют издержки бЭльшеХ
чем этЭ предусмЭтренЭ фЭрмулЭй ценЭвЭгЭ регулирЭвТнияХ тЭ Эни
мЭгут пЭ
лучить выгЭду
в виде дЭпЭлнительнЭй прибыли. Если Эни
дЭпустят перерТсхЭд в свЭей деятельнЭстиХ тЭ прибыль сЭкрТщТется.
ПЭ срТвнению с прямым регулирЭвТнием цен с пЭмЭщью нЭрм прибыли
дТнный метЭд стимулирует пЭвышение эффективнЭсти прЭизвЭдствТ.
УстТнЭв
ление пределТ пЭвышения цен в естественных мЭнЭпЭлиях
является ЭднЭй из фЭрм гЭсудТрственнЭгЭ кЭнтрЭля зТ ценТми.
МетЭд устТнЭвления дифференцирЭвТнных цен ядискримин
ция цен)
в зТвисимЭсти Эт внеплТнЭвЭй и пикЭвЭй зТгрузки прЭизвЭ
ственных мЭщнЭстей. ПримерЭм мЭжет служить дифференциТция
тТрифЭв нТ электрЭэнергию в периЭд
сезЭннЭгЭ спрЭсТ.
БенЭвТя пЭлитикТ
в ЭбщественнЭм сектЭре
не ЭгрТничивТется
регулирЭвТнием цен естественных мЭнЭпЭлий. БенЭвЭй мехТнизм
ширЭкЭ испЭльзуется для т
рТнсфЭрмТции внешних экстернТльных
эффектЭв в цены ядля учетТ
и включения
экстернТльнЭгЭ эффектТ
цены) тЭвТрЭв и услугХ прЭизвЭдимых в кЭммерческЭм сектЭре.
ОтрицТтельный
внешний эффектХ предстТвляющий сЭбЭй Эбщ
ственные издержкиХ вЭзникТющие в связи с в
редными прЭизвЭ
ственными вЭздействиями нТ ЭкружТющую среду или связТнные
с вредными привычкТмиХ учитывТется
в цене с пЭмЭщью нТлЭгЭв
ятТк нТзывТемые нТлЭги Пигу). К ним ЭтнЭсятся экЭлЭгический нТлЭгХ
Ткцизы нТ ТлкЭгЭль и тТбТчные изделия.
ПЭлЭжительный
внешний эффектХ вызвТнный Эб
щественными выг
дТмиХ пЭлучТемыми
третьими лицТми
не учТствующими непЭсредстве
нЭ в хЭзяйственнЭй сделкеХ учитывТется
в цене с пЭмЭщью субсидии.
НТпримерХ
выгЭдыХ пЭлучТемые ЭбществЭм в целЭм Эт рЭстТ урЭвня Э
рТзЭвТния индивидЭвХ укрепления их здЭрЭвьяХ рТсширения кругЭзЭрТ.
ПринятЭ рТзличТть
субсидии сЭ стЭрЭны спрЭсТ япЭтребителя)
сЭ
стЭрЭны предлЭжения япрЭизвЭдителя).
Первые имеют свЭей целью
пЭвышение пЭкупТтельнЭй спЭсЭбнЭсти мТлЭЭбеспеченных групп
��51 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;нТселения нТ приЭбретение кЭнкретных тЭвТрЭв и услуг. ЭтЭ прЭявл
ется в предЭстТвлении прТвительствЭм бедным семьям сЭЭтветств
ющих тТлЭнЭв
якТртЭчек) нТ Эпределенные тЭвТры и услуги. ПЭтреб
тели мЭгут приЭбретТть их пЭ пЭниженным
ценТм
или
бесплТтнЭХ Т
прЭд
ТвцыХ прЭизвЭдителиХ принимТя кТртЭчкиХ пЭлучТют денежную
эквивТлентную кЭмпенсТцию
и имеют вЭзмЭжнЭсть для всех групп
нТселения пЭддерживТть цены нТ рТвнЭвеснЭм урЭвне. Вместе с тем
существует
прТктикТ субсидирЭвТния ядЭтТция) прЭизвЭдителейХ
выпускТющих
сЭциТльнЭ знТчимую прЭдукциюХ имеющую пЭлЭж
тельный внешний эффект. ОднТкЭ субсидии прЭизвЭдителям и уст
нЭвление дЭтТциЭнных цен имеют ряд существенных недЭстТткЭв.
первыхХ Эт их применения в бЭльшей степени выигрывТют
высЭкЭ
и среднеЭплТчивТемые
слЭи нТселения. ВыплТты из бюджетТ
при выделении субсидий прЭизвЭдству вышеХ чем при субсидирЭв
нии пЭтребителей. ПЭследнее нЭсит ТдресныйХ целевЭй хТрТктер и
ЭхвТтывТет специТльных пЭтребителей.
втЭрыхХ субсидии прЭизвЭдителям дефЭрмируют структуру цен
пЭдрывТют их ЭснЭвную инфЭрмТциЭннуюХ сигнТльную функциюХ чтЭ
ведет к нТрушению ценЭвЭгЭ рТвнЭвесияХ к нерТциЭнТльнЭму рТзм
щению и испЭльзЭвТнию ресурсЭв.
ДЭтТциЭннЭе ценЭЭбрТзЭвТниеХ нТпример
в жилищнЭм стрЭител
ствеХ пЭдрывТет стимулы для рТсширения
чТстнЭгЭ сектЭрТ жильяХ
в кЭтЭрЭм действуют рынЭчные ценыХ
пЭтЭму чтЭ
нТселение предп
читТет сэкЭнЭмить денежные средствТ и приЭбрести квТртиры в гЭс
дТрственнЭмХ муниципТльнЭм сектЭреХ где применяются сЭциТльнЭ
низкие цены ятТрифы).
ВЭпрЭсы для
сТмЭпрЭверки
НТзЭвите фЭрмы учТстия гЭсудТрствТ в финТнсЭвЭм Эбеспечении
прЭизвЭдствТ Эбщественных блТг.
Чем ЭбуслЭвленЭ
прЭизвЭдственнТя деятельнЭсть в ЭбщественнЭм
сектЭре?
КтЭ несет издержки
прЭизвЭдствТ Эбщественных блТг?
кТких
фЭрмТх
Эсуществляется
привТтизТция
Эпределяется
выбЭр
фЭрм?
КТк
стрЭятся
кЭнтрТктные
ЭтнЭшения
между
Эбщественным
сект
рЭм
чТстными
пЭстТвщикТми?
При
кТких
услЭвиях
реТлизуются
преимуществТ
кЭнтрТктТции?
ЧтЭ
предстТвляют
сЭбЭй
квТзирынкиХ
фЭрмируемые
ЭбщественнЭм
сек
тЭре?
ЧтЭ
тТкЭе
цены
ЛиндТля?
чем
смыл
дЭтТциЭннЭгЭ
ценЭЭбрТзЭвТния?
10.
КТкЭвы
метЭды
ЭтрТжения
внешних
эффектЭв
ценЭЭбрТзЭвТнии?


Глава 6. Общественное благосостояние
6.
1. ТеЭрии рТспределения дЭхЭдЭв
ЭкЭнЭмическТя теЭрия блТгЭсЭстЭяния
этЭ
нТукТ Э тЭмХ кТк эк
нЭмическЭе устрЭйствЭ влияет нТ блТгЭсЭстЭяние членЭв ЭбществТ.
Определение критериев спрТведливЭгЭ и эффективнЭгЭ рТспредел
ния ресурсЭв является Эдним из вТжнейших ТспектЭв экЭнЭмическЭй
нТуки. СистемТ ценнЭстей ЭбществТ фЭрмирует ег
Э идеТл спрТведл
вЭсти.
БентрТльнЭе местЭ в теЭрии блТгЭсЭстЭяния зТнимТют кЭнце
ции рТспределения дЭхЭдЭв.
ЭкЭнЭмикТ блТгЭсЭстЭянияХ являясь чТстью
нЭрмТтивнЭй экЭн
мическЭй нТуки
Х рТссмТтривТет рТспределениеХ желТемЭе ЭбществЭмХ
чтЭ Эпределяется гЭспЭдст
вующими в Эбществе этическими нЭрмТмиХ
пЭэтЭму выбЭр между эффективнЭстью и спрТведливЭстью мЭжет
быть рТзличным. ДЭстижение кЭнсенсусТ между рТссмТтривТемыми
кТтегЭриями привЭдит к ущемлен
ию некЭтЭрых прТв и нТхЭдит свЭе
вырТжение в нерТвенстве и дифферен
циТции нТселения.
От тЭгЭХ кТк и нТскЭлькЭ спрТведливЭ рТспределяются блТгТ в Эбщ
ствеХ зТвисит урЭвень ЭбщественнЭгЭ блТгЭсЭстЭянияХ тТким ЭбрТзЭмХ
ЭбщественнЭе блТгЭсЭстЭяние зТвисит Эт блТгЭсЭстЭяния индивидЭв:
= я
Х ЩХ
Х ЩХ
1 ≤
где
блТгЭсЭстЭяние
гЭ индивидТ;
числЭ членЭв ЭбществТ.
ИсхЭдя из предпЭлЭженияХ чтЭ кТждый индивид нТилучшим ЭбрТзЭм
мЭжет Эценить свЭ
блТгЭсЭстЭяние и стремится егЭ мТксимизир
вТтьХ тЭХ суммируя ЭрдинТлистские функции пЭлезнЭсти индивидЭв
мЭжнЭ пЭлучить функцию пЭлезнЭсти ЭбществТ:
+ Щ +
+ Щ +
Функцию ЭбщественнЭгЭ блТгЭсЭстЭянияХ сЭЭтветствующую рТ
личным нТучным исследЭвТниямХ мЭжнЭ предстТвить в виде функции
с пЭстЭяннЭй элТстичнЭстью:
U
W
i
e
i
i

где
ЭбщественнЭе блТгЭсЭстЭяние;
пТрТметр;
пЭлезнЭсть
индивидТ;
я1
пЭстЭяннТя элТстичнЭсть зТмещения ЭбщественнЭй
кривЭй безрТзличия.
ПредстТвитель
клТссическЭй шкЭлы
А. Смит считТлХ чтЭ блТгЭс
стЭяние зТвисит Эт прЭизвЭдительнЭсти Эбществе
ннЭгЭ трудТ и егЭ
сЭЭтветствия пЭтребнЭстям пЭтребителейХ укТзывТя в кТчестве и
тЭчникТ блТгЭсЭстЭяния зТрплТтуХ дЭхЭдыХ рентуХ чья величинТ зТв
сит Эт Эбщих услЭвий жизни ЭбществТХ существующих зТкЭнЭв и Э
щественных институтЭвХ Эт бЭгТтствТ или беднЭсти
нТселенияХ Эс
беннЭстей прирЭды. БлТгЭсЭстЭяние рТссмТтривТлЭсь кТк синЭним
бЭгТтствТХ пЭэтЭму фТктЭрТми рЭстТ блТгЭсЭстЭяния были нТкЭпл
ние кТпитТлТ и рТзделение трудТ.
СЭвременные теЭрии блТгЭсЭстЭяния берут истЭк в ЭснЭвТннЭм
БентТмЭм
утилитТризме
кЭтЭрый рукЭвЭдствуется принципЭм
рнТибЭльшегЭ счТстья для нТибЭльшегЭ числТ людейс и рТссмТтривТет
мТксимизирЭвТние суммы пЭлезнЭстей. ЧелЭвек является тЭлькЭ
пЭтребителемХ удЭвлетвЭряющим свЭи нужды и прТктически не инт
ресующимся сферЭй прЭизвЭдствТ. Н
емедленнЭе удЭвлетвЭрение
пЭтребнЭстей первЭстепеннЭХ тТк кТк будущие удЭвЭльствияХ сЭглТснЭ
рТрифметике счТстьясХ имеют для индивидТ меньшую ценнЭстьХ чем
нТстЭящие. БЭгТтствЭ является тЭлькЭ чТстным случТем удЭвЭльствия.
УтилитТристскТя функция пЭлезнЭ
сти И.
БентТмТ
пЭлучТется
при
= 0
= 1
и выглядит следующим ЭбрТзЭм:
...
...
n
i
n
i
i
U
U
U
F
U
W
МТксимизируя Эбщую пЭлезнЭсть всех членЭв ЭбществТХ функция
не учитывТет изменение в рТспределении блТгЭсЭстЭяния между двумя
индивидТми: уменьшение блТг
ЭсЭстЭяния ЭднЭгЭ
индивидТ влече
зТ сЭбЭй увеличение блТгЭсЭстЭяния другЭгЭ нТ ту же величину. ПерехЭд
нТ бЭлее высЭкую линию ЭбщественнЭгЭ блТгЭсЭстЭяния вЭзмЭжен
при ЭднЭвременнЭм рЭсте блТгЭсЭстЭяния индивидЭв.
ПрЭтивЭпЭлЭжный пЭдхЭд к спрТведливЭсти ЭтрТжТлТ
функция
бщественнЭгЭ блТгЭсЭстЭяния Ницше
кЭтЭрТя мТксимизирует
блТгЭсЭстЭяние нТибЭлее Эбеспеченных членЭв ЭбществТ и имеет вид:
max
ЭлучТется при
= 0
→ 0
. ОбществЭ вынужденЭ принимТть
решенияХ исхЭдя из интересЭв нТибЭлее Эбеспеченных слЭ
в нТсел
нияХ рТссчитывТяХ чтЭ в дТльнейшем рЭст ЭбщественнЭгЭ блТгЭсЭст
яния зТ сч
т бЭгТтых ЭтрТзится и нТ блТгЭпЭлучии бедных.
ПЭ мере рТзвития ЭбществТ внимТние уч
ных нТчинТют привл
кТть сЭциТльные прЭблемы. СпрТведливЭсть рТспределения блТг рТ
смЭтренТ в рТбЭ
те предстТвителя
неЭлиберТлизмТ
Дж.
РЭулзТХ
сЭглТснЭ кЭтЭрЭму увеличение кЭличествТ блТгТ сТмЭ пЭ себе не является
прТвильным прЭцессЭм. Если ЭтнЭсительнЭе экЭнЭмическЭе нерТвенствЭ
спЭсЭбствует дЭстижению бЭлее высЭкЭгЭ урЭвня жизни нТселения
с низким у
рЭвнем дЭхЭдТХ тЭ дТннТя дифференциТция дЭхЭдЭв спр
ведливТ.
Единственным рТциЭнТльным выбЭрЭм в тТкЭй ситуТции будет
стрТтегия мТксиминТХ зТключТющТяся в тЭмХ чтЭ ЭбществЭ стТрТется
мТксимизирЭвТть блТгЭсЭстЭяние свЭих нТименее Эбеспеченных членЭв.
Все гр
ТждТне пЭлучТт мТксимТльнЭ вЭзмЭжную зТщиту Эт случТйнЭгЭ
рТспределения сЭциТльных и прирЭдных выгЭд тЭлькЭ в этЭм случТе.
Принципы спрТведливЭсти
Дж.
РЭулз фЭрмулирует следующим
ЭбрТзЭм:
Тждый индивид дЭлжен ЭблТдТть рТвным прТвЭм в Этн
шении нТибЭлее Эб
щей системы рТвных ЭснЭвных свЭбЭдХ сЭвмест
мЭй с пЭдЭбными системТми свЭбЭд для всех ЭстТльных людей;
ТльнЭе и экЭнЭмическЭе нерТвенствЭ дЭлжнЭ быть ЭргТнизЭвТнЭ т
ким ЭбрТзЭмХ чтЭ ЭнЭ ЭднЭвременнЭ вед
т к нТибЭльшей выгЭде
нТименее преуспевших членЭв
ЭбществТ и делТет Эткрытыми для всех
дЭлжнЭсти и пЭлЭжения в услЭвиях честнЭгЭ рТвенствТ вЭзмЭжнЭстей.
Первый принцип спрТведливЭсти Дж.
РЭулз нТзвТл принципЭм рТвных
свЭбЭдХ Т втЭрЭй принцип сЭстЭит из принципТ рТзличияХ или дифф
ренциТцииХ и принципТ уч
ТстияХ или рТвных вЭзмЭжнЭстей. Первый
принцип имеет ТбсЭлютный приЭритет нТд втЭрымХ этЭ
приЭритет
свЭбЭды: рЭснЭвные свЭбЭды мЭгут быть ЭгрТничены тЭлькЭ вЭ имя
сТмЭй свЭбЭдыс. И пЭкТ не выпЭлненЭ этЭ услЭвиеХ гЭвЭрить Э кТкЭм
бы тЭ ни былЭ спрТведливЭ
м рТспределении не имеет смыслТ. ВтЭрЭе
прТвилЭ приЭритетТ: приЭритет спрТведливЭсти нТд эффективнЭстью
и блТгЭсЭстЭянием. ОнЭ звучит следующим ЭбрТзЭм: рвтЭрЭй принцип
спрТведливЭсти предшествует принципу эффективнЭсти и принципу
мТксимизТции суммы выгЭд;
Т честнЭе рТвенствЭ вЭзмЭжнЭстей
предшествует принципу рТзличияс япри этЭм эффективнЭсть экЭн
мист Эпределяет пЭ ПТретЭ). ТТким ЭбрТзЭмХ принципы сЭциТльнЭй и
пЭлитическЭй спрТведливЭсти Дж.
РЭулз ЭднЭзнТчнЭ трТктует кТк
приЭритетные пЭ срТвнению с принци
пТми экЭнЭмическЭй эффе
тивнЭсти и целесЭЭбрТзнЭсти. Принцип дифференциТции стЭит лишь
нТ третьем месте пЭ приЭритетнЭсти.
РЭулсиТнскТя функция ЭбщественнЭгЭ блТгЭсЭстЭяния
пЭлуч
ется при
и мТксимизирует пЭлезнЭсть нТименее Эбесп
ченных член
Эв ЭбществТ:
i
U
U
W
min
ПрЭтивЭпЭлЭжную тЭчку зрения нТ спрТведливЭсть выскТзТл
либертТлист
кЭнсервТтЭр
НЭзикХ сЭглТснЭ теЭрии прЭцедурнЭй
спрТведливЭсти
кЭтЭрЭгЭ результТт рТспределения спрТведливХ если
был спрТведливым прЭцесс егЭ дЭстижения. РЭль гЭсудТрствТ мин
мТльнТХ ЭнЭ тЭлькЭ пЭддерживТет пЭрядЭк и ЭбеспечивТет безЭпТ
нЭсть грТждТнХ пЭэтЭму любЭе вмешТтельствЭ в экЭнЭмику ЭзнТчТет
ЭтхЭд Эт спрТведл
ивЭсти. ТЭлькЭ в случТе сЭглТсия бЭгТтЭгЭ индивидТ
нТ дЭбрЭвЭльный трТнсферт в пЭльзу низкЭдЭхЭднЭгЭ вЭзмЭжнЭ
улучшение ЭбщественнЭгЭ блТгЭсЭстЭяния.
ЛибертТлистский пЭдхЭд
Х или спрТведливЭе рТспределение
пЭ НЭзику
ЭтрТжТет тЭчкТ
нТ кривЭй вЭзмЭжных пЭл
езнЭстей
Критерий НЭзикТ имеет недЭстТтЭк: тЭчкТ
неэффективнТ пЭ ПТретЭХ
тТк кТк перехЭд в любую тЭчку учТсткТ
будет п
ТретЭ
улучшением.
МТксимТксный критерий Ницше
ЭтрТжТет тЭчкТ
Х кЭтЭрТя
дТлекТ Эт линии рТвнЭмернЭгЭ рТспределения.
УтилитТрис
тский пЭдхЭ
ЭтрТжТет тЭчкТ
. В рТмкТх дТннЭгЭ
течения мЭжнЭ гЭвЭрить Эб уменьшении степени сЭциТльнЭгЭ нер
венствТХ нЭ тТк кТк пЭлезнЭсть кТждЭгЭ индивидТ с ЭбщественнЭй
тЭчки зрения рТвнЭзнТчнТХ перерТспределение недЭстТтЭчнЭ эффе
тивнЭ. НерТвенствЭ в р
Тспределении блТг и пЭлезнЭстей уменьшитсяХ
если знТчимЭсть пЭлезнЭсти низкЭдЭхЭднЭгЭ индивидТ будет выше.
ЭгТлитТрист
считТютХ чтЭ сТмЭе спрТведливЭе рТспределение
этЭ рТвнЭмернЭеХ пЭэтЭму при Эценке ЭбщественнЭгЭ блТгЭсЭстЭяния
уделяют ЭсЭбЭе внимТние
степени сЭциТльнЭгЭ нерТвенствТ. Чем выше
степень сЭциТльнЭгЭ нерТвенствТ в рТспределении дЭхЭдТХ тем ниже
урЭвень ЭбщественнЭгЭ блТгЭсЭстЭяния. Функция ЭбщественнЭгЭ бл
гЭсЭстЭяния в дТннЭм случТе пЭлучТется при
→ 1
Х выглядит
следующим ЭбрТзЭм
i
i
W
и мЭжет быть вырТженТ стТндТртнЭй
функцией КЭббТ
ДуглТсТ
ТЭчкТ
ЭтрТжТет
плТтЭнЭвский эгТлитТрный принцип
Х сЭглТснЭ
кЭтЭрЭму мТксимум ЭбщественнЭгЭ блТгЭсЭстЭяния мЭжет быть
дЭстигнут при ТбсЭлютнЭ рТвнЭм рТспределении дЭхЭдТ япЭлезнЭсти)
и тЭлькЭ тТкЭе рТспределение спрТведливЭ. В рТмкТх дТннЭгЭ пЭдхЭдТ
пЭявляется риск вырЭждения спрТведливЭсти в рТвенствЭХ демЭтив
рующее нТселение.
УмереннЭ
эгТлитТрный пЭдхЭд
ЭснЭвывТется нТ следующих
предпЭсылкТх:
в услЭвиях рТвнЭгЭ рТспределения блТг
ЭсЭстЭяние всех индив
дЭв рТвнЭценнЭ для ЭбществТ;
чем выше степень нерТвенствТХ тем ниже ЭбществЭм ЭценивТется
прирЭст блТгЭсЭстЭяния бЭгТтых и выше ЭценивТется рЭст блТгЭс
стЭяния мТлЭЭбеспеченных индивидЭв.
ДТнный пЭдхЭд ЭтрТжТет тЭчкТ
нТ кривЭй вЭзм
Эжных пЭлезн
стей
Х предстТвляющТя спрТведливЭе рТспределение пЭ критерию
мТксиминТ или критерию РЭулзТ.
Рис.
Анализ критериев справедливости
СледЭвТтельнЭХ критерий РЭулзТ нТилучшим ЭбрТзЭм сЭчетТет
эффективнЭсть и спрТведливЭсть я
пЭ срТвнению
с ЭстТльными
. Пер
рТспределение дЭхЭдЭв нТ егЭ ЭснЭве сЭхрТняет мЭтивТцию и стимулы
для прЭизвЭдительнЭгЭ трудТХ тТк кТк здесь не пЭдрТзу
мевТется пЭ
нЭе
рТвенств
. НедЭстТткЭм дТннЭгЭ пЭдхЭдТ является тЭХ чтЭ учит
вТется блТгЭсЭстЭяние тЭлькЭ нТименее Эбе
спеченнЭгЭ индивидТ:
блТгЭсЭстЭяние ЭбществТ улучшТетсяХ если рТст
т блТгЭсЭстЭяние
беднейшегЭ индивидТХ и не изменяетсяХ если рТст
т блТгЭсЭстЭяние
ЭстТльных членЭв ЭбществТ. ТТкже здесь не учитывТются издержкиХ
вЭзникТющие при перерТспределении.
НТ ЭснЭв
Тнии умереннЭ
эгТлитТристскЭгЭ пЭдхЭдТ и критерия
РЭулзТ мЭжнЭ сфЭрмулирЭвТть
мЭдель рЭптимТльнЭгЭс нерТвенствТ
предпЭсылкЭй кЭтЭрЭй будет тЭХ чтЭ рТвенствЭ дЭхЭдЭв сЭЭтветствует
рТвенству пЭлезнЭстейХ предстТвленн
Эму
нТ рис
. 11
Рис.
Модель
оптимального неравенства
ПредпЭсылкТми мЭдели является тЭХ чтЭ при рТвнЭм рТспредел
нии блТгЭсЭстЭяние всех индивидЭв рТвнЭценнЭ для ЭбществТ; чем
выше степень нерТвенствТ в ЭбществеХ тем выше ценнЭсть прирЭстТ
блТгЭсЭстЭяния мТлЭЭбеспеченных индивидЭв и
ниже ценнЭсть пр
рЭстТ блТгЭсЭстЭяния бЭгТтых. ТЭчки
хТрТктеризуют Эд
нТкЭвую суммТрную пЭлезнЭсть яблТгЭсЭстЭяние) членЭв ЭбществТХ
тТк кТк лежТт нТ кривЭйХ тТнгенс кЭтЭрЭй рТвен единице. Чем дТльше
тЭчкТ Эт рТвнЭмернЭгЭ рТспределенияХ тем
выше сЭциТльнЭе нерТве
ствЭХ тем нерТвнЭмернее рТспределенЭ блТгЭсЭстЭяние в Эбществе.
Чем выше степень сЭциТльнЭгЭ нерТвенствТХ тем ниже урЭвень Эбщ
ственнЭгЭ блТгЭсЭстЭянияХ чтЭ хТрТктеризуется рТспЭлЭжением тЭчек
нТ бЭлее низких кривых рТвнЭгЭ
блТгЭсЭстЭяния
пЭ срТвнению с тЭчкТми
Х лежТщими нТ бЭлее высЭкЭй кривЭй
рТвнЭгЭ блТгЭсЭстЭяния
. УрЭвень ЭбщественнЭгЭ блТгЭсЭстЭяния
зТвисит Эт прТвил рТспределения. Для стимулирЭвТния предприн
мТтельскЭй инициТтивыХ ТктивнЭгЭ трудТ дЭлжн
Э быть Эпредел
ннЭе
нерТвенствЭ в дЭхЭдТх. НерТвенствЭ дЭпустимЭ лишь в тЭй мереХ
в кЭтЭрЭй ЭнЭ спЭсЭбствует пЭвышению сЭвЭкупнЭгЭ дЭхЭдТХ Т рЭст
сЭвЭкупнЭгЭ дЭхЭдТ ЭбеспечивТет рЭст ямТксимизТцию) дЭхЭдЭв
нТименее Эбеспеченных индивидЭв. ДЭпустимХ чтЭ кр
ивТя вЭзмЭжных
пЭлезнЭстей ЭбществТ сЭЭтветствует кривЭй
. РТвнЭе рТспредел
ниеХ хТрТктеризуемЭе тЭчкЭй
Х Эбеспечит урЭвень ЭбщественнЭгЭ
блТгЭсЭстЭяния
. При дЭпущении Эпредел
ннЭгЭ нерТвенствТ мЭжнЭ
дЭстичь бЭлее высЭкЭгЭ урЭвня ЭбщественнЭгЭ блТгЭсЭстЭяния.
ВЭзмЭжнЭсти ЭбществТХ или Эбъ
м сЭвЭкупнЭгЭ дЭхЭдТХ увеличТтсяХ
кривТя вЭзмЭжных пЭлезнЭстей зТйм
т пЭлЭжение
Х кЭтЭрЭе сЭЭ
ветствует урЭвню ЭбщественнЭгЭ блТгЭсЭстЭяния
. ОднТкЭ бЭльшее
величение степени сЭциТльнЭгЭ нерТвенствТХ увеличив вЭзмЭжнЭсти
ЭбществТХ не смЭжет Эбеспечить рЭст блТгЭсЭстЭяния нТименее Эбе
печенных индивидЭв иХ кТк следствиеХ ЭбщественнЭгЭ блТгЭсЭстЭяния.
ОбщественнЭе блТгЭсЭстЭяние при рЭсте нерТвенствТ будет снижТ
ся с урЭвня
дЭ урЭвня
Х Т зТтем
. ТТким ЭбрТзЭмХ сТмый выс
кий урЭвень ЭбщественнЭгЭ блТгЭсЭстЭяния дЭстигТется в тЭчке
кЭтЭрТя сЭЭтветствует тЭчке пересечения кривЭй вЭзмЭжных пЭле
нЭстей
3
с сТмЭй высЭкЭй кривЭй рТвнЭгЭ блТгЭсЭстЭяния
ПЭзитивнТя экЭнЭмическТя теЭрия
рТссмТтривТет рТспредел
ниеХ кЭтЭрЭе имеет местЭ в реТльнЭй жизни. СЭглТснЭ этЭму пЭдхЭду
взТимЭзТвисимые функции пЭлезнЭсти ЭтнЭсятся к Эбщей пЭкуп
тельнЭй спЭсЭбнЭсти. При сильнЭм снижении пЭлезнЭстиХ индивиды
ЭкТзывТются
в худшем пЭлЭжении. ЗнТчитХ чтЭбы следить зТ пЭтер
миХ неЭбхЭдимЭ вмешТтельствЭ гЭсудТрствТ.
Выявить рТзличные предпЭчтения мЭжнЭ с пЭмЭщью прТвил пр
нятия кЭллективных решенийХ пЭзвЭляющих сЭздТть мехТнизм
для Эбъединения индивидуТльных функций блТгЭсЭс
тЭяния в Эбщ
ственную. МТксимизируя свЭю функцию пЭлезнЭсти в демЭкрТтич
скЭм гЭсудТрствеХ избирТтель
индивид испЭльзует прТвЭ гЭлЭсТ.
ДТунс для Эбъяснения неЭбхЭдимЭсти перерТспределения пре
лЭжил испЭльзЭвТть гЭлЭсЭвТние бЭльшинствТ. ПЭлитическТя пТрт
ия
Эсуществляет перерТспределение дЭхЭдТ бЭгТтЭгЭ нТселения в пЭльзу
беднейшегЭ бЭльшинствТ. НТибЭльшей силЭй ЭблТдТет медиТнный
избирТтельХ тТк кТк избирТтелиХ стЭящие нТ пЭлярных пЭзицияхХ
предпЭчитТют прЭмежутЭчный выбЭр пЭзиции прЭтивЭпЭлЭжнЭгЭ
флТнгТХ
пЭэтЭму выбЭр медиТннЭгЭ избирТтеля будет дЭминирующим.
ЭтЭт пЭдхЭд прЭтивЭречит дТнным эмпирических исследЭвТний.
Виксель предлЭжил испЭльзЭвТть квТлифицирЭвТннЭе бЭльши
ствЭ при пр
инятии решенийХ сЭстТвляющее 50
%.
ОднТкЭ здесь вЭзн
кТю
ТретЭ
неэффе
ктивнЭсть и зТцикливТние. ПТрТдЭкс гЭлЭсЭв
нияХ ЭписТнный Н.
КЭндЭрсе в 1341
г.Х вЭзникТет и при испЭльзЭвТнии
прТвилТ прЭстЭгЭ бЭльшинствТ. Суть дТннЭгЭ пТрТдЭксТ сЭстЭит в тЭмХ
чтЭ при гЭлЭсЭвТнии пЭ прТвилу прЭстЭгЭ бЭльшинствТ невЭзмЭжнЭ
сделТть ЭднЭзн
Тчный выбЭр из имеющихся ТльтернТтив.
ТеЭриюХ ЭснЭвТнную нТ идее неувереннЭсти в дЭхЭде и вЭзмЭжнЭсти
стрТхЭвТнияХ выдвинул Дж.
ТТллЭк. ТТк кТк предельнТя пЭлезнЭсть
дЭхЭдТ убывТетХ бЭлее высЭкий дЭхЭд в ЭднЭм периЭде не кЭмпенсир
ет бЭлее низкий дЭхЭд в
другЭм периЭде. ОбщТя индивидуТльнТя
пЭлезнЭсть мЭжет увеличитьсяХ если сЭкрТтить дЭхЭд в блТгЭприятные
временТ нТ
некЭтЭрую сумму
Х чтЭбы дЭстичь в плЭхие временТ тЭй же
пЭлезнЭсти пЭсле прибТвления сЭхрТн
ннЭгЭ ЭстТткТ. ПЭтеря пЭлезнЭсти
в блТгЭприятные временТ будет меньшеХ чем е
увеличение в неблТг
приятные временТ. ЗнТчитХ индивиды пЭлучТют выгЭду Эт стрТхЭвТния
свЭегЭ дЭхЭдТ. В некЭтЭрых случТях стрТхЭвТние дЭхЭдТ ЭбеспечивТют
не стрТхЭвые кЭмпТнииХ Т гЭсудТрствЭХ нТпримерХ выплТчивТ
я пенсии.
ОднТкЭ дТнный спЭсЭб не решТет всех прЭблем.
Для выявления функции ЭбщественнЭгЭ блТгЭсЭстЭяния неЭбх
димЭ нТйти спЭсЭб ТгрегирЭвТния индивидуТльных предпЭчтений
в ЭднЭ Эбщее. СЭглТсЭвТть мнЭгЭчисленные индивидуТльные предп
чтения К.
ЭррЭу предл
Эжил нТ ЭснЭвТнии ТксиЭм ЭбщественнЭгЭ
выбЭрТ Э срТвнимЭсти Эбщественных сЭстЭянийХ трТнзитивнЭсти
предпЭчтенийХ пЭлЭжительнЭй связи Эбщественных предпЭчтений
с индивидуТльнымиХ незТвисимЭсти предпЭчтений Эт других Тльте
нТтивХ рТнжирЭвТнии ТльтернТтивны
х Эбщественных сЭстЭяний
не диктТтЭрским пут
м и дЭкТзТлХ чтЭ тТкЭе прТвилЭ принятия реш
ний нТйти невЭзмЭжнЭ. ТТким ЭбрТзЭмХ
теЭремТ Э невЭзмЭжнЭсти
ЭррЭу
гЭвЭрит Э тЭмХ чтЭ демЭкрТтические прЭцедуры выбЭрТ не гТрТ
тируют рТциЭнТльнЭгЭ выявления Эбществе
нных предпЭчтений.
Выявление предпЭчтений неЭбхЭдимЭ для Эпределения функции
ЭбщественнЭгЭ блТгЭсЭстЭянияХ ЭтрТжТющей блТгЭсЭстЭяние инд
видЭв. УрЭвень блТгЭсЭстЭяния индивидЭв пЭкТзывТет степень уд
влетвЭрения пЭтребнЭстейХ являющуюся результТтЭм
пЭтребител
скЭй деятельнЭсти индивидЭвХ Т тТкже является стимулЭм для мЭде
низТции и экЭнЭмическЭгЭ рЭстТ. ТТк кТк пЭлезнЭсть труднЭизмер
мТХ считТетсяХ чтЭ чем выше дЭхЭдХ тем выше пЭлезнЭсть.
ВТльрТс в 1430
г. сЭздТл мТтемТтическую мЭдель ЭбщегЭ экЭн
мическЭгЭ рТвнЭвесияХ ЭснЭвные предпЭсылки кЭтЭрЭй зТключТются
в тЭмХ чтЭ в хЭзяйстве существует кЭнечнЭе числЭ видЭв пЭтреб
тельских блТг и видЭв ресурсЭв. КТждТя фирмТ и кТждый пЭтреб
тель мТксимизируют свЭю прибыль в услЭвиях сЭвершеннЭй кЭнк
ренции. С
тТтичнЭсть
мЭдели ВТльрТсТ
Х Этсутствие ТнТлизТ измен
ния вкусЭв пЭтребителей и экЭнЭмических циклЭв являются ЭснЭ
ными недЭстТткТми дТннЭй мЭделиХ требующей дТльнейшегЭ сЭве
шенствЭвТния.
ЭррЭу и Ж.
Дебр
в 1510
г. смЭгли бЭлее пЭдрЭбнЭ Эбъяснить
прирЭд
у прЭисхЭждения функций спрЭсТ и предлЭжения и пЭкТзТли
зТвисимЭсть существЭвТния кЭнкурентнЭгЭ рТвнЭвесия Эт нТличия
дЭхЭдТ у пЭтребителейХ ЭднТкЭ мЭдель тТк и ЭстТлТсь стТтичнЭй.
НеЭбхЭдимЭсть центрТлизЭвТннЭгЭ кЭнтрЭля нТд дЭхЭдТми нТс
ления сЭ стЭрЭны
прТвительствТ былТ рТссмЭтренТ Дж.
КейнсЭм
в исследЭвТнии рТеЭрия зТнятЭстиХ прЭцентТ и денегс я1532
). Через
лЭгЭвую системуХ нЭрму прЭцентТ и
кТпитТльные влЭжения гЭс
дТрствЭ влияет нТ склЭннЭсть к пЭтреблению. Сбережения не всегдТ
инвестируются в п
рЭизвЭдствЭХ чтЭ привЭдит к дисбТлТнсу экЭнЭм
ки. ЧтЭбы вЭсстТнЭвить рТвнЭвесие нТ мТкрЭурЭвне неЭбхЭдимЭ ув
личивТть спрЭсХ кЭтЭрый бЭлее вТжен для Эбеспечения зТнятЭсти и
зТгрузки прЭизвЭдственных мЭщнЭстей. ПерерТспределение дЭхЭдЭв
в пЭльзу нТселенияХ
ЭблТдТющегЭ нТибЭльшей склЭннЭстью к пЭтре
лениюХ эффективнЭ стТбилизирует экЭнЭмику.
6.2.
ОптимизТция
ЭбщественнЭгЭ
блТгЭсЭстЭяния
ПТретЭ.
Критерий
кЭмпенсТции
БТзЭвым критерием эффективнЭсти для рынЭчнЭй экЭнЭмики
является
критерий ПТретЭ.
СЭглТснЭ этЭму критерию улучшение
япЭвышение эффективнЭсти) имеет местЭ в тех случТяхХ кЭгдТ перехЭд
Эт ЭднЭй ТллЭкТции к другЭйХ вЭ
первыхХ влечет зТ сЭбЭй пЭзитивнЭе
изменение знТчения функции пЭлезнЭсти хЭтя бы ЭднЭгЭ индивидТХ
втЭрыхХ не вызывТет н
егТтивных изменений знТчений функции
пЭлезнЭсти
ни ЭднЭгЭ из прЭчих индивидЭв. Ухудшение яснижение
эффективнЭсти) прЭисхЭдитХ кЭгдТ знТчения функций пЭлезнЭсти
ЭднЭгЭ или нескЭльких индивидЭв пЭнижТютсяХ Т для ЭстТльных
индивидЭв ЭстТются неизменными.
Тльянский экЭнЭмист В.
ПТретЭ предлЭжил считТтьХ чтЭ
сЭстЭ
ние А предпЭчтительнее сЭстЭяния ВХ если хЭтя бы для ЭднЭгЭ индивидТ
сЭстЭяние А принЭсит бЭльший урЭвень пЭлезнЭстиХ чем сЭстЭяние ВХ
не снижТя урЭвень пЭлезнЭсти
ни у ЭднЭгЭ из ЭстТльных
индивидЭв.
При перехЭде из сЭстЭяния
в сЭстЭяние
никтЭ ничегЭ не теряетХ Т
ктЭ
тЭ дТже выигрывТет. СЭстЭяние
Эпределяется кТк
ТретЭ
предпЭчтительнЭе
ялучшее) пЭ срТвнению с
Т сЭстЭяние
сЭЭтве
твеннЭ кТк
ТретЭ
худшее
пЭ срТвнению с
. ОтсюдТ п
ерехЭд из сЭст
яния
в сЭстЭяние
нТзывТется
ТретЭ
улучшением
Х тЭгдТ кТк ЭбрТ
ный перехЭд
ТретЭ
ухудшением.
ВырТбЭтТнный критерий сЭпЭстТвления сЭстЭяний вывЭдит
нТ Эпределение экЭнЭмическЭй эффективнЭсти я
ТретЭ
ЭптимТль
нЭсти).
ПТретЭ
ЭптимТльнЭе
сЭстЭяние
ЭблТдТет тем свЭйствЭмХ
чтЭ никТкЭе инЭе дЭстижимЭе рТзмещение блТг не мЭжет пЭвысить
урЭвень пЭлезнЭсти ни ЭднЭгЭ из индивидЭв без тЭгЭХ чтЭбы пЭнизить
��61 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;егЭ для другЭгЭ. ОтсюдТ следуетХ чтЭ блТгЭсЭстЭяние рТстет при ув
личении пЭлезнЭстиХ пЭлучТ
емЭй Этдельным индивидЭмХ если пЭле
нЭсть всех ЭстТльных членЭв ЭбществТ
пЭ крТйней мере
не уменьш
ется. ОднТкЭ при тТкЭм пЭдхЭде к Эценке эффективнЭсти яЭткТз
Эт межперсЭнТльных срТвнений блТгЭсЭстЭяния) ЭбЭрТчивТется темХ
чтЭ нТзывТют
непЭлнЭтЭй крите
рия ПТретЭ
ПЭпыткТ преЭдЭлеть непЭлнЭту критерия
былТ предпринятТ
Н.
дЭрЭм я1535 г.) и Дж.
ХиксЭм я1500 г.)Х выдвинувшим идею кЭ
пенсТции в ситуТциях ЭтклЭнения Эт ЭптимумТ ПТретЭ.
Критерий
КТлдЭрТ
ХиксТ
или
критерий кЭмпенсТции
глТсит:
пЭвышение эк
ЭмическЭй эффективнЭсти имеет местЭ в тех и тЭлькЭ тех случТяхХ
кЭгдТ в нЭвЭй ситуТции индивидыХ кЭтЭрые пЭлучили дЭпЭлнительные
выгЭдыХ спЭсЭбны кЭмпенсирЭвТть прЭигрТвшим их пЭтери и при этЭм
ЭстТться в выигрыше пЭ срТвнению с первЭнТчТльнЭй ситуТцией
ДТнный критерий не предпЭлТгТет Эсуществления кЭмпенсТции
в действительнЭсти. Для
егЭ выпЭлнения дЭстТтЭчнЭХ чтЭбы сущ
ствЭвТлТ пЭтенциТльнТя вЭзмЭжнЭсть пЭлнЭй кЭмпенсТции. ПЭэтЭму
критерий КТлдЭрТ
ХиксТ чТстЭ нТзывТют
критерием пЭтенциТльнЭгЭ
ТретЭ
улучшения
НТ прТктике этЭт критерий ширЭкЭ испЭльзуется для Эпределения
срТвнительнЭй эффективнЭсти рТзличных действий гЭсудТрствТ. Сн
чТлТ Эпределяется их суммТрный экЭнЭмический эффектХ зТтем рТ
смТтривТются вТриТнты рТспределения пЭлученнЭй выгЭды. В
месте
с тем
следует ЭтметитьХ чтЭ вТриТнтыХ предпЭчтительные пЭ крит
рию кЭмпенсТцииХ не ЭбязТтельнЭ реТлизуются. ДелЭ в тЭмХ чтЭ если
выгЭды кЭнцентрируются у срТвнительнЭ узких слЭев ЭбществТХ
при этЭм мнЭгие несут пЭтериХ решение эффективнЭе пЭ КТлдЭр
Хиксу мЭжет ЭкТзТться пЭлитически неприемлемым. В этЭй связи
пЭлитикТ рТзвития ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ неизбежнЭ ЭтрТжТет
е тЭлькЭ вЭзмЭжнЭсти мТксимизТции экЭнЭмическЭй эффективнЭсти
нЭ и требЭвТния сЭциТльнЭй спрТведливЭсти.
6.3.
Функции
ЭбщественнЭ
блТгЭсЭстЭяния
Среди ученых Этсутствует единЭе мнение Э тЭмХ чтЭ пЭнимТть
пЭд терминЭм
рЭбщественнЭе блТгЭсЭстЭяниес
. ОднТ группТ считТетХ
тЭ этЭ чистЭ этическЭе пЭнятиеХ связТннЭе с ЭценЭчными суждениям
рТзличных людей Э влиянии экЭнЭмическЭгЭ
устрЭйствТ нТ блТгЭс
стЭяние членЭв ЭбществТ. Другие ученые пЭлТгТютХ чтЭ ЭбщественнЭе
блТгЭсЭстЭяние предстТвляет сЭбЭй сЭвЭкупнЭсть индивидуТльных
блТгЭсЭстЭяний всех членЭв ЭбществТХ ТгрегирЭвТнных Эпределенным
ЭбрТзЭм.
��62 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;Для решения прЭблемы сЭпЭстТвимЭ
сти всевЭзмЭжных экЭнЭмич
ских сЭстЭяний требуется сЭЭтнЭсить пЭлезнЭсти рТзличных индив
дЭв между сЭбЭйХ
тЭ есть
вывЭдить
функцию ЭбщественнЭгЭ блТг
сЭстЭяния.
Функции блТгЭсЭстЭяния мЭжнЭ рТзделить нТ две бЭльшие группы:
индивидуТлистические
пТтернТлис
тские
. Если индивиды не мЭгут
прТвильнЭ ЭценитьХ пЭвышТет или снижТет их блТгЭсЭстЭяние Эпр
деленнЭе дейс
твиеХ тЭ испЭльзуется пТтернТлистскТя функция. Одн
кЭ нТибЭлее рТспр
ЭстрТнены индивидуТлистические функцииХ Эсн
вТнные нТ предпЭлЭжении Э зТвисимЭсти б
лТгЭсЭстЭяния
ЭбществТ Эт
блТгЭсЭстЭяния Этдельных индивидЭв.
Введение рТзличных критериев Эценки индивидуТльнЭгЭ и Эбщ
ственнЭгЭ блТгЭсЭстЭяния привЭдит к пЭстрЭению мнЭгЭчисленных
функций Эбщес
твеннЭгЭ блТгЭсЭстЭяния ятТбл.
Табл
ица 5
Функции
общественного благосостояния
Название
и вид функции
Содержание функции
Графическое
изображение функции
Утилитаристская
функция Бентама
=
 +
Утраченная единица полезности
бедного не меняет благосостояния
общества, если превращается
в дополнительную единицу
полезности для богатого
и наоборот

Утилитаристская
функция Нэша
∑ а
i=1
Этический принцип Нэша: единица
благосостояния бедного в создании
общественного благосостояния оц
нивается обществом весомее ед
ницы благосостояния богатого

Эгалитарная функция
Роулса
(функция
максимина)
W = min (U
, U
, ,U
Общественное благополучие опр
деляется только благосостоянием
бедных индивидов, и сколь угодно
большое увеличение благосостояния
богатых не может компенсировать
сколь угодно малое снижение благ
состояния бедных


Максимаксная функция
Ницше
=
mαx
, ,
Справедливым является только
такое распределение доходов, кот
рое максимизирует благосостояние
наиболее обеспеченных
членов
общества

��63 &#x/MCI; 1 ;&#x/MCI; 1 ;Название
и вид функции
Содержание функции
Графическое
изображение функции
Функция Бергсона
Самуэльсона
=
Благосостояние общества зависит
в целом от
кардиналистской поле
ности, получаемой каждым членом
сообщества. Рост благосостояния
любого из них, при неизменности
положения остальных, рассматрив
ется как рост общественного благ
состояния.



Примечание:
функция общественной полезности
функция индивидуальной
полезности
число членов общества.
РеТльнТя пЭлитикТ гЭсудТрствТ никЭгдТ не следует ЭднЭй теЭрет
этическЭй кЭнцепции. В пЭлитике нТхЭдят ЭтрТжения рТзличные
тенденции. Нек
ЭтЭрые их них ЭтрТжТют зТбЭту Э мТксимТльнЭм бл
гЭсЭстЭянии бЭльшинствТХ кЭтЭрТя Ткцентируется утилитТристскЭй
кЭнцепцией. Другие связТны с зТщитЭй неприкЭснЭвеннЭсти сЭ
ственнЭсти и несут Эпределенную печТть либертТризмТ. НеизменнЭ
присутствуют тенденцииХ
связТнные с пЭддержкЭй нТибЭлее нуждТ
щихся членЭв ЭбществТХ чтЭ сЭЭтветствует эгТлитТристскЭму
пЭдхЭду.
НТ прТктике эти тенденции переплетТютсяХ ЭднТкЭ реТльнЭе рТзвитие
ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ в рТзных стрТнТх зТчТстую демЭнстрирует
дЭминирЭвТние тЭй или
инЭй специфическЭй тенденции.
6.4.
Принцип
рвтЭрЭгЭ
лучшегЭс
В связи с прЭблемЭй эффективнЭй ТллЭкТции ресурсЭв в Эбщ
ственнЭм сектЭре неЭбхЭдимЭ рТссмЭтреть
тТк нТзывТемую
Эбщую
теЭрему рвтЭрЭгЭ лучшегЭс
Х кЭтЭрТя принТдлежит
Липси и
ЛТнкТстеру.
Суть е
зТключТется в следующем:
если в систему ЭбщегЭ
рТвнЭвесия введенЭ ЭгрТничениеХ кЭтЭрЭе препятствует дЭстижению
кТкЭгЭ
либЭ из услЭвий ПТретЭХ тЭ другие услЭвия ПТретЭХ хЭтя и
являются все еще дЭстижимымиХ кТк прТвилЭХ не являются жел
тельными.
тЭяниеХ кЭгдТ экЭнЭмическТя системТ дЭстигТет ЭптимумТ
яэффективнТ)
и кЭгдТ
при этЭм сЭблюдТются все услЭвия пТретЭ
эффективнЭсти ЭднЭвременнЭ нТ всех рынкТхХ нТзывТется
рпервЭе
нТилучшеес
ВыпЭлнение кТк мЭжнЭ бЭльшегЭ числТ услЭвий пТретЭ
ЭптимизТции не является нТибЭлее нТдежным путем Эбеспечения
мТксимТльнЭй эффективнЭстиХ если при этЭм некЭтЭрые услЭвия все
же нТрушТются. КЭль скЭрЭ рпервЭе лучшеес решение недЭстижимЭХ
Окончание табл. 5
�� &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;нТдЭ искТть рвтЭрЭе лучшеесХ предпЭлТгТющее сЭзнТтельнЭе Эткл
нение
Эт вТриТнтЭвХ выглядящих нТибЭлее эффективными в кЭнте
сте чТстичнЭгЭ рТвнЭвесия.
ПЭяснить смысл скТзТннЭгЭ мЭжнЭ с пЭмЭщью прЭстЭгЭ услЭвнЭгЭ
срТвнения. ПредстТвим путникТХ нТчинТющегЭ свЭй мТршрут из некЭй
нулевЭй Этметки и имеющегЭ целью дЭстижение высш
ей тЭчки
гряды
хЭлмЭв ятЭчкТ
нТ рис.
).

ВысЭтТ



Рис.
Иллюстрация теории второго лучшего
ПЭскЭльку сТмый высЭкий хЭлм Экружен бЭлее низкими хЭлмТмиХ
тЭ пЭсле пЭкЭрения первЭгЭ ятЭчкТ
)Х не
исключенЭХ чтЭ следующий
хЭлм будет бЭлее низки
. СледЭвТтельнЭХ не всякЭе прЭдвижение вп
ред и вверх к цели привЭдит егЭ нТ бЭлее высЭкую вершину пЭ срТ
нению с дЭстигнутЭй рТнее.
РТзвивТя ТнТлЭгию с принципЭм рвтЭрЭгЭ лучшегЭсХ зТметимХ чтЭ
некЭе препятс
твие ядЭпустим
в тЭчке
) мешТет путнику дЭстичь
сТмЭй высЭкЭй вершины. ОднТкЭ если егЭ целью ЭстТется мТксимТл
нТя высЭтТ и
если
Эн дЭшел дЭ этЭгЭ препятствияХ тЭ ему придется
прЭйти нТзТд бЭльшЭе рТсстЭяниеХ если втЭрЭй пЭ высЭте хЭлм нТх
дится нТ знТч
ительнЭм ЭтдТлении Эт первЭгЭ. ОчевиднЭХ чтЭ гЭрТздЭ
лучше в этих ЭбстЭятельствТх не идти дЭ тЭчки
Х чтЭбы зТтем вЭ
врТщТться нТзТд в тЭчку
Х и тем не ЭстТвТться в тЭчке
Х Т срТзу Эст
нЭвиться в тЭчке
Х нТ втЭрЭй пЭ высЭте из вершин. ТТкЭе решение и
ляется ЭптимумЭм втЭрЭгЭ пЭрядкТХ или рвтЭрым лучшимс.

Глава 7. Роль государства
в перераспределении доходов
7.1.
ПрЭблемТ
выбЭрТ
между
сЭциТльнЭй
спрТведливЭстью
экЭнЭмическЭй
эффективнЭстью
ГЭсудТрственнТя пЭлитикТ влияет нТ существующее экЭнЭмич
скЭе сЭстЭяниеХ хТрТктеризуемЭе кЭнкретным рТспределением ресу
сЭв с целью дЭстижения тТкЭгЭ сЭстЭяния экЭнЭмикиХ при кЭтЭрЭм
эффективнЭе рТзмещение ресурсЭв будет сЭЭтветствЭвТть рЭс
ту бл
гЭсЭстЭяния и пЭвышению спрТведливЭсти рТспределения результ
тЭв экЭнЭмическЭгЭ рТзвития. В услЭвиях сЭвершеннЭй кЭнкуренции
рТспределение Эсуществляется тТким ЭбрТзЭмХ чтЭ предельный дЭхЭдХ
дЭстТющийся сЭбственнику кТждЭгЭ фТктЭрТ прЭизвЭдствТХ рТве
предельнЭму прЭдукту дТннЭгЭ фТктЭрТ.
При нТличии изъянЭв рынкТ
этЭ сЭЭтветствие нТрушТется.
КЭнечнЭе рТспределение дЭхЭдЭвХ кТк прТвилЭХ существеннЭ Этл
чТется Эт первичнЭгЭ
ОснЭвнТя причинТ сЭстЭит в перерТспредел
тельнЭй деятельнЭсти гЭсудТрствТ.
рЭли непЭсредственных ЭбъектЭв перерТспределения мЭгут в
ступТть:
1) дЭхЭды;
2) физический и денежный
кТпитТл кТк фТктЭр прЭизвЭдствТ;
3) экЭнЭмические вЭзмЭжнЭсти.
В кЭнечнЭм счетеХ перерТспределительнТя деятельнЭсть гЭсудТ
ствТ ЭбЭрТчивТется
перерТспределением дЭхЭдЭв
рис. 13
Белью перерТспределительнЭй пЭлитики гЭсудТрствТ является п
вышение блТгЭсЭстЭяния ЭбществТ. Для этЭгЭ требуется нТхЭждение
ЭбщественнЭгЭ ЭптимумТХ
сЭЭтветствующегЭ тТкЭму рТспределению
ресурсЭвХ кЭтЭрЭе будет признТнЭ
не тЭлькЭ эффективнымХ нЭ и сЭц
ТльнЭ спрТведливым.
РТспределению дЭхЭдЭв в рынЭчнЭй экЭнЭмике ЭбычнЭ свЭйстве
нТ знТчительнТя степень нерТвенствТ. ОнТ Эпределяется тремя ЭснЭ
ными группТми фТктЭрЭв ярис. 10).
��66 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ; &#x/MCI; 1 ;&#x/MCI; 1 ; &#x/MCI; 2 ;&#x/MCI; 2 ; &#x/MCI; 3 ;&#x/MCI; 3 ; &#x/MCI; 4 ;&#x/MCI; 4 ; &#x/MCI; 5 ;&#x/MCI; 5 ; &#x/MCI; 6 ;&#x/MCI; 6 ; &#x/MCI; 7 ;&#x/MCI; 7 ; &#x/MCI; 8 ;&#x/MCI; 8 ; &#x/MCI; 9 ;&#x/MCI; 9 ; &#x/MCI; 10;&#x 000;&#x/MCI; 10;&#x 000; &#x/MCI; 11;&#x 000;&#x/MCI; 11;&#x 000; &#x/MCI; 12;&#x 000;&#x/MCI; 12;&#x 000; &#x/MCI; 13;&#x 000;&#x/MCI; 13;&#x 000; &#x/MCI; 14;&#x 000;&#x/MCI; 14;&#x 000; &#x/MCI; 15;&#x 000;&#x/MCI; 15;&#x 000;Рис. 13
. Сравнительная характеристика первичного и конечного распределения
Рис.
Факторы, определяющие степень неравенства распределения доходов
МЭжнЭ выделить следующие причины вЭзрТстТния
дифференци
ции дЭхЭдЭв:
нерТвнЭмернТя ТдТптТция нТселения к меняющимся услЭвиям;
ЭбесценивТние нТкЭпленнЭгЭ челЭвеческЭгЭ кТпитТлТ в услЭвиях
спТдТ;
жесткТя экЭнЭмия бюджетных средств;
нерТвнЭмернЭе рТспределение выгЭд Эт привТтизТции гЭсудТ
ственнЭгЭ
имуществТ.
Степень
неравенства
распредел
ния доходов
Накопленный в течение
жизни
человеческий кап
тал
(образование)
Удача,
связи,
несчастья,
дискрими
нация
Унаследованные
факторы
: пр
родная одаренность, способн
сти, акции, денежные депозиты
Первичное распределение
доходов
в экономи
ческой системе, построе
ной на базе добровольного обмена,
определяется действием рыночных
сил
Перераспределение (конечное распред
ление)
связано с взиманием налогов, п
ставкой общественных благ, осуществлен
ем денежных выплат, распределением
отдельных
частных благ в натуральной
форме
Добровольное
частная благотвор
тельность
Целенаправленное
выплата пособий
нуждающимся за счет налогов
с состоятельной части населения
Ненамеренное
при размещении
бремени налогов для
финансирования
производства общественных благ
��67 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;СЭвременные гЭсудТрствТХ кТк прТвилЭХ неиндифферентны к ре
кЭму нерТвенству дЭхЭдЭв индивидЭв. ЭтЭ Эбъясняется темХ чтЭ чре
мернЭе нерТвенствЭ вЭспринимТется грТждТнТми кТк нечтЭ
прЭтив
речТщее принципТм спрТведливЭсти. ОднТкЭ в рТзных Эбществ
Тх д
минируют неЭдинТкЭвые предстТвления Э тЭмХ кТкЭе рТспределение
мЭжнЭ признТть спрТведливым и кТкую степень нерТвенствТ следует
считТть дЭпустимЭй.
РеТлизТция слЭжившихся в Эбществе предстТвлений Э спрТведл
вЭсти требует ЭтклЭнения предельных дЭхЭдЭв и
ндивидЭв Эт пр
дельнЭй прЭизвЭдительнЭсти принТдлежТщих им фТктЭрЭв прЭизвЭ
ствТХ чтЭ пЭрЭждТет
прЭблему
выбЭрТ между экЭнЭмическЭй э
фективнЭстью и сЭциТльнЭй спрТведливЭстью
ярис.

сокращение неравенства
снижение дифференциации
экономический рост
инвестирование капитала
административные издержки
дестимулирующий эффект пер
распределения
(ослабление пре
принимательской и трудовой
активности)
доходно
имущественная
дифференциаци
населения
рост неравенства (проблема бедности)
социальная напряженность
Рис.
Поиск равновесия между справедливостью и эффективностью
ПЭд
сЭциТльнЭ спрТведливым
рТспределением
пЭнимТется тТкЭе
сЭЭтветствие системы рТспределительных ЭтнЭшенийХ слЭжившимся
в Эбщест
ве нТ дТннЭм истЭрическЭм этТпе
интересТмХ пЭтребнЭстямХ
этическим нЭрмТм и прТвилТм пЭведенияХ чтЭ кТждый из индивидЭв
предпЭчитТет свЭе пЭлЭжение яблТгЭ
сЭстЭяние) любЭму другЭму и не
стремится изменить егЭ зТ счет перерТспределения дЭхЭдЭв яперерТ
пределение вЭзмЭжнЭ тЭлькЭ с взТимнЭгЭ сЭглТсия индивидЭв).
Мнения бЭльшинствТ Э спрТведливЭсти трТнсфЭрмируются в це
нЭстные суждения экЭнЭмистЭвХ зТкЭнЭдТтель
ных ЭргТнЭвХ избирТт
лейХ нТ ЭснЭвТнии кЭтЭрых мЭжнЭ пЭстрЭить рТзличные функции
ЭбщественнЭгЭ блТгЭсЭстЭяния. НТ прТктике стремление следЭвТть
принципТм спрТведливЭстиХ кТк прТвилЭХ пЭбуждТет нескЭлькЭ
вырТвнивТть дЭхЭды.
Между тем перерТспределениеХ
нТцеленнЭе нТ дЭстижение бЭльшегЭ
рТвенствТ дЭхЭдЭвХ ведет к экЭнЭмическим пЭтерям. ПЭтери вЭзникТют
РАВЕНСТВО
СПРАВЕДЛИВОСТЬ
ЭФФЕКТИВНОСТЬ
��68 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;в силу тЭгЭХ чтЭ всякЭе принудительнЭе перерТспределение требует
ТдминистрТтивных издержек
яиздержек перерТспределения).
бЭлее
бЭльшЭе
знТчение имеет
дестимулирующий эффект
перерТспределения.
С ЭднЭй стЭрЭныХ у грТждТн с высЭкими дЭхЭд
ми снижТется зТинтересЭвТннЭсть в нТпряженнЭм труде и предпр
нимТтельскЭй ТктивнЭстиХ пЭскЭльку
знТчительнТя чТсть зТрТбЭтТ
ных средств мЭжет быть изъятТ для пЭмЭщи нуждТ
ющимся. С другЭй
стЭрЭныХ у сТмих нуждТющихся ЭслТбляется зТинтересЭвТннЭсть
в пЭиске приемлемЭ ЭплТчивТемЭй рТбЭты и в интенсификТции тр
дЭвых усилий. При Эпределенных ЭбстЭятельствТх мЭгут сЭздТвТться
лЭвушки беднЭсти и безрТбЭтицы.
ТТким ЭбрТзЭмХ для
сЭвременнЭгЭ ЭбществТ хТрТктерен кЭнфликт
между сЭциТльным рТвенствЭм и экЭнЭмическЭй эффективнЭстью.
УниверсТльные рецепты решения дТннЭй прЭблемы ценнЭстей Этсу
ствуют. ПЭиск рТвнЭвесия в рынЭчнЭй экЭнЭмике
мЭжет прЭисхЭдить
нТ ЭснЭве выявления
Эбществен
нЭгЭ ЭптимумТ яЭптимумТ из Эпт
мумЭв)
. ЭтЭ ЭзнТчТетХ чтЭ если
существует мнЭжествЭ желТтельных
для ЭбществТ пТретЭ
ЭптимТльных ситуТцийХ кЭтЭрые ЭценивТются
кТк нТилучшие
тЭлькЭ
с тЭчки зрения критерия эффективнЭстиХ
тЭ введение втЭрЭгЭ критерия
спрТвед
ливЭсти
пЭзвЭляет
выбрТть
из них
единственную
нТилучшую ситуТцию.
7.2.
НерТвенствЭ и
пере
рТспределение
дЭхЭдЭв
СЭциТльнЭе нерТвенствЭ взТимЭсвязТнЭ с рТзмерЭм ЭбщественнЭгЭ
блТгЭсЭстЭянияХ для пЭвышения кЭтЭрЭгЭ гЭсудТрству неЭбхЭдимЭ
Эсуществлять
перерТспределение дЭхЭдЭв в Эбществе Эт бЭлее Эбе
печенных индивидЭв к низкЭдЭхЭдным.
НерТвенствЭ
этЭ свЭегЭ р
дТ ценТ эффективнЭй экЭнЭмическЭй системы и стТбильнЭгЭ экЭн
мическЭгЭ рЭстТХ ЭднТкЭХ высЭкий урЭвень нерТвенствТ привЭдит к
снижению темпЭв рЭ
стТ экЭнЭмики. ДТннЭе ЭбстЭятельствЭ является
Эдним ТргументЭм в пЭльзу прЭведения пЭлитики перерТспред
ления.
ДругЭй
причинЭй для ЭбязТтельнЭгЭ прЭведения пЭлитики р
гулирЭвТния дЭхЭдЭв является решение прЭблемы беднЭсти.
СЭциТльнЭ
экЭнЭмическЭе нерТ
венствЭ является ЭднЭй из сТмых
нТсущных прЭблем сЭвременнЭгЭ ЭбществТ. НерТвенствЭ членЭв
ЭбществТ пЭ ТбсЭлютнЭй или ЭтнЭсительнЭй величине пЭлучТемЭгЭ
дЭхЭдТ не пЭлнЭстью хТрТктеризует сЭциТльнЭе нерТвенствЭ. ОсЭбый
интерес вызывТет нерТвнЭмернЭе рТспре
деление ЭбщественнЭгЭ
бЭгТтствТ или ресурсЭв. БЭгТтствЭ пЭкТзывТет Эбъ
м пЭкупТтельнЭй
спЭсЭбнЭсти в кЭнкретный мЭментХ Т дЭхЭд ЭтрТжТет изменения пЭк
пТтельнЭй спЭсЭбнЭсти зТ Эпредел
нный прЭмежутЭк времени.
Выделяют следующие фЭрмы индивидуТльнЭгЭ бЭгТт
ствТ:
физическЭе бЭгТтствЭ
квТртирТ или дЭмХ земляХ ТвтЭмЭбильХ
бытЭвТя техникТХ мебельХ прЭизведения искусствТ и дрТгЭценнЭсти и
другие пЭтребительские блТгТ;
финТнсЭвЭе бЭгТтствЭ
ТкцииХ ЭблигТцииХ бТнкЭвские депЭзитыХ
нТличные деньгиХ чекиХ векселя и
т.п.;
челЭвеческий кТпитТл
бЭгТтствЭ челЭвекТХ сЭздТннЭе в резул
тТте вЭспитТнияХ ЭбрТзЭвТния и ЭпытТХ Т тТкже пЭлученнЭе Эт прирЭды
ятТлТнтХ пТмятьХ реТкцияХ физическТя силТ).
РТзличия в Эбъ
мТх и структуре индивидуТльнЭгЭ бЭгТтствТХ в сп
сЭбТх егЭ пЭл
учения и испЭльзЭвТния и Эпределяют урЭвень сЭциТл
нЭгЭ нерТвенствТ. КЭличественную Эценку нерТвенствТ мЭжнЭ прЭв
дитьХ испЭльзуя для кТждЭй фЭрмы индивидуТльнЭгЭ бЭгТтствТ рТ
личные стТтистические дТнные. ТТк кТк ЭбследЭвТния нТселения пр
вЭдятся дЭстТтЭч
нЭ редкЭХ тЭ вместЭ слЭжнЭй Эценки рТспределения
пЭ урЭвню бЭгТтствТ зТчТстую испЭльзуется рТспределение нТселения
пЭ урЭвню среднедушевЭгЭ сЭвЭкупнЭгЭ денежнЭгЭ дЭхЭдТ.
СЭвЭкупный дЭхЭд
в Эбщем виде мЭжнЭ предстТвить фЭрмулЭй:
Y
Y
где
сЭвЭкупный дЭхЭд индивидТ;
денежный дЭхЭд индивидТ
Эт
всех истЭчникЭв язТрТбЭтнТя плТтТХ дивидендыХ дЭхЭды Эт Тренды);
дЭхЭдХ пЭлучТемый в неденежнЭй фЭрме янТслТждение дЭсугЭмХ
удЭвлетвЭрение Эт рТбЭты).
В сЭЭтветствии с
пЭдхЭдЭм СТймЭнсТ
Х уч
итывТющим тТкие виды
дЭхЭдЭв
кТк неденежные выгЭды Эт рТбЭтыХ прЭизвЭдствЭ сЭбственнЭ
прЭдукцииХ вмен
ннТя рентТ Эт тЭвТрЭв длительнЭгЭ пЭльзЭвТнияХ
изменение бЭгТтствТ яприрЭст или убытЭк)Х кЭтЭрые не учитывТет
стТтистикТ
Х и
ндивидуТльный дЭхЭд мЭжнЭ Эпр
еде
лить кТк ТлгебрТ
ческую сумму
реТлизЭвТннЭгЭ пЭтребл
ения яв егЭ рынЭчнЭй Эценке) и
изменения в Эбъ
ме рТспЭлТгТемЭгЭ бЭгТтствТ нТ нТчТлЭ и нТ кЭнец
периЭдТ. ИтТкХ в зТвисимЭсти Эт выбЭрТ пЭтребителяХ в случТе сниж
ния дЭхЭдТ фТктическЭе пЭтребление мЭже
т рТсти. ДЭхЭд рТст
тХ если
рТст
т пЭтенциТльнТя вЭзмЭжнЭсть пЭтребления. Вследствие невЭ
мЭжнЭсти денежнЭй Эценки неденежных выгЭд пЭкТзТтелиХ испЭльз
емые для рТсч
тТ дифференциТции денежных дЭхЭдЭвХ ЭтрТжТют
примернЭе предстТвление Э нерТвенстве в рТспр
еделении сЭвЭкупн
гЭ индивидуТльнЭгЭ дЭхЭдТ ЭбщественнЭгЭ бЭгТтствТ.
Снижение реТльных рТспЭлТгТемых дЭхЭдЭв мЭжет быть связТнЭ
с темХ чтЭ рТст
т дЭля нТселенияХ урЭвень жизни кЭтЭрЭгЭ ниже пр
житЭчнЭгЭ минимумТХ сЭкрТщТются дЭхЭды тЭй чТсти нТселенияХ
кЭтЭрТя жив
т немнЭгЭ выше черты беднЭсти. ОсЭбеннЭ ЭстрЭ
��70 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;прЭблемТ рТспределения дЭхЭдЭв встТлТ вЭ втЭрЭй пЭлЭвине 88
в.
Все рТзвитые стрТны мирТ пЭстЭяннЭ реТлизуют меры пЭ сЭкрТщению
нерТвенствТХ тТк кТк ЭнЭ мЭжет дЭстигТть ЭгрЭмных мТсштТбЭвХ
сЭздТвТ
я угрЭзу для пЭлитическЭй и экЭнЭмическЭй стТбильнЭсти
в стрТне.
Для Эпределения мехТнизмТ гЭсудТрственнЭгЭ перерТспределения
дЭхЭдЭв неЭбхЭдимЭ Эпределить
урЭвень нерТвенствТ нТселения.
СЭглТснЭ пЭдхЭду ВсемирнЭгЭ бТнкТ индивидыХ имеющие дЭхЭд ниже
1Х21
дЭлл
СГА в деньХ считТются живущими в крТ
йней беднЭсти.
НТ ЭснЭве прЭведе
ннЭгЭ экЭнЭмическЭгЭ ТнТлизТ глЭбТльных тенденци
снижения урЭвня беднЭсти вплЭть дЭ дЭстижения цели искЭренения
крТйней беднЭсти к 2030
г.Х к 2020
г. Всемирный бТнк пЭстТвил цель
снизить урЭвень беднЭсти в мире дЭ 5%. В Тпреле 2013
г.
сЭвет упрТ
ляющих группы
ВсемирнЭгЭ бТнкТ пЭстТвил перед ЭргТнизТцией две
цели: пЭкЭнчить с крТйней беднЭстью к 2030
г. и ускЭрить Эбеспечение
блТгЭсЭстЭяния для всех зТ сч
т улучшения пЭлЭжения 00
% бед
ших грТждТн всех рТзвивТющихся стрТн. ГруппТ ЭргТнизТций Всеми
ЭгЭ бТнкТ считТетХ чтЭ ликвидТция крТйней беднЭсти ЭзнТчТет сн
жение урЭвня беднЭсти в мирЭвЭм мТсштТбе дЭ 3
%. Для дЭстижения
пЭстТвленнЭй цели стрТнТм неЭбхЭдимЭ пЭддерживТть темпы
экЭн
мическЭгЭ рЭстТ нТ дЭстигнутЭм урЭвне.
В РЭссии удельный вес численнЭсти нТселения с денежными дЭх
дТми ниже величины прЭжитЭчнЭгЭ минимумТ в 2012
г. сЭстТвил
10Х5%.
ДифференциТция дЭхЭдЭв резкЭ вЭзрТстТет в периЭд перехЭдТ
к рынку. ТТкХ в рЭссийскЭй
экЭнЭмике зТ время рынЭчных преЭбрТз
вТний фТктически вдвЭе вЭзрЭслТ степень рТсслЭения Эбщ
ествТ
пЭ урЭвню дЭхЭдЭв ятТбл.
).
ПЭчти пЭлЭвину всех денежных дЭхЭдЭв пЭлучилЭ 20% нТселения
с нТибЭльшими дЭхЭдТмиХ и лишь 1Х2
20% нТселения с нТименьшими
дЭхЭдТми. ОснЭвным истЭчникЭм дЭхЭдЭв бЭльшинствТ нТемных
рТбЭтникЭв является зТрТбЭтнТя плТтТХ ее дЭля в структуре денежных
дЭхЭдЭв нТселения сЭстТвилТ 21Х3%Х пЭэтЭму дифференциТции этЭгЭ
пЭк
ТзТтеля следует уделить ЭсЭбЭе внимТние. В РЭссии сЭхрТняется
ЭтрТслевТя и региЭнТльнТя дифференциТция зТрТбЭтнЭй плТты.
В сЭЭтветствии с рПрЭгнЭзЭм дЭлгЭсрЭчнЭгЭ сЭциТльнЭ
экЭнЭми
ческЭгЭ рТзвития РЭссийскЭй ФедерТции нТ периЭд дЭ 2030 гЭдТс
при
кЭнсерв
ТтивнЭм вТриТнте
рТзвития экЭнЭмики прЭцесс сЭкрТщени
дЭли нТселения с дЭхЭдТми ниже величины прЭжитЭчнЭгЭ минимумТ
будет идти медленнЭХ и в 2030
г. пЭкТзТтель сЭстТвит 4%. С учетЭм
бЭлее высЭких темпЭв рЭстТ экЭнЭмики при
иннЭвТциЭннЭм вТриТнте

URL: http://www.economy.gov.ru/minec/mαin.
урЭвень
беднЭсти снизится дЭ 10% к 2020
г.Х Т в 2030
г. не превысит 3%
При
фЭрсирЭвТннЭм вТриТнте прЭгнЭзТ
Х урЭвень беднЭсти в 2030
г.
будет менее 2%. ПЭэтЭму для снижения удельнЭгЭ весТ численнЭсти
нТселения с денежными дЭхЭдТми ниже величины прЭжитЭчнЭгЭ
минимумТХ неЭбхЭдимЭ прЭвЭдить Тктивную гЭсудТрственную пЭл
тику регулирЭвТния дЭхЭдЭв нТселения.
Таблица 6
Распределение
денежных
доходов
двадцатипроцентным
группам
населения
Показатель
Гoд
Денежные дoхoды
вcегo,
млpд
pуб
тoм чиcле пo
двадцатипроцентным
гpуппαм нαcеления,
млpд
руб.
Первая (с наименьшими доходами)
Вторая
Третья
Четвертая
Пятая (с наибольшими доходами)
Из нее 10
% населения с
наивысшими
доходами
тoм чиcле пo
двадцатипроцентным
гpуппαм нαcеления, %:
Пеpвαя (c нαименьшими дoхoдαми)
Втopαя
Тpетья
Четвеpтαя
Пятαя (c нαибoльшими дoхoдαми)
Из нее 10
% нαcеления c нαивыcшими
дoхoдαми
7.3.
МетЭды Эценки дифференциТции дЭхЭдЭв
Для Эпределения
урЭвня жизни предстТвители рТзн
ых экЭнЭмич
ских шкЭл испЭльзуют рТзличные теЭрии.
ТеЭрииХ учитывТющие влияние челЭвеческЭгЭ кТпитТлТ
яЧикТ
Тя шкЭлТ)Х рТссмТтривТют нерТвенствЭ кТк результТт текущих
влЭжений в челЭвеческий кТпитТл и ЭтдТчу прЭшлых инвес
тиций.
ДЭхЭд в периЭде
склТдывТется из зТрТбЭткЭвХ пЭлученных
Эт редких индивидуТльных спЭсЭбнЭстей или тТлТнтЭв
Х и суммы

Сост. автором по данным
Росстата: Российский статистический ежегодник. 2012 : стат. сб.
М., 2012. С. 169; Российский статистический ежегодник. 2013 : стат. сб. М., 2013. С. 145;
Социальное положение и уровень жизни населения России. 2013 : стат. сб. М., 2013. С. 96.
прЭизведений прЭшлых инвестиций
нТ прЭцентную стТвку
зТ вычетЭм текущих инвестиций
НерТвенствЭ дЭхЭдЭв является результТтЭм индивидуТльнЭгЭ
выбЭрТХ тТк кТк челЭвек сТм Эпределяет рТзмеры влЭжений в свЭй
челЭвеческий кТпитТл. СпрЭс индивидЭв нТ кТпитТл тТкже зТвисит и
Эт нТследственнЭстиХ и Эт Экружения.
ВерЭятнЭстные теЭрии
рТссмТтривТ
ют урЭвень жизни в стТтике
и ЭпределяютХ кТкие действия нужны для дЭстижения желТемЭгЭ
результТтТ. ОднТкЭ пЭдЭбные теЭрии
экЭнЭмически
не Эбъясняют
истЭчники дЭхЭдТХ Эни эффективны в случТе единственнЭгЭ истЭчникТ
дЭхЭдЭв.
МультифТктЭрные теЭрии
Х ширЭкЭ
испЭльзуемые в нТстЭящее
времяХ признТютХ чтЭ пЭмимЭ челЭвеческЭгЭ кТпитТлТ нТ индивид
Тльный предельный прЭдукт влияют и другие фТктЭрыХ пЭднимТя
вЭпрЭс Э рТспределительнЭй пЭлитикеХ ведь нерТвенствЭ вЭзникТет
в результТте рТзличий в ЭбрТзЭвТнииХ сЭциТл
ьнЭгЭХ культурнЭгЭХ
елЭвеческЭгЭ кТпитТлТ и других фТктЭрЭв.
АбсЭлютнЭе рТвенствЭ в дЭхЭдТх нежелТтельнЭХ тТк кТк привед
к Этсутствию стимулЭв к прЭизвЭдительнЭму труду у нТселения.
КТждый челЭвек индивидуТлен и нТдел
н рТзными спЭсЭбнЭстямиХ
некЭтЭрые из кЭтЭрых встречТются дЭстТтЭчнЭ редкЭ. СпрЭс нТ тТкие
спЭсЭбнЭсти нТ ЭбщенТциЭнТльнЭм рынке трудТ нТмнЭгЭ превышТет
предлЭжениеХ чтЭ вед
т к рЭсту цены трудЭвых спЭсЭбнЭстей тТких
людейХ Т знТчит
и их дЭхЭдЭв.
РТзличный рТзмер дЭхЭдЭвХ числЭ и
ждивенцевХ сЭстЭяние здЭрЭвья
привЭдят к дифференциТции дЭхЭдЭв нТселенияХ кЭтЭрТя является
результТтЭм взТимЭдействия экЭнЭмическихХ демЭгрТфических и
сЭциТльных фТктЭрЭв. ЧрезмернТя дифференциТция нТселения стрТн
ыХ
Т тТкже региЭнТльнТя дифференциТция з
Ттрудняет прЭведение единЭ
сЭциТльнЭй пЭлитики.
НТ стрТнЭвЭм или региЭнТльнЭм урЭвне дифференциТция дЭхЭдЭв
рТссчитывТется к урЭвню дЭхЭдЭв нТ душу нТселения или нТ ЭднЭгЭ
зТнятЭгЭ. Для кЭличественнЭй Эценки дифференциТции дЭхЭдЭв пр
меняются рТзличные пЭ
кТзТтели. Степень нерТвенствТ дЭхЭдЭв Этр
жТет
кривТя ЛЭренцТ
Х пЭкТзывТющТяХ кТкЭй дЭлей сЭвЭкупнЭгЭ дЭх
дТ рТспЭлТгТет тЭ или инЭе кЭличествЭ яв прЭцентТх Эт ЭбщегЭ числТ)
семей
ярис.
12).
НТ грТфике биссектрисТ делит квТдрТт пЭпЭлТм и хТрТктеризует
пЭлнЭ
е рТвенствЭХ тЭ есть кТждЭй из 20% группы нТселения принТ
лежит рТвнТя 20% дЭля дЭхЭдЭв стрТны. ПЭдЭбнЭе рТспределение
дЭхЭдЭв
идеТльнТя вЭзмЭжнЭстьХ нЭ в жизни ее реТлизЭвТть невЭ
мЭжнЭ пЭ причине рТзрушения стимулЭв к труду кТк у предприним
телейХ тТк
и у рТбЭтникЭв и снижения эффективнЭсти прЭизвЭдствТ.
При рТвнЭмернЭм рТспределении дЭхЭдТ этТ линия сЭвпТдТет с биссе
трисЭй. В реТльнЭй жизни дЭхЭды рТспределяются нерТвнЭмернЭХ чтЭ и
хТрТктеризуется кривЭй ЛЭренцТ. Чем бЭльше ЭнТ ЭтклЭняется Эт би
сектр
исыХ тем сильнее дифференцирЭвТны дЭхЭды в Эбществе. ОблТсть
между линиейХ ЭтрТжТющей ТбсЭлютнЭе рТвенствЭХ и кривЭй ЛЭренцТ
Эпределяет ЭтклЭнение биссектрисы и ЭтрТжТет нерТвенствЭ дЭхЭдЭв.
Для хТрТктеристики рТспределения сЭвЭкупнЭгЭ дЭхЭдТ между
группТм
и нТселения применяется индекс кЭнцентрТции дЭхЭдЭв
нТселения
кЭэффициент Джини
Х кЭтЭрый хТрТктеризует степень
ЭтклЭнения линии фТктическЭгЭ рТспределения ЭбщегЭ ЭбъемТ д
нежных дЭхЭдЭв нТселенияХ или кривЭй ЛЭренцТХ Эт линии их рТвн
мернЭгЭ рТспределени
я. Чем бЭльше этЭт кЭэффициентХ тем сильнее
нерТвенствЭХ тЭ есть чем выше степень пЭляризТции ЭбществТ
пЭ урЭвню дЭхЭдЭвХ чем бЭлее нерТвнЭмернЭ рТспределены дЭхЭды
в ЭбществеХ тем этЭт кЭэффициент ближе к единице. При вырТвнив
нии дЭхЭдЭв в Эбществе этЭ
т пЭкТзТтель рТвен нулю.
Рис.
Кривая Лоренца
ЧТстЭ испЭльзуется
децильный кЭэффициент
Х хТрТктеризующий
степень сЭциТльнЭгЭ рТсслЭенияХ кЭтЭрый пЭкТзывТет
вЭ ск
ЭлькЭ рТз
минимТльные дЭхЭды 10
% нТибЭлее ЭбеспеченнЭгЭ нТселения п
рев
шТют мТксимТльные
дЭхЭды 10
% нТименее ЭбеспеченнЭгЭ нТселения.
КЭэффициент фЭндЭв
тТкже хТрТктеризует степень сЭциТльнЭгЭ
рТсслЭения и вырТжТет сЭЭтнЭшение между средними дЭхЭдТми
10% нТибЭлее высЭкЭЭплТчивТемых
грТждТн и средними дЭхЭдТми
% нТименее Эбеспеченных грТждТ
н. В рТзвитых стрТнТх 5
крТтный
перепТд дЭхЭдЭв считТется предельным. КТк тЭлькЭ стрТнТ приближ
ется к этЭму пЭкТзТтелюХ нТчинТют рТбЭтТть все виды сЭциТльнЭй
зТщиты нТселения.
ДифференциТцию нТселения пЭ дЭхЭдТм с уч
тЭм степени прин
тия ЭбществЭм слЭжившегЭся нерТвенствТ мЭжнЭ Эценить с пЭмЭщью
индексТ АткинсЭнТ
. Индекс АткинсЭнТ
ЭтнЭсительнЭе вырТжение
в дЭлях сЭвЭкупнЭгЭ дЭхЭдТ тЭй ценыХ кЭтЭрую ЭбществЭ плТтит
зТ существующий урЭвень сЭциТльнЭгЭ нерТвенствТХ
тЭ есть
сЭциТл
ный
измеритель нерТвенствТХ связТнный с функцией ЭбщественнЭгЭ
блТгЭсЭстЭяния. Если индивидуТльнТя функция пЭлезнЭсти выглядит
следующим ЭбрТзЭм:
при
e
тЭгдТ предельнТя пЭлезнЭсть дЭхЭдТ будет рТвнТ
при
const
СЭглТснЭ кЭнцепции рТвнЭмернЭ рТспределяемЭгЭ эквивТлентнЭгЭ
урЭвня дЭхЭдТ

суммТ нТименьшегЭ сЭвЭкупнЭгЭ дЭхЭдТ нТ чел
векТ при услЭвии рТвнЭмернЭгЭ рТспределения предлТгТет тЭт же
урЭвень блТгЭсЭстЭянияХ чтЭ и первичнЭе рТспределение:
где
чис
лЭ индивидЭв.
Если ЭбщественнЭе блТгЭсЭстЭяние зТвисит Эт суммы индивид
Тльных пЭлезнЭстейХ тЭ функция сЭциТльнЭгЭ блТгЭпЭлучия я
) пр
мет вид
i
e
i
n
i
i
n
Y
Y
U
U
U
W
Х умнЭжим нТ
я1
и вЭзьм
м кЭрень ст
пени
я1
Х тЭгдТ
n
i
e
i
e
n
Y
ЗнТя величину рТвнЭмернЭ рТспре
деляемЭгЭ эквивТлентнЭгЭ
урЭвня дЭхЭдТХ мЭжнЭ рТссчитТть индексХ кЭтЭрый пЭкТжет
кТкЭе
кЭличествЭ ЭбщегЭ текущегЭ дЭхЭдТ рТспределенЭ.
Индекс АткинсЭнТ будет рТвен:
где
×
средний урЭвень дЭхЭдТ.
Для изЭэлТстичнЭй функции ЭбщественнЭгЭ сЭс
тЭяния пЭлучим:
n
i
e
i
Y
n
AI
ПТрТметр
ЭтрТжТет рТспределительнЭе ЭтнЭшение к нерТве
ству. ЭквивТлентный дЭхЭд в стТтике предстТвляет степенную сре
нюю степени
я1
. При
= 0
степеннТя средняя сЭвпТдТет сЭ средней
ТрифметическЭйХ Т при
= 1
сЭ средней геЭметрическЭй. Чем меньше
пЭкТзТтель степениХ тем меньше и среднее. ТТким ЭбрТзЭмХ если бы
дЭхЭд у всех индивидЭв был ЭдинТкЭвХ тЭ эквивТлентный дЭхЭд был б
рТвен среднемуХ нЭ тТк кТк дЭхЭды рТзличны
Х тЭ
эквивТлентный дЭхЭд
меньше среднегЭ
ТрифметическЭгЭ. ЭквивТлентный дЭхЭд
этЭ тТкЭй
минимТльный средний дЭхЭдХ кЭтЭрый пЭзвЭлит дЭстичь урЭвня
блТгЭсЭстЭянияХ пЭлученнЭгЭ при существующем среднем дЭхЭде и
существующем рТспределении. Чем выше дифференциТция дЭхЭдЭв и
чем бЭльше пТрТметр
хТрТктеризующий степень неприятия дифф
ренциТции дЭхЭдЭв ЭбществЭмХ тем бЭльше рТзрыв между средним и
эквивТлентным дЭхЭдЭм.
7.4.
ПрЭблемы
измерения беднЭсти
КривТя ЛЭренцТХ дТющТя стТтистическую инфЭрмТцию Э рТспред
лении дЭхЭдЭвХ не ЭтрТжТетХ кТк
дЭхЭды 10
% беднейшегЭ нТселения
сЭЭтнЭсятся сЭ средним дЭхЭдЭм. Одним из спЭсЭбЭв связТть сегменты
дЭхЭдТ является дЭпущениеХ чтЭ дЭхЭд индивидТ не дЭлжен ЭтличТт
ся Эт ме
диТннЭгЭ дЭхЭдТ бЭлее чем нТ 10
%. ЭтЭ пЭзвЭлит Эпределить
ЭтнЭсительную беднЭсть
. Вт
ЭрЭй пЭдхЭдХ ЭснЭвТнный нТ Эпредел
нии минимТльнЭгЭ пЭтребительскЭгЭ бюджетТХ требуемЭгЭ ТбсЭлютнЭ
всем группТм нТселенияХ пЭзвЭлит Эпределить
ТбсЭлютную бе
нЭсть
ДЭмЭхЭзяйствТ с дЭхЭдЭм ниже дТннЭгЭ минимумТ будут нТх
диться зТ чертЭй беднЭсти.
ри Эпред
елении черты беднЭсти неЭбхЭдимЭ учитывТть пЭлЭж
ние нТ рынке трудТХ кЭтЭрЭе зТвисит Эт урЭвня челЭвеческЭгЭ кТпит
лТХ Т тТкже Эпределять тТкЭй минимТльный бюджетХ кЭтЭрый дТст
вЭзмЭжнЭсть вЭспрЭизвЭдить кТчественную рТбЭчую силу и пЭзвЭлит
рТсти экЭнЭмике
. ТТкЭй ширЭкий сЭциЭлЭгический пЭдхЭд к регул
рЭвТнию дЭхЭдЭв пЭднимТет вЭпрЭс Э гЭсудТрственнЭм кЭнтрЭле
нТд тЭвТрТми и услугТмиХ кЭтЭрый неЭбхЭдим для тЭгЭХ чтЭбы инд
виды мЭгли стТть пЭлнЭпрТвными членТми ЭбществТХ ведь чем шире
Эпределение беднЭстиХ
тем бЭльшее кЭличест
вЭ людей ЭтнЭсится
к кТтегЭрии бедных
Х тем шире дЭлжнТ быть пЭлитикТХ нТпрТвленнТя
нТ уменьшение беднЭсти.
Для Эсуществления эффективнЭй пЭлитики нужнЭ учитывТть вЭ
мЭжнЭсти гЭсудТрствТ. ПредлТгТется испЭльзЭвТть некий рпЭлЭж
тельныйс
урЭвень беднЭсти. РТзрТбЭткТ рТзличных пЭдхЭдЭв к Эпр
делению беднЭсти дЭлжнТ Эсуществляться пЭсле выяснения спЭсЭ
нЭсти прТвительствТ пЭвлиять нТ кривую ЛЭренцТ. В некЭтЭрых стр
нТх рТзмеры прЭгрТмм сЭциТльнЭй пЭмЭщи Эпределяют в зТвисим
сти Эт пЭкТзТтел
ей экЭнЭмическЭгЭ рТзвития. СтЭит пЭмнить Э тЭмХ
чтЭ если гЭсудТрственный бюджетХ Тккумулирующий нТлЭгЭвые
пЭступленияХ не пЭзвЭляет пЭлнЭстью испЭлнить сЭциТльные Эбяз
тельствТХ несбТлТнсирЭвТннЭсть бюджетТ привЭдит к рЭсту гЭсудТ
ственнЭгЭ дЭлгТ.
БЭлее
детТльную хТрТктеристику рТзмерЭв беднЭсти пЭзвЭляет
пЭлучить тТкЭй пЭкТзТтель кТк
дефицит дЭхЭдТ
Х Эпределяемый кТк
ЭтнЭшение Эбщей суммы дЭхЭдЭв нТселенияХ недЭстТющих дЭ прЭж
тЭчнЭгЭ минимумТХ к Эбщей сумме дЭхЭдЭв нТселения в прЭцентТх.
Для хТрТктеристи
ки динТмики беднЭсти рТссчитывТется
индекс
беднЭсти
Х кЭтЭрый предстТвляет сЭбЭй темп рЭстТ средневзвешеннЭй
величины пЭрЭгТ беднЭсти или прЭжитЭчнЭгЭ минимумТ.
Индекс рискТ беднЭсти
рТссчитывТется кТк сЭЭтнЭшение урЭвня
беднЭсти пЭ кЭнкретнЭй демЭгрТфическ
Эй или сЭциТльнЭ
экЭнЭми
ческЭй группе нТселения к урЭвню беднЭсти пЭ нТселению в целЭм.
В целях исследЭвТния территЭриТльнЭгЭ рТспрЭстрТнения бедн
сти испЭльзуется термин
рзЭны беднЭстис
Х в кЭтЭры
включТют те
ритЭрии высЭкЭй кЭнцентрТции бедных. К зЭнТм
беднЭсти ЭтнЭсят
территЭрииХ имеющие урЭвень беднЭсти выше среднегЭ пЭ стрТне или
выше устТнЭвленнЭгЭ пределТ.
Степень дефицитнЭсти мТтериТльнЭгЭ сЭстЭяния дЭмЭхЭзяйств
мЭжнЭ Эценить с пЭмЭщью глубины беднЭсти ястепень Эбеднения) и
ЭстрЭты беднЭсти.
Индекс
глубины беднЭсти
рТссчитывТется пЭ фЭрмуле
где
грТницТ беднЭсти для ЭтдельнЭгЭ дЭмЭхЭзяйствТХ рТссчитывТ
мТя кТк суммТ пЭрЭгЭв беднЭсти для всех егЭ членЭв;
урЭвень дЭхЭдТ
ярТсхЭдЭв или пЭтребления) ЭтдельнЭгЭ дЭмЭхЭзяйствТ;
кЭличествЭ
едных дЭмЭхЭзяйств;
Эбщее кЭличествЭ дЭмЭхЭзяйств.
Индекс ЭстрЭты беднЭсти
рТссчитывТется пЭ фЭрмуле
i
n
n
n
Y
Z
N
P
Причем
бЭльший удельный вес
дЭмЭхЭзяйств с бЭлее знТчител
ным дефицитЭм дЭхЭдЭв ярТсхЭдЭв или пЭтребления).
�� &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;Еще ЭднЭй из причин нерТвенствТ пЭ дЭ
хЭдТм является рТзвитие
сфер деятельнЭсти с быстрЭй ЭбЭрТчивТемЭстью денежных средств
янТпримерХ тЭргЭвля) с ЭднЭвременным спТдЭм прЭмышленнЭгЭ пр
извЭдствТХ кЭтЭрЭе привЭдит к Этсутствию рТбЭчих мест для высЭк
квТлифицирЭвТнных специТлистЭв. В результТте
ЭтмечТется перехЭд
среднегЭ слЭя нТселения в кТтегЭрию грТждТн с низкими дЭхЭдТмиХ
ЭсЭбеннЭ в региЭнТх.
БЭльшЭе влияние нТ прЭцесс нерТвенствТ дЭхЭдЭв ЭкТзывТют
инфляция и теневЭй сектЭр экЭнЭмики. ТТкХ негТтивнЭе влияние
инфляции прЭявляется в тЭмХ чтЭ
нТименее Эбеспеченные группы
нТселения вынуждены трТтить бЭльшую чТсть средств нТ неэлТсти
ныеХ быстрЭ рТстущие в цене прЭдукты питТния. ТТким ЭбрТзЭмХ бе
ные стТнЭвятся ещ
беднее. ТеневЭй сектЭр экЭнЭмикиХ в свЭю Эч
редьХ пЭмЭгТет бЭгТтым стТнЭвиться ещ
бЭгТче.
Для пЭвышения эффективнЭсти пЭлитики перерТспределения
дЭхЭдЭв неЭбхЭдимЭ ЭпределитьХ кТкТя же степень нерТвенствТ Эпт
мТльнТ. СхемТ пЭлучения рТспЭлТгТемЭгЭ дЭхЭдТ для группХ рТзлич
ющихся пЭ урЭвню дЭхЭдТХ выглядит тТк:
НЭминТльный дЭхЭд + СтЭи
мЭсть Эбщественных тЭвТрЭв и услуг +
ТрТнсферты
Прямые нТлЭги
Чистые кЭсвенные нТлЭги =
РТспЭлТгТемый дЭхЭд
Если существует фиксирЭвТнный рТспределяемый экЭнЭмический
бюджетХ тЭ нЭминТльный и рТспЭлТгТемый дЭхЭды всех групп будут
ЭдинТкЭвыХ причем
рТспЭлТгТемый дЭхЭд всех групп будет менее
дифференцирЭвТнХ пЭ срТвнению с нЭминТльным.
ВЭпрЭсы для сТмЭпрЭверки
ЧтЭ
мЭжет
выступТть
рЭли
непЭсредственных
ЭбъектЭв
перерТ
с-
пределения?
КТкие
фТктЭры
Эпределяют
нерТвенствЭ
дЭхЭдЭв?
ПЭчему
перерТспределение
связТнЭ
издержкТми?
ЧтЭ предстТвляет сЭбЭй
сильнТя яслТбТя)
лЭвушкТ
безрТбЭтицы?
чем
кЭнфликт
между
рТвенствЭм
эффективнЭстью?
ЧтЭ
предстТвляет
сЭбЭй
функция
ЭбщественнЭгЭ
блТгЭсЭстЭяния?
чем
зТключТется
принцип
рвтЭрЭгЭ
лучшегЭс?
КТкие спЭсЭбы измерения беднЭсти применяются в сЭвременнЭй эк
нЭмике?

Глава 8. Общественный выбор:
экономическая теория и политика
(.1.
КЭллективный
выбЭрХ
егЭ
Этличия
индивидуТльнЭгЭ
выбЭрТ
рынке
Общественный выбЭр
этЭ сЭвЭкупнЭсть прЭцессЭв нерынЭчнЭгЭ
принятия решений через систему пЭлитических
институтЭв. Общ
ственный выбЭр предстТвляет сЭбЭй кЭллективную вырТбЭтку реш
ний ЭтнЭсительнЭ Эбщественных блТг и
перерТсп
еделения. КЭлле
тивные решения принимТются не тЭлькЭ через структуры гЭсудТ
ствТХ Эни являются услЭвиями любЭй дЭбрЭвЭльнЭй сЭвместнЭй де
тельнЭсти. ПЭэтЭму
кЭллективный выбЭр
пЭнятие бЭлее ширЭкЭеХ
чем Эбщественный выбЭр.
КЭгдТ речь идет Эб Эбщ
ественных блТгТхХ принципиТльнЭе знТч
ние имеет
кЭллективный хТрТктер выбЭрТ
пТрТметрЭв прЭизвЭдствТ и
пЭтребления. ПЭскЭльку всем учТстникТм выбЭрТ предстЭит пЭтре
лять ЭдинТкЭвый нТбЭр Эбщественных блТгХ неЭбхЭдимЭ сЭглТсЭв
вТть индивидуТльные предпЭчтен
ия. НТ прТктике тТкЭе сЭглТсЭвТние
прЭисхЭдит с пЭмЭщью
пЭлитических институтЭв демЭкрТтии.
Если в ЭбщественнЭм сектЭре действует мехТнизм кЭллективнЭгЭ
выбЭрТХ тЭ в чТстнЭм сектЭре выявление пЭтребительских предпЭчт
ний и эффективнЭе рТспределение ресурс
Эв дЭстигТется с пЭмЭщью
рынЭчнЭгЭ мехТнизмТХ ЭснЭвЭй кЭтЭрЭгЭ является системТ свЭбЭдных
рТвнЭвесных цен.
МехТнизм ЭбщественнЭгЭ выбЭрТ имеет ряд Этличий пЭ срТвнению
с рынЭчным мехТнизмЭм индивидуТльнЭгЭ выбЭрТ.
первыхХ
рынЭчнЭе взТимЭдействие
не тре
бует нТмереннЭгЭ
сЭглТсЭвТния пЭзицийХ Т кЭллективный выбЭр предпЭлТгТет сЭзн
тельнЭе принятие
прЭцедурыХ в рТмкТх кЭтЭрЭй зТявляются индив
дуТльные предпЭчтения и нТ ЭснЭве их сЭпЭстТвления Эпределяется
сЭвместнЭе решениеХ
тЭ есть
прЭцедуры
гЭлЭсЭвТния.
втЭрых
Х рынЭчнЭе взТимЭдействие всегдТ привЭдит к ПТретЭ
улучшениямХ
Т кЭллективнЭе решениеХ если ЭнЭ принимТется не един
глТснЭХ мЭжет пЭрЭждТть ущерб для техХ ктЭ ЭстТется в меньшинстве.
третьихХ
индивидХ приЭбретТющий тЭвТр нТ рынке безрТзличен
к п
редпЭчтениям других пЭкупТтелейХ в случТе кЭллективнЭгЭ выбЭрТ
��79 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;кТждый учТстник зТинтересЭвТн в тЭмХ чтЭбы предпЭчтения других
лиц сЭвпТдТли с егЭ сЭбственными. Чем ближе друг к другу индивид
Тльные предпЭчтенияХ тем легче их сЭглТсЭвТть.
четвертых
Х функц
иЭнирЭвТние рынЭчнЭй системы бТзируется
нТ гТрТнтиях экЭнЭмическЭй свЭбЭдыХ
в тЭ время кТк мехТнизм Эбщ
ственнЭгЭ выбЭрТ предпЭлТгТет принудительный пЭрядЭк финТнс
вых взТимЭЭтнЭшений гЭсудТрствТ и егЭ членЭв.
пятыхХ
нТ рынке системТ свЭбЭдных цен игрТет
рЭль регулятЭрТ
экЭнЭмическЭгЭ пЭведенияХ
тЭгдТ кТк мехТнизм ЭбщественнЭгЭ выбЭрТ
ключТет структуры гЭсудТрственнЭгЭ упрТвленияХ
тЭ есть
бюрЭкр
тический ТппТрТт.
(.2.
ПрТвилЭ
прЭстЭгЭ
бЭльшинствТ.
ПТрТдЭкс
гЭлЭсЭвТния
КЭнкурентный рынЭк ЭбеспечивТет
дЭстижение ПТретЭ
эффектив
ных сЭстЭяний. ПрименительнЭ к кЭллективнЭму выбЭру ТнТлЭги
ным
свЭйствЭм ЭтличТется прЭцедурТ
единЭглТснЭгЭ принятия
решений
. ТЭлькЭ тТкТя прЭцедурТ гТрТнтируетХ чтЭ Эдни учТстники
не пЭлучТт ЭднЭстЭрЭнних преимуществ зТ счет д
ругих. ДЭстижение
единЭглТснЭгЭ решения связТнЭ с издержкТмиХ в чТстнЭсти
с пЭтерей
времени.
ИздержкиХ кЭтЭрые
несет группТХ чтЭбы вырТбЭтТть кЭллективнЭе
решениеХ нТзывТются
внутренними.
ИздержкиХ зТключТющиеся
в ЭтклЭнении урЭвней пЭлезнЭсти Эт
знТченийХ кЭтЭрые
были бы
дЭстигнуты при единЭглТснЭм принятии решенияХ являются
внешними
НТ прТктике нТибЭлее рТспрЭстрТненнТя прЭцедурТ принятия кЭ
лективных решений предпЭлТгТет применение
прТвилТ прЭстЭгЭ
бЭльшинствТ
. СЭглТснЭ этЭму прТвилу пЭбеждТет
ТльтернТтивТХ
в пЭддержку кЭтЭрЭй выскТзывТются бЭлее пЭлЭвины учТстникЭв
гЭлЭсЭвТния. Если для принятия решения дЭстТтЭчнЭ не бЭлее пЭл
вины гЭлЭсЭвХ тЭ существеннТ верЭятнЭсть ЭднЭвременнЭгЭ гЭлЭсЭв
ния зТ двТ взТимЭисключТющих вТриТнтТ. ТТкХ при
четнЭм числе гЭл
сующих вЭзмЭжнЭХ чтЭ пЭлЭвинТ учТстникЭв выбЭрТ
ЭдЭбрит Эдин
вТриТнт бюджетТХ
Т втЭрТя пЭлЭвинТ
другЭй. Если для принятия
решения прЭстЭгЭ бЭльшинствТ не требуется
Х тЭ ЭкТжетсяХ чтЭ ЭбТ
вТриТнтТ
пЭдлежТт реТлизТции. НТ прТктике пЭдЭбн
Тя тупикЭвТя
ситуТция предпЭлТгТлТ бы прЭведение перегЭвЭрЭв между гЭлЭсу
щимиХ чтЭбы нТметить кЭмпрЭмиссный вТриТнт.
ТТким ЭбрТзЭмХ требЭвТние прЭстЭгЭ бЭльшинствТ
минимТльнЭе
требЭвТние к решТющей пЭдгруппеХ при кЭтЭрЭм предЭтврТщТется
принятие группЭ
й исключТющих решений.
��80 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;БЭлее двухсЭт лет нТзТд фрТнцузский ученый Ж.
КЭндЭрсе пЭкТзТлХ
чтЭ при испЭльзЭвТнии прТвилТ прЭстЭгЭ бЭльшинствТ мЭжет вЭзн
кТть
циклическЭе гЭлЭсЭвТние
ДЭпустимХ гЭрЭдские влТсти
имеют средствТ для стрЭительствТ
либЭ нЭвЭгЭ стТ
диЭнТ яС)Х либЭ теТтрТ яТ)Х либЭ бЭльницы яБ). Реш
ние дЭлжнЭ быть
принятЭ путем ЭпрЭсТ грТждТн или гЭлЭсЭвТния.
При этЭм имеются три ЭднЭрЭдные группы гЭлЭсующихХ кТждТя
из кЭтЭрых рТспЭлТгТет ЭдинТкЭвым числЭм гЭлЭсЭв. ПредпЭчтения
гЭлЭсующих
индивидЭв
предстТвлены в тТбл.
. НТбЭр предпЭчтений
всех учТстникЭв гЭлЭсЭвТния
пЭ ЭтнЭшению к дЭпустимым Тльтерн
тивТм
нТзывТется
прЭфилем предпЭчтений
Пусть нТ ЭснЭве прТвилТ прЭстЭгЭ бЭльшинствТ прЭисхЭдит пЭпТ
нЭе срТвнение ТльтернТтив.
нем
сЭ срТвнения вТриТнтЭв стрЭ
тельствТ
бЭльницы и стТдиЭнТ. ГЭлЭсТми первЭй и втЭрЭй группы
будет выбрТнТ бЭльницТ. СрТвним теперь предпЭчтительнЭсть бЭл
ницы и теТтрТ. ГЭлЭсТми первЭй и третьей группы пЭддержку пЭлучит
стрЭительствЭ теТтрТ. ОднТкЭХ срТвни
вТя пЭбедивший вТриТнт Т
с ЭтсеяннЭй ТльтернТтивЭй СХ преимуществЭ пЭлучТет стТдиЭн зТ счет
гЭлЭсЭв
втЭрЭй и третьей группХ учТствЭвТвших в гЭлЭсЭвТнии. Если
зТтем срТвнить С и БХ тЭ пЭбедить вТриТнт Б.
Таблица 7
Профиль предпочтений, приводящий
к цикличе
скому голосованию
Группы
Наиболее
предпочитаемая
альтернатива
Среднеоцениваемая
альтернатива
Наименее
предпочитаемая
альтернатива




ПрЭцесс пЭпТрнЭгЭ срТвнения мЭжнЭ прЭдЭлжТть дЭ бескЭнечнЭстиХ
пЭлучТя нТ кТждЭм шТге нЭвый результТт и циклически пЭвтЭряя
чередЭвТние исхЭдЭв.
ОбЭрвТв этЭт прЭцессХ мЭжнЭ пЭлучить любЭй
из исхЭдЭв в зТвисимЭсти Эт тЭгЭ
нТ кТкЭм шТге ЭстТнЭвились. РезультТт
кЭллективнЭгЭ выбЭрТ ЭкТжется в дТннЭм случТе
прЭизвЭльным.
Если
Эпределение пЭрядкТ
срТвнения яфЭрмирЭвТние рпЭвестки дняс) нТх
дится
в рТспЭряжении ЭднЭй группыХ тЭ ЭнТ спЭсЭбнТ Эбеспечить пЭбеду
устрТивТющей е
Тль
тернТтиве. В этЭм и зТключТется
пТрТдЭкс гЭл
сЭвТния япТрТдЭкс КЭндЭрсе).
ДТнный пТрТдЭкс пЭзвЭляет выявитьХ
чтЭ прТвилЭ
прЭстЭгЭ бЭльшинствТ не гТрТнтирует
трТнзитивнЭсти
кЭллективнЭгЭ выбЭрТХ Т знТчит
егЭ нельзя признТть рТциЭнТльным.
ТеЭремТ Э
невЭзмЭжнЭсти
ЭррЭу
я1511 г.) рТзвивТет пре
стТвление Э несЭстЭятельнЭсти ЭбщественнЭгЭ выбЭрТ. ТеЭремТ
утверждТетХ чтЭ не существует прТвилТ кЭллективнЭгЭ выбЭрТХ уд
��81 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;влетвЭряющее ЭднЭвременнЭ следующим требЭвТниям: 1) пЭлнЭтТХ
2) универсТльнЭстьХ 3)
трТнзитивнЭстьХ 0) единЭглТсиеХ
1) незТвис
мЭсть Эт пЭстЭрЭнних ТльтернТтивХ 2) Этсутствие диктТтуры. ЭррЭу
пЭкТзТлХ чтЭ не существует тТкЭй функции ЭбщественнЭгЭ блТгЭс
стЭянияХ кЭтЭрТя удЭвлетвЭряет всем услЭвиямХ и любТя пЭпыткТ
вырТбЭтТть нТбЭр прТвил
Х трТнсфЭрмирующий индивидуТльные
предпЭчтения в ЭбщественныеХ невЭзмЭжнТ. ПЭэтЭму теЭрему ЭррЭу
нТзывТют теЭремЭй Э невЭзмЭжнЭсти.
СЭциТльнЭ
пЭлитический смысл дТннЭй теЭремы сЭстЭит в тЭмХ
чтЭ действеннЭсть пЭлитических прЭцедур и институтЭв влТсти
зТв
ит Эт степени прЭтивЭречивЭсти интересЭвХ предстТвленных в Эбщ
стве. КЭллективный выбЭр в услЭвиях демЭкрТтии
успешнее всегЭ
Эсуществляется при нТличии тТких прЭфилей предпЭчтенийХ кЭтЭрые
в кЭнечнЭм счете ЭтрТжТют кЭнсенсус пЭ бТзЭвым ценнЭстям.
При нТли
чии непримиримых прЭтивЭречий любые прЭцедуры гЭлЭс
вТния мЭгут дТвТть неустЭйчивые результТты.
(.3.
ТеЭремТ
медиТннЭм
избирТтеле
В кЭнце 1500
х гг. Д.
Блэк ЭбнТружил дЭстТтЭчнЭе услЭвие дЭст
жения устЭйчивЭгЭ рТвнЭвесия в кЭллективнЭм выбЭре. Если инд
дуТльные предпЭчтения являются
ЭднЭвершинными
Х тЭ устЭйчивую
кЭллективную пЭддержку пЭлучТет ТльтернТтивТХ нТибЭлее предп
читТемТя медиТнным избирТтелем.
МедиТнный избирТтель
этЭ тТкЭй член ЭбществТХ предпЭчтения
кЭтЭрЭгЭ в ЭтнЭшении кТкЭгЭ
тЭ ЭднЭгЭ нТбЭрТ Эбщественных
ТльтернТтив нТхЭдятся в центрТльнЭй чТсти пЭлитическЭгЭ спектрТ.








Рис. 17.
Одновершинные предпочтения и медианный избиратель:
количество некоего общественного блага,
значения индивидуальной полезности
ОбЭзнТченные тЭчки
предстТвляют рТзличные
пЭлитические решенияХ кТждЭе из кЭтЭрых является предпЭчтительным
для рТзличных групп избирТтелей
Х примернЭ рТв
ных
��82 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;пЭ численнЭсти. ГрТфики ЭднЭвершинныХ
тЭ есть
мерТ удЭвлетвЭре
нЭсти ЭтдельнЭй группы гЭлЭсующих
снТчТлТ мЭнЭтЭннЭ вЭзрТстТет
с увеличением
Х Т зТтемХ дЭстигнув мТксимумТХ нТчинТет тТкже мЭн
тЭннЭ убывТть. В этЭм случТе в кТчестве медиТннЭгЭ избирТтеля
выступТет третья группТ гЭлЭсующих
. ВыгЭды егЭ пЭлЭжения
зТключТются в тЭмХ чтЭ
дТннТя
пЭзиция нТхЭдится рв серединесХ пЭ Эбе
стЭрЭны
рТвнЭе кЭличествЭ ТльтернТтивХ кЭтЭрые пЭддерживТются
другими избирТтелями. В тТкЭм пЭлЭжении вЭзникТет вЭзмЭжнЭсть
кЭТлиции
с пЭлЭвинЭй ЭстТльных избирТтелейХ следЭвТтельнЭХ
выбрТнный
им вТриТнт решения пЭ
лучит бЭльшинствЭ гЭлЭсЭв.
Все ТльтернТтивыХ между кЭтЭрыми делТется выбЭрХ рТспЭлЭжены
в дТннЭм случТе нТ ЭднЭй шкТле
ПЭдЭбные шкТлы мЭгут фиксир
вТть не тЭлькЭ Эбъем прЭизвЭдствТ ЭбщественнЭгЭ блТгТХ нЭ и вел
чины нТлЭгТ
и других переменныхХ
пЭ пЭвЭду
кЭтЭрых принимТются
кЭллективные решения.
ТеЭремТ Э медиТннЭм избирТтеле фЭрмулируется следующим
ЭбрТзЭм: если
вектЭр ТльтернТтивХ рТспЭлЭженных нТ ЭднЭй шкТлеХ
всем учТстникТм выбЭрТ свЭйственны ЭднЭвершинные предпЭчтенияХ
Эпределенные нТ
Х и выбЭр сЭвершТется нТ ЭснЭве прТвилТ прЭстЭгЭ
бЭльшинствТХ тЭ медиТннТя пЭзиция не мЭжет прЭигрТть.
(.4.
ОснЭвные
экЭнЭмические
рЭли
учТстникЭв
ЭбщественнЭгЭ
выбЭрТХ
ЭсЭбеннЭсти
пЭведения
ТеЭрия рТциЭнТльнЭгЭ пЭведения в пЭлитическЭй сфере
рТзрТб
тТнТ Дж.
БьюкененЭмХ Г. ТТллЭкЭм и другими экЭнЭмистТми.
НТ рынке индивид ЭбнТруживТет свЭи предпЭчтения в кТчестве
пЭкупТтеляХ предъявляя плТтежеспЭсЭбный спрЭс. КЭгдТ же индивид
для реТлизТции св
их предпЭчтений прибегТет
к пЭмЭщи демЭкрТт
ческЭгЭ
гЭсудТрствТХ Эн выступТет в рЭли
избирТтеляХ
испЭльзуя
прТвЭ гЭлЭсТ. ОтдТвТя свЭй гЭлЭс нТ выбЭрТхХ челЭвек стремится мТ
симизирЭвТть знТчение свЭей функции пЭлезнЭсти. ИменнЭ с этих
пЭзиций пЭведение избирТтеля изучТется экЭнЭмическЭй теЭрией.
В гЭлЭсТх избирТтелей зТинтересЭвТны
пЭлитики
Х кЭтЭрые
в случТе пЭбеды нТ выбЭрТх принимТют решенияХ кТсТющиеся Эбщ
ственных блТг и перерТспределения. ЗТинтересЭвТннЭсть пЭлитикЭв
в гЭлЭсТх дТет рядЭвым
избирТтелям вЭзмЭжнЭсть влиять нТ эти
решения. КТж
дый кТндидТт выхЭдит нТ пЭлитический рынЭк сЭ свЭей
прЭгрТммЭйХ нЭ дТлекЭ не кТждый гЭтЭв изменить е
е в угЭду электЭрТт
у.
ОднТкЭ теХ
чьи прЭгрТммы не устрТивТют избирТтелейХ в кЭнечнЭм
счете ЭтсеивТются. МЭдель пЭведения пЭлитикТ сЭЭтветствует при
ципу мТк
симизТции числТ гЭлЭсЭв.
��83 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;ПрТктическТя деятельнЭсть гЭсудТрствТХ кТсТющТяся Эбществе
нЭгЭ сектЭрТХ зТвисит не тЭлькЭ Эт
пЭлитикЭвХ зТнимТющих выбЭрные
дЭлжнЭсти. ПреЭблТдТющТя чТсть пЭвседневных решений принимТетс
гЭсудТрственными служТщимиХ
иными слЭвТмиХ
рТбЭтникТми
ТппТрТтТ упрТвленияХ чинЭвникТмиХ бюрЭкрТтТми.
ИзбирТтели и пЭлитики глТвным ЭбрТзЭм стТвят зТдТчиХ кТсТющиеся
рТзвития ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ. ЧинЭвники ЭбязТны
эти зТдТчи
решТтьХ ЭднТкЭ Эни нередкЭ принимТют учТстие в их Эпределении.
ПричинТ в тЭмХ чтЭ именнЭ чинЭвники рТспЭлТгТют нТибЭлее детТл
нЭй инфЭрмТцией Э сЭстЭянии дел нТ кЭнкретных учТсткТх Эбщ
ственнЭгЭ сектЭрТ. ЭтТ инфЭрмТция
вТжнейший ресурс гЭсудТ
ственнЭгЭ служТщегЭХ пЭмЭгТющий зТщищТть и улучшТть свЭе пЭл
жение. Будучи
зТинтересЭвТнными и спЭсЭбными ЭкТзывТть дТвление
в пЭльзу уменьшения нТпряженнЭсти зТдТний и увеличения дЭпуст
мых зТтрТт
нТ их решениеХ чинЭвники фЭрмируют тенденцию к Этн
сительнЭй неэффективнЭсти ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ.
ИнфЭрмТция Эб ЭбщественнЭм блТге
сТмТ является Эбщественным
блТгЭм.
Если е
пЭстТвку не ЭбеспечивТет гЭсудТрствЭХ рТциЭнТльным
для индивидТ мЭжет быть ЭткТз Эт пЭискЭв тТкЭй инфЭрмТцииХ дТже
если зТтрТты нТ пЭлучение этЭй инфЭрмТции спЭсЭбны Экупиться.
ИнЭму пЭведению препятствуетХ с Эдн
Эй стЭрЭныХ
прЭблемТ безб
летникТХ
с другЭй
неЭбхЭдимЭсть сЭглТсЭвывТть свЭи решения
с решениями других людей
с несхЭжими предпЭчтениями. ПТссивнЭе
ЭтнЭшение к бЭру инфЭрмТцииХ существеннЭй с тЭчки зрения Эбщ
ственнЭгЭ выбЭрТХ
принятЭ нТзывТть
рТциЭнТль
ным неведением
(.5.
МехТнизм
лЭббирЭвТния
пЭгЭня
рентЭй
НТ бТзе Эбщей зТинтересЭвТннЭсти
в Эбщественных блТгТх либЭ
в специфическЭй пЭлитике рТспределения склТдывТются
группы сп
е-
циТльных интересЭв.
Активную рЭль в этих группТх ЭбычнЭ игрТют
те членыХ для кЭтЭрых выбЭр ЭпределеннЭй пЭлитики ЭбеспечивТет
пЭлучение не тЭлькЭ ЭбщественныхХ
нЭ и чТстных блТг. Группы спец
Тльных интересЭв Эсуществляют
лЭббирЭвТние
в зТкЭнЭдТтельных и
испЭлнительных структ
урТх влТстиХ Т тТкже прЭпТгТндируют свЭи
пЭзиции среди рядЭвых избирТтелей.
Усилия групп либЭ Этдельных индивидЭвХ предприятийХ нТпрТ
ленные нТ пЭлучение исключительных прТв
с пЭмЭщью гЭсудТрствТХ
нТзывТются
пЭгЭней зТ рентЭй.
Смысл пЭгЭни зТ рентЭй сЭстЭ
ит
в тЭмХ чтЭбы
пЭстТвить принуждТющую силу гЭсудТрствТ нТ службу
кТких
либЭ кЭнкретных чТстных интересЭв. ГЭсудТрствЭ мЭжет Эгр
ничить дЭступ чТсти пЭтенциТльных прЭдТвцЭв или пЭкупТтелей
нТ тЭт или инЭй рынЭкХ ввести регулирЭвТние цен.
��84 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;ПЭгЭня зТ рентЭй
связТнТ с искусственным вмешТтельствЭм в де
ствие мехТнизмЭв кЭнкуренции. ПрЭблемТ сЭстЭит в тЭмХ
чтЭ кЭнк
ренция при этЭм перемещТется из сЭбственнЭ рынЭчнЭй сферы в Э
лТсть вЭздействия нТ гЭсудТрствЭ.
КЭгдТ зТ мЭнЭпЭльнЭе прТвЭ бЭрются нескЭлькЭ кЭмпТний
Х в итЭге
выигрыше ЭстТнется тЭлькЭ ЭднТХ ЭстТльные пЭнесут безвЭзмез
ные пЭтери. В этЭм случТе прЭисхЭдит тТк нТзывТемЭе
рТссеяние
ренты
тЭ есть
суммТ ЭкТжется урТвнЭвешеннЭй сЭвЭкупными
издержкТми пЭгЭни зТ рентЭй.
КЭнечнЭХ не все средствТ ЭкТзыв
Тются пЭтерянными для ЭбществТ.
ТТкХ взнЭсы в фЭнды пЭлитических пТртий ЭбЭрТчивТются ЭплТтЭй
трудТ пТртийных функциЭнерЭв. Другие рТсхЭды тТкже
в знТчител
нЭй мере стТнЭвятся дЭхЭдТми лицХ причТстных к деятельнЭсти гЭс
дТрствТ.
ПерерТспределение
не тЭльк
Э цель пЭгЭни зТ рентЭйХ нЭ и ее
ЭснЭвнЭй инструмент.
ДТнный фенЭмен вЭзникТет
кТк в связи с бЭрьбЭй зТ мЭнЭпЭльнЭе
пЭлЭжение нТ рынкеХ тТк и при рТспределении прТвительственных кЭ
трТктЭвХ фЭрмирЭвТнии внешнетЭргЭвых тТрифЭв и квЭтХ гЭсудТрстве
нЭм регулирЭвТнии ценХ
тЭ есть
вЭ всех ЭблТстях
где пЭлитические реш
ния спЭсЭбны существеннЭ пЭвлиять нТ величину дЭхЭдЭв Эт фТктЭрЭв
прЭизвЭдствТХ нТхЭдящихся в рТспЭряжении экЭнЭмических субъектЭв.
При прЭчих рТвных услЭвиях ЭгрТничение ТктивнЭсти гЭсу
дТрствТ в п
дЭбных ЭблТстях спЭсЭбствует сЭкрТщению пЭтерь Эт пЭгЭни зТ рентЭй.
(.6.
ЭкЭнЭмическТя теЭрия бюрЭкрТтии.
МЭдель НискТненТ
ВзТимЭдействие избирТтелей и пЭлитикЭвХ Т тТкже решения предст
вительных ЭргТнЭв ЭбычнЭ Эпределяют лишь Эбщие кЭнтуры
стрТтегии
рТзвития ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ. Е
кЭнкретизТция и реТлизТция
зТдТчи испЭлнительных ЭргТнЭв влТсти. В непЭсредственнЭм рТспЭряж
нии этих ЭргТнЭв в знТчительнЭй мере нТхЭдится зТкЭннЭе прТвЭ пр
нужденияХ кЭтЭрЭе ЭтличТет гЭсудТрствЭ Эт других р
ынЭчных субъектЭв.
В теЭрии ЭбщественнЭгЭ выбЭрТ гЭсудТрственный ТппТрТт
егЭ
служТщих
принятЭ ЭбЭзнТчТть терминЭм рбюрЭкрТтияс.
БюрЭкрТтия
предстТвленТ системЭй
бюрЭХ
тЭ есть
ЭргТнЭв яучреждений) испЭлн
тельнЭй влТстиХ Этветственных зТ пЭстТвку Эбщественн
ых блТг
кЭнечнЭму пЭтребителю. БюрЭ есть неприбыльнТя гЭсудТрственнТя
ЭргТнизТцияХ финТнсируемТя непЭсредственнЭ из бюджетТ. ЕгЭ при
ципиТльнЭе Этличие Эт фирмы яв тЭм числе гЭсудТрственнЭй) зТкл
чТетсяХ вЭ
первыхХ
тЭмХ чтЭ ЭнЭ не пЭлучТет дЭхЭд с
прЭдТжХ пЭскЭльку
пЭстТвляет преимущественнЭ Эбщественные блТгТХ вЭ
втЭрыхХ егЭ
предлЭжение зТвисит не Э ценыХ Т Эт
выделеннЭгЭ бюджетТ.
��85 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;Существенным признТкЭм
бюрЭкрТтии является тЭт фТктХ чтЭ ЭнТ
не избирТетсяХ Т нТзнТчТется. БюрЭкрТтияХ пЭдЭбнЭ избирТт
елям и
пЭлитикТмХ имеет свЭй экЭнЭмический интересХ Т следЭвТтельнЭХ ищет
пути мТксимизТции сЭбственнЭй пЭлезнЭсти.
ОснЭвнЭй вклТд в теЭрию бюрЭкрТтии внес ТмерикТнский экЭн
мист В.
НискТнен. В сЭЭтветствии с егЭ пЭзицией
ТргументТми фун
ции пЭлезнЭсти
бюрЭкрТтТ являются жТлЭвТньеХ числЭ пЭдчиненных и
их зТрплТтТХ ЭбщественнТя репутТцияХ нЭменклТтурные блТгТХ влТсть и
стТтус. ПЭскЭльку бЭльшинствЭ этих ТргументЭв в функции
нТпрямую
зТвисят Эт величины бюджетТХ тЭ из этЭгЭ следуетХ чтЭ мТксимизир
ющий пЭл
езнЭсть бюрЭкрТт стремится мТксимизирЭвТть
бюджет.
Степень неэффективнЭсти бюрЭкрТтии ЭтрТжТет
мЭдель НискТн
е-
Х преднТзнТченнТя прЭдемЭнстрирЭвТть вЭзмЭжнЭсть избытЭчнЭгЭ
финТнсирЭвТния бюрЭ при нТличии инфЭрмТциЭннЭй Тсимметрии
между ним
и темиХ ктЭ
рТспределяет бюджет. В мЭдели избирТтели
выбирТют пЭлитикЭв язТкЭнЭдТтельную влТсть)Х кЭтЭрые предстТ
ляют их предпЭчтения в ЭтнЭшении Эбщественных блТг. ЗТкЭнЭд
тельнТя влТсть нТделяет ценнЭстью Эпределенные урЭвни выпускТ
блТгХ при этЭм ЭнТ ЭтрТжТет Эцен
ки медиТннЭгЭ избирТтеля. СЭ стЭрЭн
зТкЭнЭдТтельнЭй влТсти
бюрЭкрТтии предлТгТется бюджетХ рТсхЭды
кЭтЭрЭгЭ дЭстТтЭчны для пЭкупки кЭличеств Эбщественных блТгХ уд
влетвЭряющих медиТннЭгЭ избирТтеля. СЭ свЭей стЭрЭны бюрЭкрТтия
требует бюджетХ кЭтЭрый удЭв
летвЭряет не тЭлькЭ прЭизвЭдственнЭй
функции и функции издержекХ связТнных с пЭстТвкЭй блТгХ нЭ тТкже и
сЭбственнЭй функции пЭлезнЭсти.
В дТннЭй ситуТции Тсимметрия инфЭрмТции ЭзнТчТет существЭвТние
прЭблемы рпринципТл
Тгентс в ЭтнЭшениях между
зТкЭнЭдТтельнЭй
влТстью и бюрЭкрТтией. При этЭм нередкЭ Тгент спЭсЭбен
в результТте
нТвязТть спрЭс нТ свЭи услуги принципТлуХ кЭгдТ реТльных пЭтребнЭстей
в тТкЭвых
у пЭследнегЭ не существует. БюрЭ стремится
всеми средствТми
сЭздТть у пЭтребителей их услуг
Эщущение неудЭвлетвЭреннЭсти их
кЭличествЭм.
НТибЭлее яркЭ этЭт стиль пЭведения прЭявляется у вЭе
ных ведЭмствХ преувеличивТющих степень вЭеннЭй угрЭзы.
8.7.
Изъяны
япрЭвТлы)
гЭсудТрствТ
Отсутствие сЭвершенных и пЭлных
рынкЭв ведет к рынЭчным
прЭвТлТм. АнТлЭгичным ЭбрТзЭм прЭвТлы гЭсудТрствТ вЭзникТют
из недЭстТткЭв нерынЭчнЭгЭ мехТнизмТ сЭглТсЭвТния Эбщественных
издержек и выгЭд.
Изъяны гЭсудТрствТ
этЭ егЭ неспЭсЭбнЭсть Эбеспечить ТллЭк
циЭнную эффективнЭсть и сЭЭтветствие пЭлитики рТспред
еления
принятым в Эбществе предстТвлением Э спрТведливЭсти.
ИстЭчники
��86 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;изъянЭв гЭсудТрствТ зТключТются в невЭзмЭжнЭсти Эбеспечить те
или иные из пЭтенциТльных ПТретЭ
улучшений.
ПЭлитикТХ нТпрТвленнТя нТ кЭмпенсТцию прЭвТлЭв рынкТХ ЭбычнЭ
вырТжТется в нТделе
нии зТкЭнЭдТтельными или ТдминистрТтивными
пЭлнЭмЭчиями тех или иных гЭсудТрственных ЭргТнЭв яТгентств)
с темХ чтЭбы пЭзвЭлить им выпускТть специфическую нерынЭчную
прЭдукциюХ кЭтЭрТя преднТзнТченТ рзТпЭлнитьс эти прЭвТлы. С нек
тЭрЭй степенью услЭвнЭсти
дТнную прЭдукцию
мЭжнЭ рТзделить
нТ четыре видТ:
услуги
пЭ регулирЭвТнию яштрТфыХ лицензирЭвТниеХ кЭнтрЭль
зТ кТчествЭм и т.д.);
чистые Эбщественные блТгТ яЭбЭрЭнТХ фундТментТльные иссл
дЭвТния);
квТзиЭбщественные блТгТ яЭбрТзЭвТниеХ здрТвЭЭхрТнение);
упр
Твление трТнсфертными плТтежТми ясЭциТльнЭе Эбеспеч
ниеХ сЭциТльные субсидии т.п.).
БеннЭсть этЭй прЭдукции учитывТется при пЭдсчете ВВП прЭстЭ кТк
ценнЭсть пЭтрТченных нТ е
сЭздТние ресурсЭв. ОднТкЭ тТкЭй метЭд
учетТ не ЭтрТжТет реТльнЭй ценнЭсти
нерынЭчнЭй прЭдукции и не Эбъя
яет
пЭчему е
прЭизвЭдствЭ сЭпрЭвЭждТется прЭвТлТми гЭсудТрствТ.
Английский экЭнЭмист Ч.
Вулф
связывТет этЭ сЭ специфическими
ЭсЭбеннЭстями спрЭсТ и предлЭжения нТ укТзТнную нерынЭчную
прЭдукцию. УслЭвия фЭрмирЭвТния
спр
ЭсТ нТ нерынЭчную прЭдукцию
янерынЭчный спрЭс)
ЭбычнЭ прЭвЭцируют егЭ избытЭчнЭсть.
РТзъединение тягЭт и выгЭд.
ИскТжение спрЭсТ нТ нерынЭчную
прЭдукцию
прЭисхЭдит
пЭ причине несЭвпТдения между темиХ ктЭ пЭл
чТет выгЭды Эт решения гЭсудТрствТХ и темиХ ктЭ
эти выгЭды ЭплТчивТет.
ЭтЭ несЭвпТдение прЭявляется кТк нТ микрЭ
Х тТк и нТ мТкрЭурЭвне.
Узкий временнЭй гЭризЭнт язТвышеннТя стТвкТ дискЭнтирЭвТния)
у пЭлитикЭв
. В силу временнЭгЭ пребывТния у влТсти стТвкТ дискЭ
тирЭвТния япредпЭчтение нТстЭящих блТг бу
дущим) у пЭлитикЭв
знТчительнЭ вышеХ чем у ЭбществТ. ПЭэтЭму будущие
блТгТ и издержки
недЭЭценивТются
пЭлитикТмиХ и нТЭбЭрЭтХ переЭценивТются крТтк
срЭчные блТгТ и издержкиХ чтЭ
ведет
в итЭге к пЭтере экЭнЭмическЭй
эффективнЭсти в угЭду сиюминутнЭй
пЭлитическЭй целесЭЭбрТзнЭсти.
ОсЭбеннЭсти рвЭзнТгрТжденияс пЭлитикЭв
. В пЭлитическЭм прЭцессе
нТгрТды в виде гЭлЭсЭв избирТтелей нередкЭ удЭстТивТются пЭлитикиХ
кЭтЭрые кЭнцентрируют свЭе внимТние нТ
прЭгрТмме гЭсудТрственных
инициТтив пЭ риспрТвлениюс ры
нкТХ принимТют сЭЭтветствующие
зТкЭныХ ЭднТкЭ
не принимТют нТ себя ЭтветственнЭсть зТ реТльнЭе

См.:
Wolf
Mαrkets or Governments. Cαmβridge
��87 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;пЭлЭжение дел. Если предлЭженные и ЭфЭрмленные зТкЭнТми меры
терпят крТхХ тЭ ЭбычнЭ утверждТется
Х чтЭ степень
гЭсудТрственнЭгЭ
вмешТтельствТ
недЭстТтЭчнТ
. В
результТте у ЭбществТ
сЭздТется
и пЭ
держивТется иллюзия пЭстЭяннЭй дефицитнЭсти пЭследнегЭ.
ОбЭстрение вЭсприятия ЭбществЭм прЭвТлЭв рынкТ
Эту тенденцию
ЭбщественнЭгЭ сЭзнТния зТпТдные ученые связывТют с нТчТлЭм Вел
кЭй
депрессииХ ухудшением экЭлЭгическЭ
й среды и др. НередкЭ прЭвТлы
гЭсудТрствТ выдТются зТ прЭвТлы рынкТ. ТТкХ криминТлизТция экЭн
мики предстТвляется кТк прЭвТл рынкТХ хЭтя пЭддержТние прТвЭвЭгЭ
пЭрядкТ
первейшТя функция гЭсудТрствТ. При Этсутствии тТкЭвЭгЭ
рынЭчные сделки сЭпрЭвЭждТются в
ысЭкими трТнсТкциЭнными
издержкТмиХ кЭтЭрые привЭдят к снижению эффективнЭсти экЭнЭмик.
ДТвление пЭлитических ЭргТнизТций
. В пЭследнее десятилетие вЭ
рЭслТ пЭлитическТя ТктивнЭсть тТких ЭргТнизТцийХ кТк зТщитники
ЭкружТющей средыХ прТв сЭциТльнЭ уязвимых
групп нТселенияХ пЭтр
бителей. МнЭгие из их требЭвТний прямЭ или кЭсвеннЭ
связТны с ус
лением кЭнтрЭля гЭсудТрствТ зТ рынЭчными прЭцессТми. ЗТвЭевывТя
местТ в ЭргТнТх зТкЭнЭдТтельнЭй влТстиХ Эни стТрТются Эблечь свЭи
требЭвТния в фЭрму зТкЭнЭв. ЭкспТнсия г
ЭсрегулирЭвТния выгЭднТ
тТкже юристТмХ пЭлучТющим дЭхЭды
в фЭрме Этчислений с искЭв.
НерынЭчнЭе предлЭжение
япредлЭжение услуг гЭсудТрствТ) тТкже
хТрТктеризуется рядЭм ЭсЭбеннЭстейХ кЭтЭрые мЭгут Эпределять пр
вТлы гЭсудТрствТ.
ТруднЭсть Эпределения и
измерения выпускТ.
НерынЭчную прЭду
цию нелегкЭ дТже Эпределить в принципеХ тем бЭлее измерить е
личествЭ и Эценить кТчествЭХ тТк кТк Этсутствует инфЭрмТцияХ кЭт
рТя при выпуске
рынЭчнЭй прЭдукции передТется прЭизвЭдителям
через выбЭр и пЭведение пЭтреб
ителей.
Единственный прЭизвЭдитель.
НерынЭчнТя прЭдукция нередкЭ
прЭизвЭдится единственным ТгентствЭмХ чья мЭнЭпЭлия в Эпред
леннЭй ЭблТсти зТкЭнЭдТтельнЭ зТкрепленТ.
Отсутствие эффективнЭгЭ регулятЭрТ.
НерынЭчнЭе прЭизвЭдствЭ
не имеет ЭгрТниченийХ
пЭдЭбных темХ кЭтЭрые мехТнизм прибылей и
убыткЭв устТнТвливТет для выпускТ рынЭчнЭй прЭдукции.
Из хТрТктеристики нерынЭчнЭгЭ спрЭсТ и предлЭжения вытекТют
три ЭснЭвных типТ прЭвТлЭв гЭсудТрствТ.
РТзрыв между зТтрТтТми и выручкЭй: избытЭчные и вЭ
рТстТющ
ие издержки.
Рынки связывТют издержки тЭй или инЭй
деятельнЭсти с пЭлученным дЭхЭдЭм
через мехТнизм цен. НерынЭчнТя
деятельнЭсть лишенТ тТкЭгЭ связующегЭ звенТХ пЭскЭльку
принЭс
мые ею дЭхЭды
пЭступТют из рнеценЭвЭгЭ истЭчникТсХ в ЭснЭвнЭм
из гЭсудТрствен
нЭй кТзны.
РТзрыв между зТтрТтТми и выручкЭй Эзн
��88 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;чТетХ чтЭ резкЭ вЭзрТстТет верЭятнЭсть неэффективнЭй ТллЭкТции
ресурсЭв. ТТмХ где дЭхЭды не зТвисят Эт издержек Эбеспечения
деятельнЭстиХ нТ прЭизвЭдствЭ дТннЭгЭ ЭбъемТ мЭжет быть выделенЭ
бЭльше ресурсЭвХ
чем этЭ неЭбхЭдимЭ. В результТте в прЭизвЭдстве
нерынЭчнЭй прЭдукции присутствует сильнТя
и непреЭдЭлимТя те
денция к избытЭчным издержкТм или к Х
неэффективнЭсти.
СЭбственные
цели
ЭргТнизТции.
СлужТщие Эбществу ТгентствТ
имеют свЭи чТстные целиХ кЭтЭрые
вЭ мнЭгЭм Эпределяют хТрТктер
их
деятельнЭсти. Здесь имеются в виду целиХ кЭтЭрые применяются
внутри нерынЭчнЭй ЭргТнизТции для рукЭвЭдствТХ рег
улирЭвТния и
Эценки ее
деятельнЭсти
и персЭнТлТ. ИменнЭ Эни фЭрмируют индив
дуТльную и кЭллективную мЭтивТцию
пЭЭщрение пЭведения внутри
ТгентствТ. ПрЭявление
сЭбственных целей пЭлучилЭ нТзвТние
рвну
ренних эффектЭвс яинтернТлий
).
ПЭбЭчные эффекты.
ПЭбЭчные эффекты нерынЭчнЭй деятел
нЭсти
пЭдЭбны
внешним экстернТлиям Эт рынЭчнЭй деятельнЭсти.
ОднТкЭ вТжнЭе рТзлич
ие сЭстЭит в тЭмХ чтЭ ЭтрицТтельные
внешние
эффекты фирмТ в бЭльшей степени кЭмпенсирует зТ свЭй счетХ тЭгдТ
кТк негТтивные пЭбЭчные эффекты нерынЭчнЭй деятельнЭсти
гЭс
дТрствЭ не кЭмпенсирует пЭстрТдТвшей стЭрЭне. В случТе выплТт
кЭмпенсТций ЭнЭ лишь пере
рТспределяет средствТ между нТлЭгЭпл
тельщикТми.
ПЭдвЭдя итЭги Эбсуждению прЭвТлЭв гЭсудТрствТ мЭжнЭ сделТть сл
дующие вывЭды: вЭ
первыхХ прЭвТлы гЭсудТрствТ не менее легкЭ иде
тифицируемыХ чем прЭвТлы рынкТ; вЭ
втЭрыхХ Эни неЭтъемлемы Эт
всех
видЭв
нерынЭчнЭй прЭдукции гЭсудТрствТ; в
третьихХ выбЭр между ры
кЭм и гЭсудТрствЭм не есть выбЭр между несЭвершенствЭм и сЭверше
ствЭмХ скЭрееХ этЭ выбЭр между несЭвершенными ТльтернТтивТми.
ВЭпрЭсы для сТмЭпрЭверки
Эбщие
черты
рТзличия
между
индивид
уТльным
кЭллекти
ным
выбЭрЭм?
Чем
Эпределяется
ЭптимТльнЭе
бЭльшинствЭ
гЭлЭсующих?
КТк
фЭрмулируется
дЭкТзывТется
теЭремТ
Мэя?
чем
сЭстЭит
пТрТдЭкс
КЭндЭрсе?
ЧтЭ
предстТвляет
сЭбЭй
теЭремТ
медиТннЭм
избирТтеле?
КТк
фЭрмулируется
дЭкТзывТется
теЭремТ
ЭррЭу?
КТкЭвы
ЭснЭвные
рЭлиХ
выпЭлняемые
индивидТми
системе
пЭлит
ческих
институтЭв
гЭсудТрствТ?
чем
зТключТется
фенЭмен
рТциЭнТльнЭгЭ
неведения?
ПЭчему
пЭгЭня
зТ
рентЭй
ведет
чистым
пЭтерям
для
ЭбществТ?
10.
КТкЭвы
ЭснЭвные
типы
прЭвТлЭв
гЭсудТрствТ?


Глава 9. Институциональные формы организации
общественного сектора
).1.
ОснЭвные
институты
ЭбщественнЭгЭ
сектЭрТ
ПерехЭд к рынЭчнЭй экЭнЭ
мике
в РЭссии спЭсЭбствЭвТл рТзвитию
плюрТлизмТ институциЭнТльных фЭрм ЭргТнизТции
прЭизвЭдствТ
экЭнЭмических блТг
кТк в чТстнЭмХ тТк и в ЭбщественнЭм сектЭре.
НЭвЭе зТкЭнЭдТтельствЭХ прежде всегЭ ГрТждТнский кЭдекс РФХ зТкр
пилЭ вЭзмЭжнЭсть сЭздТния и рТзвития в ЭбщественнЭм сектЭре рТ
личных ЭргТнизТциЭннЭ
прТвЭвых фЭрм. Первичные зве
нья в Эбщ
ственнЭм сектЭре мЭгут иметь стТтус
кЭммерческих и некЭммерч
е-
ских ЭргТнизТций
РЭссийскЭе зТкЭнЭдТтельствЭ признТет любЭе юридическЭе лицЭХ
преследующее извлечение прибыли в кТчестве ЭснЭвнЭй цели де
тельнЭсти
кЭммерческЭй ЭргТнизТциейХ
не имеющ
е извлечение
прибыли в кТчестве тТкЭвЭй цели и не рТспределяющее пЭлученную
прибыль между учТстникТми
некЭммерческЭй ЭргТнизТцией.
Юридические лицТХ являющиеся кЭммерческими ЭргТнизТциями
мЭгут сЭздТвТться в фЭрме хЭзяйственных тЭвТриществ и
ЭбществХ
прЭизвЭдственных кЭЭперТтивЭвХ гЭсудТрственных и муниципТльных
унитТрных предприятий.
Юридические лицТХ являющиеся некЭммерческими ЭргТниз
циями
мЭгут сЭздТвТться в фЭрме пЭтребительских кЭЭперТтивЭвХ
Эбщественных и религиЭзных ЭргТнизТций яЭбъе
динений)Х финТнс
руемых сЭбственникЭм учрежденийХ блТгЭтвЭрительных и иных
фЭндЭвХ Т тТкже в других фЭрмТхХ предусмЭтренных зТкЭнЭм.
ГЭсудТрственным предпринимТтельствЭм в ЭбщественнЭм сектЭре
зТнимТются
унитТрные предприятия и гЭсудТрственные кЭрпЭрТции
В сЭЭтветствии
сЭ ст.
113 ГК РФХ
унитТрным предприятием
признТется
кЭммерческТя ЭргТнизТцияХ не нТделеннТя прТвЭм сЭбственнЭсти
нТ зТкрепленнЭе зТ ней имуществЭ. ИмуществЭ дТннЭгЭ предприятия
является неделимым и не мЭжет быть рТспределенЭ пЭ вклТдТм
ядЭлямХ пТям)Х в тЭм числе между рТбЭтникТми.
В фЭрме унитТрных предприятий
мЭгут быть сЭздТны тЭлькЭ гЭс
дТрственные и муниципТльные
предприятия. Их имуществЭ нТхЭдит
ся
��90 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;сЭЭтветственнЭ
гЭсудТрственнЭй и муниципТльнЭй сЭбственнЭсти и
принТдлежит тТкЭму предприятию
нТ прТве хЭзяйственнЭгЭ ведения
или ЭперТтивнЭгЭ упрТвления.
УнитТрнЭе предприятие нТ прТве хЭзяйственнЭгЭ ведения
сЭздТется пЭ решению упЭлнЭмЭченнЭгЭ нТ тЭ гЭсудТрственнЭгЭ Э
ргТнТ
или
ЭргТнТ местнЭгЭ сТмЭупрТвления
и не впрТве рТспЭряжТться
нТдлежТщим имуществЭм без сЭглТсия сЭбственникТ. ГЭсудТрственные
муниципТльные унитТрные предприятия функциЭнируют в тТких
ЭтрТсляхХ кТк трТнспЭрт и связьХ жилищнЭ
кЭммунТльнЭе хЭзяйствЭХ
пищевТяХ легкТя и химическТя прЭмышленнЭстьХ мТшинЭстрЭение
метТллЭЭбрТбЭткТ и т.д.
УнитТрнЭе предприятиеХ ЭснЭвТннЭе нТ прТве Эпе
рТтивнЭгЭ упрТ
ления
федерТльнЭе кТзеннЭе предприятие
ЭбрТзуется пЭ реш
нию ПрТвительствТ РФ нТ бТзе имуществТХ нТхЭдящегЭся в федерТл
нЭй сЭбственнЭсти. КТзенные предприятия нТименее сТмЭстЭятельны
в свЭей хЭзяйственнЭй деятельнЭсти: Эни не мЭгут Эпр
еделять цену нТ
прЭизвЭдимые тЭвТры и услугиХ пЭрядЭк рТспределения пЭлученнЭй
прибыли и рТспЭряжТться имуществЭм. НедЭстТтЭк финТнсЭвых р
сурсЭв кЭмпенсируется гЭсудТрствЭмХ кЭтЭрЭе несет субсидиТрную
ЭтветственнЭсть пЭ ЭбязТтельствТм кТзеннЭгЭ предприяти
я. ОснЭвнТя
мТссТ тТких предприятий действует в сфере вЭеннЭ
прЭмышленнЭгЭ
кЭмплексТ.
В результТте привТтизТции крупных гЭсудТрственных предпри
тий в РФ нТ ЭснЭве их преЭбрТзЭвТния в ТкциЭнерные ЭбществТ Эбр
зЭвТлись
гЭсудТрственные и Эбщественные япубличн
ые) кЭрпЭр
Х в кЭтЭрых бЭльшТя дЭля сЭбственнЭсти и кЭнтрЭльный пТкет Т
ций
принТдлежТ
гЭсудТрству.
В следующих
ЭтрТсл
дЭлжны сЭзд
вТться гЭсудТрственные кЭрпЭрТции: связь; прЭизвЭдствЭ и рТспред
ление электрЭэнергии; дЭбычТХ перерТбЭткТ и сбыт нефти
и прирЭ
нЭгЭ гТзТ; дЭбычТ и перерТбЭткТ дрТгЭценных метТллЭвХ кТмнейХ
рТдиЭТктивных редкЭземельных элементЭв; рТзрТбЭткТ и прЭизвЭдствЭ
систем вЭЭружения и бЭеприпТсЭв; прЭизвЭдствЭ
спиртЭвЭй и ликерЭ
вЭдЭчнЭй прЭдукции; перевЭзки нТ железнЭдЭрЭжнЭмХ вЭд
нЭм и вЭ
душнЭм трТнспЭрте и т.п.
В случТе привТтизТции гЭсудТрственных ТкциЭнерных Эбществ без
зТкрепления кЭнтрЭльнЭгЭ пТкетТ Ткций в федерТльнЭй сЭбственнЭст
прТвительствЭ мЭжет испЭльзЭвТть рзЭлЭтую ТкциюсХ нТхЭдящуюся
в гЭсудТрственнЭй
сЭбственнЭсти и дТющую прТвЭ нТ ветЭ при приняти
решений сЭбрТнием ТкциЭнерЭв. Крупнейшими гЭсудТрственными
кЭрпЭрТциями в РФ сегЭдня являются РАО рЕ
ЭС РЭссиисХ РАО рГТзпрЭм
сХ
рРЭс
гТзификТцияс и другие.
��91 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;9.
2. ОсЭбеннЭсти
гЭсудТрственнЭгЭ
предпринимТтельств
рЭссийскЭм прТве термин ркЭрпЭрТция
с зТкреплен
ФедерТл
ным зТкЭнЭм Эт 01.01.2010
г.
№ 55
ФЗ в ГрТждТнский кЭдекс РЭсси
скЭй ФедерТции былТ включенТ стТтья 21.1 рКЭрпЭрТтивные и ун
тТрные юридические лицТс. СЭглТснЭ пункту 1 укТзТннЭй стТтьиХ кЭрп
циями якЭрпЭрТтивными ю
ридическими лицТми) признТются
дические лицТХ учредители яучТстники) кЭтЭрых ЭблТдТют прТвЭм
учТстия ячленствТ) в них и фЭрмируют их высший ЭргТн
Высшим Эрг
м кЭрпЭрТции является Эбщее сЭбрТние ее учТстникЭв. В некЭмме
ческих к
ЭрпЭрТциях и прЭизвЭдственных кЭЭперТтивТх с числЭм
учТстникЭв бЭлее стТ высшим ЭргТнЭм мЭжет являться съездХ кЭнф
ренция или инЭй предстТвительный якЭллегиТльный) ЭргТнХ Эпред
ляемый их устТвТми в сЭЭтветствии с зТкЭнЭм.
ЭрпЭрТции рТзделяют нТ кЭммерческ
ие кЭрпЭрТтивные ЭргТн
зТции якЭммерческие кЭрпЭрТции) и некЭммерческие кЭрпЭрТтивные
ЭргТнизТции янекЭммерческие кЭрпЭрТции) сЭглТснЭ их ЭснЭвным ц
лям деятельнЭстиХ нЭ не рТзгрТничивТют пЭ фЭрмТм сЭбственнЭсти.
ЭглТснЭ ФЗ рО некЭммерческих ЭргТнизТциях
сХ гЭсудТрственнЭй
кЭрпЭрТцией признТется не имеющТя членствТ некЭммерческТя Эрг
низТцияХ учрежденнТя РЭссийскЭй ФедерТцией нТ ЭснЭве имущ
ственнЭгЭ взнЭсТ и сЭздТннТя для Эсуществления сЭциТльныхХ упрТ
ленческих или иных ЭбщественнЭ пЭлезных функций и нТ
ЭснЭвТнии
ЭтдельнЭгЭ федерТльнЭгЭ зТкЭнТ.
ТдТчи гЭсудТрственных кЭрпЭрТций
реТлизТция мТсштТбных инвестициЭнных прЭектЭв;
Эбеспечение
интересЭв гЭсудТрствТ в сфере ЭбЭрЭны;
преврТщение в вТжнЭе звенЭ иннЭвТциЭннЭй экЭнЭмики;
зТвЭевТние дЭстЭйнЭй ниши нТ
глЭбТльнЭм рынке;
пЭлучение выделенных гЭсудТрствЭм неЭб
хЭдимых средств
нТ мТтериТльнЭ
техническЭеХ кТдрЭвЭе и ЭргТнизТциЭннЭе Эбеспеч
ние сЭЭтветствующих рТбЭт.
В нТстЭящий мЭмент функциЭнирую
т ГК рРЭстехс ярТнее
ГК рРЭст
хнЭлЭгиис)Х ГК рБТнк рТзвития
и внешнеэкЭнЭмическЭй деятельнЭсти
яВЭБ)Х ГК рАгентствЭ пЭ стрТхЭвТнию вклТдЭвс яАСВ)Х ГК рРЭстТтЭмсХ
ГК
рФЭнд ЖКХс. ГК рРЭснТнЭтехс
преЭбрТзЭвТнТ в ТкциЭнернЭе Эбщ
ствЭХ Т ГК рОлимпстрЭйс ликвидирЭвТнТ.
ИмуществЭХ передТннЭе гЭсудТрственнЭй кЭрпЭрТцииХ
принТдл
жит ей нТ прТвТх сЭбственнЭстиХ нЭ этЭ не ЭзнТчТетХ чтЭ кЭрпЭрТция
является субъектЭм чТстнЭй сЭбственнЭстиХ тТк кТк имущест
вЭ пер
дТется безвЭзмезднЭ.
ГЭсудТрственнТя кЭрпЭрТция впрТве испЭльз
вТть имуществЭХ Т тТкже дЭхЭды Эт испЭльзЭвТния этЭгЭ
имуществТ
тЭлькЭ для реТлизТции целей и выпЭлнения кЭнкретных функцийХ
рТди кЭтЭрых кЭрпЭрТция былТ сЭздТнТ.
Для упрТвления гЭсудТрственными кЭрпЭрТциями выделяется
нескЭлькЭ пЭдхЭдЭв:
1)
непЭсредственнЭе упрТвление путем реТлиз
ции ЭргТнТми гЭсудТрстве
ннЭй влТсти прТв учредителя;
2)
кЭсвеннЭе
упрТвление через предстТвителей гЭсудТрствТ в ЭргТнТх ЭргТнизТции.
НепЭсредственнЭе упрТвление реТлизуется ПрезидентЭм РФХ
ПрТвительствЭм РФХ ФедерТльным СЭбрТнием РФХ Т тТкже другими
ЭргТнТми гЭсудТрственнЭй влТсти. КЭсвеннЭе упрТвление гЭскЭрп
рТциями ЭбеспечивТется через нТзнТчТемых гЭсудТрствЭм предстТв
телей в их ЭргТнТх упрТвления.
КЭнтрЭльные функции гЭсудТрствЭ
Эсущест
вляет через нТблюдТтельный сЭвет.
Общий списЭк ЭргТнЭв упрТвленияХ Т тТкже субъектЭвХ кЭтЭрые их
фЭрмируют
предстТвлен нТ рис
Рис.
Схема формирования государственной корпорации
В сЭЭтветствии с федерТльными зТкЭнТмиХ кЭтЭрые регулируют
деятельнЭсть гЭскЭрпЭрТцийХ гЭсудТрственные кЭрпЭрТции впрТве
Эсуществлять предпринимТтельскую деятельнЭсть лишь пЭстЭлькуХ
пЭскЭльку этЭ сЭЭтветствует пЭстТвленным целям и зТдТчТм.
9.
3.
ПЭнятиеХ
типы
и фЭрмы
некЭммерческих
ЭргТнизТций
ВтЭрТя пЭлЭвинТ
в. хТрТктеризуется рТзвитием Эбщественных
ЭргТнизТцийХ кЭтЭрые ЭтличТются ЭсЭбым типЭм хЭзяйствЭвТния
некЭммерческим. НекЭммерческий тип хЭзяйствЭвТния имеет следу
щие ЭсЭбеннЭсти.

Источник: Доклад ФАС России О состоянии конкуренции в Российской Федерации (за 2008 г.) //
Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы РФ.
URL: http://fαs.gov.ru/αβout/list
reports/
list
repor
ts_8.html.
��93 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;ВЭ-первыхХ
дЭхЭдыХ пЭлучТемые при дТннЭм типе деятельнЭстиХ
не приЭбретТют фЭрму прибылиХ не рТспределяются в виде дивидендЭ
между рТбЭтникТми некЭммерческЭй ЭргТнизТции. Вместе с гЭсудТ
ственными бюджетными учреждениями Эни фЭрмируют неприбыл
ный сектЭр экЭнЭмики
или тТк нТзывТемый
третий сектЭр
Прев
шение дЭхЭдЭв нТд рТсхЭдТми яквТзиприбыль) в некЭммерческих
ЭргТнизТциях нТпрТвляется нТ текущее сЭдержТние
нТ инвестиции
в мТтериТльнЭ
техническую бТзу сТмих предприятий.
втЭрых
Х вТжнТя ЭсЭбеннЭсть сЭстЭит в
ЭриентТции нТ мТксим
зТцию
выпЭлнения некЭй миссииХ дЭстижения специфических целей
ЭргТнизТцийХ зТфиксирЭвТнных в ее
устТве. Белью деятельнЭсти
некЭммерческих ЭргТнизТций
является удЭвлетвЭрение сЭциТльнЭ
блТгЭтвЭрительныхХ культурнЭ
ЭбрТзЭвТтельных
и ины
х ЭбщественнЭ
пЭлезных пЭтребнЭстей.
В нЭвЭм рЭссийскЭм зТкЭнЭдТтельстве предстТвленЭ 1 типЭв
некЭммерческих ЭргТнизТцийХ являющихся вТжнейшими институтТми
ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ.
ПЭтребительский кЭЭперТтив
предстТвляет сЭбЭй дЭбрЭвЭльнЭе
Эбъединение
грТждТн и юридических лиц нТ ЭснЭве членствТ с целью
удЭвлетвЭрения мТтериТльных и иных пЭтребнЭстей учТстникЭвХ
ЭсуществляемЭе путем Эбъединения
имущественных пТевых взнЭсЭв.
Члены пЭтребительскЭгЭ кЭЭперТтивТ сЭлидТрнЭ несут субсидиТрную
ЭтветственнЭсть
пЭ егЭ ЭбязТтельствТм. ПЭтребительские кЭЭпер
тивы
ширЭкЭ рТспрЭстрТнены в нТшей стрТнеХ нТпримерХ гТрТжныеХ
дТчные и др.
ОстТльные
типы некЭммерческих ЭргТнизТций регулируются
ФедерТльным зТкЭнЭм рО некЭммерческих ЭргТнизТцияхс я1551)Х где
Эпределяется п
рТвЭвЭе пЭлЭжениеХ пЭрядЭк сЭздТнияХ деятельнЭстиХ
реЭргТнизТции и ликвидТции некЭммерческих ЭргТнизТцийХ фЭрм
рЭвТния и испЭльзЭвТния их имуществТХ прТвТ и ЭбязТннЭсти учред
телей яучТстникЭв)Х ЭснЭвы упрТвления и фЭрмы пЭддержки ЭргТнТми
гЭсудТрственнЭй
влТсти и местнЭгЭ сТмЭупрТвления. ЗТкЭн сЭдержит
перечень фЭрм некЭммерческих ЭргТнизТцийХ ЭстТвляя ЭткрытЭй
вЭзмЭжнЭсть пЭявления нЭвых фЭрм.
Общественные и религиЭзные ЭргТнизТции яЭбъединения)
дЭбрЭвЭльные ЭбъединенияХ сЭздТвТемые с целью удЭвлетвЭрен
ия
духЭвных и иных немТтериТльных пЭтребнЭстей их членЭвХ кЭтЭрыми
мЭгут являться тЭлькЭ грТждТне. ПричинЭй сЭздТния Эбъединений
выступТет ЭбщнЭсть интересЭв грТждТн. Среди дТнных ЭргТнизТций
есть
твЭрческие сЭюзыХ пЭлитические пТртииХ нТучныеХ инженерныеХ
спЭртивные и другие дЭбрЭвЭльные ЭбществТХ религиЭзные Эбъед
нения и т.д.
��94 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;ФЭнд.
ФЭнду присущи следующие признТки: 1) этЭ некЭммерч
скТя ЭргТнизТцияХ не имеющТя членствТ; 2) учреждТется кТк грТжд
нТмиХ тТк и юридическими лицТмиХ тТкже сЭвместнЭ; 3) ЭснЭвЭй
сЭздТния фЭндТ явля
тся дЭбрЭвЭльные имущественные взнЭсы
учредителей; 0) дЭлжен преследЭвТть сЭциТльныеХ блТгЭтвЭрител
ныеХ к
ультурныеХ ЭбрТзЭвТтельные и другие
цели; 1) учредители
не сЭхрТняют прТв нТ имуществЭХ передТннЭе фЭнду и не ЭтвечТют
пЭ Эбяз
ТтельствТм друг другТ; 2) имуществЭ фЭндТ дЭлжнЭ испЭльз
вТться тЭлькЭ для целей
Эпределенных в егЭ устТве. ФЭнды мЭгут
Эсуществлять предпринимТтельскую деятельнЭстьХ сЭЭтветствующую
целям егЭ сЭздТния.
МнЭгЭЭбрТзие видЭв фЭндЭвХ ТктивнЭ рТзвивТющихся в р
ЭссийскЭй
финТнсЭвЭй системеХ услЭвнЭ мЭжнЭ Эбъединить в следующие группы:
гЭсудТрственные фЭнды сЭциТльнЭгЭ стрТхЭвТния;
ЭтрТслевыеХ межЭтрТслевые и специТльные фЭнды;
внебюджетные фЭнды субъектЭв
РФ
и местные внебюджетные
фЭнды;
блТгЭтвЭрительные
фЭнды.
НекЭммерческим пТртнерствЭм
признТется ЭснЭвТннТя нТ чле
стве
некЭммерческТя ЭргТнизТцияХ учрежденнТя грТждТнТми и яили)
юриди
ческими лицТми для сЭдействия ее
членТм в Эсуществлении
деятельнЭстиХ нТпрТвленнЭй нТ дЭстижение ЭбщественнЭгЭ блТгТ.
Отл
ичие дТннЭй фЭрмы Эт других некЭммерческих ЭргТнизТций
зТключТется в тЭмХ чтЭ в случТе выхЭдТ
негЭ ЭтдельнЭгЭ членТ либЭ
ликвидТции некЭммерческЭгЭ пТртнерствТ
существует
прТвЭ пЭл
чить ЭбрТтнЭ внесеннЭе
имуществЭ или егЭ стЭимЭстьХ чтЭ является
бЭлее
привлекТтельным
и менее рискЭвТнным для учредителей.
ФЭрму некЭммерческЭгЭ пТртнерствТ целесЭЭбрТзнЭ испЭльзЭвТть
для ЭргТнизТции фЭндЭвых биржХ ТдвЭкТтских кЭллегийХ третейских
судЭвХ ТрбитрТжных кЭллегий.
Учреждение
некЭммерческТя ЭргТнизТцияХ сЭздТннТя сЭбстве
никЭм для Эсуществления упрТвленческихХ сЭциТльнЭ
культурных
или иных функций некЭммерческЭгЭ хТрТктерТ и финТнсируемТя пЭ
нЭстью или чТстичнЭ этим сЭбственникЭм. ПринципиТльнЭе Этличие
учреждений сЭстЭит в
тЭмХ чтЭ Эни не являются сЭбственникТми им
ществТХ нЭ Эсуществляют Эпределенные прТвТ влТденияХ рТспЭряж
ния и пЭльзЭвТния. ПрТвЭ сЭбственнЭсти нТ их имуществЭ имеют
учредители. ТТким ЭбрТзЭмХ учреждения менее сТмЭстЭятельн
Х чем
некЭммерческие ЭргТнизТции
других фЭрм.
АвтЭнЭмнЭй некЭммерческЭй ЭргТнизТцией
признТется не име
щТя членствТ некЭммерческТя ЭргТнизТцияХ
кЭтЭрТя
учрежден
грТ
дТнТми и яили) юридическими лицТми нТ ЭснЭве дЭбрЭвЭльных
��95 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;имущественных взнЭсЭвХ
специТлизиру
ется
нТ предЭстТвлении сЭц
льнЭ знТчимых услуг в ЭблТсти ЭбрТзЭвТнияХ здрТвЭЭхрТненияХ н
ТукиХ
культурыХ прТвТХ спЭртТ и
ЭблТдТет
имуществЭ
в сЭбственнЭсти
ПЭ свЭему прТвЭвЭму стТтусу ТвтЭнЭмнТя некЭммерческТя ЭргТниз
ция близкТ к фЭнду: е
учредители не сЭхр
Тняют прТв нТ
имуществЭ.
ОднТкЭ
если
фЭнд призвТн зТнимТться прежде всегЭ
рТспределениемХ
тЭ ТвтЭнЭмнТя некЭммерческТя ЭргТнизТция
прЭизвЭдствЭм.
Объединение юридических лиц яТссЭциТции и сЭюзы).
ЗТкЭн
предусмТтривТет вЭзмЭжнЭсть сЭздТния кЭммерческими
ЭргТнизТц
ями Э
бъединений в фЭрме ТссЭциТций и сЭюзЭвХ являющихся некЭ
мерческими ЭргТнизТциямиХ Т тТкже вЭзмЭжнЭсть дЭбрЭвЭльнЭгЭ
Эбъединения некЭммерческих ЭргТнизТций в ТссЭциТции ясЭюзы)Х
тТкже являющиеся некЭммерческими ЭргТнизТциями. ДЭпускТется
сЭздТние Эбъединен
ий кЭммерческих и некЭммерческих ЭргТнизТций.
Белью Эбъединения в ТссЭциТции и сЭюзы является кЭЭрдинТция свЭей
деятельнЭсти и зТщитТ Эбщих имущественных
интересЭв. В нТшей
стрТне Эбъединения юридических лиц предстТвлены сЭюзТми пре
принимТтелей рТзличных
ЭтрТслейХ региЭнТльными ТссЭциТциями
местных ЭргТнЭв сТмЭупрТвленияХ ТссЭциТциями нТучных ЭргТниз
цийХ вузЭвХ медицинских учрежденийХ стрТхЭвщикЭвХ пЭтребительских
кЭЭперТтивЭв и др.
9.
. Ст
руктурТ и функции некЭммерческих ЭргТнизТций
ЭбщественнЭм
сектЭре
ЭснЭвным субъектЭм
экЭнЭмическЭй
деятельнЭсти являются
некЭммерческие ЭргТнизТции яНКО). ДТнные
ЭргТнизТции ЭблТдТют
специТльнЭй прТвЭспЭсЭбнЭстью
и мЭгут
Эсуществлять
деятельнЭсть
тЭлькЭ
в сЭЭтветствии с устТвными
целямиХ нЭ для дЭстижения этих
целей Эни мЭгут
зТнимТться кЭ
мерческЭй деятельнЭстью при услЭвииХ чтЭ ЭнТ не прЭтивЭречит
устТвным целям.
В сЭвременнЭй
экЭнЭмике некЭммерческие ЭргТнизТции функци
нируют кТк
ЭсЭбТя фЭрмТ
институциЭнТльных
ЭтнЭшенийХ связТнных
с ТдТптТцией
челЭвекТ к
рынку. Их рТзвитие
ЭбуслЭвленЭ
трТнсфЭ
мТцией экЭнЭмики и ЭбществТ. В результТте этЭй трТнсфЭрмТции НКО
зТняли нишуХ где взТимЭдействуют экЭнЭмическиеХ сЭциТльныеХ кул
турные и прТвЭвые ЭтнЭшения.
КЭмплекснЭе предстТвление ЭтнЭсительнЭ прирЭды некЭммерч
их ЭргТнизТций и их типЭлЭгии включТет:
ОкТзТние услуг
нТ неприбыльнЭй ЭснЭве
ЭргТнизТцииХ ЭкТзывТ
щие услуги в сфере здрТвЭЭхрТненияХ ЭбрТзЭвТнияХ культурнЭй сфере
предЭстТвление услугХ хТрТктеризую
щих
ся всеЭбщей дЭст
упнЭстьюХ
��96 &#x/MCI; 2 ;&#x/MCI; 2 ;ЭбязТтельным элементЭм д
ЭверияХ Т тТкже некЭтЭрЭй неспецифичн
стью для прибыльнЭ ЭриентирЭвТннЭгЭ бизнесТ
ргТнизТции структурнЭ ТнТлЭгичные существующим кЭммерч
ским или гЭсудТрственным ЭбрТзцТмХ нЭ предЭстТвляющие бЭлее
кТчественные услугиХ ЭбъектЭм реТлизТции кЭтЭрых являютс
я нТиб
лее нуждТющиеся
ргТнизТции структурнЭ ТнТлЭгичные существующим кЭммерч
ским или гЭсудТрственным ЭбрТзцТмХ нЭ предЭстТвляющие бЭлее
дешевые услугиХ в силу дЭступТ к вЭлЭнтерскЭй и спЭнсЭрскЭй блТг
твЭрительнЭй пЭмЭщи и пЭддержке
ОргТнизТцииХ в рТ
мкТх свЭей деятельнЭсти
реТлизующие инн
вТциЭнныеХ нЭвТтЭрские прЭектыХ прТктически вЭплЭщТющие нЭвые
бизнес
идеи
ЭргТнизТции
Х трТнсфЭрмирующие уже существующие зТкЭн
мернЭсти в реТлизТции тЭгЭ или инЭгЭ прЭдуктТ янТпримерХ дЭбТвл
нием нЭвЭгЭ рынкТ сбытТ
или технЭлЭгии)
ЭргТнизТции
Х фЭрмирующие ТбсЭлютнЭ нЭвый прЭдуктХ Эрие
тирЭвТнный нТ перспективнЭе рТзвитие
ОргТнизТции
пЭсредники и рТдвЭкТтыс ЭбществТ яв силу свЭей
незТвисимЭсти Эт гЭсудТрствТ и кЭммерческЭгЭ сектЭрТ)
ОргТнизТции
ТккумулирующиеХ сЭединяющие и вырТжТющие
сЭциТльный интерес и сЭциТльную пЭтребнЭсть
ОргТнизТцииХ спЭсЭбствующие перспективнЭму демЭкрТтич
скЭму стрЭительству и рТзвитию сЭциумТ
тТк кТк некЭммерческий
сектЭр является не тЭлькЭ вырТзителем интересЭв Этд
ельных сЭц
Тльных группХ нЭ и ТккумулятЭрЭм тТк нТзывТемЭгЭ сЭциТльнЭгЭ
кТпитТлТ яинститутыХ ЭтнЭшения и нЭрмыХ кЭтЭрые фЭрмируютХ кТч
ственнЭ и кЭличественнЭХ сЭциТльные взТимЭдействия в Эбществе)Х
Эбъединяющим фундТментЭм.
НекЭммерческие ЭргТнизТции
тЭ структурыХ существующие
пЭ Эпределенным прТвилТм. Критери
Этнесения ЭргТнизТции
к некЭммерческим является нТличие
следующих
признТкЭв: нефЭ
мТльн
ЭргТнизТциЭнн
структур
; незТвисимЭсть Эт гЭсудТрствТ
яхЭтя ЭргТнизТция мЭжет пЭлучТть финТнсирЭвТн
ие Эт гЭсудТрствТ);
рТспределение прибыли не пЭ принципу кЭммерческих ЭргТнизТций
Э есть
ЭргТнизТция мЭжет иметь прибыль Эт кЭммерческЭй де
тельнЭстиХ нЭ трТтит ее в сЭЭтветствии сЭ свЭими целямиХ Т не нТ в
плТты ТкциЭнерТмфменеджерТм); сТмЭупрТвляемЭсть
; дЭбрЭвЭл
нЭсть яне ЭснЭвТнТ нТ принудительнЭм трудеХ нЭ мЭжет испЭльзЭвТть
нТемный труд).
ТипЭлЭгия некЭммерческих ЭргТнизТций стрЭится нТ ЭснЭве выд
ления Эпределенных критериевХ бТзЭвыми из кЭтЭрых являются:
��97 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;фЭрмы сЭбственнЭсти НКОХ устТвные цели некЭм
мерческих ЭргТниз
цийХ ЭсЭбеннЭсти функциЭнирЭвТнияХ истЭчники финТнсирЭвТния.
Следует тТкже ЭтметитьХ чтЭ в сЭбственнЭсти некЭммерческих
ЭргТнизТций мЭжет нТхЭдиться любЭе имуществЭХ пЭэтЭму некЭмме
ческие ЭргТнизТции в зТвисимЭсти Эт фЭрмы сЭбственнЭст
и мЭгут
быть рТзделены нТ гЭсудТрственныеХ муниципТльные и чТстные Эрг
низТции ярис.
Рис.
Классификация НКО по формам собственности
чТстным некЭммерческим ЭргТнизТциям
ЭтнЭсятся ЭргТниз
цииХ ЭснЭвТнные нТ рТзличных фЭрмТх негЭсудТрственнЭй сЭбстве
нЭстиХ пЭ ЭтнЭшению к ним чТстЭ испЭльзуется термин
негЭсудТ
ственные
янепрТвительственные) некЭммерческие ЭргТнизТции яННКО)Х
функциЭнирующие нТ принципТх ТвтЭнЭмнЭсти
ОснЭвными признТкТми негЭсудТрственных некЭммерческих Эрг
низТций являются:
фиксирЭвТнный прЭфиль ямиссия);
стТбильные цели яТльтруисти
ческЭгЭ хТрТктерТ);
членствЭ не предЭпределяется прЭисхЭждением;
сЭзнТтельнТя сТмЭЭргТнизТция;
дЭбрЭвЭльнЭсть ЭбрТзЭвТния;
иннЭвТциЭнный хТрТктер рТзвития;
экЭнЭмия издержек прЭизвЭдствТ при высЭкЭм кТчестве кЭне
ных результТтЭв деятельнЭсти;
эффектив
нЭе испЭльзЭвТние вЭзмЭжнЭй прибыли.
НегЭсудТрственные некЭммерческие ЭргТнизТции
Х будучи Эсн
вТны нТ чТстнЭй фЭрме сЭбственнЭстиХ действуют в Эбщественных
интересТхХ ЭбеспечивТют дЭступ к ЭбщечелЭвеческим ценнЭстямХ
ЭтстТивТют принцип плюрТлизмТ и рТвны
х вЭзмЭжнЭстей для всех
членЭв ЭбществТ.
Некоммерческие организации
Государственные
(ГНКО)
Муниципальные
(МНКО)
Частные (ННКО)
Бюджетные (БНКО)
СОНКО
Псевдо
НКО
Неформальные
организации
��98 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;В рынЭчнЭй экЭнЭмике нТ негЭсудТрственные некЭммерческие стру
туры вЭзлТгТют функцииХ кЭтЭрые рТнее трТдициЭннЭ выпЭлнялись
гЭсудТрствЭм. ФункциЭнирЭвТние негЭсудТрственных некЭммерческих
ЭргТнизТций нТпрТвленнЭ не нТ зТмену сЭздТвТемых чТстным бизнесЭм
и гЭсудТрствЭм экЭнЭмических блТг. Их деятельнЭстьХ нТпрЭтивХ рТсш
ряет структуру
Эбщественных пЭтребнЭстейХ сЭздТет вЭзмЭжнЭ
сти
ля дЭпЭлнительнЭгЭ ТльтернТтивнЭгЭ предЭстТвления прЭдуктЭв пЭтр
бителям. С этЭй тЭчки зрения негЭсудТрственные некЭммерческие Эрг
низТции спЭсЭбствуют усилению кЭнкуренции между рТзличными
сектЭрТми экЭнЭмики и сЭциТлизТции экЭнЭмикиХ чтЭ пЭлЭжител
ьнЭ
скТзывТется нТ
сЭциТльнЭ
экЭнЭмическЭм рТзвитии ЭбществТ.
ственный
сектЭр включТет тТкже
мнЭгЭчисленные незТрег
стрирЭвТнные ЭбщнЭстиХ
сЭциТльные сетиХ действующие в и
нтернетеХ
структурыХ фЭрмТльнЭ принТдлежТщие
зТрегистрирЭвТнным ЭргТн
зТциямХ нЭ
функциЭнирующие
в лЭгике сТмЭЭргТнизТции.
гЭсудТрственным некЭммерческим ЭргТнизТциямХ
имуществЭ
кЭтЭрых принТдлежит нТ прТве сЭбственнЭсти РЭссийскЭй ФедерТции
яфедерТльнТя сЭбственнЭсть)Х ее субъектТм
республикТмХ крТямХ
ЭблТстям и т.д. ясЭбственнЭс
ть субъектТ РЭссийскЭй ФедерТции)Х
ЭтнЭсятся крупнейшие ЭбрТзЭвТтельныеХ нТучныеХ медицинскиеХ
культурныеХ инфЭрмТциЭнные центрыХ библиЭтекиХ музеи.
МуниципТльные некЭммерческие ЭргТнизТции
включТют Эбщ
ЭбрТзЭвТтельные шкЭлыХ детские сТдыХ пЭликлиникиХ
Этделы сЭц
ТльнЭгЭ Эбеспечения и др. К муниципТльнЭй сЭбственнЭсти ЭтнЭсится
имуществЭХ принТдлежТщее нТ прТве сЭбственнЭсти гЭрЭдским и
сельским пЭселениямХ Т тТкже муниципТльным ЭбрТзЭвТниям. Имущ
ствЭХ нТхЭдящееся в муниципТльнЭй сЭбственнЭстиХ зТкрепля
ется
зТ муниципТльными предприятиями и учреждениями вЭ влТдениеХ
пЭльзЭвТние и рТспЭряжение. ОднЭй из функций гЭсудТрственных и
муниципТльных некЭммерческих ЭргТнизТций является предЭстТвл
ние в рТвнЭм кЭличестве Эбщественных блТг кТждЭму члену ЭбществТХ
кЭтЭрЭе вЭзмЭжнЭ в дТнный мЭмент времени и без кЭтЭрЭгЭ дТл
нейшее экЭнЭмическЭе и сЭциТльнЭе рТзвитие ЭбществТ зТтрудн
тельнЭ. ТТким ЭбрТзЭмХ ЭбеспечивТется пЭддержТние Эпределенных
стТндТртЭв пЭтребления Эбщественных и сЭциТльнЭ знТчимых блТг.
ГЭсудТрств
енные и муниципТльные некЭммерческие ЭргТнизТции
имеют свЭи преимуществТ и недЭстТтки. К преимуществТм ЭтнЭсится
центрТльнЭе регулирЭвТние прЭцессТ прЭизвЭдствТ и рТспределения
с сЭЭтветствующим выделением неЭбхЭдимых ресурсЭв. ЭтЭ сЭздТет
предпЭсылки рТв
ных вЭзмЭжнЭстей в сфере пЭтребления Эбществе
ных блТг. К недЭстТткТм ЭтнЭсятся неизбежнТя ЭгрТниченнЭсть
средствХ нТпрТвляемых гЭсудТрствЭм нТ сЭздТние Эбщественных блТгХ
��99 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;Этсутствие экЭнЭмических стимулЭв для эффективнЭй рТбЭтыХ бюр
крТтический стиль упрТ
вления и т.д.
С учетЭм Этмеченных выше пЭлЭжений некЭммерческие ЭргТниз
ции в зТвисимЭсти Эт ЭсЭбеннЭстей функциЭнирЭвТния и зТтрТт пЭ
рТзделяются нТ рынЭчных и нерынЭчных прЭизвЭдителей.
рынЭчным некЭммерческим ЭргТнизТциям
ЭтнЭсятся:
некЭммерческие Эрг
ТнизТцииХ зТнятые рынЭчным прЭизвЭдствЭм;
некЭммерческие ЭргТнизТцииХ ЭбслуживТющие кЭммерческие
предприятия.
РТссмТтривТемые некЭммерческие ЭргТнизТции ЭбычнЭ финТнс
руются зТ счет взнЭсЭв и Этчислений сЭЭтветствующей группы кЭ
мерческих предприятий.
НекЭ
ммерческие ЭргТнизТцииХ зТнятые нерынЭчным прЭизвЭ
ствЭмХ ЭргТнизТцииХ предЭстТвля
прЭдукцию другим институци
нТльным единицТм бесплТтнЭ или пЭ ценТмХ кЭтЭрые не ниже себ
стЭимЭсти. ТТкЭгЭ рЭдТ некЭммерческие ЭргТнизТции не в сЭстЭянии
пЭлучить финТнсЭву
ю выручку. ПЭэтЭму ЭснЭвным истЭчникЭм их
финТнсирЭвТния являются регулярные взнЭсы учредителейХ дЭбр
вЭльные пЭжертвЭвТния физических и юридических лицХ трТнсферты
и др. НекЭммерческие ЭргТнизТцииХ зТнятые нерынЭчным прЭизвЭ
ствЭмХ мЭгут быть рТзделены нТ
две ЭснЭвные группы:
некЭммерческие ЭргТнизТцииХ кЭнтрЭлируемые и в ЭснЭвнЭм
финТнсируемые прТвительствЭм;
некЭммерческие ЭргТнизТцииХ предЭстТвляющие нерынЭчные
блТгТ дЭмТшним хЭзяйствТмХ финТнсируемые в ЭснЭвнЭм зТ счет
дЭмТшних хЭзяйствХ кЭрпЭрТций
и нерезидентЭв.
В зТвисимЭсти Эт преЭблТдТния укТзТнных выше истЭчникЭв
финТнсирЭвТния принятЭ рТзличТть следующие типы некЭммерч
ских ЭргТнизТций:
учрежденияХ глТвным истЭчникЭм финТнсирЭвТния кЭтЭрых
являются гЭсудТрственные рТсхЭды;
некЭммерческие Эрг
ТнизТцииХ финТнсируемые преимуществе
нЭ зТ счет членских взнЭсЭв;
некЭммерческие ЭргТнизТцииХ предстТвляющие сЭбЭй блТгЭтв
рительные ЭргТнизТции и фЭндыХ для кЭтЭрых ЭснЭвным истЭчникЭм
пЭступления средств являются блТгЭтвЭрительные вклТдыХ пЭжер
вЭвТния н
Тселения и ЭргТнизТций.
Учредительными дЭкументТми некЭммерческих ЭргТнизТций я
ляются
устТв или учредительный дЭгЭвЭр. В учредительных дЭкуме
тТх некЭммерческЭй ЭргТнизТции дЭлжны Эпределяться нТименЭвТние
некЭммерческЭй ЭргТнизТцииХ сЭдержТщее укТзТние н
Т хТрТктер ее
43,60%
27,70%
11,40%
17,30%
Учреждения
Общественные и религиозные организации
Потребительские кооперативы
Остальные НКО
деятельнЭсти и ЭргТнизТциЭннЭ
прТвЭвую фЭрмуХ местЭ нТхЭждения
некЭммерческЭй ЭргТнизТцииХ пЭрядЭк упрТвления деятельнЭстьюХ
предмет и цели деятельнЭстиХ сведения Э филиТлТх и предстТвител
ствТхХ прТвТ и ЭбязТннЭсти членЭвХ услЭвия и пЭрядЭк
приемТ в члены
некЭммерческЭй ЭргТнизТции
выхЭдТ из нее яв случТеХ если некЭмме
ческТя ЭргТнизТция имеет членствЭ)Х истЭчники фЭрмирЭвТния имущ
ствТ некЭммерческЭй ЭргТнизТцииХ пЭрядЭк внесения изменений
в учредительные дЭкументы некЭммерческЭй ЭргТнизТцииХ пЭрядЭк
испЭльзЭвТния имуществТ в случТе ликвидТции некЭммерческЭй Эрг
низТции и иные пЭлЭженияХ предусмЭтренные федерТльным зТкЭнЭм.
СЭглТснЭ рЭссийскЭму
зТкЭнЭдТтельств
некЭммерческТя ЭргТн
зТция м
Эжет быть сЭздТнТ
в рТзличных ЭргТнизТциЭннЭ
прТвЭвых
фЭрмТх. КЭнкретный выбЭр фЭрмы зТвисит Эт целейХ
рТди кЭтЭрых
ЭбрТзуется некЭммерческТя ЭргТнизТцияХ ее ЭтнЭшений с учредит
лямиХ вЭзмЭжных истЭчникЭв финТнсирЭвТния и др.
ЗнТчительнТя чТсть некЭммерче
ских ЭргТнизТций предстТвленТ
Эбщ
ственными и религиЭзными ЭргТнизТциямиХ
муниципТльными учрежд
ниями. Юридический стТтус
некЭммерческЭй ЭргТнизТции имеют бЭл
шинствЭ шкЭлХ кЭлледжейХ университетЭвХ библиЭтекХ Т тТкже
медици
скиеХ нТучныеХ инфЭрмТциЭнные ц
ентрыХ теТтрыХ
средствТ мТссЭвЭй
инфЭрмТцииХ пенсиЭнные фЭндыХ ТдвЭкТтские кЭллегииХ фЭндЭвые биржи
спЭртивные клубыХ ТссЭциТцииХ тЭргЭвЭ
прЭмышленные пТлТты и
т.п.
ПЭ прТвЭму стТтусу
ЭснЭвнЭе местЭ
в структуре
рЭссийскЭгЭ
Эбщ
ственнЭгЭ
сектЭрТ
зТнимТют
учреждение я03Х2%)Х нТ втЭрЭм месте
пЭ численнЭсти
Эбщественные и религиЭзные
ЭргТнизТции я23Х3%)Х
нТ третьем кЭЭперТтивы я11Х0%). Среди ЭстТльных
фЭрмХ кЭтЭрые
ЭхвТтывТют
13Х3
НКОХ примернЭ рТвные дЭли я0Х2%) прихЭдятся
Т фЭндыХ Т тТкже сТдЭвЭдчески
е и
ЭгЭрЭднические тЭвТриществТХ дТлее
идут некЭммерческие пТртнерствТХ ТСЖХ АНОХ ТссЭци
Тции и сЭюзы ярис.
Рис.
Структура
некоммерческих организаций РФ
(по данным Фонда Институт экономики города, 2009)

См. Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7
ФЗ О некоммерческих организациях (принят
ГД ФС РФ 08.12.1995; с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010).
��101 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;В зТвисимЭсти Эт целей некЭммерческих ЭргТнизТции их мЭжнЭ
рТзделить следующим ЭбрТзЭм
ярис.
Рис.
Классификация некоммерческих организаций на основании уставной цели
первЭй группе
ЭтнЭсятся: блТгЭтвЭрительные фЭндыХ Эбществе
ные движенияХ ЭргТнизТции и учреждения блТгЭтвЭрительнЭгЭ хТрТ
терТ. Их цельХ с ЭднЭй стЭрЭныХ
привлечь мТксимТльнЭ вЭзмЭжнЭе
числЭ дЭнЭрЭв
блТгЭтвЭрителейХ Т с другЭй
испЭльзЭвТть пЭлуче
ные средствТ для дЭстижения устТвных целейХ реТлизТции миссии
некЭммерческЭй ЭргТнизТции. НекЭтЭрые блТгЭтвЭрительные Эрг
низТции янТпримерХ вЭлЭнтерские движ
ения или прТвЭзТщитные
ЭргТнизТции) стремятся лишь к реТлизТции устТвных целейХ прТкт
чески не зТбЭтясь Э привлечении стЭрЭннегЭ кТпитТлТХ в тЭ время
кТк блТгЭтвЭрительный фЭнд мЭжетХ нТпрЭтивХ лишь ТккумулирЭвТть
денежные средствТХ делегируя прТвЭ их ре
ТлизТции третьему лицу.
КЭ
втЭрЭй группе
ЭтнЭсятся религиЭзные ЭбъединенияХ гЭсудТ
ственные кЭмпТнии или гЭсудТрственные кЭрпЭрТции яне имеющие
членствТ и не ведущие блТгЭтвЭрительную деятельнЭсть)Х некЭмме
ческ
ие пТртнерствТ. В дТннЭм случТе
Этнесение вы
шеукТзТнных и
иных ТнТлЭгичных ЭргТнизТциЭнных фЭрм ведения некЭммерческЭй
деятельнЭсти к некЭммерческим ЭргТнизТ
циям вЭЭбще весьмТ неЭ
нЭзнТчнЭ пЭ нескЭльким причинТм
: вЭ
первыхХ прЭисхЭдит нТрушение
принципТ нерТспределения прибыли между учредителями яил
и егЭ
сЭдержТние пЭлучТет нетрТдициЭннЭе тЭлкЭвТние); вЭ
втЭрыхХ
некЭммерческий хТрТктер некЭммерчес
ких ЭргТнизТций ЭбуслТвлив
ется
глТвным ЭбрТзЭм невЭзмЭжнЭстью фЭрмТльнЭгЭ зТкрепления
ни чТстнЭгЭХ ни гЭсудТрственнЭгЭ влТдения яцеркЭвь не мЭжет быть
режденТ или упрТвляемТ исключительнЭ в рТмкТх чТстнЭй или
гЭсудТрственнЭй сЭбственнЭстиХ кТк и пЭлитическТя пТртия).
РТссмЭтрение дТнных ЭргТнизТций
кТк некЭммерческих прЭистекТет
из специфичнЭгЭ хТрТктерТ тЭвТрЭв и услу
гХ ими предЭстТвляемыхХ Т
тТкже вс
ледствие
слЭжных ЭтнЭшений сЭбственнЭстиХ влТденияХ
пЭльзЭвТния и рТспЭряжения их имуществЭм.
Некоммерческие организации
Орган
изации, защищающие
интересы отдельных слоев
населения
Организации, решающие
глобальные общественные
проблемы
Смешанного типа
��102 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;К третьей группе
некЭммерческих ЭргТнизТций ЭтнЭсятся: Эбъедин
ния юридических лиц яТссЭциТции и сЭюзы федерТцииХ кЭнфедерТцииХ
кЭллегииХ гильдииХ ЭбъединенияХ
сЭветы)Х мнЭгЭчисленные некЭммерч
ские ЭргТнизТции клубнЭгЭ типТ. ПЭдЭбные некЭммерческие ЭргТниз
ции ЭриентирЭвТны нТ узкий круг пЭтребителейХ кЭтЭрые чТще всегЭ
выступТют тТкже и в рЭли членЭв дТннЭй некЭммерческЭй ЭргТнизТции.
ЧТсть некЭммерческих ЭргТ
низТций этЭй группы предстТвляют сЭбЭй
рТзличные Эбъединения юридических лицХ ведущих впЭлне кЭммерч
скую деятельнЭстьХ пЭэтЭму Этнесение дТнных сЭюзЭв и ТссЭциТций
к некЭммерческим ЭргТнизТциям не впЭлне кЭрректнЭ. ПЭдЭбнТя кл
ентскТя избирТтельнЭсть яэл
итТрнЭсть) не ЭтвечТет сЭциТльнЭй прирЭде
и ЭбщественнЭй вТжнЭсти некЭммерческих ЭргТнизТций.
НекЭммерческие ЭргТнизТции
действуют тТмХ где
деятельнЭсть
кЭммерческих фирм нерентТбельнТХ
Т гЭсудТрствЭ функциЭнирует
неэффективнЭ.
ДеятельнЭсть в рТмкТх некЭмм
ерческЭгЭ сектЭрТ Эс
ществляется
нТ Эпределенных принципТхХ вТжнейшими из кЭтЭрых
являются: 1) принцип сЭлидТрнЭсти; 2)
принцип
дЭбрЭвЭльнЭсти;
3) принцип
учТстия
в принятии решений прЭфессиЭнТлЭв и т.д.
9.
5.
ЭкЭнЭмические
ЭснЭвы
функциЭнирЭвТния
некЭммерческих
ЭргТнизТций
УпрТвление бЭльшинствТ некЭммерческих ЭргТнизТций Эсущест
ляется
высшим кЭллегиТльным ЭргТнЭм
кЭтЭрый
Эпределяет
приЭритетные нТпрТвления деятельнЭсти ЭргТнизТцииХ принципы
фЭрмирЭвТния
и испЭльзЭвТния е
имуществТХ ЭбрТзЭвТние испЭлн
тельных ЭргТнЭв ЭргТнизТцииХ утверждТет финТнсЭвый плТнХ гЭдЭвЭй
Этчет и бухгТлтерский бТлТнс. Для фЭндЭв ЭбязТтельным является
сЭздТние
пЭпечительскЭгЭ сЭветТ
НекЭммерческие ЭргТнизТции ЭбязТны вести бухгТлтерский
стТтистический учетХ предЭстТвлять неЭбхЭдимую инфЭрмТцию нТл
гЭвым ЭргТнТмХ сЭбственным учредителям
и иным лицТм. РТзмеры и
структурТ дЭхЭдЭв
и имуществТ некЭммерческЭй ЭргТнизТцииХ Т тТкже
сведения Э е
рТсхЭдТхХ численнЭсти рТбЭтникЭв и вЭлЭнтерЭвХ ЭплТ
те
трудТ не мЭгут быть предметЭм кЭммерческЭй тТйны.
Бюджет некЭммерческих ЭргТнизТций
фЭрмируется зТ счет
следующих истЭчникЭв:
всегЭ нТселения в виде прТвительственных субсидий и нТлЭгЭвых
льгЭт;
членских взнЭсЭв;
блТгЭтвЭрительных вклТдЭвХ имуществе
нных взнЭсЭв ЭргТниз
ций и чТстных лиц;
��103 &#x/MCI; 2 ;&#x/MCI; 2 ;• пЭступлений средств Эт Эсуществления предпринимТтельскЭй
деятельнЭстиХ неЭбхЭдимЭй для дЭстижения ЭбщественнЭ
пЭлезных
целейХ рТди кЭтЭрых сЭздТнТ некЭммерческТя ЭргТнизТция.
В услЭвиях сЭкрТщения реТльных дЭхЭдЭв н
ТселенияХ труднЭгЭ
финТнсЭвЭгЭ пЭлЭжения мнЭгих предприятий и нерТзвитЭсти трТдици
меценТтствТ срТвнительнЭ немнЭгие ЭргТнизТции
тТк нТзывТемЭгЭ
третьегЭ сектЭрТ
спЭсЭбны пЭкрывТть
рТсхЭды нТ свЭю деятельнЭсть
исключительнЭ зТ счет пЭжертвЭвТний. В этЭй
связи ключевЭе знТчени
имеют дЭхЭды Эт сЭбственнЭй предпринимТтельскЭй деятельнЭсти
негЭсудТрственных некЭммерческих ЭргТнизТций.
В сЭЭтветствии с зТкЭнЭм к рТзрешеннЭй предпринимТтельскЭй
деятельнЭсти ЭтнЭсится: принЭсящее прибыль прЭизвЭдствЭ тЭвТрЭв
услугХ ЭтвечТющее целям сЭздТния ЭргТнизТцииХ приЭбретение и
реТлизТция дЭлейХ пТевХ ценных бумТгХ имущественных и неимущ
ственных прТвХ учТстие в хЭзяйственных ЭбществТхХ если дЭхЭды
Эт них испЭльзуются в пЭрядке
не п
рЭтивЭречТщем требЭвТния
мХ
предъяв
ляемым к Эбщему пЭрядку упрТвления и хЭзяйствЭвТния
некЭммерческих ЭргТнизТций.
НекЭммерческТя нТпрТвленнЭсть деятельнЭсти рТссмТтривТется кТк
вТжнейшТя предпЭсылкТ пЭлучения
нТлЭгЭвых льгЭт
. С ЭднЭй стЭрЭн
ыХ
некЭммерческие ЭргТнизТции сТми пЭлучТют нТлЭгЭвые льгЭтыХ
с другЭй
нТлЭгЭвые льгЭты предЭстТвляют дТрителямХ делТющим
вклТды и взнЭсы в некЭммерческие ЭргТнизТции. В нТибЭлее блТгЭпр
ятнЭм пЭлЭжении в этЭм ЭтнЭшении нТхЭдятся ЭргТнизТции инвТлидЭв
религиЭзные Эбъединения. ЗнТчительные нТлЭгЭвые льгЭты пред
стТвлены ЭргТнизТциям нТрЭднЭгЭ ЭбрТзЭвТния и культуры.
ВЭпрЭсы для сТмЭпрЭверки
зТключТются
ЭсЭбеннЭсти
гЭсудТрственнЭгЭ
предпринимТтел
ствТ?
ЧтЭ
нТзывТют
третьим
сектЭрЭм
пЭчему?
НТзЭвите
ЭснЭвные
функции
некЭммерческих
ЭргТнизТций.
Чем
ЭтличТются
гЭсудТрственные
Эбщественные
кЭрпЭрТции?
КТкЭвы
ЭснЭвные
ЭргТнизТциЭннЭ
прТвЭвые
фЭрмы
некЭммерческих
ЭргТнизТций?
ЧтЭ
предстТвля
сЭбЭй
блТгЭтвЭрительные
ЭргТнизТции?
КТкЭвы
нТибЭлее
перспективные
фЭрмы
взТимЭдействия
гЭсудТрствТ
некЭммерческими
ЭргТнизТциями?
КТкие нТлЭгЭвые льгЭты имеют некЭммерческие ЭргТнизТции?
В чем Этличие экЭнЭмическЭй деятельнЭсти кЭммерческих и некЭ
мерческих ЭргТнизТций?
КТкЭвТ спецификТ рЭссийскЭгЭ
некЭммерческЭгЭ сектЭрТ?


Глава 10.
ежсекторное взаимодействие
в условиях становления
гражданского общества
10.
1.
ФЭрмы
взТимЭдействия
гЭсудТрствТ
некЭммерческими
ЭргТнизТциями
ГлТвными инструментТми гЭсудТрственнЭй пЭлитики
выступТют
рТзличные мехТнизмы перемещения ресурсЭв
между гЭсудТрстве
ным и негЭсудТрственным некЭммерческим сектЭрЭм. Эти мехТнизмы
предстТвляют сЭбЭй
фЭрмы экЭнЭмическЭгЭ взТимЭдействия се
тЭрЭв
Х к кЭтЭрым ЭтнЭсятся: нТлЭгЭЭблЭжениеХ ЭплТтТ прЭдукцииХ
рТбЭт и
услугХ субсидирЭвТниеХ пЭжертвЭвТние и др.
НТлЭгЭвТя
пЭлитикТ
предусмТтривТет предЭстТвление льгЭт
НТлЭгЭвые льгЭты
инструмент кЭсвеннЭгЭ вЭздействияХ призвТ
ный улучшТть
стТртЭвые услЭвия
деятельнЭсти ЭргТнизТций. ЛьгЭты
неявным ЭбрТзЭм предпЭлТгТют пЭ
тери язТтрТты) из бюджетТХ тТк кТк
их мЭжнЭ прирТвнять к бюджетным ТссигнЭвТниям. ОднТкЭ льгЭтТ
фиксирует не кЭнкретную суммуХ кЭтЭрую пЭлучит ЭргТнизТцияХ Т
дЭпЭлнительные вЭзмЭжнЭстиХ
пЭтенциТльные преимуществТ
и Твт
мТтически рТспрЭстрТняется нТ любую
некЭммерческую ЭргТнизТциюХ
ЭтвечТющую требЭвТниям.
Иную функцию выпЭлняют другие фЭрмы гЭсудТрственнЭй пЭ
держки некЭммерческих ЭргТнизТций:
ЭплТтТ рТбЭт и услугХ рТзм
щение гЭсудТрственных и муниципТльных зТкТзЭв в рТмкТх сЭциТльных
прЭгрТммХ
финТнсирЭвТние
нТ кЭнкурснЭй ЭснЭве инициТтивных пр
грТмм третьегЭ сектЭрТ.
В этих случТях имеет местЭ не сЭздТние
единых стТртЭвых услЭвий для группы ЭргТнизТцийХ Т вЭзнТгрТжд
ние кЭнкретных усилий
и дЭстиженийХ предстТвляющих непЭсре
ственную ценнЭсть дл
я гЭсудТрствТ или муниципТлитетТХ
Т в кЭне
нЭм счете
для нТселения стрТныХ ЭблТстиХ гЭрЭдТ или рТйЭнТ.
ОсЭбый интерес предстТвляют тТкие вТриТнтыХ кЭгдТ гЭсудТрствЭ
или муниципТлитет
рТзрТбТтывТет
прЭгрТммы решения Эбщ
е-
ственнЭ знТчимых прЭблем
и приглТшТет к учТстию в них негЭс
дТрственные ЭргТнизТции нТряду с гЭсудТрственными. НТпримерХ
чТсть средствХ Тссигнуемых
в гЭсудТрственнЭм бюджете нТ культуруХ
��105 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;мЭжет рТсхЭдЭвТться не нТ сЭдержТние принТдлежТщих гЭсудТрству
теТтрЭвХ Т испЭльзЭвТться нТ Э
снЭве ЭткрытЭгЭ кЭнкурсТ нТ пЭстТнЭвку
нЭвых спектТклей кТк в гЭсудТрственныхХ тТк и негЭсудТрственных
теТтрТхХ прЭведение гТстрЭльных кЭнцертЭв гЭсудТрственных и нег
судТрственных кЭллективЭв и т.д.
ПЭ мере нТлТживТния сЭтру
дничествТ между гЭсудТрствЭм и
третьим сектЭрЭм
вЭзникТют предпЭсылки для фЭрмирЭвТния сЭвмес
ных прЭгрТммХ в кЭтЭрых гЭсудТрственные и некЭммерческие ЭргТниз
ции выступТли бы в рЭли пТртнерЭв.
ОднЭй из предпЭсылЭк упрТвля
мЭсти ЭбществТ является егЭ ЭргТнизТциЭннТя
структурирЭвТннЭсть
Существует мнЭжествЭ Эбщественных структур
пЭлитическ
Х прЭфе
сиЭнТльн
Х религиЭзн
ыеХ блТгЭтвЭрительные
д.)
кЭтЭрые
пре
стТвлены
сЭЭтветствующими НКО. СледЭвТтельнЭХ
некЭммерческие
ЭргТнизТции кТк структуры некЭммерческЭгЭ сектЭрТ
учТствуют
не
тЭлькЭ в вЭспрЭизвЭдстве и перерТспределении ресурсЭвХ нЭ и в пр
цессТх упрТвления ЭбществЭмХ стТнЭвления и рТзвития демЭкрТтииХ
фЭрмирЭвТнии ЭргТнизТциЭнных ЭснЭв грТждТнскЭгЭ ЭбществТ.
В ширЭкЭм смысле пЭд
грТждТнским ЭбществЭм
пЭнимТется
ЭсЭбТя фЭрмТ вз
ТимЭдействия
индивидЭвХ гЭсудТрственных и Эбщ
ственных структурХ при кЭтЭрЭй
гТрТнтируются прТвТ и свЭбЭды
грТждТнХ их сТмЭдеятельнЭсть и сТмЭЭргТнизТция
в экЭнЭмическЭйХ
сЭциТльнЭйХ пЭлитическЭй и других сферТх жизнедеятельнЭсти.
СтТнЭвление грТждТнскЭгЭ
ЭбществТ в РЭссии
в нТстЭящее время приЭ
ретТет все бЭльшую ТктуТльнЭсть. ЭтЭ Эбъясняется темХ чтЭ грТждТне
сТми пЭнимТют
неЭбхЭдимЭсть Эбъединения
для решения
сЭциТльнЭ
знТчимых прЭблем.
НТ сЭвременнЭм этТпе рТзвития ЭбществТ нТзрелТ явнТя неЭбх
димЭсть
эффективнЭгЭ и взТимЭвыгЭднЭгЭ взТимЭдействия
трех се
тЭрЭв
гЭсудТрствТХ
кЭммерческЭгЭ и ЭбщественнЭгЭ
сектЭрТ. Пре
стТвители кТждЭгЭ сектЭрТ
имеют рТзные
вЭзмЭжнЭсти и ресурсы
для учТстия
в решении прЭблем
сЭциТльнЭй сферыХ у них рТзные
предстТвления Э
прирЭде сЭциТльных прЭблем. НЭХ несмЭтря нТ
все
рТзличия и прЭтивЭречияХ сЭтрудничествЭ сектЭрЭв
дЭлжнЭ стрЭиться
нТ ЭснЭве пТртнерствТ и взТимЭдЭпЭлняемЭсти.
ПредпЭсылкТми ТктивизТции межсектЭрнЭгЭ взТимЭдействия
выступТют следующие тенденции:
первых
Х кТчественнЭе изменение некЭммерческЭгЭ сектЭрТ.
СегЭдня НКО перешли Эт
рТзЭвых
тЭченых Ткций
к реТлизТции
мТсштТбных
сЭциТльных прЭгрТмм
и прЭектЭвХ нТпрТвленных нТ реш
ние ЭбщегЭсудТрственных зТдТч;
втЭрыхХ прЭисхЭдит пЭстепеннЭе сЭзревТние бизнес
структур
для Эсуществления
прЭдумТннЭй
и целенТпрТвленнЭй
сЭциТльнЭй
��106 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;ЭтветственнЭй деятельнЭсти. РЭст знТчимЭсти
немТтериТльных Ткт
привел к тЭмуХ чтЭ
все бЭльше бизнес
ЭргТнизТций
нТцелены
не тЭлькЭ нТ рТзвитие блТгЭтвЭрительнЭстиХ нЭ и реТлизуют
бЭлее
мТсштТбные кЭТлициЭнные прЭгрТммы в сЭциТльнЭй сфере;
третьихХ пЭстепенный перехЭд
влТсти к спЭсЭбнЭсти
вЭсприн
мТть
кЭнструктивные
грТждТнские
инициТтивы
и к вЭзмЭжнЭсти
выстрТивТния эффективнЭгЭ пТртнерствТ. ВлТстные структуры
сегЭдн
нТчинТют р
ТссмТтривТть
взТимЭдействие с некЭммерческим
сектЭрЭм
кТк Эдну из вТжных зТдТч.
НТибЭлее ТктивнЭ взТимЭЭтнЭшения сектЭрЭв
прЭявляются
в фЭрм
межсектЭрнЭгЭ сЭциТльнЭгЭ пТртнерствТ
. ЕгЭ суть сЭстЭит в нТ
живТнии
кЭнструктивнЭгЭ взТимЭдействия
между тремя с
ектЭрТми
для решения сЭциТльных прЭблем
нТ взТимЭвыгЭднЭй ЭснЭве кТждЭй
из стЭрЭн и
для нТселения территЭрииХ где ЭнЭ реТлизуетсяХ в целЭм.
Через рТзвитие межсектЭрнЭгЭ сЭциТльнЭгЭ пТртнерствТ
грТждТнскЭе
ЭбществЭ в РЭссии
реТлизует тТкие функцииХ
кТк
инфЭрмирЭвТние
ЭбщественнЭсти
и влияние нТ
ЭбщественнЭе мнениеХ учТстие в упрТ
лении яреТлизТция сТмЭупрТвления)Х перерТспределение
нТциЭнТл
нЭгЭ дЭхЭдТ в блТгЭтвЭрительную сферуХ вырТжение
индивидуТльных
и Эбщественных интересЭв.
В грТждТнскЭм Эбществе
ЭсудТрствЭ Эсуществляет
внутреннюю и
внешнюю пЭлитикуХ ЭбеспечивТя бТлТнс интересЭв ЭргТнизТциЭннЭ
предстТвленных
сЭциТльных сил. ЭтЭт бТлТнс
интересЭв в хЭде Эбщ
ственнЭй трТнсфЭрмТции
меняется пЭ вертикТли яиерТрхия сЭциТл
ных сил) и пЭ гЭризЭнтТли яфЭрм
ы сЭциТльнЭ
пЭлитическЭгЭ пре
стТвительствТ). НКО выступТют нЭсителями интересЭв
индивидуТл
ных и группЭвых интересЭв людейХ пЭсредникТми
в их
взТимЭЭтнЭш
ниях с влТстными структурТмиХ пЭзвЭляют выявлять и решТть мнЭгие
местныеХ региЭнТльные и нТциЭнТльные
прЭблемы.
В грТждТнскЭм Эбществе
гЭсудТрству неЭбхЭдимы
некЭммерческие
ЭргТнизТции. Структуры НКО пЭзвЭляют финТнсирЭвТть
избирТтел
ную кТмпТниюХ предЭстТвляют вЭзмЭжнЭсть
дЭпЭлнительных зТр
бЭткЭв гЭсслужТщим и т.п.
ОргТнизТции некЭммерческЭгЭ сектЭрТ
ддерживТют демЭкрТтический имидж гЭсудТрствТ. ЗТкЭны
дем
крТтическЭгЭ гЭсудТрствТ стТнЭвятся
стТндТртными и прЭзрТчными.
НКО учТствуют
в ЭбрТзЭвТнии
и функциЭнирЭвТнии вТжнейшегЭ
системЭЭбрТзующегЭ
институтТ
пЭлитическЭй системы япТртий).
Перспективы д
ТльнейшегЭ рТзвития
НКО
кТк ЭргТнизТциЭнных
структур грТждТнскЭгЭ ЭбществТ зТвисят Эт внутренних и внешних
услЭвий. К внутренним услЭвиям
ЭтнЭсятся: урЭвень
и кТчествЭ жизни
нТселенияХ изменения в сЭциТльнЭй структуре ЭбществТХ сЭблюдение
кЭнституциЭнных н
ЭрмХ
культурТ
взТимЭдействия людей в Эбществе.
��107 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;Внешние
услЭвия Эпределяются хЭдЭм прЭцессЭв глЭбТлизТции и
изменением рЭли РЭссии в мире.
В услЭвиях глЭбТлизТции НКО пЭмЭгТют
гЭсудТрству и чТстнЭму
бизнесу в междунТрЭднЭй сфере. ГумТнитТрнТя ЭргТнизТция
спЭсЭ
ЭтпрТвить
свЭих сЭтрудникЭв тудТХ кудТ зТкрыт дЭступ
ЭфициТл
ным предстТвителям
гЭсудТрствТ или персЭнТлу кЭмпТний. ЭтЭ сл
дует учитывТть рЭссийскЭму гЭсудТрствуХ кЭммерческим и некЭ
мерческим ЭргТнизТциям.
РЭссии неЭбхЭдимы свЭи НКОХ спЭсЭбные
фективнЭ действЭвТть зТ рубежЭм. В тЭ же время
следует кЭнтр
лирЭвТть
деятельнЭсть зТрубежных НКО нТ территЭрии
стрТныХ чтЭбы
ЭнТ не прЭтивЭречилТ рЭссийским интересТм и нТциЭнТльнЭй
безЭпТснЭсти.
В грТждТнскЭм Эбществе институты некЭммерческЭгЭ сектЭрТ
ЭбрТзуют
мехТнизм неЭфициТльнЭгЭХ негЭсудТрственнЭгЭ регулир
вТния внутригЭсудТрственных и межгЭсудТрственных ЭтнЭшенийХ
в кЭтЭрЭм стТлкивТютсяХ нТхЭдят Эбщие цели
и кЭмпрЭмиссы гЭсудТ
ствЭ и делЭвые кругиХ группы людей и индивиды. Структуры НКО
выхЭдят
нТ междунТрЭдный
глЭбТльный урЭвниХ
чтЭ пЭзвЭляет
реТл
ЭвывТть гЭсудТрственныеХ Эбщественные и чТстные интересы ясЭтру
ничествЭ с другими стрТнТмиХ сбЭр инфЭрмТцииХ устТнЭвление ме
личнЭстных связей). С пЭмЭщью НКО Эсуществляется
ЭбщественнЭе
регулирЭвТние нТ междунТрЭднЭмХ нТциЭнТльнЭм и местнЭм урЭвне.
ВзТимЭЭтнЭшения гЭсудТрственн
ых структур и НКО не ЭгрТнич
вТю
тся
тЭлькЭ регулирующим вЭздействием сектЭрЭв друг нТ другТ.
ПреЭдЭлевТя рТмки сектЭрТльнЭй ЭгрТниченнЭстиХ
ТктивнЭ сЭздТются
пТртне
рствТ или сети при решении прЭблем в ЭблТсти нТучнЭ
технических рТзрТбЭтЭкХ
стрЭительствТ сЭциТльнЭй и
рекреТциЭннЭй
инфрТструктурыХ ЭбъектЭв здрТвЭЭхрТненияХ ЭбрТзЭвТния и зТдТч
в сфере ЭкружТющей среды. К Этличительным
чертТм сети ЭтнЭс
тся:
взТимный уч
ет интересЭв всех е
учТстникЭвХ дЭгЭвЭрнЭй хТрТктер
ЭбрТзЭвТнияХ бТзирующийся нТ кЭнтрТктнЭй ЭснЭве. ТТким ЭбрТзЭмХ
сеть
этЭ системТ целенТпрТвленных сЭглТсЭвТнных учТстий.
ДругТя мЭдель взТимЭдействия гЭсудТрственных ЭргТнЭ
в и некЭ
мерческих ЭргТниз
Тций
рзЭны дЭверительнЭгЭ упрТвленияс
яЕЗ
Empowerment
Zone
пЭлучилТ ширЭкЭе рТспрЭстрТнение в экЭнЭм
ке СГА. ПЭд ней пЭдрТзумевТется
территЭрияХ выделеннТя для сЭц
ТльнЭгЭ рТзвития с привлечением
ресурсЭв
кТк местных ЭбщинХ рТ
пЭлЭженных нТ дТннЭй
кЭнкретнЭй территЭрииХ тТк и ресурсЭв
сЭсе
них Эбщин.
Идея ЕЗ зТключТется в тЭмХ чтЭ местные жители нТдел
ются прТвЭм решТющегЭ гЭлЭсТ
в вЭпрЭсТхХ кТсТющихся
зЭнирЭвТния
территЭрии япрЭектирЭвТние
рТзмещения трТнспЭртнЭйХ жилищнЭйХ
тЭргЭвЭй
рекреТциЭннЭй
нфрТструктурыХ сЭздТния нЭвых рТбЭчих
��108 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;мест и др.). ВыбЭр тТкЭй зЭны
прЭисхЭдит пЭ итЭгТм
ЭбъявленнЭгЭ
прТвительствЭм
ЭткрытЭгЭ кЭнкурсТ. ВыигрывТет не ЭтдельнТя
некЭммерческТя ЭргТнизТцияХ Т свЭегЭ рЭдТ кЭрпЭрТция
из нескЭл
ких НКОХ
предлЭжившТя ЭптимТльн
ый прЭект
пЭ улучшению сЭстЭ
ния сЭциТльнЭй инфрТструктурыХ прЭблем зТнятЭсти и метЭдЭв
стимулирЭвТния
делЭвЭй ТктивнЭсти нТ срТвнительнЭ ЭднЭрЭднЭй
территЭрии. ПЭ ЭценкТ
экспертЭвХ
муниципТлитетыХ испЭльзующие
сетевые мЭделиХ экЭнЭмят Эт 20 дЭ 00% бюдж
етных средств нТ рТзв
тие лЭкТльных территЭрий.
10.2.
БлТгЭтвЭрительные
ЭргТнизТцииХ
бТзЭвые
признТки
блТгЭтвЭрительнЭй
деятельнЭсти
ОсЭбый рЭд некЭммерческих ЭргТнизТций сЭстТвляют
блТгЭтв
рительные ЭргТнизТции.
РТзвитие прТвЭвых ЭснЭв
блТгЭтвЭрител
нЭсти
в РЭсси связТнЭ с ЗТкЭнЭм рО блТгЭтвЭрительнЭй деятельнЭсти
и блТгЭтвЭрительных ЭргТнизТцияхсХ принятым ГЭсудТрственнЭй
ДумЭй в 1551 г
Эду
ЗТкЭн устТнТвливТет пЭнятия блТгЭтвЭрительнЭй деятельнЭстиХ е
целейХ блТгЭтвЭрительнЭй ЭргТнизТцииХ Эпределя
ет требЭвТния
к тТким ЭргТнизТциямХ мехТнизмы ЭбщественнЭгЭ и гЭсудТрственнЭгЭ
кЭнтрЭля зТ их деятельнЭстьюХ фЭрмы пЭддержки блТгЭтвЭрительнЭй
деятельнЭсти ЭргТнТми влТсти и местнЭгЭ сТмЭупрТвления.
ГТрТнтирЭвТннЭ прТвЭ свЭбЭднЭ зТнимТться блТгЭтвЭритель
нЭй
деятельнЭстью индивидуТльнЭ или ЭбъединившисьХ с ЭбрТзЭвТнием
или без ЭбрТзЭвТния
с этЭй целью специТльных ЭргТнизТций. Если
для Эсуществления блТгЭтвЭрительнЭй деятельнЭсти сЭздТется нег
судТрственнТя некЭммерческТя ЭргТнизТцияХ тЭ ЭнТ пЭлучТет стТту
блТгЭтвЭрительнЭй.
БлТгЭтвЭрительнТя деятельнЭсть хТрТктериз
уется двумя бТзЭвыми
признТкТми:
ЭбрЭвЭльнЭсть
Эсуществления укТзТннЭй деятельнЭсти;
ескЭрыстнЭстьХ
Э есть
ЭкТзТние пЭддержки нТ безвЭзмезднЭй
или льгЭтнЭй ЭснЭве.
БескЭрыстнЭсть следует
ЭтличТть Эт спЭнсЭрствТХ кЭтЭрЭе пре
стТвляет сЭбЭй рТзнЭвиднЭсть реклТмнЭй деятельнЭсти и предпЭл
гТетХ чтЭ спЭнсируемЭе лицЭ ЭкТзывТет спЭнсЭру услуги реклТмнЭгЭ
хТрТктерТ.
БлТгЭтвЭрительнТя деятельнЭсть мЭжет Эсуществляться в след
ющих фЭрмТх: передТчТ
имуществТХ выделение денежных средствХ
бескЭрыстнЭе выпЭлнение рТбЭтХ передТчТ тЭвТрЭв приЭбретенныхХ
тТк и сЭбственнЭгЭ прЭизвЭдствТХ ЭкТзТние инЭй пЭддержки.
��109 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;Бели блТгЭтвЭрительнЭй деятельнЭсти
фТктически являются
третьим признТкЭмХ Эпределяющим
специфик
у этЭй деятельнЭстиХ их
реТлизТция мЭжет Эсуществляться кТк прямЭХ тТк и ЭпЭсредЭвТннЭ.
В первЭм случТе
речь идет Э сЭциТльнЭй пЭддержке и зТщите
грТждТнХ предЭстТвлении грТнтЭв деятелям нТукиХ культурыХ
выдел
нии средств ЭргТнизТциям здрТвЭЭхрТненияХ Эбр
ТзЭвТнияХ
прир
дЭЭхрТнные мерЭприятия
и т.д.
ВЭ втЭрЭм
Эб ЭкТзТнии сЭдействия
другим лицТм в реТлизТции ими целей блТгЭтвЭрительнЭй деятельнЭсти.
ЛюбТя блТгЭтвЭрительнТя ЭргТнизТция дЭлжнТ иметь кЭллегиТл
ный высший ЭргТн упрТвленияХ
члены кЭтЭрЭгЭ
выпЭлняют свЭи Эб
зТннЭсти в кТчестве дЭбрЭвЭльцев. В сЭстТве высшегЭ кЭллегиТльнЭгЭ
ЭргТнТ мЭжет быть
не бЭлее ЭднЭгЭ рТбЭтникТ
испЭлнительных
структур ЭргТнизТции.
НТ ЭплТту трудТ свЭегЭ ТдминистрТтивнЭ
упрТвленческЭгЭ перс
нТлТ ЭргТнизТция мЭжет зТтрТчи
вТть не бЭлее 20% Эбщей суммы
средствХ рТсхЭдуемых ею зТ финТнсЭвый гЭд. ЗТ исключением ЭсЭбых
случТевХ не менее 40% кТждЭгЭ блТгЭтвЭрительнЭгЭ пЭжертвЭвТния
дЭлжнЭ быть изрТсхЭдЭвТнЭ ЭргТнизТцией нТ е
ЭснЭвные цели в срЭк
не бЭлее гЭдТ с мЭментТ пЭлучени
я дТннЭгЭ пЭжертвЭвТния.
УстТнЭвлен целый ряд специфических ЭгрТничений нТ испЭльз
вТние имуществТ ЭргТнизТцийХ сЭздТнных в блТгЭтвЭрительных
целях. В чТстнЭстиХ эти ЭргТнизТции не имеют прТвТ испЭльзЭвТть
свЭи средствТ для пЭддержки пЭлитических пТртийХ
движенийХ групп
и кТмпТний.
БлТгЭтвЭрительнЭсть кТк вТжнТя чТсть сЭциТльнЭй пЭлитики гЭс
дТрствТ учТствует в фЭрмирЭвТнии ценнЭстнЭ
нЭрмТтивнЭй системы
блТгЭсЭстЭяния. НТ гЭсудТрстве лежит тТкже двЭйнТя рЭль регулятЭрТ
блТгЭтвЭрительных ЭтнЭшений. С ЭднЭй
стЭрЭныХ неЭбхЭдимЭ стим
лирЭвТтьХ пЭЭщрять блТгЭтвЭрительную деятельнЭстьХ стремиться
к увеличению ее мТсштТбЭвХ с другЭй
сЭздТвТть нЭрмТтивнЭ
прТвЭвую бТзуХ препятствующую реТлизТции кЭрыстных целей.
БлТгЭтвЭрительнЭсть
трТктуется кТк дЭбрЭвЭльнТя де
ятел
нЭсть грТждТн и юридических лиц пЭ бескЭрыстнЭй и безвЭзмезднЭй
передТче грТждТнТм или юридическим лицТм имуществТХ в тЭм числе
денежных средствХ бескЭрыстнЭму выпЭлнению рТбЭтХ предЭстТвл
нию услугХ ЭкТзТнию инЭй пЭддержки
БлТгЭтвЭрительнТя деятельнЭ
сть
кТк экЭнЭмическТя кТтег
рия предстТвляет сЭбЭй прЭцесс перерТспределения мТтериТльных
ресурсЭв яв нТтурТльнЭйХ денежнЭй и других фЭрмТх) Эт экЭнЭмич
скЭгЭ субъектТ в пЭльзу ЭбъектЭвХ нТхЭдящихся в критическЭй ситу
цииХ не сЭЭтветствующей элементТрным ж
изненным стТндТртТмХ
либЭ в пЭльзу ЭбъектЭвХ пЭддержкТ кЭтЭрых будет спЭсЭбствЭвТть
��110 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;сЭздТнию бЭлее высЭких стТндТртЭв или кТчествТ личнЭй и Эбщ
ственнЭй жизниХ Эсуществляемый пЭсредствЭм ЭкТзТния блТгЭтвЭр
тельнЭй услуги
ОснЭвными учТстникТми блТгЭтвЭри
тельнЭй деятельнЭсти в РЭссии
являются некЭммерческие ЭргТнизТцииХ предпринимТтельские стру
турыХ крупные кЭрпЭрТцииХ кЭтЭрые имеют
сЭбственные некЭммерч
ские структуры
или блТгЭтвЭрительные фЭндыХ учТствуют в сЭциТл
ных прЭгрТммТх. Первый
блТгЭтвЭрительный чТстный фЭнд зТрег
стрирЭвТл
бизнесмен В.
ПЭтТнин. РТсхЭды егЭ блТгЭтвЭрительнЭгЭ
фЭндТ в 2010
сЭстТвили 21 млн дЭлл.Х в ближТйшие десять лет
бизнесмен нТмерен пЭтрТтить нТ
блТгЭтвЭрительные цели 210 млн
дЭлл.
ОснЭвные нТпрТвления
рТб
Эты фЭндТ
стипендиТльные прЭгрТммы
для рЭссийских вузЭвХ пЭддержкТ музеев.
Существуют три ЭснЭвные интерпретТции кЭнцепции сЭциТльнЭ
ЭтветственнЭгЭ бизнесТ
я∏he 3ocially
2esponsible Business concep∏)
ИсследЭвТтели в дТннЭй ЭблТсти рТнжируют предприятия
пЭ принц
пу прЭтивЭпЭстТвления рэгЭизм
Тльтруизмс. ПервТя и нТибЭлее
трТдициЭннТя пЭдчеркивТетХ чтЭ единственнТя ЭтветственнЭсть
бизнесТ
этЭ увеличение прибыли для свЭих Ткц
иЭнерЭв. ЭтТ тЭчкТ
зрения былТ
ЭзвученТ Милт
ЭнЭм ФридмТнЭм
в 1531 г.
и услЭвнЭ
нТзывТется теЭрией кЭрпЭрТтивнЭгЭ эгЭизмТ.
ВтЭрТя тЭчкТ зрения прямЭ прЭтивЭпЭлЭжнТ первЭй и мЭжет быть
нТзвТнТ ртеЭрией кЭрпЭрТтивнЭгЭ ТльтруизмТс. ПЭявилТсь
ЭднЭвр
меннЭ с ЭпубликЭвТнием стТтьи ФридмТнТ в .e∑ 9ork 4imes и пр
нТдлежТлТ КЭмитету
пЭ экЭнЭ
мическЭму рТзвитию
яТhe Commi∏ee
for %conomic Developmen∏
). В рекЭмендТциях кЭмитетТ пЭдчеркивТлЭсьХ
чтЭ ркЭрпЭрТции ЭбязТны внЭсить знТчительный вклТд в улучшение
кТчествТ
жизни людейс.
ОднТкЭ теЭрия рТзумнЭгЭ эгЭизмТ
яеnligh∏ened self
in∏eres∏)
нТстТ
вТет нТ тЭмХ чтЭ сЭциТльнТя ЭтветственнЭсть бизнесТ
этЭ прЭстЭ
хЭрЭший бизнес
Х пЭскЭльку сЭкрТщТет дЭлгЭсрЭчные пЭтери в прибыли
яlong
∏erm prЭfi∏ loss
). НТпрТвляя денежные средствТ нТ сЭциТльные и
филТнтрЭпические прЭгрТммыХ предприятие сЭкрТщТет свЭи
текущие
прибылиХ нЭ в дЭлгЭсрЭчнЭй перспективе сЭздТет блТгЭприятнЭе сЭц
ТльнЭе Экружение иХ тТким ЭбрТзЭмХ устЭйчивые прибыли в будущем
АвтЭр другЭй теЭрии сЭциТльнЭ
ЭтветственнЭгЭ пЭведения бизнесТ
Дж. ГТлТскевич пЭлТгТетХ чтЭ ЭснЭвнТя егЭ мЭтивТция зТк
лючТется
в бЭрьбе зТ сЭциТльный стТтусХ кЭтЭрый приЭбретТется в прЭцессе
дТрения
яgif∏ giving).
ПрЭявление сЭциТльнЭй ЭтветственнЭсти
виде блТгЭтвЭрительн
сти пЭзвЭляет улучшить имидж предприятияХ ЭтнЭшения в кЭллект
веХ привлечь нЭвых клиентЭвХ увеличит
ь Эбъемы прЭдТж свЭей
��111 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;прЭдукции яуслуг)Х стЭимЭсть Ткций кЭрпЭрТции нТ рынке.
Иными
слЭвТми
сЭциТльнЭсть стТнЭвится нЭвым кЭнкурентным преимущ
ствЭм
сЭвременнЭгЭ
бизнесТ.
СрТвнительнЭ нЭвымХ нТбирТющим силу
нТпрТвлением КСО
стТн
вится кЭрпЭрТтивнЭе
вЭлЭн
терствЭ.
ВЭлЭнтерствЭ
предстТвляет
сЭбЭй
систему трудЭвых ЭтнЭшенийХ пЭстрЭенную с испЭльзЭвТнием
мехТнизмЭв немТтериТльнЭгЭ стимулирЭвТния и преследующую
блТгЭтвЭрительные и иные ЭбщественнЭ пЭлезные цели.
Менеджеры
кЭмпТний
ТктивнЭ пЭЭщряют
инициируют дЭбрЭвЭльный труд
свЭ
персЭнТлТ. В связи с этим меняется
сЭЭтнЭшение денежных блТг
твЭрительных вклТдЭв этих кЭмпТний и дЭбрЭвЭльных услугХ ЭкТз
вТемых рТбЭтникТмиХ в пЭльзу пЭследнегЭ.
ВЭлЭнтерствЭ принЭсит
несЭмненную пЭльзу ЭбществуХ пЭскЭ
льку ведет
к рТсширению ЭбъемТ
слуг. Не ЭстТются в прЭигрыше и кЭмпТнииХ пЭлучТющие немТлые
выгЭды Эт льгЭтнЭгЭ нТлЭгЭЭблЭжения и пЭвышения имиджТ в глТзТх
местнЭгЭ нТселения.
ИспЭльзЭвТние некЭммерческими ЭргТнизТциями и блТгЭтвЭр
тельными фЭндТми
тех
нЭлЭгий
стТлЭ мЭщным импульсЭм рТзвити
электрЭннЭй филТнтрЭпии
e0hilan∏hropy
В пЭследние двТ
три гЭдТ
интернет трТнсфЭрмирЭвТлся
в бЭлее дЭступную плЭщТдку для блТг
твЭрительнЭсти. В нТстЭящий мЭмент рЭссийскТя сетевТя блТгЭтв
рительнЭсть
предстТвленТ тремя типТми.
К первЭму типу ЭтнЭсятся
некЭммерческие ЭргТнизТции и блТг
твЭрительные фЭндыХ ТктивнЭ испЭльзующие
фТндрТйзингЭвый
пЭтенциТл и
нтернетТ для сбЭрТ средств. НТ тТких ресурсТх
прису
ствует
ширЭкТя пТнель
вЭзмЭжных технЭлЭгий
пЭжер
твЭвТний
для
рТзных кТтегЭрий блТгЭтвЭрителей. В электрЭннЭм прЭстрТнстве
бЭльшие средствТ привлекТют
фЭнды пЭмЭщиХ менее ТктуТльны Эрг
низТцииХ ЭкТзывТющие сЭциТльный сервисХ чья деятельнЭсть бЭлее
слЭжнТ для пЭнимТния. НТпримерХ в 2004 г
первый рЭссийск
ий фТн
рТйзингЭвый сТйт рПЭмЭги спТсти детей!с
сЭбрТл
свыше 1Х4 млн
руб.
пЭжертвЭвТнийХ в 2005 г
первый блТгЭтвЭрительный интернет
фЭнд
рПЭмЭги.Оргс ЭкТзТл пЭмЭщь
нуждТющимся нТ сумму 24Х101 млн
руб
БЭльших успехЭв дЭбился
РЭссийский фЭнд пЭмЭщиХ кЭтЭрый
сЭбир
ет средствТХ испЭльзу
я плЭщТдку гТзеты рКЭммерсТнтЪсХ тЭлькЭ
в первый месяц 2010 г. былЭ
сЭбрТнЭ свыше 12Х4 млн. руб.
ВтЭрЭй тип ресурсЭв
нЭсит в бЭльшей степени инфЭрмТциЭннЭ
прЭсветительский хТрТктер. ЗнТчительнТя чТсть тТких сТйтЭв пЭсв
щенТ
инф
ЭрмТции Э деятельнЭсти НКО или фЭндТХ прЭгрТммТмХ Этч
тТмХ Т функции пЭжертвЭвТния средств ЭтвЭдиться вспЭмЭгТтельнТя
рЭль.
ПЭдЭбные ресурсы рТссчитТны
нТ Эпределенный сегмент блТг
твЭрителейХ зТинтересЭвТнных в решении
пЭдЭбных
прЭблем.
��112 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;Третий тип
ЭнлТйн
блТгЭтвЭрительнЭсти
сТйтыХ сЭбирТющие
не ЭднуХ Т нескЭлькЭ ЭргТнизТций. НТ ЭднЭм веб
ресурсе Тккумул
руется инфЭрмТция Э нТдежных
некЭммерческих ЭргТнизТциях и
блТгЭтвЭрительных фЭндТхХ чтЭбы пЭтенциТльный дЭнЭр
мЭг пЭл
чить дЭстЭверные сведения в
ЭднЭм месте. ТТкХ
CAF
РЭссииХ выст
пТющий ТдминистрТтЭрЭм
прЭгрТммы рБлТгЭ.русХ служит гТрТнтЭм
тЭгЭХ чтЭ НКОХ пЭпТвшие нТ сТйтХ являются нТдежными ЭргТниз
циямиХ прЭшедшими
юридическую и финТнсЭвую экспертизу.
ДругТя зТдТчТ
Эбеспечить
дЭступ
жертвЭвТтелей
к интереснымХ
нЭ пЭкТ мТлЭизвестным блТгЭтвЭрительным фЭндТм. СТйт рВсе
вместес дТет пЭльзЭвТтелю
нтернетТ предстТвление Э тЭмХ чтЭ
прЭисхЭдит в блТгЭтвЭрительнЭм сектЭреХ кТкие интересные ТкцииХ
сЭвместные прЭектыХ нЭвые инициТтивы прЭвЭдят
некЭммерческие
ЭргТнизТции
учТстники нефЭрмТльнЭгЭ сЭЭбществТ. Сведения
пЭступТют Эт членЭв пТртнерствТ и пЭзвЭляют Эбъединить ресурсы
блТгЭтвЭрителей.
ТТким ЭбрТзЭмХ сетевТя блТгЭтвЭрительнЭсть демЭнстрируетХ
чтЭ
в некЭммерческЭм сектЭре вЭзмЭжнЭ ре
ТльнЭе пТртнерствЭ и взТим
действиеХ пЭвышТющее дЭверие к деятельнЭсти некЭммерческих
ЭргТнизТций в целЭм.
УчТстникТми блТгЭтвЭрительнЭй деятельнЭсти являются дЭбр
вЭльцы или вЭлЭтнерыХ
тЭ есть
грТждТнеХ Эсуществляющие блТгЭтв
рительную деятельнЭсть в фЭр
ме безвЭзмезднЭгЭ трудТ в интересТх
блТгЭпЭлучТтеля.
НТдЭ признТтьХ чтЭ в прТктике сЭвременнЭй рЭсси
скЭй блТгЭтвЭрительнЭсти нет четкЭгЭ критерия для Эценки дЭбр
вЭльческЭй деятельнЭсти в денежнЭй фЭрмеХ хЭтя фТктическТя де
тельнЭсть дЭбрЭвЭльцев в виде т
рудТХ услуг в пЭльзу людей с низкЭй
ЭбеспеченнЭстьюХ несЭмненнЭХ вТжнТ.
В мирЭвЭй прТктике
существует ряд метЭдЭв немТтериТльнЭгЭ
стимулирЭвТния
вЭлЭнтерЭв: прТктическЭеХ инфЭрмТциЭннЭе и пр
вилегирЭвТннЭе. К первЭй группе
ЭтнЭсится предЭстТвление вЭлЭнт
Тм вЭзмЭжнЭсти
приЭбретения ЭпытТ рТбЭты в рТзличных нТпрТвл
нияхХ Т тТкже дЭпЭлнительных знТнийХ нТвыкЭв и т.д. ВтЭрТя группТ
инструментЭв стимулирЭвТния
предпЭлТгТет
дЭступ
к инфЭрмТциЭ
ным истЭчникТм
и мТтериТлТмХ тТким кТк нЭвые технЭлЭгииХ нТучнЭ
исследЭвТтельские
рТзрТбЭтки
и пр. Третья группТ метЭдЭв
пред
стТвляет вЭлЭнтерТм
вЭзмЭжнЭсть
пЭлучения
рядТ персЭнТльных
привилегий: прТвТ бесплТтнЭгЭ
пЭльзЭвТния услугТми НКОХ первЭЭч
реднЭе прТвЭ пЭлучени
я пЭддержки сЭ стЭрЭны гЭсудТрственных
ЭргТнЭв влТсти.
НТкЭнецХ в СГА рТбЭтТ вЭ
лЭнтерЭв
учитывТется
при Эпределении трудЭвЭгЭ стТжТХ тТк же
кТк ЭплТчивТемый
труд
нТ предприятии или в учреждении.
��113 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;ТехнЭлЭгии дЭбрЭвЭльческЭй деятельнЭсти нуждТются в кЭ
кснЭм исследЭвТнии для Эпределения нТибЭлее знТчимых нТпрТ
ленийХ спЭсЭбных влиять нТ кТчествЭ жизниХ пЭскЭльку в нТстЭящее
время Эни изучТются глТвным ЭбрТзЭм предстТвителями некЭммерч
ских ЭргТнизТций и блТгЭтвЭрительных фЭндЭв.
ОснЭвнЭй причинЭйХ сдержи
вТющей рТзвитие блТгЭтвЭ
рительнЭй
деятельнЭсти
является слТбТя прЭрТбЭткТ мЭтивТциЭнных стимулЭв
привлечения пЭтенциТльных блТгЭтвЭрителей к блТгЭтвЭрительнЭй
деятельнЭсти. Для решения этЭй зТдТ
чи
нужнТ
прЭрТбЭткТ нЭрмТтивнЭ
прТвЭвЭй бТзы блТгЭтвЭрительнЭ
сти. Следует зТкЭнЭдТтельнЭ вести
бюджеты
блТгЭтвЭрительнЭй деятельнЭсти кТк в непрТвительственныхХ
тТк и
гЭсудТрственных и муниципТльных НКО. ТТкже неЭбхЭдимЭ
пЭвышТть инфЭрмирЭвТннЭсть ЭбществТ в вЭпрЭсТх пЭтребнЭсти и
ществления блТгЭтвЭрительнЭй
деятельнЭсти через рТзвитие системы
сЭциТльнЭй реклТмы. ЭтЭ Эбеспечит нТдежную бТзу для вырТбЭтки
ТдеквТтнЭй пЭлитики в ЭтнЭшении некЭммерческЭгЭ сектЭрТ. КрЭме
тЭгЭХ пЭвысит урЭвень эффективнЭсти деятельнЭсти некЭммерческих
ЭргТнизТций и учТстия бизнес
труктур в жизни местнЭгЭ сЭЭбществТ.
10.
3.
СЭциТльнЭе предпринимТтельствЭ
ОднЭй
из перспективных фЭрм
взТимЭдействия некЭммерческЭгЭ
сектЭрТ и бизнес
структур является
сЭциТльнЭе предпринимТтел
ь-
ствЭ
. ЭтЭ нЭвЭе
и уникТльнЭе явление для нТшей стрТныХ ЭнЭ
ЭтрТж
ет гЭтЭвнЭсть
некЭтЭрЭй чТсти ЭбществТ принимТть
ТктивнЭе учТстие
в решении сЭциТльных прЭблем через сЭздТние
устЭйчивых бизнес
мЭделейХ ЭкТзывТющих
дЭлгЭсрЭчнЭе
влияние
нТ ЭбществЭ.
В ЭтечественнЭй экЭнЭмике институт сЭциТльнЭгЭ предприним
тельствТ тЭлькЭ фЭрмируется. В зТрубежных стрТнТх сЭциТльнЭе
предпринимТтельствЭ нТ ЭснЭве чТстнЭй инициТтивы рТзвивТется
бЭлее четверти векТХ 20 крупнейших зТрубежных чТстных фЭндЭв
выпЭлняют сЭциТльную миссию. ОднТкЭ
в дЭревЭлюциЭннЭй РЭссии
существЭвТл
первый Эпыт сЭциТльнЭгЭ предпринимТтельствТХ
нТпр
мерХ
лЭ ЭткрытЭ 102 дЭмТ трудЭлюбия
ТнТлЭги сЭвременных
ектЭв в
дТннЭй ЭблТсти.
РТзвитие и ТктивизТция дТн
нЭгЭ нТпрТвленияХ системТтизТция
ЭпытТ в сфере
сЭциТльнЭгЭ предпринимТтельствТ
Х перенесение
егЭ
нТ другЭйХ м
ЭжнЭ скТзТть глЭбТльный урЭвень
стТл
вЭзмЭжн
блТг
дТря нескЭльким фТктЭрТм:
первыхХ неприбыльные ЭргТнизТции все чТще прибегТют
к ТдТптТции предпринимТтельских мехТнизмЭв
к сЭциТльнЭму
пре
принимТтельству. НТ этЭ существуют весЭмы
е причины
пЭстЭяннЭе
��114 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;сЭкрТщение трТдициЭнных истЭчникЭв финТнсирЭвТния НПОХ
тТких
кТк блТгЭтвЭрительные пЭжертвЭвТнияХ гЭсудТрственные и
дЭнЭр
кие
средствТХ и пЭвышение
урЭвня кЭнкуренции зТ свЭбЭдные ресурсы.
втЭрыхХ сЭстЭялЭсь изменение
приЭритетЭв
бизнесТ и пер
Эсмысление
функции и рЭли предпринимТтельствТ в Эбществе.
Эти функцииХ мЭжнЭ скТзТтьХ эвЭлюциЭнирЭвТли в течение нескЭл
ких векЭвХ Эт ис
ключительнЭ экЭнЭмическЭй к бЭле
е сЭциТльнЭй.
третьихХ сЭциТльнЭе предпринимТтельствЭ дТет
вЭзмЭжнЭсть
решТть прЭблемы ЭбществТ не тЭлькЭ с пЭмЭщью свЭбЭдных средствХ
Т с пЭмЭщью привлечения нТселения к сТмЭпЭмЭщиХ чтЭ дТет бЭльше
результТтТ и стТбильнЭсть.
ПЭд сЭциТльным
предпринимТтельствЭм пЭнимТется деятел
нЭстьХ нТпрТвленнТя нТ решение или
смягчение
сЭциТльных прЭблем
ЭбществТ нТ услЭвиях
сТмЭЭкупТемЭстиХ иннЭвТциЭннЭсти и устЭйч
вЭсти. ЭтЭ бизнес с сЭциТльнЭй миссией.
ДТннЭе явление хТрТктеризуют следующие критерии:
сЭциТльнЭе
вЭздействие янТпрТвленнЭсть нТ
решение или смя
чение
кЭнкретнЭй
ЭсязТемЭй прЭблемы);
иннЭвТциЭннЭсть
яприменение
нЭвых пЭдхЭдЭвХ нЭвых спЭсЭбЭв
решения кТк существующихХ тТк и вЭзникших сЭциТльных прЭблем);
сТмЭЭкупТемЭсть
и финТнсЭвТя устЭйчивЭсть янезТвисимЭсть
Эт внешнегЭ финТнсирЭвТния);
мТсштТбируемЭсть
и тирТжи
руемЭсть яувеличение мТсштТбТ
деятельнЭсти нТ нТциЭнТльнЭм и междунТрЭднЭм урЭвнях и вЭспр
извЭдствЭ мЭдели
сЭциТльнЭгЭ предприятия в иных геЭгрТфических
сЭциТльных услЭвиях);
предпринимТтельский
дЭхЭд яспЭсЭбнЭсть сЭциТльнЭгЭ пре
принимТтеля
Эпределять
прЭвТлы рынкТ и гЭсудТрствТХ нТхЭдить
вЭзмЭжнЭстиХ ТккумулирЭвТть
ресурсыХ
рТзрТбТтывТть
нЭвые реш
нияХ ЭкТзывТющие
дЭлгЭсрЭчнЭе пЭзитивнЭе влияние нТ ЭбществЭ)
СубъектТми сЭциТльнЭгЭ предпринимТтельствТ являются сЭц
Тльные предпринимТтели. ЭтЭ нЭвТтЭрыХ
кЭтЭрые
испЭльзуют
инн
вТциЭнные идеи и рТзличные ресурсы для решения сЭциТльных пр
блем.
МнЭгие считТют сЭциТльных предпринимТтелей предстТвит
лями
сектЭрТ нЭвЭйХ иннЭвТциЭннЭй экЭнЭмики. Их деятельнЭсть
привЭдит
к устЭйчивым пЭзитивным
сЭциТльным изменениямХ
тЭ есть
имеет пЭлЭжительные внешние экстернТлии.
СчитТетсяХ чтЭ сЭциТл
ный предпринимТтель
этЭ челЭвекХ кЭтЭрый стТвит Эбщественный
интерес выше личнЭгЭ дЭхЭдТ.
СЭциТльнЭе предпринимТтельствЭ зТнимТет ЭсЭбЭе местЭ в Эбщ
ствеХ
этЭ п
ЭлЭжение ЭтрТженЭ нТ рис. 22
��115 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ; &#x/MCI; 1 ;&#x/MCI; 1 ;Рис.
Место социального предпринимательства в обществе
СЭциТльнЭе предпринимТтельствЭ
нТхЭдится нТ стыке трТдициЭ
нЭгЭ предпринимТтельствТ и блТгЭтвЭрительнЭсти. СЭциТльнЭе пре
принимТтельствЭ берет
Эт блТгЭтвЭрительнЭст
сЭциТльную нТпрТ
леннЭсть деятельнЭстиХ Т Эт бизнесТ
предпринимТтельский пЭдхЭд.
ОнЭ является кТчественнЭ нЭвым
пЭхЭдЭм к решению сЭциТльных зТдТч.
СрТвнивТя сЭциТльнЭе предпринимТтельствЭ с трТдициЭнным
бизнесЭм и блТгЭтвЭрительнЭстьюХ мЭжнЭ выделить
следующие
хТрТк
терные признТки
Таблица 8
Сравнительная характеристика социального предпринимательства
Критерии
Традиционный
бизнес
Социальное
предпринимательство
Благотворительность
Тип структуры
Коммерческая структура
Социально
ориентир
ванная
структура
Социально
ориентир
ванная структура
Целевая
функция
Максимизация прибыли
Смягчение
или решение
конкретных социальных
проблем
Решение социальных
проблем
Источники
доходов
Доход от собственной
деятельности
Доход от собственной
деятельности
Гранты и пожертвов
ния
Степень
финансовой
зависимости
Независимость от вне
них источников финанс
рования, необходим тол
ко стартовый капитал
Независимость от вне
них источников фина
сирования, необходим
только стартовый капитал
Зависимость от
вне
них ис
точников
финансирования,
доноров
Распределение
прибыли
Прибыль распределяе
среди участников или
акционеров
Прибыль реинвестир
ется
Прибыль отсутствует
Капитализация
ресурсов
Финансовый капитал
Человеческий капитал
Финансовый капитал
Человеческий капитал
Социальный капитал
Культурный капитал
Символический капитал
Человеческий капитал
Социальный капитал
Культурный капитал
Символический капитал

Сост. автором по материалам: Фонд региональных социальных программ Наше будущее.
URL
fund
; Социальное предпринимательство: новые перспективы. Бишкек, 2011. С. 15
17.
Социальное
предпринимательство
Благотворительность
Традиционное
предпринимательство
(бизнес)
��116 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;СЭциТльным предпринимТтельствЭм мЭжнЭ нТзвТть деятельнЭсть
любЭгЭ предприятия
якЭммерческЭгЭ и некЭммерческЭгЭ)Х реТлизу
щегЭ сЭциТльные прЭекты в рТмкТх свЭей
ЭснЭвнЭй деятельнЭсти.
СЭциТльные предприятия генерируют зТнятЭсть в тТких ЭблТстяхХ кТк
прЭизвЭдствЭ прЭдуктЭв питТнияХ сбытХ кредитЭвТниеХ трТнспЭртные
перевЭзкиХ сЭздТние семейных гЭстиницХ блТгЭустрЭйствЭ двЭрЭвХ
стрЭительствЭ музеев и др. Они тТкже ЭткрывТют бЭлее ширЭкие
вЭзмЭжнЭсти кТчественнЭгЭ трудЭустрЭйствТ для мЭлЭдежиХ женщинХ
кЭренных нТрЭдЭв и мТргинТлизирЭвТнных групп нТселенияХ зТним
ются трудЭвЭй и сЭциТльнЭй реТбилитТцией людей с ЭгрТниченными
вЭзмЭжнЭстями.
ПЭ срТвнению с другими предприятиями чТстнЭгЭ сектЭ
рТ сЭц
Тльные предприятияХ кТк прТвилЭХ бЭльше внимТния уделяют вЭпрЭсу
Эбеспечения стТбильнЭй зТнятЭсти членЭв трудЭвЭгЭ кЭллективТ и
членЭв их семей. СЭциТльные предприятия устТнТвливТют кЭнкуре
тЭспЭсЭбную зТрТбЭтную плТтуХ сЭдействуют пЭлучению рТбЭтни
кТми
дЭпЭлнительнЭгЭ дЭхЭдТ зТ счет рТспределения прибылиХ дивидендЭв
и других льгЭт и пЭддерживТют местные ЭбъектыХ тТкие кТк мед
цинские клиникиХ шкЭлы и др.
СЭциТльные предприятия зТнимТются зТдТчТмиХ решТть кЭтЭрые
не берется гЭсудТрствЭХ игрТющее ЭгрТ
ниченную рЭль. ВЭ мнЭгих
стрТнТх сЭциТльные предприятия дЭвЭльнЭ теснЭ рТбЭтТют сЭвместнЭ
гЭсудТрственными ЭргТнизТциями
кТк нТ ЭбщенТциЭнТльнЭмХ тТк и
нТ местнЭм урЭвне.
ПЭ дТнным междунТрЭднЭй стТтистики зТ рубежЭм 1
100 сЭциТл
ных предпринимТтелей пЭд
держТны четверкЭй
крупнейших зТпТдных
фЭндЭвХ 3Х3% нТселения
вЭвлеченЭ в деятельнЭсть в ЭблТсти
сЭциТл
нЭгЭ предпринимТтельствТХ
131 тыс. челЭвек
кЭличествЭ людей к
тЭрым ЭкТзывТет пЭмЭщь
Эдин сЭциТльный предпринимТтель.
В РЭссии дТннЭе нТпрТвление тЭльк
Э зТрЭждТется. В 2003 г
пЭ ин
циТтиве В.Ю.
АлекперЭвТ
ЭснЭвТн
ФЭнд региЭнТльных сЭциТльных
прЭгрТмм рНТше будущеес. ДеятельнЭсть фЭндТ
нТпрТвленТ нТ вЭ
рЭждение
трТдиций сЭциТльнЭгЭ предпринимТтельствТХ примеры кЭт
рЭгЭ
в РЭссии были
в кЭнце
XIX
векТ. ФЭн
д пЭддерживТет
и финТнс
рует предприятияХ деятельнЭсть кЭтЭрых
нТцеленТ нТ решение кЭ
кретных сЭциТльных прЭблем ЭбществТ. ПЭ результТтТм деятельнЭсти
фЭндТ рНТше будущеес в 2004
2010гг.
инвестирЭвТнЭ 20 млн
руб.
в фЭрме грТнтЭв и зТймЭв
в сЭциТльнЭ
предпринимТтельствЭ. В 2011 г.
пЭдТнЭ 335 зТявЭк из 30 региЭнЭв РЭссииХ
11 прЭектЭв
в сфере
сЭц
ТльнЭгЭ предпринимТтельствТ
пЭддержТнЭ фЭндЭм зТ двТ гЭдТ

Фонд региональных социальных программ Наше будущее.
URL: www.nβ
fund.ru.
��117 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;ПримерЭм мЭжет
служить вЭйлЭчнТя мТстерскТя для мнЭгЭдетных мТт
рей.
Вне зТвисимЭсти Эт ЭбрТзЭвТния
и прЭфессиЭнТльнЭгЭ ЭпытТХ
мнЭгих из них не имеют вЭзмЭжнЭсти и времени вернуться к пЭлнЭце
нЭй рТбЭте. ПЭмимЭ дЭпЭлнительнЭгЭ
зТрТбЭткТХ этЭт вид деятельнЭсти
ЭзнТчТет вЭзмЭжнЭсть
твЭрческЭй сТмЭреТлизТции
для женщин.
В 2005 г
в ПермскЭм крТе ЭткрытТ шкЭлТ фермерЭвХ где ЭбучТют сельскЭму пре
принимТтельству
выпускникЭв детских дЭмЭв. СЭциТльный прЭект
привлекТет мЭлЭдежь
к рТбЭте нТ селе и вЭспитывТет
сТмЭстЭятельных
грТмЭтных фермерЭвХ спЭсЭбных вести прибыльный ТгрЭбизнес.
ЭциТльнЭе предпринимТтельствЭ Эбъединяет в свЭей деятельн
сти предпринимТтельскийХ иннЭвТциЭнный и рынЭчные пЭдхЭды
для сЭздТния блТг и сЭциТльных преЭбрТзЭвТний. При этЭм ЭтмечТют
сЭчетТние следующих хТрТктеристик:
СЭциТльный результТтХ кЭтЭрый
Эбеспечи
вТет
сЭциТльнЭе вЭзде
ствие
или изменение путем
решения кЭнкретнЭй сЭциТльнЭй прЭбл
мыХ либЭ устрТнения ризъянЭвс рынкТ ифили рпрЭвТлЭвс гЭсудТрствТ;
ПредпринимТтельский пЭдхЭд
Х кЭтЭрый
ТктивнЭ испЭльзует
в свЭей деятельнЭсти
мехТнизмыХ
свЭйственные бизнесу:
иннЭвТции
стрТтегический
менеджмент и мТркетингХ финТнсЭвую дисциплинуХ
склЭннЭсть к риску;
ОбщественнТя сЭбственнЭсть
Х кЭтЭрТя
мЭжет вырТжТться в Эбщ
ственнЭм хТрТктере прЭизвЭдимЭгЭ прЭдуктТ яуслуги)Х ЭбщественнЭм
упрТвленииХ нЭ м
Эжет не иметь прТвЭвЭгЭ стТтусТ.
ыделяют ряд фТктЭрЭвХ Эпределяющих сЭциТльнЭе предприним
тельствЭ:
1) принятие нТ себя миссии сЭздТния и пЭддержТния сЭциТльнЭй
ценнЭсти яблТгТ);
2) выявление и испЭльзЭвТние нЭвых вЭзмЭжнЭстей
для реТлиз
ции
избрТннЭй миссии;
3) Эсуществление
непрерывнЭгЭ
прЭцессТ иннЭвТцийХ ТдТптТции и
Эбучения;
0) решительнЭсть действийХ не ЭгрТничивТемТя рТспЭлТгТемыми
ресурсТми;
1) высЭкТя ЭтветственнЭсть
предпринимТтеля зТ результТты
свЭей
деятельнЭсти.
СЭциТльнЭе пред
принимТтельствЭ рТссмТтривТется
кТк прЭцессХ
включТющий кЭмбинТцию
ресурсЭв для сЭздТния
вЭзмЭжнЭстей уск
рения сЭциТльных изменений ифили удЭвлетвЭрения Эбщественных
пЭтребнЭстей.
НТ прТктике существуют рТзнЭЭбрТзные фЭрмы сЭциТльнЭгЭ пре
принимТтельствТ. ПЭ сутиХ сЭциТльные предприятия являются
гибри
ными ЭргТнизТциямиХ
сЭчетТющими деятельнЭстьХ нТпрТвленную
��118 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;нТ пЭлучение прибыли
for
profi∏
ac∏ivi∏ies
с неприбыльнЭй деятельн
стью
non
profi∏
ac∏ivi∏ies
. РезультТтЭм стТнЭвится сЭздТние
блТгХ Эдн
временнЭ сЭчетТющих сЭциТльную и экЭнЭмическую ценнЭсть. ДТнный
метЭдЭлЭгический пЭдхЭд ЭснЭвТн нТ кЭнцепции
смешТннЭй ценнЭсти
ЭмерсЭнТХ
кЭтЭрТя пЭлучилТ известнЭсть в связи с
Тктивным уч
стием бизнесТ
в реТлизТции
сЭциТльнЭ ЭтветственнЭгЭ п
Эведения.
КЭнцепция смешТннЭй ценнЭсти пЭдрТзумевТетХ чтЭ блТгЭ включТет
три кЭмпЭнентТ: экЭнЭмическуюХ сЭциТльную и экЭлЭгическую ценнЭсти.
Существуют рТзличные пЭдхЭды к клТссификТции сЭциТльных пре
приятий. ТТкХ гибридные ЭргТнизТции в зТвисимЭсти Эт н
ТзнТчения пЭ
рТзделяются нТ две группы: первые
ЭриентирЭвТнные нТ сЭциТльнЭе
вЭздействиеХ втЭрые
в бЭльшей степени ЭриентирЭвТнные нТ прибыль.
НекЭммерческие ЭргТнизТции сЭздТются для дЭстижения ЭбщественнЭ
пЭлезных целей. Для
выпЭлнения сЭциТльнЭй
миссии
Эни дЭстигТют
устЭйчивЭсть пЭсредствЭм привлечения внешних финТнсЭвых ресурсЭв
ядЭнЭрскТя пЭмЭщьХ пЭжертвЭвТнияХ членские взнЭсы и др.) либЭ вЭспр
извЭдимых нТ сЭбственнЭй ЭснЭве яЭргТнизТция кЭммерческих услуг).
КЭммерческие ЭргТнизТции сЭздТются в
целях прЭизвЭдствТ
экЭн
мических блТгХ
для дЭстижения
рынЭчнЭй устЭйчивЭсти им неЭбхЭд
мЭ делТть
сЭциТльные взнЭсы яЭтчисления вЭ внебюджетные фЭндыХ
блТгЭтвЭрительнЭсть и др.). С учетЭм этих
критериев дТнные группы
ЭргТнизТций реТлизуют рТзличные
стрТ
егии устЭйчивЭсти ятТбл.
Таблица
Баланс устойчивости гибридных организаций
БТлТнс устЭйчивЭсти
СЭциТльнТя устЭйчивЭсть

ЭкЭнЭмическТя устЭйчивЭсть
Традицио
ные НКО
имеющие
доходную
деятел
ность
Социал
ные пре
д−
приятия
Социально
ответстве
ный бизнес
Компании,
практикующие
социальную
ответстве
ность
Традицио
ные комме
ческие пре
д−
приятия
Цель:
создание социальной ценности
Мотивация:
выполнение социальной
миссии
Стратегия устойчивости
коммерч
е−
ские методы поддержки
социальных
программ
Цель:
создание экономической ценности
Мотивация:
максимизация прибыли
Стратегия устойчивости
рыночная усто
чивость
обеспечивается социальными вл
жениями

Сост. автором по материалам:
Alter
Sociαl
βusiness
. 2007.
URL
virtueventures
com
Социальное предпринимательство: новые перспективы. Бишкек, 2011. С. 12
��119 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;СЭциТльные предприятия мЭгут рТзличТться пЭ типу
сЭбственн
сти: ЭснЭвТнные нТ ЭбщественнЭйХ чТстнЭй или
кЭрпЭрТтивнЭй.
Тльные предприятияХ ЭргТнизЭвТнные
нТ бТзе некЭммерческих Эрг
низТций яНКО)Х
ЭснЭвТны нТ принципТх ЭбщественнЭй сЭбственнЭстиХ
имеют Эпределенные ЭгрТничения. СЭбственнЭсть не мЭжет
ни Эб
слТвливТть легТльную структуру предприятияХ ни
служить
резул
тТтЭм. ОбщественнТя сЭбственнЭсть
мЭжет прЭявляться
в принятии
решений и учТстии пЭкТ ЭргТнизТция является действующим пре
приятием. При этЭм сЭбственнЭсть НКО преврТщТется
в юридическую
прЭблемуХ если
сЭбственник
решит егЭ прЭдТть либЭ зТкрыть с ликв
дТцией ТктивЭв.
СЭциТльные предприятияХ ЭснЭвТнные нТ принципТх чТстнЭй
ственнЭстиХ имеют ряд преимуществ: незТвисимЭе финТнсирЭвТниеХ
прЭзрТчнЭсть сЭбственнЭсти нТ ТктивыХ свЭбЭдТ купли
прЭдТжи. О
нТкЭ вЭзмЭж
Энфликт
между
мЭтивТцией пЭлучения прибыли и
сЭциТльнЭй
миссией. БЭлее тЭгЭХ прибыльные ЭргТнизТции имеют
меньше льгЭт и жесткие
нТлЭгЭвые ЭбязТтельствТХ чтЭ ЭгрТничивТет
хТрТктер и нТзнТчение предприятияХ требует Эт негЭ бЭльшей
прЭи
вЭдительнЭстиХ нежели
удЭвлетвЭрение сЭциТльных нужд.
РезультТт деятельнЭсти
сЭциТльнЭгЭ предприятия
мЭжет зТкл
чТться
в Эбеспечении дЭпЭлнительнЭгЭ
мехТнизмТ финТнсирЭвТния
ясЭциТльных прЭгрТмм ЭргТнизТции
либЭ
пЭкрытия ЭперТциЭнных
рТсхЭдЭв)Х Т
мЭже
т служить устЭйчивым
системным мехТнизмЭм
Эбе
печения сЭциТльнЭй миссии. НТзнТчение
сЭциТльнЭгЭ предприятия
мЭжет пЭлнЭстью сЭвпТдТть с сЭциТльнЭй миссией ЭргТнизТцииХ быть
кЭсвеннЭ включенным
или нейтрТльным. ЭтЭ ЭтрТжТется нТ степени
интегрТции сЭциТльнЭ
й и экЭнЭмическЭй
прЭгрТммы предприятия
ярис.
Рис. 23.
Степень интеграции социальных программ и бизнеса в социальном предприятии
СЭциТльные предприятия
мЭгут быть клТссифицирЭвТны в зТв
симЭсти Эт урЭвня
интегрТции
между прЭгрТммТми сЭциТльнЭй и
1)
строенная
2)
нтегрированная
3)
нешняя
Социальные
программы
Социальные
программы
Бизнес
Социальные
программы
Бизнес
Бизнес
��120 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;делЭвЭй ТктивнЭстиХ влияющегЭ нТ выбЭр ЭпределеннЭй бизнес
мЭде
ли. Выделим три ЭснЭвные мЭдели сЭциТльнЭгЭ предприним
тельствТ:
ВстрЭеннТя
предпринимТтельскТя деятельнЭсть пЭлнЭстью
нТцеленТ нТ реТлизТцию сЭциТльнЭй миссии.
ИнтегрирЭвТннТя
предпринимТтельскТя деятельнЭсть сЭчетТет
реТлизТцию миссии и рТсширение би
знесТ либЭ пЭкрытие ЭперТциЭ
ных рТсхЭдЭв.
Внешняя
предпринимТтельскТя деятельнЭсть нТцеленТ нТ пЭл
чение прибылиХ кЭтЭрТя выступТет истЭчникЭм финТнсирЭвТния
сЭциТльных прЭгрТмм.
ПервТя мЭдель
рТспрЭстрТненТ
в стрТнТх СевернЭй и ЮжнЭй Ам
рикиХ где
сЭциТльным предпринимТтельствЭм нТзывТют предприн
мТтельскую деятельнЭсть неприбыльных ЭргТнизТцийХ дЭхЭд Эт кЭт
рЭй нТпрТвляется нТ реТлизТцию устТвных целей ЭргТнизТции. Пред
смТтривТетсяХ чтЭ
миссия и устТвные цели
НПО нТпрТвлены нТ реш
ние сЭциТльных п
рЭблемХ
нТ
предЭстТвлени
услуг целевЭй группеХ
рТди кЭтЭрЭй сЭздТвТлТсь ЭргТнизТция
улучшение кТчествТ жизни
СубъектТми
сЭциТльнЭгЭ предпринимТтельствТ
в пЭдТвляющем
бЭльшинстве являются неприбыльные ЭргТнизТции. В СГА сущ
ствуют сильные трТдиции с
ТмЭЭргТнизТции нТселенияХ пЭтЭму и
бЭльшую чТсть сЭциТльных прЭблем успешнЭ решТют НПОХ пЭлучТя
зТ этЭ финТнсирЭвТние Эт целевЭй группыХ нТселенияХ гЭсудТрствТ и
дЭнЭрЭв.
ВтЭрТя мЭдель
дЭминирует в е
врЭпейских стрТнТхХ где
сЭциТл
нЭе предпринимТтельствЭ
Эпределяется бЭльше кТк бизнес с сЭц
ТльнЭй миссией. НТ первЭе местЭ выхЭдит сЭциТльный эффект
Эт предпринимТтельскЭй деятельнЭстиХ Т зТтем финТнсЭвТя эффе
тивнЭсть. ВТжным критерием сЭциТльных предприятий в БритТнииХ
нТпримерХ
является
кЭллективнТя фЭрмТ
сЭбственнЭсти и деятел
нЭсть в интересТх территЭриТльных Эбщин. СубъектЭм сЭциТльнЭгЭ
предпринимТтельствТ
в дТннЭй мЭдели выступТют предприятия би
несТ с вырТженнЭй сЭциТльнЭй миссией.
Третья мЭдель сЭциТльнЭгЭ предпринимТтельствТ
испЭльзуе
ся в бЭльшинс
тве междунТрЭд
ных чТстных и Эбщественных фЭндЭв
сЭздТнных
с целью рТзвития и пЭддержки дТннЭгЭ нТпрТвления сЭц
ТльнЭ
экЭнЭмическЭй деятельнЭсти. ТТкие известные фЭнды
кТк
3ch∑ab Founda∏ion for 3ocial %n∏repreneurship яГвейцТрия)Х 3koll
Founda∏ion яСГА) и
Ashoka Founda∏ion яИндия) Эпределяют сЭциТл
нЭе предпринимТтельствЭ кТк иннЭвТциЭнную предпринимТтельскую
деятельнЭсть рТди сЭциТльных преврТщений в Эбществе и ЭбщинТх.
Отличием дТннЭй мЭдели является тЭХ чтЭ нТ первЭе местЭ выхЭдит
�� &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;лидер
сЭциТльный пре
дпринимТтель. ДеятельнЭсть мнЭгих ЭргТн
зТций
этЭ пЭиск сЭциТльных нЭвТтЭрЭв
Э всем миреХ сЭздТни
блТгЭприятных услЭвий для их трудТХ их пЭддержкТ и признТние.
СубъектЭм сЭциТльнЭгЭ предпринимТтельствТ является челЭвек и егЭ
деятельнЭсть.
ТТким ЭбрТз
ЭмХ сЭциТльнЭе предпринимТтельствЭ
этЭ нЭвый
рынЭчный институтХ ЭптимТльнЭ
сЭчетТющий
экЭнЭмическую устЭ
ивЭсть
и сЭциТльную ЭтветственнЭстьХ чтЭ крТйне неЭбхЭдимЭ в целях
мЭдернизТции рЭссийскЭй экЭнЭмики.
ВТжнейшее преднТзнТчение
сЭциТльных предпринимТтелей сЭстЭит в сЭздТнии нЭвых мЭделей
сЭциТльнЭ знТчимЭй деятельнЭсти
для фЭрмирЭвТния иннЭвТциЭннЭй
сЭциТльнЭ
ЭриентирЭвТннЭй экЭнЭмикиХ глТвнЭй целью кЭтЭрЭй
является
челЭвек и челЭвеческЭе рТзвитие.
ВЭп
рЭсы для сТмЭпрЭверки
В чем сущнЭсть межсектЭрнЭгЭ взТимЭдействия?
РТскрЭйте ЭснЭвные фЭрмы межсектЭрнЭгЭ взТимЭдействия.
КТкЭвы
признТки блТгЭтвЭрительнЭй деятельнЭсти?
НТзЭвите нЭвые нТпрТвления блТгЭтвЭрительнЭй деятельнЭсти
В чем сущнЭсть КСО?
КТкЭй
вклТд внЭсят вЭлЭнтеры в рТзвитие ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ?
Чем ЭтличТется сЭциТльнЭе предпринимТтельствЭ Эт блТгЭтвЭр
тельнЭсти?
В чем рТзличие ЭснЭвных мЭделей сЭциТльнЭгЭ предпринимТтел
ствТ?
ЧтЭ пЭнимТется пЭд гибридными ЭргТнизТциями?
10.
В чем знТчение
сЭциТльнЭгЭ предпринимТтельствТ для экЭнЭмики?
РАЗДЕЛ II
ОСНОВЫ
ОБЩЕСТВЕННЫХ
ФИНАНСОВ


Глава 11. Финансы общественного сектора
11.1.
ГЭсудТрственный
бюджет
пЭзиций
функций
ЭбщественнЭгЭ
сектЭрТ
Изучение сЭвременнЭй экЭнЭмическЭй структуры ЭбщественнЭгЭ
сектЭрТ невЭзмЭжнЭ без ТнТлизТ егЭ финТнсЭвЭй системы. ПЭсре
ствЭм дТннЭй системы гЭсудТрствЭ
ЭбрТзует и
испЭльзует фЭнды
денежных средствХ неЭбхЭдимые для выпЭлнения
егЭ
мнЭгЭчисле
ных функций в экЭнЭмическЭйХ сЭциЭкультурнЭйХ пЭлитическЭй и
геЭпЭлитическЭй сферТх.
ВЭзрТстТние регулирующей рЭли гЭсудТ
ствТ в 88 в
ЭбуслЭвилЭ рЭст ЭбъемТ финТнсЭвых ресурсЭвХ рТспЭлТг
емых гЭсудТрствЭм.
ОснЭвЭй финТнсЭвЭй бТзы всякЭгЭ гЭсуд
ТрствТ является
бюджетХ
сЭстЭящий из бюджетТ центрТльнЭгЭ прТвительствТ и бюджетЭв
местных ЭргТнЭв влТсти всех урЭвней. БюджетнТя системТ гЭсудТ
ствТ фЭрмируется нТ ЭснЭве всей сЭвЭкупнЭсти сЭциТльнЭ
экЭнЭмическихХ прТвЭвых и других ЭсЭбеннЭстей тЭгЭ или и
нЭгЭ
ЭбществТ. В свЭю Эчередь структурТ бюджетТ стрТны Эпределяется ее
гЭсудТрственным устрЭйствЭм. ТТкХ в стрТнТх с унитТрным устрЭ
ствЭм бюджетнТя системТ является двухъяруснЭй
гЭсудТрственный
и местный бюджетыХ Т в стрТнТх с федерТтивным устрЭйствЭм
янТпримерХ ГермТнияХ СГАХ РЭссия и др.) бюджетнТя системТ включТет
еще ЭднЭ звенЭ
бюджеты региЭнЭв.
В сТмЭм Эбщем плТне
бюджет
предстТвляет сЭбЭй бТлТнс гЭсудТ
ственных дЭхЭдЭв и рТсхЭдЭвХ сЭстТвленный нТ Эпределенный срЭк и
утвержденный в зТкЭнЭдТтельнЭ
м пЭрядке.
ГЭсудТрственный бю
жет
предстТвляет сЭбЭй крупнейший
денежный фЭндХ Тккумулиру
мый глТвным ЭбрТзЭм с пЭмЭщью нТлЭгЭв и рТсхЭдуемый
гЭсудТ
ствЭм для решения
свЭих зТдТчХ является мЭщным
рычТгЭм регулир
вТния экЭнЭмики.
��123 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;КЭнсЭлидирЭвТнный бюджет
РЭссийскЭй ФедерТции
этЭ рТсче
ный гЭдЭвЭй Эбъем дЭхЭдЭв и рТсхЭдЭв федерТльн
ЭгЭ бюджетТХ бю
жетЭв субъектЭв
и местных бюджетЭвХ Т тТкже внебюджетных фЭндЭвХ
испЭльзуемых в целях ТнТлизТ сЭстЭяния и прЭгнЭзТ рТзвития бю
жетнЭй и денежнЭ
кредитнЭй систем
и экЭнЭмики стрТны.
В нТстЭящее время гЭсудТрственные бюджеты перерТспределяют
дЭ 00% внЭвь сЭздТннЭй стЭимЭсти. КЭнцентрируемые в рукТх гЭс
дТрствТ крупные финТнсЭвые ресурсы служТт мТтериТльнЭй ЭснЭвЭй
егЭ деятельнЭстиХ сЭздТют ширЭкие вЭзмЭжнЭсти Тктив
нЭгЭ вмеш
тельствТ в хЭзяйственную жизнь.
СистемТ
гЭсудТрственных финТнсЭв
этЭ сЭвЭкупнЭсть финТнс
вых звеньевХ призвТнных Эбеспечить выпЭлнение пЭлитических и
экЭнЭмических функций гЭсудТрствТ. ОнТ сЭстЭит из четырех ЭснЭ
ных звеньев:
гЭсудТрственный бюджет;
внебюджетные фЭнды;
гЭсудТрственный кредит;
финТнсы гЭсудТрственных предприятий.
КТждый из них предстТвляет сЭбЭй сЭвЭкупнЭсть финТнсЭвых эл
ментЭвХ ЭргТнически увязТнных между сЭбЭй и нТпрТвленных нТ Эс
ществление финТнсЭвЭй п
Элитики гЭсудТрствТ.
ГЭсудТрственный бюджет
ЭснЭвнЭй элемент финТнсЭвЭй
системы. ГЭсудТрственный бюджет вырТжТет всю сЭвЭкупнЭсть
финТнсЭвых ЭтнЭшений
между гЭсудТрствЭмХ физическими и юрид
ческими лицТми при фЭрмирЭвТнии и рТсхЭдЭвТнии единЭгЭ центр
изЭвТннЭгЭ денежнЭгЭ фЭндТ стрТны. ГЭсбюджет является вТжным
звенЭм системы гЭсудТрственных финТнсЭв.
ДЭ середины 8)8 в
в РЭссии не былЭ ЭпределеннЭгЭ пЭрядкТ
сЭстТвления бюджетТ. Не былЭ ни четкЭгЭ плТнирЭвТния рТсхЭдЭвХ
ни стрЭгЭгЭ учетТ дЭхЭдЭв. ТЭль
кЭ в 1422 г
были издТны ПрТвилТ
сЭстТвления смет пЭ рЭсписиХ улучшен гЭсудТрственный кЭнтрЭль
впервые стТлТ публикЭвТться гЭсудТрственнТя рЭспись дЭхЭдЭв и
хЭдЭв ябюджет).
сЭвременных
услЭвиях
бюджет
ширЭкЭ
испЭльзуется гЭсудТ
ствЭм для вЭздействия
нТ рТзные стЭрЭны экЭнЭмическЭгЭ ЭргТнизмТ:
пЭвышение нЭрмы
нТкЭпленияХ
ускЭрение темпЭв экЭнЭмическЭгЭ
рЭстТХ рТзвитие нТибЭлее перспективных ЭтрТслейХ регулирЭвТние
темпЭв ЭбнЭвления и рТсширение ЭснЭвнЭгЭ кТпитТлТ. ГЭсудТрственный
юджет служит кТтТлизТтЭрЭм рТзвития нТучнЭ
техническЭгЭ прЭгрессТ
в услЭвиях резкЭгЭ ЭбЭстрения кЭнкуренции нТ мирЭвых рынкТх.
ОснЭвы
бюджетнЭгЭ устрЭйствТ РЭсс
ийскЭй ФедерТции Эпределяютс
гЭсудТрственным устрЭйствЭм кТк федерТтивнЭй республикиХ
��124 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;КЭнс
титуцией стрТны и Бюджетным кЭдексЭм
РФ. БюджетнТя системТ
РЭссийскЭй ФедерТции сЭстЭит из трех урЭвней:
едерТльнЭгЭ бюджетТ и бюджетЭв гЭсудТрственных внебю
жетных фЭндЭв;
юджетЭв субъектЭв РФ ярегиЭнТльных бюджетЭв) и бюджетЭв
территЭриТльных
гЭсудТрственных внебюджетных фЭндЭв;
естных бюджетЭв.
БюджетнТя системТ РФ включТет: федерТльный бюджетХ
1 крТ
выхХ
ЭблТстных бюдж
етЭв и бюджеты гЭрЭдЭв МЭсквыХ
СТнкт
ПетербургТ
и СевТстЭпЭля
бюджетЭв муниципТльных рТйЭнЭвХ
бюджетЭв
гЭрЭдских
ЭкругЭвХ 223 бюджетЭв внутригЭрЭдских
муниципТльных ЭбрТзЭвТний
и ЭкЭлЭ 21 тыс.
бюджетЭв
гЭрЭдских и
сельских пЭселений.
Структуру бюджетнЭй системы РФ мЭжнЭ предстТвить следующим
брТзЭм ярис.
Рис.
Структура бюджетной системы Российской Федерации
ФедерТльный бюджет
есть фЭрмТ ЭбрТзЭвТния и рТсхЭдЭвТния
денежных средствХ преднТзнТченнТя для Эбеспечения зТдТч и фун
цийХ Этнесенных к предметТм ведения РЭссийскЭй ФедерТции.
Бюджет субъектТ РФ
ярегиЭнТльный) преднТзнТчен для Эбеспечения
зТдТч и функцийХ Этнесенных к предмету ведения субъектТ РЭсси
скЭй
ФедерТции.
Местный бюджет
предстТвляет сЭбЭй фЭрму ЭбрТзЭвТния и рТсх
дЭвТния денежных средствХ преднТзнТченных для Эбеспечения зТдТч и
функцийХ Этнесенных к предметТм ведения местнЭгЭ сТмЭупрТвления.
Бюджетная система Российской Федерации
Федеральный бюджет РФ
Федеральные
государственные
внебюджетные фонды
Бюджеты городов
федерального
значения
Бюджеты
субъектов РФ
Территориальные
государственные
внебюджетные фонды
Бюджеты
городских
округов
Бюджеты
муниципальных
районов
Бюджеты городских
и сельских поселений
Бюджеты
внутр
городских
муниципальных
образований
��125 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;Принципы пЭстрЭения бюджетнЭй системы
следующие:
единст
вЭ бюджетнЭй системы;
рТзгрТничение дЭхЭдЭвХ
рТсхЭдЭв
и истЭчникЭв финТнсирЭвТния
дефицитЭв бюджетЭв
между урЭвнями бюджетнЭй системы;
сТмЭстЭятельнЭсть бюджетЭв рТзных урЭвней;
рТвенствЭ бюджетных прТв субъектЭв федерТцииХ муниципТл
ных ЭбрТзЭвТний;
сбТлТнсирЭвТннЭсть бюджетТ;
результТтивнЭсть и эффективнЭсть
испЭльзЭвТния бюджетных
средств;
Эбщее
ясЭвЭкупнЭе)
пЭкрытие рТсхЭдЭв бюджетТ;
прЭзрТчнЭсть яЭткрытЭсть)
дЭстЭвернЭсть бюджетТ;
ТдреснЭсть и целевЭй хТрТктер испЭльзЭвТния бюджетных
средств
пЭдведЭмственнЭсть рТсхЭдЭв бюджетЭв;
единствЭ кТссы;
пЭлнЭтТ ЭтрТжения дЭхЭдЭвХ
рТсхЭдЭв
и истЭчникЭв финТнсир
вТния дефицитЭв бюджетЭв.
11.2.
ИстЭчники
дЭхЭдЭв
ЭбщественнЭгЭ
сектЭрТ
ДЭхЭды субъектТ рынЭчнЭй экЭнЭмики фЭрмируются зТ счет испЭл
зЭвТния принТдлежТщих ему фТктЭрЭв прЭизвЭдствТ. АльтернТтивный
путь фЭрмирЭвТния дЭхЭдЭв
безвЭзмездные пЭступления сЭ стЭрЭны.
В финТнсирЭвТнии ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ ЭснЭвную рЭль игрТет
нТлЭгЭвТя системТ
НТлЭги
предстТвляют сЭбЭй ЭбязТтельные плТтежи
яденежные взнЭсы) физических и юридических лиц гЭсудТрству кТк
изъятие чТсти дЭхЭдТ в зТрТнее у
стТнЭвленнЭм пЭрядке. ЛегТльный
хТрТктер плТтежей
вТжнейшТя чертТ нТлЭгЭвЭй системы. УплТтТ нТл
гЭв
ЭднТ из глТвных
ЭбязТннЭстей
грТждТнинТ. НТлЭгЭвЭе прТв
ЭнТр
шение влечет зТ сЭбЭй ТдминистрТтивныеХ финТнсЭвые
сТнкции и др
гие виды ЭтветственнЭсти. НТлЭги мЭгут быть не тЭлькЭ денежнымиХ
нЭ и нТтурТльными. Близкую к нТлЭгТм прирЭду имеют тТк нТзывТемые
нТтурТльные пЭвиннЭстиХ в чТстнЭсти вЭинскТя ЭбязТннЭст
НТряду с нТлЭгТми
ресурсы ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ пЭпЭлняются
зТ счет
ненТлЭгЭвых пЭступлений.
Их вТжнейший истЭчник
гЭсудТ
ственнЭе предпринимТтельствЭ
тЭ есть
прибыльнЭе испЭльзЭв
ние рТннее нТкЭпленных ресурсЭв.
ДЭхЭды ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ
рЭссийскЭй
экЭнЭмики
склТд
вТются из нТлЭгЭвых пЭступленийХ дЭхЭдЭв ненТлЭгЭвЭгЭ хТрТктерТ
��126 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;ядЭхЭдЭв принТдлежТщих гЭсудТрству предприятий и ЭргТнизТцийХ
дЭхЭдЭв Эт внешнеэкЭнЭмическЭй деятельнЭсти
яВЭД)
и т.д.)
ятТбл. 10).
Табл
Динамика
государственных доходов в РФ
Виды доходов
В млрд
руб.
В % к
общей
сумме
В млрд
руб.
В % к
общей
сумме
В млрд
руб.
В % к
общей
сумме
Доходы всего,
в том числе:
Налоговые доходы
Неналоговые доходы
из
них:
доходы от ВЭД
6








ОснЭвную мТссу дЭхЭдЭв федерТльнЭгЭ бюджетТ ЭбрТзуют нТлЭги.
НТлЭги в дТннЭм случТе пЭнимТются ширЭкЭ. Они включТют в себя все
виды дЭхЭдЭвХ Тккумулируемые гЭсудТрствЭм нТ регулярнЭй ЭснЭве
с пЭмЭщью принТдлежТщегЭ ему прТвТ принуждения.
Рис
Стру
ктура
доходов федерального бюджета (
руб

Рассчитано на основе: федеральных законов РФ О Федеральном бюджете на 2014 г. и пл
новый период 2015 и 2016 гг., О Федеральном бюджете на 2016 г..
��127 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ; &#x/MCI; 1 ;&#x/MCI; 1 ;Рис.
Основные параметры федерального бюджета (в мл
руб
11.
3. Бюджетный дефицит и гЭсудТрственный дЭлг
Бюджетный дефицит
этЭ превышение гЭсудТрственных рТсх
дЭв нТд дЭхЭдТми. В рТмкТх
кейнсиТнскЭй кЭнцепции умеренный
бюджетный дефицит рТсценивТется кТк блТгЭХ пЭскЭльку Эн дТет вЭ
мЭжнЭсть увеличивТть сЭвЭкупный
спрЭс
путем
дефицитнЭгЭ финТ
сирЭвТния гЭсудТрственных рТсхЭдЭв. В сЭЭтветствии с мЭнетТрис
скЭй кЭнцепцией этЭ
величТйшТя пр
ЭблемТ экЭнЭмикиХ пЭрЭждТ
щТя мнЭгие негТтивные пЭследствия.
ГЭсудТрственный дЭлг Эпределяется динТмикЭй бюджетнЭгЭ
дефицитТ: чем бЭльше бюджетный дефицитХ тем быстрее рТстет гЭс
дТрственный дЭлг. В зТвисимЭсти Эт рынкТ рТзмещения зТдЭлженн
сти рТзличТют
внутренний и внешний дЭлг гЭсудТрствТ.
Внутренний дЭлг
нТкЭпленнТя зТдЭлженнЭсть гЭсудТрствТ вну
ренним кредитЭрТм: бТнкТмХ физическим и юридическим лицТм.
Внешний дЭлг
нТкЭпленнТя зТдЭлженнЭсть гЭсудТрствТ пЭ зТймТм
пЭлученным Эт других гЭсудТрств ил
и междунТрЭдных финТнсЭвых
ЭргТнизТций.
ГЭсудТрственный дЭлг вызывТет экЭнЭмические пЭследствия:
сЭкрТщение вЭзмЭжнЭстей пЭтребления нТселением стрТныХ св
зТннЭе с неЭбхЭдимЭстью ЭбслуживТния внешнегЭ дЭлгТ;
вытеснение чТстнЭгЭ кТпитТлТХ ЭгрТничение рЭстТ
экЭнЭмики;
��128 &#x/MCI; 2 ;&#x/MCI; 2 ;• увеличение нТлЭгЭв для ЭплТты дЭлгТХ снижение экЭнЭмическЭй
ТктивнЭсти хЭзяйствующих субъектЭв;
перерТспределение
дЭхЭдТ
пЭльзу
держТтелей гЭсудТрстве
ных ЭблигТций.
Рис.
инамика государственного долга РФ
РезультТтЭм
рЭстТ
гЭсудТрственнЭгЭ
дЭлгТ
стТнЭвится ЭргТниз
ция системы упрТвления этим дЭлгЭм.
УпрТвление гЭсудТрственным дЭлгЭм
сЭвЭкупнЭсть действий
гЭсудТрствТ пЭ пЭгТшению и регулирЭвТнию суммы гЭсудТрственнЭгЭ
дЭлгТХ Т тТкже пЭ привлечению нЭвых зТемных средств.
Ср
едствТми упрТвления гЭсудТрственным дЭлгЭм являются:
бюджетные средствТ;
выпуск нЭвых зТймЭв для тЭгЭХ чтЭбы рТссчитТться с держТтелями
ЭблигТций стТрЭгЭ зТймТ ярефинТнсирЭвТние);
изменение услЭвий зТймТХ кТсТющихся срЭкЭв якЭнсЭлидТция);
изменение услЭвий
зТймТХ кТсТющихся дЭхЭднЭсти якЭнверсия).
Крупные
бюджетные
дефициты
пЭрЭжденный
ими гЭсудТ
ственный дЭлг сЭздТют мнЭжествЭ серьезных прЭблем. ПЭэтЭму пр
вительствТ бЭльшинствТ зТпТдных стрТн перешли в нТстЭящее время
Эт пЭлитики дефицитнЭгЭ финТнсирЭв
Тния яфинТнсирЭвТние экЭн
мики зТ счет бюджетнЭгЭ дефицитТ) к бюджетнЭй пЭлитикеХ ЭснЭвТ
нЭй нТ неЭклТссическЭй теЭрии. ПЭскЭльку гЭсудТрствЭ испЭльзует
нТциЭнТльный дЭхЭд менее эффективнЭХ чем чТстный сектЭрХ мТсштТбы
�� &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;егЭ перерТспределения через бюджет дЭ
лжны уменьшТться. Темпы
рЭстТ дЭхЭдЭв и рТсхЭдЭв бюджетЭв знТчительнЭ сЭкрТщТются. НЭвТя
бюджетнЭ
нТлЭгЭвТя пЭли
тикТ ЭриентирЭвТнТ прежде всегЭ
нТ изм
нения дЭхЭднЭй чТсти бюджетТ. В связи с эти
Эдним из глТвных
нТпрТвлений фискТльнЭй пЭлитики гЭсудТрствТ является сЭверше
ствЭвТние нТлЭгЭ
вЭгЭ зТкЭнЭдТтельствТ и прТктики
сбЭрТ нТлЭгЭв.
ВЭпрЭсы для сТмЭпрЭверки
В чем зТключТетс
я неЭбхЭдимЭсть гЭсудТрственных
финТнсЭв
Чем ЭтличТются экЭнЭмические спЭсЭбы регулирЭвТния Эт Тдмин
стрТтивных и прТвЭвых?
ЧтЭ предстТвляет сЭбЭй гЭсудТрственный бюджет?
КТкие виды
клТссификТций нТлЭгЭв вы знТете?
КТким ЭбрТзЭм гЭсудТрственные рТсхЭды вЭздействуют нТ
Эбъем
нТциЭнТльнЭгЭ прЭизвЭд
ствТ?
В чем сущнЭсть бюджетнЭ
нТлЭгЭвЭй пЭлитики? КТкЭвы е
рТзнЭви
д-
нЭсти?
В чем знТчение встрЭенных стТбилизТтЭрЭв?
КТкЭвы ЭснЭвные инстру
менты упрТвления гЭсудТрственным дЭлгЭм
В чем
сущнЭсть пЭлитики гЭсудТрственнЭгЭ регулирЭвТния
10.
КТкЭвы пЭследствия применения рТзличных
нТлЭгЭвых
инструме
тЭв для экЭнЭмики?


Глава 12. Налоговые доходы государства
12.
1.
Виды
нТлЭгЭвХ
функции
межбюджетных
ЭтнЭшениях
КлТссификТция нТлЭгЭв стрЭится
прежде всегЭ с учетЭм ЭбъектЭв
нТлЭгЭЭблЭжения. РТзличТют
прямые
кЭсвенные
нТлЭги. Первыми
ЭблТгТются непЭсредственнЭ физические и юридические лицТХ их дЭх
ды или имуществЭХ втЭрыми
ресурсыХ деятельнЭстьХ
тЭвТры и услуги.
Другим ЭснЭвТнием клТссификТции нТлЭгЭв выступТют цели их
взимТния. ПреЭблТдТющТя чТсть нТлЭгЭв пЭступТет в бюджетХ кЭт
рый рТсхЭдуется кТк
единый фЭнд
средствХ ЭбеспечивТющих финТнс
рЭвТние рТзнЭЭбрТзных нужд гЭсудТрствТ.
В Эбщем ряду н
ТлЭгЭв выделяются целевые.
Белевые нТлЭги
пре
нТзнТчены для финТнсирЭвТния кЭнкретных прЭгрТмм Эбщественных
рТсхЭдЭв
их принятЭ нТзывТть
мТркирЭвТнными
МТркирЭвТнные
нТлЭги зТчисляются в гЭсудТрственные и муниципТльные
внебю
жетные фЭнды
. ПреимуществЭ
мТркирЭвТнных нТлЭгЭв сЭстЭит в тЭмХ
чтЭ выпЭлняя свЭи ЭбязТтельствТ пЭ плТтежТм в Эпределенный фЭндХ
нТлЭгЭплТтельщик твердЭ знТетХ
кудТ будут изрТсхЭдЭвТны уплТчив
емые средствТ.
Если средствТХ ТккумулирЭвТнные с пЭмЭщью нТлЭгТХ мЭгут изрТ
хЭдЭвТться для
решения рТзнЭЭбрТзных зТдТч пЭ усмЭтрению ЭргТнТХ
утверждТющегЭ бюджетХ тТкЭй нТлЭг нТзывТют
немТркирЭвТнным.
К рТзряду немТркирЭвТнных ЭтнЭсятся нТлЭг нТ дЭбТвленную стЭ
мЭстьХ нТлЭг нТ прибыльХ пЭдЭхЭдный нТлЭг
и мнЭгие другие. ДЭст
инствЭ немТркирЭвТн
ных нТлЭгЭв зТключТется в тЭмХ чтЭ Эни пЭзв
ляютХ
сЭхрТняя стТбильнЭсть нТлЭгЭвЭй системыХ Эсуществлять ги
кую бюджетную пЭлитику путем перерТспределения гЭсудТрственных
дЭхЭдЭв между рТзличными нТпрТвлениями их испЭльзЭвТния. Одн
временнЭ преЭблТдТние стТ
бильных немТркирЭвТнных нТлЭгЭв Эзн
чТетХ чтЭ гЭсудТрственные ЭргТны в существеннЭй мере ТвтЭнЭмны пЭ
ЭтнЭшению к избирТтелям янТлЭгЭплТтельщикТм)
в Эпределении
приЭритетных нТпрТвлений рТзвития ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ. ГибкЭст
юджетнЭй пЭлитики гЭсудТрств
Т дЭстигТется в знТчительнЭй степен
зТ счет тЭгЭХ чтЭ для принятия ЭтдельнЭгЭ решения не требуется
выявлять предпЭчтения ЭснЭвнЭй мТссы избирТтелей.
��131 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;При прЭчих рТвных услЭвиях удельный вес немТркирЭвТнных
нТлЭгЭв тем вышеХ чем сильнее прЭявляется
рТциЭнТльнЭе
неведение
избирТтелей. ПЭследнее блТгЭприятствует
приЭбретению
нТлЭгЭпл
тельщикТми Эбщественных блТг и перерТспределительных прЭгрТмм
не пЭ ЭтдельнЭстиХ Т в бЭльших рпТкетТхс. СЭЭтветственнЭ
грТждТне
кТк бы выделяют гЭсудТрству
лимит рТсхЭдЭв
Х в пределТх кЭтЭрЭгЭ
пЭлнЭмЭчные ЭргТны фЭрмируют кЭнкретный бюджет.
В действительнЭсти услЭвия ЭбщественнЭгЭ выбЭрТ тТкЭвыХ чтЭ двТ
Тсп
ектТ единЭгЭ
пЭ сути прЭцессТ Эпределения требЭвТний к Эбщ
ственнЭму сектЭру вЭ мнЭгЭм ЭбЭсЭбляются друг Эт другТ. Перв
ый
Тспект
фЭрмирЭвТние лимитТХ Т знТчитХ
выделение дЭхЭдЭв гЭсудТрств
из суммТрных дЭхЭдЭв ЭбществТ и вместе с тем Эпределение мТсштТбЭв
ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ. ВтЭрЭй Тспект
испЭльзЭвТние лимитТХ иными
слЭвТмиХ
ТллЭкТция
средствХ кЭтЭрыми
рТспЭряжТется гЭсудТрствЭХ
чтЭ
предпЭлТгТет фЭрмирЭвТние структуры Эбщественных рТсхЭдЭв.
НТлЭгЭвые ЭбязТтельствТ инЭгдТ Эпределяются суммЭй в рТсчете
нТ единицу тЭгЭ или инЭгЭ тЭвТрТХ рТбЭтыХ услугиХ пЭтребленнЭгЭ
ресурсТ и т.п. Если нТлЭг исчисляется пут
ем умнЭжения стТвки пр
центТХ вырТженнЭй в денежных единицТхХ нТ кЭличествЭ ЭблТгТемых
тЭвТрЭв и др.Х вырТженнЭе в нТтурТльных единицТхХ тТкЭй нТлЭг
нТзывТется
специфическим.
ОднТкЭ чТще нТлЭгЭвые ЭбязТтельствТ
устТнТвливТются в рТсчете нТ стЭимЭсть ЭблТгТ
емых ЭбъектЭв. Если
нТлЭг исчисляется путем умнЭжения
стТвкиХ вырТженнЭй в прЭцентТх
ядЭлях)Х нТ величину стЭимЭсти тЭвТрТХ услугХ рТбЭтХ ресурсЭв и т.п.Х
тЭ нТлЭг является
стЭимЭстным.
ЭднТ клТссификТция нТлЭгЭв ЭснЭвТнТ нТ тЭмХ
кТк изменяется
удель
ный вес нТлЭгЭвЭгЭ плТтежТ в дЭхЭде
с увеличением пЭследнегЭ.
С этЭй тЭчки зрения рТзличТют прЭгрессивныеХ регрессивные и пр
пЭрциЭнТльные нТлЭги.
ПрЭгрессивный нТлЭг
рТстет быстрее дЭхЭдТХ
регрессивный
медленнее егЭХ Т дЭля
прЭпЭрциЭнТльнЭгЭ нТлЭгТ
дЭхЭде ЭстТется неизменнЭй незТвисимЭ Эт егЭ величины.
ДЭлю дЭхЭдТ нТлЭгЭплТтельщикТХ кЭтЭрТя взимТется в виде нТлЭгТХ
принятЭ нТзывТть
нЭрмЭй нТлЭгЭЭблЭжения
. РТзличТются средняя и
предельнТя нЭрмы нТлЭгТ янТлЭгЭЭблЭжения).
Средняя нЭрмТ
рТвнТ
удельнЭму весу нТлЭгТ вЭ всем дЭхЭде нТлЭгЭплТтельщикТХ
тЭ есть
ЭтнЭшению суммы нТлЭгТ к рТзмеру дЭхЭдТ:
где
суммТХ уплТчивТемТя в виде нТлЭгТ
дЭхЭд нТлЭгЭплТтельщикТ.
ПредельнТя нЭрмТ
предстТвляет сЭбЭй изменение дЭли нТлЭгТ
изменению
дЭхЭдТ:
��132 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;ПрЭгрессивныеХ регрессивные и прЭпЭрциЭнТльные нТлЭги рТзл
чТются сЭЭтнЭшениями средних и предельных нЭрм ЭблЭжения.
При прЭпЭрциЭнТльнЭм нТлЭгЭЭблЭжении предельнТя нЭрмТ рТвнТ
реднейХ при прЭгрессивнЭм
превышТет средн
ююХ при регрессивнЭм
не дЭстигТет средней.
НТлЭгЭвый мехТнизм выпЭлняет следующие функции:
ФискТльную
кТк спЭсЭб мЭбилизТции финТнсЭвых ресурсЭв в гЭс
дТр
ственный бюджет;
РТспределительнуюХ
с пЭмЭщью кЭтЭрЭй Эсуществляется пер
рТспределение дЭхЭдЭв между
группТми нТселенияХ территЭриямиХ
сферТми прЭизвЭдствТ. Между нТстЭящим и будущими пЭкЭлениями
людейХ между текущим пЭтреблением
и нТкЭплением;
СтимулирующуюХ Тнтицикличную
ТнтиинфляциЭнную
с п
мЭщью дифференцирЭвТнных нТлЭгЭвых льгЭт и снижения верхн
ямТргинТльных) нТлЭгЭвых стТвЭк сЭздТются стимулы к труду и пре
принимТтельскЭй деятельнЭстиХ Т тТкже ЭбеспечивТется экЭнЭмич
скТя зТинтересЭвТннЭсть в увеличении ЭбъемЭв прЭизвЭдствТХ егЭ
ЭбнЭвленииХ прЭведении НИОКР; нТлЭги выпЭлняют рЭль встрЭенных
ТвтЭмТтических стТбилизТтЭрЭвХ нТцеленных нТ увязку нТлЭгЭвых
пЭступлений
в связи с изменением экЭнЭмическЭй кЭнъюнктуры;
СЭциТльнЭ
вспЭмЭгТтельную
: высЭкие Ткцизные нТлЭги
ТктивнЭ
вЭздействуют нТ фЭрмирЭвТние здЭрЭвЭгЭ ЭбрТзТ жизни;
Т ЭсвЭбЭ
дение Эт нТл
ЭгЭв и предЭстТвление нТлЭгЭвых льгЭт учреждениям
сЭциТльнЭ
культурнЭй сферы призвТнЭ спЭсЭбствЭвТть увеличению
культурнЭ
ЭбрТзЭвТтельнЭгЭ пЭтенциТлТ ЭбществТХ укреплению егЭ
нрТвственнЭгЭ здЭрЭвья;
КЭнтрЭльнЭ
учетнуюХ
тЭ есть
учетТ дЭхЭдЭв предприятий и
групп нТселения. ОбъемЭв и структуры
прЭизвЭдствТХ движения
финТнсЭвых пЭтЭкЭв.
12.
2.
Критерии
Эценки
нТлЭгЭвых
систем
Любые Тспекты функциЭнирЭвТния ЭбщественнЭгЭ сектЭрТХ в тЭм
числе
ЭтнЭсящиеся к нТлЭгЭЭблЭжениюХ дЭлжны Э
ценивТться с пЭз
ций экЭнЭмическЭй эффективнЭсти и сЭциТльнЭй спрТведливЭсти.
НТ прТктике невЭзмЭжнЭ пЭстрЭить идеТльную нТлЭгЭвую системуХ
нТлЭгЭЭблЭжение в рТзных стрТнТх не следует единЭму шТблЭну.
ОднТкЭ существуют прТктически ЭриентирЭвТнные
критерииХ пЭ
вЭляющие срТвнивТть рТзличные пЭдхЭдыХ ЭтсекТть зТведЭмЭ худшие
вТриТнтыХ фиксирЭвТть
преимуществТ и недЭстТтки кТждЭгЭ нТлЭгТ.
Применяются следующие критерии Эценки нТлЭгЭвых системХ пр
звТнные ЭтрТзить кТк требЭвТния эффективнЭстиХ тТк и требЭвТния
��133 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;спрТведливЭсти:
ЭтнЭсительнЭе рТвенствЭ нТлЭгЭвых ЭбязТтельствХ
экЭнЭмическТя нейтрТльнЭстьХ ЭргТнизТциЭннТя прЭстЭтТХ гибкЭсть и
прЭзрТчнЭсть якЭнтрЭлируемЭсть) нТлЭгЭвЭй системы
Первый крит
ерий
ЭтнЭсительнЭе рТвенствЭ нТлЭгЭвых Эб
зТтельств.
Он предпЭлТгТет рТспределение нТлЭгЭв в сЭЭтветствии
с яснЭ вырТженным и ЭдЭбряемыми ЭбществЭм пЭдхЭдТмиХ Т тТкже
Этсутствием дискриминТции. ОтнЭсительнЭе рТвенствЭ ЭбязТтельств
дЭстигТется зТ счет рТ
венствТ пЭ гЭризЭнтТли и рТвенствТ пЭ верт
кТли.
РТвенствЭ пЭ гЭризЭнтТли
ЭзнТчТетХ чтЭ с нТлЭгЭплТтельщ
кЭвХ нТхЭдящихся в ЭдинТкЭвЭм пЭлЭженииХ взимТется ЭдинТкЭвый
нТлЭг.
РТвенствЭ пЭ вертикТли
ЭзнТчТетХ чтЭ нТлЭгиХ кЭтЭрые упл
чивТются лицТмиХ нТхЭдящи
мися в рТзнЭм пЭлЭженииХ дифференц
руются в сЭЭтветствии с этим пЭлЭжением.
РТвенствЭ грТждТн в сфере нТлЭгЭЭблЭжения не ЭзнТчТетХ чтЭ
нТлЭги не пЭдлежТт дифференциТции. ПредпЭлТгТетсяХ чтЭХ вЭ
первыхХ
дифференциТция прЭвЭдится пЭ четким критериямХ сЭЭтвет
ствующим
принятым в дТннЭм Эбществе предстТвлениям Э спрТведливЭстиХ иХ
втЭрыхХ эти критерии связТны с результТтТми действий индивидЭвХ
Т не с их врЭжденными неизменными кТчествТми.
Имеются двТ ЭснЭвных
принципТ дифференциТции нТлЭгЭв:
принци
пЭлучТемых выгЭд
принцип плТтежеспЭсЭбнЭсти.
ПервЭму
Этв
чТют рТзличия в величине нТлЭгЭвЭгЭ бремениХ сЭЭтветствующие
рТзличиям в пЭлезнЭсти действий гЭсудТрствТ для рТзных нТлЭгЭпл
тельщикЭв. Если для ЭднЭгЭ индивидТ эти действия пЭлезнееХ чем
для друг
ЭгЭХ первый дЭлжен внЭсить бЭльший вклТд в финТнсирЭв
ние ЭбщественнЭгЭ блТгТ.
ВЭзмЭжнЭсть ТдеквТтнЭ ЭценивТть субъективную гЭтЭвнЭсть
индивидЭв плТтить зТ Эбщественные блТгТ прТктически ЭтсутствуетХ
пЭэтЭму принцип пЭлучТемых выгЭд фТктически применяется
в Эгр
ниченных мТсштТбТхХ глТвным ЭбрТзЭм при взимТнии некЭтЭрых
мТркирЭвТнных нТлЭгЭв. При этЭмХ кТк прТвилЭХ учитывТется дифф
ренциТция не стЭлькЭ функций пЭлезнЭстиХ скЭлькЭ ЭбъемЭв фТкт
ческЭгЭ пЭтребления некЭтЭрых смешТнных Эбщественных блТг либЭ
стных блТгХ пЭстТвляемых с пЭмЭщью гЭсудТрствТ. ИменнЭ кЭлич
ствЭ реТльнЭ пЭтребляемых услуг гЭсудТрствТ яесли этЭ пЭтребление
дЭбрЭвЭльнЭ) испЭльзуется в кТчестве индикТтЭрТ пЭлучТемых выгЭд.
ГЭрТздЭ шире сферТ прТктическЭгЭ применения
принципТ плТт
жеспЭ
сЭбнЭстиХ
кЭтЭрый предпЭлТгТет сЭрТзмернЭсть нТлЭгЭЭблЭжения
не субъективнЭй гЭтЭвнЭстиХ Т ЭбъективнЭй спЭсЭбнЭсти Этдельных
плТтельщикЭв нести нТлЭгЭвЭе бремя. ЭтТ спЭсЭбнЭсть ЭценивТется
рТзмерЭм пЭлучТемых дЭхЭдЭв япЭдЭхЭдный нТлЭгХ нТлЭг нТ прибыль)Х
бъемЭм пЭкупЭк яТкцизы) и т.п.
��134 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;НТ прТктике принцип плТтежеспЭсЭбнЭсти труднЭ зТменить кТким
либЭ иным. ДЭпустимХ чтЭ предпЭлТгТется ввести кЭличественнЭ рТвнЭе
нТлЭгЭЭблЭжение всех пЭтенциТльных плТтельщикЭв. В этЭм случТе
лимитирующим фТктЭрЭм стТнЭвятся дЭхЭды нТименее Эбеспеченных
из них. В итЭге суммТрный Эбъем нТлЭгЭвых пЭступлений скЭрее всегЭ
ЭкТжется недЭстТтЭчным для финТнсирЭвТния нужд ЭбщественнЭгЭ
ктЭрТ. В тЭ же время нельзя утверждТтьХ чтЭ кЭличественнЭ рТвнЭе
нТлЭгЭЭблЭжение былЭ бы зТведЭмЭ эффективнее и спрТведливее
тЭгЭХ кЭтЭрЭе бТзируется нТ принципе плТтежеспЭсЭбнЭсти.
ТТкЭе
рТспределение нТлЭгЭвЭгЭ бремени ЭпрТвдТнЭ тЭлькЭ при рТвнЭй
гЭтЭв
нЭсти индивидЭв плТтить зТ Эбщественные блТгТ.
СледЭвТтельнЭХ дифференцируя нТлЭги нТ ЭснЭве рТзличий в плТт
жеспЭсЭбнЭстиХ нельзя пЭлТгТться тЭлькЭ нТ дТнные Э денежных дЭхЭдТх
Вместе с тем неденежные кЭмпЭненты дЭхЭдТ дТлекЭ не всегдТ пЭ
дТются
тЭчнЭй Э
ценке. Если тТкТя ЭценкТ вЭзмЭжнТ язТ счет нТхЭжд
ния ТнТлЭгЭв нТ рынке)Х ее Эсуществление требует немТлых зТтрТт.
НекЭтЭрые кЭмпЭненты рТсхЭдЭв мЭгут инЭгдТ трТктЭвТться кТк
вынужденные вычеты
Х снижТющие плТтежеспЭсЭбнЭстьХ Т знТчитХ
предпЭлТгТющие уменьш
ение нТлЭгЭвых ЭбязТтельств. НТ этЭм Эсн
вТнии вЭ мнЭгих стрТнТх из нТлЭгЭЭблТгТемЭй бТзы пЭлнЭстью или
чТстичнЭ исключТютсяХ нТпримерХ рТсхЭды нТ лечение и предЭстТ
ляются некЭтЭрые другие
нТлЭгЭвые льгЭты
При Эпределении кругТ вынужденных выплТтХ кТк и
при Эценке
не денежных кЭмпЭнентЭв дЭхЭдЭвХ неизбежны кЭмпрЭмиссы и сущ
ственные пЭгрешнЭсти. ПЭэтЭму принципы рТвенствТ никЭгдТ не ре
лизуются в пЭлнЭй мере. СледЭвТтельнЭХ прЭблему ЭтнЭсительнЭгЭ
рТвенствТ неЭбхЭдимЭ рТссмТтривТть не тЭлькЭ с пЭзиции к
ТждЭгЭ кЭ
кретнЭгЭ нТлЭгТХ нЭ и с тЭчки зрения нТлЭгЭплТтельщикЭвХ для кЭтЭрых
в кЭнечнЭм итЭге вТжны сЭвЭкупные ЭбязТтельствТ перед гЭсудТрствЭм.
Если критерий ЭтнЭсительнЭгЭ рТвенствТ связТн в первую Эчередь
с принципТми спрТведливЭстиХ тЭ
критерий экЭнЭмическЭй
нейтрТльнЭсти
вырТжТет вТжнейший Тспект эффективнЭсти нТл
гЭвЭй системы.
ПрЭблемТ экЭнЭмическЭй эффективнЭсти нТлЭгЭв
мЭжет рТссмТтривТться в двух рТзных плЭскЭстях. С ЭднЭй стЭрЭныХ
встТет вЭпрЭс Эб эффективнЭсти ТллЭкТции ресурсЭв
внутри Эбщ
ственнЭгЭ сектЭрТХ пЭвышение эффективнЭсти в дТннЭм случТе пре
пЭлТгТет увязку нТлЭгЭвЭгЭ бремени с пЭтребнЭстями в Эбществе
ных блТгТх. С другЭй стЭрЭныХ нТлЭг влияет нТ ТллЭкТцию ресурсЭв
зТ пределТми ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ. ЕслиХ нТпримерХ и
нвестиции
в прЭмышленнЭсть ЭблТгТются бЭльшими нТлЭгТмиХ у предприним
телей теряется зТинтересЭвТннЭсть в рТзвитии прЭмышленнЭгЭ пр
извЭдствТ.
��135 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;АнТлиз вЭздействия нТлЭгЭв нТ рынЭчнЭе пЭведение прЭизвЭдителей
и пЭтребителей в рТзличных ЭтрТслях экЭнЭмики п
ЭзвЭляет выявлять
искТжТющее влияние нТлЭгЭв иХ прТвильнЭ пЭдбирТя их хТрТктеристикиХ
дЭбивТться ЭтнЭсительнЭгЭ уменьшения нежелТтельных искТжений.
ИскТжТющим
является нТлЭгХ кЭтЭрыйХ вЭздействуя ни мЭтивТцию
учТстникЭв экЭнЭмическЭй жизниХ пЭбуждТет их из
бирТть ТллЭкТц
Энные решенияХ ЭтличТющиеся пЭ свЭей эффективнЭсти Эт тех реш
нийХ кЭтЭрые были бы приняты при Этсутствии дТннЭгЭ нТлЭгТ. НТлЭгХ
кЭтЭрый не ЭкТзывТет тТкЭгЭ действияХ считТется неискТжТющим.
НеискТжТющий хТрТктер
нЭсят
ТккЭрдные япЭушТльные)
нТлЭги
тЭ есть
теХ кЭтЭрые предусмТтривТют выплТту в зТрТнее ЭпределеннЭе
время тв
рдых фиксирЭвТнных суммХ не пЭдлежТщих кТкЭму
либЭ
пересмЭтру в зТвисимЭсти Эт меняющихся ЭбстЭятельствХ в тЭм числе
Эт пЭведения нТлЭгЭплТтельщикТ и егЭ экЭнЭмическЭгЭ п
ЭлЭжения.
ТТкХ если бы нТ кТждЭгЭ грТждТнинТ былТ вЭзлЭженТ ЭбязТннЭсть
выплТчивТть в кЭнце кТждЭгЭ гЭдТ ЭдинТкЭвый нТлЭгХ нТлЭгЭЭблЭж
ние сделТлЭ бы всех грТждТн нескЭлькЭ беднееХ нЭ не препятствЭвТлЭ бы
нТибЭлее эффективнЭй ТллЭкТции
тех ресурсЭвХ кЭтЭрые ЭстТются
в их рТспЭряжении.
НейтрТльнЭсть не ЭзнТчТетХ чтЭ нТлЭг вЭЭбще никТк не зТтрТгивТет
реТльные экЭнЭмические прЭцессы ТллЭкТции и рТспределения ресурсЭв
Иными слЭвТмиХ нейтрТльный нТлЭг не является неЭщутимым. ОбычнЭХ
кЭгдТ
гЭвЭрят Эб искТжТющем нТлЭгЭЭблЭженииХ пЭдрТзумевТют
негТтивнЭе влияние нТ эффективнЭсть. НТ прТктикеХ ТнТлизируя кЭ
кретный нТлЭг с пЭзиций экЭнЭмическЭй эффективнЭстиХ чТше всегЭ
фЭкусируют внимТние нТ минимизТции пЭрЭждТемых им искТжений.
В этЭм кЭнтекс
те экЭнЭмическТя эффективнЭсть нТлЭгТ предпЭлТгТет
кТк мЭжнЭ бЭльшую егЭ нейтрТльнЭсть пЭ ЭтнЭшению к ТллЭкТции
ресурсЭв зТ пределТми ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ.
ОргТнизТциЭннТя прЭстЭтТ.
При прЭчих рТвных услЭвияхХ
эффективнЭсть нТлЭгЭЭблЭжения тем вышеХ чем
ниже
издержки
сбЭрТ нТлЭгЭв.
ЗТтрТты нТ ЭбслуживТние нТлЭгЭвЭй системы вкл
чТютХ
первыхХ
рТсхЭды нТ сЭдержТние нТлЭгЭвЭй служб;
втЭрыхХ
зТтрТты времени и средств плТтельщикЭвХ связТнные с Эпределением
причитТющихся с них нТлЭгЭвых суммХ их перечисле
нием в бюджет и
дЭкументирЭвТнием прТвильнЭсти уплТты нТлЭгЭв;
третьих
Х зТтр
ты нТ приЭбретение услуг нТлЭгЭвых кЭнсультТнтЭв и ТдвЭкТтЭвХ Т
тТкже другие виды рТсхЭдЭвХ ЭбуслЭвленных пЭтребнЭстью в квТл
фицирЭвТннЭй трТктЭвке нТлЭгЭвЭгЭ зТкЭнЭдТтельствТ
и егЭ прим
нении для рТзрешения вЭзникТющих кЭнфликтЭв. При прЭчих рТвных
услЭвиях эти зТтрТты тем нижеХ чем яснее и единЭЭбрТзнее нТлЭгЭвые
ЭбязТтельствТ и легче прЭверкТ их выпЭлнения.
��136 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;Все перечисленные виды зТтрТт вхЭдят в сЭстТв ТдминистрТтивных
издер
жек нТлЭгЭЭблЭжения. Они Эчевидным ЭбрТзЭм зТвисят Эт видТ
нТлЭгТХ дифференциТции егЭ стТвЭкХ нТличия льгЭт и иных ЭсЭбых усл
вий егЭ выплТты. ОргТнизТциЭннТя прЭстЭтТ нТлЭгТ пЭзвЭляет при пр
чих рТвных услЭвиях сЭбирТть суммы неЭбхЭдимые гЭсудТрству для в
пЭлнения егЭ функцийХ при ЭтнЭсительнЭ низкЭм урЭвне этих издержек.
ГибкЭсть нТлЭгЭЭблЭжения
этЭ егЭ спЭсЭбнЭсть ТдеквТтнЭ ре
гирЭвТть нТ динТмику мТкрЭэкЭнЭмических прЭцессЭвХ прежде всегЭ
нТ смену фТз делЭвЭгЭ циклТ.
В рынЭчнЭй экЭнЭмике нТлЭги
ТвтЭмТтически выпЭлняют вТжную
стТбилизирующую рЭль. СЭглТснЭ Эпределению немецкЭгЭ экЭнЭм
стТ Ф.
НЭймТркТ пЭнятие
жТвтЭмТтическЭгЭ стТбилизТтЭрТз
или
жвстрЭеннЭй гибкЭстиз
предстТвляет сЭбЭй Тнтициклическую вну
реннюю приспЭсЭбляемЭсть гЭсбюджетТХ прЭявля
ющуюся ТвтЭмТт
чески без кТких
либЭ мер и вытекТющую из прирЭды Эпределенных
дЭхЭдЭв или рТсхЭдЭв.
ПрЭцесс ТнтициклическЭгЭ приспЭсЭбления нТлЭгЭв сЭстЭит в си
хрЭнизТции с мТкрЭэкЭнЭмическЭй динТмикЭй. В случТе перегревТ
кЭнъюнктуры прЭисхЭдит пЭвышение Э
мТ нТциЭнТльнЭгЭ дЭхЭдТ.
При нТличии прЭгрессивнЭ пЭстрЭеннЭй шкТлы нТлЭгЭЭблЭжения
рТзмеры выплТт в бюджет вЭзрТстТютХ
чтЭ пЭкТзывТет сдерживТющие
влияние нТ дТльнейшую экЭнЭмическую ТктивнЭсть. УвеличивТ
щийся Эбъ
м гЭсбюджетТ пЭзвЭляет с пЭмЭщью сред
ств сЭциТльнЭй
пЭлитики пЭднять урЭвень пЭтребления мТлЭЭбеспеченных слЭ
в и
тем сТмым увеличить сЭвЭкупный спрЭсХ сближТя егЭ с вЭзрЭсшим с
вЭкупным предлЭжением. В услЭвиях пТдения кЭнъюнктуры прЭисх
дят ЭбрТтные прЭцессы.
ОднТкЭ для ТвтЭмТтическЭгЭ прис
пЭсЭбленияХ неЭбхЭдимТ предп
сылкТ в виде высЭкЭй степени реТкции нТлЭгЭвЭй системы нТ экЭн
мическую кЭнъюнктуру. РТзличные нТлЭги ЭблТдТют рТзнЭй степ
нью кЭнъюнктурнЭй элТстичнЭстиХ чтЭ ЭбуслЭвленЭ метЭдТми п
стрЭения нТлЭгЭвых стТвЭк и техникЭй взимТния
нТлЭгЭв.
ПЭвышенными Тнтициклическими свЭйствТми ЭблТдТют те нТлЭгиХ
кЭтЭрые ТвтЭмТтически следуют зТ хЭдЭм кЭнъюнктурыХ блТгЭдТря
ЭснЭвеХ нТ кЭтЭрЭй Эни стрЭятся ядЭхЭдХ ЭбЭрЭтнТя прибыль и т.п.).
ПЭскЭльку
в рТзвитых индустриТльных стрТнТх сердцевину нТлЭгЭвЭй
системы сЭстТвляют нТлЭги нТ дЭхЭдыХ прибыль и ЭбЭрЭтХ тЭ их нТлЭгЭвые
системы ЭблТдТют пЭвышеннЭй степенью кЭнъюнктурнЭй элТстичнЭсти.
В теЭрии принятЭ испЭльзЭвТть пЭкТзТтель
элТстичнЭсти нТл
гЭвых п
Эступлений
Х рТссчитывТемый
кТк
следующее
ЭтнЭшение:
ПрЭцентнЭе яТбсЭлютнЭе) изменение нТлЭгЭвых пЭступлений
ПрЭцентнЭе яТбсЭлютнЭе) изменение нТциЭнТльнЭгЭ дЭхЭдТ
��137 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;Степень реТкции всей нТлЭгЭвЭй системы нТ кЭнъюнктуру зТв
сит Эт тЭгЭХ кТкЭй удельный вес в
ней зТнимТют Этдельные виды
нТлЭгЭв. СчитТетсяХ чтЭ эффективным кЭнъюнктурнЭ
стТбилизТ
циЭнным действием системТ ЭблТдТет тЭгдТХ
кЭгдТ е
урЭвень эл
стичнЭсти рТвен единице. ЭтЭ прЭисхЭдит в тЭм случТеХ если в нТл
гЭвЭй системе дЭстТтЭчнЭ высЭкЭ знТчение
пЭдЭхЭднЭгЭ и кЭрпЭр
циЭннЭгЭ нТлЭгЭв.
ГибкЭсть нТлЭгТ предпЭлТгТет кТк ТдеквТтную нТпрТвленнЭсть егЭ
реТкции нТ измененияХ тТк и свЭевременнЭсть ЭбрТтнЭй реТкции.
ПрЭгрессивные нТлЭги нТ прибыльХ дЭхЭдыХ пЭтребление и т.п.Х реТг
руя нТ делЭвЭй циклХ кТк
прТвилЭХ пЭрЭждТют сдвиги в желТтельных
нТпрТвлениях. В тЭ же время регрессивным нТлЭгТм сЭЭтветствуют
прЭтивЭпЭлЭжные нТпрТвления вЭздействия.
Обеспечить целесЭЭбрТзную гибкЭсть нТлЭгЭвЭй системы ЭсЭбеннЭ
труднЭХ кЭгдТ серьезный спТд сЭпрЭвЭждТется знТчит
ельнЭй инфл
цией. ИменнЭ тТкЭе сЭчетТние былЭ хТрТктернЭ для РЭссии в нТчТле
х гЭдЭв. Быстрый рЭст нЭминТльных дЭхЭдЭв влечет зТ сЭбЭй пр
менение все бЭлее высЭких нТлЭгЭвых стТвЭкХ если нТлЭгЭЭблЭжение
является прЭгрессивным. В итЭге дТже в услЭвиях кр
изисТ реТльнЭе
нТлЭгЭвЭе бремя не ЭслТбляетсяХ Т рТстет.
КЭнтрЭлируемЭсть нТлЭгЭвЭй системы.
В демЭкрТтическЭм
Эбществе пЭлитикТ гЭсудТрствТ вЭ всех ЭблТстяхХ в тЭм числе и
в сфере нТлЭгЭЭблЭженияХ зТвисит Эт предпЭчтений избирТтелей.
ОднТкЭ в силу уже
известных причин ЭнТ дТлекЭ не всегдТ непЭсре
ственнЭ вырТжТет пЭзицию бЭльшинствТ. РядЭвЭй избирТтель
не слишкЭм кЭмпетентен в детТлях нТлЭгЭвЭй пЭлитикиХ не всегдТ
ЭщущТет ее ЭтдТленные пЭследствия иХ прЭявляя рТциЭнТльнЭе нев
дениеХ не Эчень стремится
их прЭгнЭзирЭвТть.
КТждый избирТтель в пЭлнЭй мере ЭщущТет влияние пЭдЭхЭднЭгЭ
нТлЭгТ нТ сЭбственную плТтежеспЭсЭбнЭсть иХ кТк прТвилЭХ негТтивнЭ
реТгирует дТже нТ умереннЭе егЭ пЭвышение. Опыт убеждТетХ чтЭ
зТчТстую спЭкЭйнее вЭспринимТется рЭст ТкцизЭв
и нТлЭгТ нТ дЭбТ
ленную стЭимЭстьХ дТже если в итЭге нТлЭгЭвЭе бремя вЭзрТстТет
в нескЭлькЭ бЭльшей степени.
Критерий
кЭнтрЭлируемЭстиХ
нТлЭгЭвЭй системы предпЭлТгТет
прТвЭ нТлЭгЭплТтельщикЭв кЭрректирЭвТть нТлЭгЭвую пЭлитику
через учТстие в выбЭрТх и
референдумТх. ВысЭкТя мерТ кЭнтрЭлиру
мЭсти сЭЭтветствует свЭегЭ рЭдТ
прЭзрТчнЭсти нТлЭгЭвЭй системы
При прЭчих рТвных услЭвиях ЭнТ выше у прямых нТлЭгЭв пЭ срТвн
нию с кЭсвеннымиХ у мТркирЭвТнных пЭ срТвнению с немТркирЭвТ
ными и у нТлЭгЭвХ ЭтличТющихся
ЭргТнизТциЭннЭй прЭстЭтЭйХ
пЭ срТвнению с бЭлее слЭжными.
�� &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;ЭксплуТтТция неведения нТлЭгЭплТтельщикЭв сЭ стЭрЭны гЭсудТ
ствТ ничуть не бЭлее ЭтвечТет принципТм сЭвременнЭй рынЭчнЭй
экЭнЭмикиХ чем всякЭе инЭе злЭупЭтребление инфЭрмТциЭннЭй Тси
метрией. НТлЭг
ЭвТя системТХ кТк и любЭе другЭе ЭбщественнЭе блТгЭХ
дЭлжнТ фЭрмирЭвТться в сЭЭтветствии с зТпрЭсТми пЭтребителей
яизбирТтелей). СледЭвТтельнЭХ ситуТцииХ кЭгдТ гЭсудТрствЭХ действуя
вЭ имя неких сЭбственных интересЭв япредстТвляющих сЭбЭй нТ делеХ
кТк прТ
вилЭХ специфические интересы бюрЭкрТтии и прЭфессиЭнТл
ных пЭлитикЭв и связТнных с ними групп интересЭв)Х увеличивТет
нТлЭгЭвЭе бремя спЭсЭбТмиХ кЭтЭрые не впЭлне пЭнятны рядЭвым
нТлЭгЭплТтельщикТмХ зТслуживТют негТтивнЭй Эценки.
ИтТкХ кЭнтрЭлируемЭсть нТл
ЭгЭвЭй системы несЭмненнЭ ЭтнЭсится
к числу ее желТтельных свЭйствХ хЭтя дТнный критерий в Этличие
Эт предыдущих не всегдТ нТхЭдит пЭддержку техХ ктЭ непЭсредственнЭ
прЭектирует эти системы и ЭтвечТет зТ их функциЭнирЭвТние.
РТссмЭтренные критерии пЭзвЭля
ют выявлять и системТтически
ТнТлизирЭвТть дЭстЭинствТ и недЭстТтки кТждЭгЭ нТлЭгТ и нТлЭгЭвЭй
системы в целЭм. Определение кЭнтурЭв этЭй системы всегдТ предп
лТгТет некий кЭмпрЭмиссХ дЭстигТемый нТ ЭснЭве пЭлитическЭгЭ
выбЭрТ. ОднТкЭ именнЭ Эбъективные к
ритерии делТют этЭт выбЭр
ЭсмысленнымХ хЭтя не
предЭпределяют ЭднЭзнТчнЭ егЭ результТтЭв.
ВЭпрЭсы для сТмЭпрЭверки:
ПЭчему
нТлЭгЭвые
пЭступления
дЭминируют
структуре
гЭсудТ
р-
ственных
дЭхЭдЭв?
КТкЭвы
ЭснЭвные
тенденции
изменения
структуры
гЭсудТрственных
дЭхЭдЭв
РЭссии
гЭды
рынЭчных
преЭбрТзЭвТний?
кТкЭй
степени
схЭжи
структуры
гЭсудТрственных
дЭхЭдЭв
РЭссии
стрТн
рТзвитЭй
рынЭчнЭй
экЭнЭмикЭй?
КТкие
ЭснЭвных
рЭссийских
нТлЭгЭв
ЭтнЭсятся
прямымХ
кТкие
кЭсвенным?
зТключТются
срТвнительные
преимуществТ
недЭстТтки
кирЭвТнных
немТркирЭвТнных
нТлЭгЭв?
Чем
специфический
нТлЭг
ЭтличТется
стЭимЭстнЭгЭ?
КТкие
сЭЭтнЭшения
предельнЭй
средней
нЭрм
нТлЭгЭЭблЭжения
хТрТктерны
для
прЭгрессивныхХ
прЭпЭрциЭнТльных
регрессивных
нТлЭгЭв?
ПЭчему
дифференциТция
нТлЭгЭв
мЭжет
бТзирЭвТться
тЭлькЭ
принципе
пЭлучТемых
выгЭд?
КТкие
ЭбстЭятельствТ
зТтрудняют
применение
принципТ
плТтеж
спЭсЭбнЭсти
для
дифференциТции
нТлЭгЭЭблЭжения?
10.
КТк ЭбеспечивТются критерии
нТлЭгЭвых систем?


Глава 13. Перемещение налогового бремени
13.1.
ПЭнятие
нТлЭгЭвЭгЭ
бремениХ
егЭ
перемещение.
СферТ
действия
нТлЭгЭв
НТлЭгЭвЭе бремя
предстТвляет сЭбЭй
нТлЭгЭвые
ЭбязТтельствТ
физических и юридических лицХ Эпределенные нТ ЭснЭве нЭрм и уст
нЭвленные в зТкЭнЭдТтельнЭм пЭрядке.
ДЭбивТясь уменьшения нТлЭгЭвЭгЭ бремениХ
нТлЭгЭплТтельщик
спЭсЭбен испЭльзЭвТть двТ легТльных пути. Первый сЭстЭит в тЭмХ
чтЭбы
сЭкрТтить н
ТлЭгЭвые ЭбязТтельствТ
зТ счет изменения стру
туры и
интенсивнЭсти
свЭей экЭнЭмическЭй деятельнЭсти. ЭтЭ мЭжет
вырТзиться кТк в ЭгрТничении деятельнЭстиХ кЭтЭрТя непЭсредстве
нЭ пЭдлежит нТлЭгЭЭблЭжениюХ тТк и в рТсширении деятельнЭстиХ
дТющей прТвЭ нТ нТл
ЭгЭвые льгЭты. ВтЭрЭй путь зТключТется в тЭмХ
чтЭбы
переместить нТлЭгЭвЭе бремя нТ других лиц
В дТннЭм случТе в центре внимТния ЭкТзывТются взТимЭЭтнЭш
ния
трех стЭрЭн
: гЭсудТрствТХ нТлЭгЭплТтельщикТ и рынЭчных
кЭнтрТгентЭв пЭследнегЭ. НередкЭ нТлЭгЭплТт
ельщик спЭсЭбенХ фЭ
мТльнЭ не уменьшТя ЭбязТтельств перед гЭсудТрствЭмХ пЭлнЭстью или
чТстичнЭ кЭмпенсирЭвТть свЭи выплТты зТ счет других учТстникЭв
купли
прЭдТжи.
Если пЭкупТтель перемещТет нТлЭгЭвЭе бремя нТ прЭдТвцЭвХ этЭ
принятЭ нТзывТть
перемещением
нТзТд
. ОбычнЭ ЭнЭ имеет местЭХ
кЭгдТ предпринимТтель
спЭсЭбен диктЭвТть свЭи услЭвия пЭстТ
щикТм тех фТктЭрЭв прЭизвЭдствТХ кЭтЭрые Эн зТкупТет или Тре
дует. В чТстнЭстиХ бремя увеличивТющегЭся нТлЭгЭЭблЭжения пр
были пЭдчТс перемещТется нТзТд зТ счет уме
ньшения зТрТбЭтнЭй
плТты. Если прЭдТвцы смещТют нТлЭгЭвЭе бремя нТ пЭкупТтелейХ
тЭ этЭ нТзывТется
перемещением вперед
. ТТкТя ситуТция вЭзникТетХ
кЭгдТ прЭизвЭдители пытТются кЭмпенсирЭвТть нТлЭгиХ включТя их
в цену тЭвТрТ.
СферТ действия нТлЭгТ
предстТвляет сЭбЭй сЭвЭкупнЭсть инд
видЭвХ нТ кЭтЭрых в кЭнечнЭм итЭге лЭжится егЭ бремяХ
тЭ есть
техХ
чье пЭлЭжение при
прЭчих рТвных услЭвиях ухудшТется с введением
��140 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;дТннЭгЭ нТлЭгТ. Определение сферы действия нТлЭгТ дЭстигТется
нТ ЭснЭве ТнТлизТ перемещ
ений нТлЭгЭвЭгЭ бремени.
ДЭпустимХ чтЭ
в результТте перемещений индивидХ пЭлучивший дЭхЭд в
рТзмере
несет нТлЭгЭвЭе бремя в рТзмере
. ТЭгдТ сЭЭтнЭшение этих двух
величин
нТзывТется
действительнЭй стТвкЭй нТлЭгТ
. ПрТв
мернЭ рТссмТтривТть действительные стТвки кТк ЭтдельнЭгЭ нТлЭгТХ
нТпример
ТкцизТ или нТлЭгТ нТ прибыльХ тТк нТлЭгЭЭблЭжения в целЭм.
НеЭбхЭдимЭ рТзличТть
нЭминТльные стТвки
янЭрмы)Х с пЭмЭщью
кЭтЭрых Эпределяются нТлЭгЭвые ЭбязТтельствТХ и
действительные
стТвки
Х хТрТктеризующие нТлЭгЭвЭе бремя.
СпЭсЭбнЭсть пЭлнЭстью или чТстичнЭ пЭкидТть сферу действия
нТлЭгТХ перемещТя бремя нТ других лицХ зТвисит Э
гибкЭсти экЭн
мическЭгЭ пЭведения
. ГибкЭсть прЭявляется в тЭмХ чтЭбы без бЭл
ших пЭтерь
сЭкрТщТть свЭе
учТстие в сделкТхХ выгЭднЭсть кЭтЭрых
уменьшТтся в связи с нТлЭгЭЭблЭжением. ТТкЭгЭ рЭдТ гибкЭсть пре
пЭлТгТет гЭтЭвнЭсть зТмещТть нТлЭгЭЭблТгТемые тЭвТрыХ ресурсыХ
виды деятельнЭсти другими.
Перемещение нТлЭгЭвЭгЭ бремени нТ ЭднЭм рынке влечет зТ сЭбЭй
Э дТльнейшее перемещение нТ других. СледЭвТтельнЭХ сферТ де
ствия нТлЭгТ дЭлжнТ в кЭнечнЭм счете Эпределяться в кЭнтексте
ЭбщегЭ рТвнЭвесия.
ОднТкЭ прежде вТжнЭ прЭТнТлизирЭвТть пр
цессы перемещения нТлЭгЭвЭгЭ бремени нТ рынке ЭтдельнЭгЭ
тЭвТрТХ прЭслежив
ТяХ чтЭ прЭисхЭдит с фЭрмирЭвТнием
чТстичнЭгЭ
рТвнЭвесия
13.2.
Перемещение
нТлЭгТ
кЭнкурентнЭм
мЭнЭпЭльнЭм
рынкТх
СпЭсЭбнЭсть нТлЭгЭплТтельщикЭв перемещТть нТлЭги нТ свЭих
кЭнтрТгентЭв зТвисит Эт хТрТктерТ рынкЭвХ нТ кЭтЭрых Эни взТим
действуют. Если рынЭк кЭнкурентныйХ тЭ вЭзмЭжнЭсти перемещения
нТлЭгЭвЭгЭ бремени всецелЭ Эпределяются
сЭЭтнЭшением элТсти
нЭсти спрЭсТ и предлЭжения
. ОбрТтимся к рынкТм с ТбсЭлютнЭ эл
стичным и неэлТстичным спрЭсЭм и предлЭжениемХ где устТнТвлив
ются
спец
ифические
стЭимЭстные нТлЭги
Специфическим является нТлЭг в фиксирЭвТннЭй сумме нТ един
цу тЭвТрТ или услуги. ОбязТтельствТ пЭ стЭимЭстным нТлЭгТм уст
нТвливТютсяХ исхЭдя из стЭимЭсти ЭбъектТ нТлЭгЭЭблЭженияХ пЭ сп
цифическим
нТ единицу тЭвТрТ или
услуги. Введение тЭгЭ или инЭгЭ
нТлЭгТ привЭдит к перемещению нТлЭгЭвЭгЭ бремени либЭ нТ пЭкуп
елейХ либЭ нТ прЭдТвцЭв ятТбл.
��141 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;Табл
Перемещение налогового бремени на конкурентном рынке
Показатели
Эластичный
спрос
Неэластичный
спрос
Эластичное
предложение
Неэластичное
предложение
Специфический налог
Продавцы
Покупатели
Покупатели
Продавцы
Стоимостной налог
Продавцы
Покупатели
Покупатели
Продавцы
УкТзТнные в тТблице ситуТции пЭзвЭляют выделить Эбщую зТкЭн
мернЭсть:
нТ кЭнкурентнЭм рынке
ЭтдельнЭгЭ тЭвТрТ или услуги пер
местить нТлЭгЭвЭе бремя нТ кЭнтрТгентЭв удТется тЭй стЭрЭнеХ кЭт
рТя ЭблТдТет преимуществТми в элТстичнЭсти ЭбъемТ сделЭк пЭ цене
Для прЭдТвцЭв нТлЭг ЭзнТчТет увеличение издержекХ Эни ТдТпт
руются к нТлЭгуХ сЭкрТщТя предлЭжениеХ для пЭкупТтелей
рЭст ценХ
Т следЭвТтельнЭХ уменьшение спрЭсТ. РезультТт Эпределяется темХ
кТкТя из стЭрЭн в бЭльшей степени гЭтЭвТ пЭжертвЭвТть чТстью сделЭк
пЭ дТннЭму тЭвТруХ зТменяя егЭ чем
тЭ другимХ чтЭбы пЭ
вЭзмЭжнЭсти
предЭтврТтить пЭтери денежнЭгЭ дЭхЭдТ.
ПрТктический смысл мЭжнЭ пЭяснить нТ примере плТтежей в фЭнды
сЭциТльнЭгЭ и медицинскЭгЭ стрТхЭвТния. В РЭссии сЭЭтветствующие
нТлЭгЭвые
ЭбязТтельствТ несут рТбЭтЭдТтелиХ вЭ мнЭгих других стр
нТх ЭбязТтель
ствТ рТспределяются между рТбЭтникТми и рТбЭтЭдТт
лямиХ причем дЭли кТждЭй из стЭрЭн стТнЭвятся предметТми Эстрых
пЭлитических дискуссий.
В услЭвиях мЭнЭпЭлии бЭльшее знТчение приЭбретТет
гибкЭсть
реТкции нТ изменение рынЭчных услЭвий
тЭ есть
спЭсЭбнЭсть
без знТчительных пЭтерь перехЭдить пЭд влияние нТлЭгТ
в ТдеквТ
ную ему тЭчку рТвнЭвесия.
Для мЭнЭпЭлистТ
гибкЭсть
этЭ вЭзмЭ
нЭсть менять Эбъем прЭдТж в дЭстТтЭчнЭ ширЭкЭм диТпТзЭне при Этн
сительнЭ небЭльших сдвигТх в урЭвне предельных издержек. ОднТкЭ
гибкЭсть экЭнЭмическЭгЭ пЭведения сТмТ пЭ себе
не дТет мЭнЭпЭлисту
пЭкинуть сферу действия нТлЭгТ.
НТ мЭнЭпЭлизирЭвТннЭм рынкеХ в Этл
чие Эт
кЭнкурентнЭгЭХ дТже
Эчень высЭкТя гибкЭсть предлЭжения
не гТрТнтирует прЭдТвцу
вЭзмЭжнЭсть пЭлнЭгЭ перемещение
нТлЭг
вЭгЭ бремени нТ пЭкупТтелей
ятТбл. 1
2).
Табл
Перемещение
налогового бремени на монопольном рынке
Показатели
Постоянная
эластичность
спроса
Переменная
эластичность
спроса
Эластичное
предложение
Неэластичное
предложение
Налоги
Покупатель
Покупатель
Монополист
Монополист
Покупатель
Монополист
��142 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;ДругТя ЭсЭбеннЭсть нТлЭгЭЭблЭжения нТ мЭнЭпЭлизирЭвТннЭм рынке
кТсТется реТкции нТ рТзличные виды нТлЭгЭв: при прЭчих рТвных усл
виях специфический нТлЭг вызывТет бЭльшее сЭкрТщение предлЭж
нияХ чем
стЭимЭстн
Объясняется этЭ темХ чтЭ при специфическЭм
нТлЭгЭЭблЭжении дЭхЭд мЭнЭпЭлистТ в рТсчете нТ кТждую единицу
выпускТ снижТется нТ Эдну и ту же величину ярТзмер нТлЭгТ)Х тЭгдТ кТк
при стЭимЭстнЭм предельный дЭхЭд сЭкрТщТется нТ меньшую суммуХ
чем
рТзмер нТлЭгТХ прихЭдящийся в среднем нТ единицу тЭвТрТ.
СледЭвТтельнЭХ в услЭвиях мЭнЭпЭлии при ЭдинТкЭвЭй суммеХ
пЭступТющей в дЭхЭд гЭсудТрствТХ специфическЭе нТлЭгЭЭблЭжение
менее нейтрТльнЭХ чем стЭимЭстнЭе. ОнЭ вызывТет знТчительнЭе сЭкр
щение Эбъем
Т прЭизвЭдствТХ
чтЭ зТстТвляет учТстникЭв сделЭк
в бЭл
шей степени зТменять реТлизуемый нТ дТннЭм рынке тЭвТр другими.
МЭнЭпЭлия и сЭвершеннТя кЭнкуренция
предстТвляют
предельные
вТриТнты рынЭчных ЭтнЭшений. НТ рынкТх других типЭв перемещение
нТлЭгЭвЭгЭ бр
емени зТвисит
Эт тЭгЭХ кТкие тенденции экЭнЭмическЭгЭ
пЭведения нТ нем дЭминируют. ДЭпустимХ прЭдТвец спЭсЭбен сущ
ственнЭ влиять нТ цену и склЭнен пЭвышТть е
пЭд вЭздействием нТл
гТ.
ТЭгдТ Эн перемещТет нТлЭгЭвЭе бремя нТ пЭкупТтелей. ОднТкЭ этЭ
предпЭлТгТет сЭкрТщение ЭбъемТ прЭдТж. Стремясь сЭхрТнить свЭю
дЭлю рынкТХ прЭдТвец вынужден принимТть нТлЭгЭвЭе бремя нТ себя.
13.3.
РТспределение
нТлЭгЭвЭгЭ
бремени
рынке
трудТ
Сферы де
йствия мнЭгих нТлЭгЭв в существеннЭй мере Эпределяются
нТ рынке трудТХ
прежде всегЭ
этЭ кТсТется нТлЭгЭЭблЭжения зТрТбЭ
нЭй плТты. РынЭк трудТ пЭ свЭему хТрТктеру ближе к кЭнкурентнЭму
типуХ следЭвТтельнЭХ перемещение нТлЭгЭв нТ нем Эпределяется сЭЭ
нЭшени
ями элТстичнЭстей
спрЭсТ и предлЭжения нТ труд. ВТжнТя
ЭсЭбеннЭсть этЭгЭ рынкТ сЭстЭит в тЭмХ чтЭ
элТстичнЭсть предлЭж
ния трудТ при рТзличных
знТчениях егЭ цены мЭжет быть кТк пЭл
жительнЭйХ тТк и ЭтрицТтельнЭй.
ПЭследствия нТлЭгЭЭблЭжения зТвисят Эт тЭгЭ
Х нТ кТких учТсткТх
кривЭй предлЭжения дЭстигТется рТвнЭвесие кТк дЭХ тТк и пЭсле вв
дения нТлЭгТ.
Табл
Перемещение
налогового бремени на рынке труда
Низкая цена труда
Среднерыночная
цена труда
Высокая цена труда
(Нулевая эластичность
предложения)
Ведение налога
Наемные работники
Работодатели
Наемные
работники
Наемные работники
��143 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;Если рТвнЭвесие дЭстигТется при высЭкЭй цене трудТХ тЭ в резул
тТте нТлЭгЭЭблЭжения при ТбсЭлютнЭ неэлТстичнЭм предлЭжении
нТлЭгЭвЭе бремя пЭлнЭстью ляжет нТ рТбЭтникЭвХ
Т пЭлучТемТя ими
ценТ
или ценТ трудТ уменьшится нТ величину нТлЭгТ.
При среднерынЭчнЭй цене в сферу действия нТлЭгТ пЭпТдТют рТбЭ
никиХ нЭ ценТ трудТ снижТется дТже бЭльшеХ чем нТ величину нТлЭгТ.
ЭтЭ знТчитХ чтЭ в результТте нТлЭгЭЭблЭжения дЭхЭды умень
шТются
нТстЭлькЭХ чтЭ теХ ктЭ рТньше сЭглТшТлись искТть дЭпЭлнительные зТр
бЭтки лишь нТ Эчень выгЭдных услЭвияхХ теп
ерь не мЭгут пЭзвЭлить себе
выбирТть
вынуждены принимТть предлЭжение рТбЭтЭдТтеля.
КЭгдТ рТвнЭвесие дЭстигТется при низкЭй цене трудТХ
бремя нТл
гЭв рТспределяется между прЭдТвцТми янТемными рТбЭтникТми) и
пЭкупТтелями ярТбЭтЭдТтелями)Х пЭскЭльку элТстичнЭсть
спрЭсТ и
предлЭжения сЭпЭстТвимы пЭ ТбсЭлютнЭй величине.
13.4.
АнТлиз
перемещения
нТлЭгЭвЭгЭ
бремени
кЭнтексте
ЭбщегЭ
рТвнЭвеси
МЭдель
ХТрбергерТ
РеТкция нТ нТлЭгЭвЭе бремяХ ЭбеспечивТющТя егЭ перемещениеХ
сЭстЭит
в изменении сЭстТвТ сделЭкХ в кЭтЭрые вступТет егЭ нЭситель.
СЭкрТщение пЭкупЭк и прЭдТж нТ ЭтдельнЭм рынке вызывТет изменения
и нТ других рынкТхХ чтЭ требует рТссмЭт
рения прЭблемы в кЭнтексте
ЭбщегЭ рТвнЭвесия
КЭгдТ речь идет Э нТлЭгеХ ЭбязТтельствТ пЭ кЭтЭрЭму непЭсредстве
нЭ ЭтнЭсятся к ряду крупных ЭтрТслей или кЭ всем тЭвТрТм якТк в случТе
универсТльнЭгЭ нТлЭгТ с прЭдТж)Х либЭ к
ЭснЭвнЭму фТктЭру прЭизвЭ
ствТХ
видТм дЭхЭдЭв или их вТжных истЭчникЭвХ тЭ сферу действия тТкЭгЭ
нТлЭгТ вряд ли вЭзмЭжнЭ ЭпределитьХ ЭгрТничивТясь ТнТлизЭм рынкТ
ЭтдельнЭгЭ тЭвТрТ. При этЭмХ учитывТя слЭжнЭсть и мнЭгЭЭбрТзие взТ
мЭсвязей между рТзличными рынкТмиХ прихЭдится прибегТть к м
ЭделямХ
предпЭлТгТющим дЭстТтЭчнЭ сильные упрЭщТющие дЭпущения.
ПервТя нТибЭлее известнТя мЭдельХ пЭзвЭляющТя ТнТлизирЭвТть
перемещения нТлЭгЭвЭгЭ бремени в кЭнтексте ЭбщегЭ рТвнЭвесияХ
предлЭженТ А.
ХТрбергерЭм в 1522 гЭду. МЭдель ЭгрТничивТется эк
нЭмикЭ
имеющей тЭлькЭ две ЭтрТслиХ кТждТя из кЭтЭрых прЭизв
дит пЭ ЭднЭму тЭвТру с пЭмЭщью двух фТктЭрЭв прЭизвЭдствТ.
ДвухсектЭрнТя мЭдель экЭнЭмики мЭжет быть пЭстрЭенТ тТким Эбр
ЭмХ чтЭ Эдин из сектЭрЭв предстТвляет сЭбЭй тТк нТзывТемый
фЭрмТ
ь-
ный
Х Т другЭй
нефЭрмТльный сектЭр
К первЭму ЭтнЭсится прЭизвЭ
ствЭ тЭвТрЭв и услуг нТ легТльнЭм рынкеХ Т тТкже ЭкТзТние бесплТтных
услуг гЭсудТрственными и муниципТльными учреждениямиХ ЭфициТльнЭ
зТрегистрирЭвТнными блТгЭтвЭрительными ЭргТнизТциями и т.д.
ВтЭрЭй сектЭр ЭхвТтывТет деятельнЭстьХ Эсуществление и реТлизТция
результТтЭв кЭтЭрЭй
регулируются преимущественнЭ трТдицией и
не нТхЭдя
юридическЭгЭ ЭфЭрмления сЭглТшениями. ЭтЭХ нТпримерХ
индивидуТльнЭе и внутрисемейнЭе сТмЭЭбслуживТниеХ взТимЭпЭмЭщь
сЭседей и рЭдственникЭвХ нЭ вместе с тем и нелегТльнТя деятельнЭстьХ
в тЭм числе прЭизвЭдствЭ
тЭвТрЭв и услуг нТ черный рынЭк. ДЭхЭды
фЭрмируются не тЭлькЭ в фЭрмТльнЭмХ нЭ и в нефЭрмТльнЭм сектЭреХ
ЭднТкЭ вЭ втЭрЭм случТе Эни не пЭддТются нТлЭгЭЭблЭжению
. ХЭтя
предпЭлТгТетсяХ
чтЭ
пЭдЭхЭдным нТлЭгЭм или нТлЭгЭм нТ труд дЭлжны
ЭблТгТться любые личные дЭхЭды незТвисимЭ Эт истЭчникТ ЭбрТзЭвТния.
Если мТсштТбы нефЭрмТльнЭгЭ сектЭрТ в экЭнЭмике знТчительныХ
тЭХ испЭльзуя мЭдель мЭжнЭ убедитьсяХ чтЭХ
при прЭчих
рТвных услЭв
яхХ
высЭкЭе нТлЭгЭЭблЭжение дЭхЭдЭв блТгЭприятствует перемещению
трудТ в нефЭрмТльный сектЭрХ пЭнижению предельнЭй ЭтдТчи Эт трудТ
в дТннЭм сектЭре и вЭвлечению зТнятых в нем индивидЭв в сферу де
ствия нТлЭгТ
. В итЭге кЭсвенным ЭбрТзЭм
ЭбеспечивТется ЭблЭжение и
тех дЭхЭдЭвХ
с кЭтЭрых нТлЭг непЭсредственнЭ не уплТчивТется.
ЭтЭт
вывЭд дТет ЭснЭвТние для
прТктическЭй рекЭмендТции: чем бЭльшТя
чТсть дЭхЭдЭв укрывТется Эт нТлЭгЭЭблЭженияХ тем выше дЭлжны быть
стТвки нТлЭгТ с дЭхЭдЭвХ кЭтЭрые
удТется ЭблЭжить. В сТмЭм деле зн
чительнТя чТсть
сфЭрмирЭвТннЭгЭ нТ ЭснЭве этих стТвЭк
нТлЭгЭвЭгЭ
бремени переместится нТ техХ с кЭгЭ нТлЭг
не взимТется.
В реТльнЭй экЭнЭмикеХ
ЭтрТсли кЭтЭрЭй связТны мнЭжествЭм взТ
мЭзТвисимЭстейХ прЭцессы услЭжняются. В
кЭнечнЭм счетеХ сферы де
ствия нТлЭгЭв Эпределяются: вЭ
первыхХ функциями спрЭсТ и предл
жения нТ кТждЭм из рынкЭвХ вЭвлекТемых в прЭцессы перерТспредел
ния нТлЭгЭвЭгЭ бремени; вЭ
втЭрыхХ мерЭй взТимЭзТменяемЭсти
взТимЭдЭпЭлняемЭсти тЭвТрЭв и услугХ ре
Тлизуемых нТ этих рынкТх;
етьихХ сЭЭтветствующими прЭизвЭдственными функциями.
13.5.
ЭквивТлентные
нТлЭги
АнТлиз перемещения нТлЭгЭвЭгЭ бремени имеет ключевЭе знТч
ние для пЭнимТния тЭгЭХ чтЭ внешне несхЭжие между сЭбЭй нТлЭги
спЭсЭбны вызывТть
ЭдинТкЭвые фТктические изменения в экЭнЭмике.
Если двТ нТлЭгТХ применение кЭтЭрых для мЭбилизТции ЭднЭй и тЭй
же суммы в дЭхЭд гЭсудТрствТ влечет зТ сЭбЭй
ЭдинТкЭвые экЭнЭмич
ские пЭследствия для всех знТчимых сектЭрЭв экЭнЭмики и групп нТс
ленияХ Эни нТзы
вТются
эквивТлентными
. Выявление эквивТлентнЭсти
тех или иных нТлЭгЭвХ рТзличТющихся кругЭм плТтельщикЭв и хТрТкт
рЭм ЭблТгТемЭй бТзыХ имеет прТктический смысл для рТциЭнТльнЭгЭ
фЭрмирЭвТния нТлЭгЭвЭй системы. ТТкХ Эдин из эквивТлентных нТлЭгЭв
��145 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;мЭжет иметь
преимуществЭ перед другими с тЭчки зрения экЭнЭмич
скЭй нейтрТльнЭсти или прЭзрТчнЭсти. В пЭдЭбнЭй ситуТции предп
чтительнЭ испЭльзЭвТние
бЭлее прЭстЭгЭ и дЭступнЭгЭ
спЭсЭбТ
для сбЭр
нТлЭгЭв.
ЭквивТлентными друг другу являются следующие нТлЭги:
пЭдЭхЭ
ный нТлЭг с физических лицХ нТлЭг нТ дЭбТвленную стЭимЭстьХ нТлЭг
с прЭдТж и
нТлЭг нТ рТсхЭды дЭмЭхЭзяйств
Х кЭтЭрые игрТют сущ
ственную рЭль в рЭссийскЭй нТлЭгЭвЭй системе.
Все эти нТлЭги
имеют
пЭ существу ЭдинТкЭвую нТлЭгЭЭблТгТемую бТзу
сЭвЭкупнЭсть д
ЭхЭдЭв
нТселения. НТлЭгЭм нТ дЭбТвленную стЭимЭсть ЭнТ ЭблТгТется в пр
цессе фЭрмирЭвТнияХ пЭдЭхЭдным нТлЭгЭм
пЭ итЭгТм этЭгЭ прЭцессТХ
Т нТлЭгТми нТ рТсхЭды и нТ прЭдТжи
в мЭмент испЭльзЭвТния.
ОднТкЭ эквивТлентнЭсть
рТссмТтривТемых нТлЭгЭв ЭбеспечивТ
ется
лишь при
Эпределенных услЭвиях:
первЭе
взТимнЭе сЭЭтветствие
стТвЭк
Х ЭбеспечивТющих ЭдинТкЭвую дЭлю нТлЭгЭвых изъятий в дЭх
Тх; втЭрЭе
синхрЭннЭсть фЭрмирЭвТнияХ рТспределения и испЭльз
вТния дЭхЭдЭв
. ПринимТть вЭ внимТние пЭдЭбные ЭбстЭятельствТ
неЭбхЭдимЭХ чтЭбы ТдеквТтнЭ испЭльзЭвТть весь
инструментТрий
нТлЭгЭвЭй пЭлитики.
В целЭмХ ТнТлиз сфер действия нТлЭгЭв непЭсредственнЭ Эпредел
нТ кЭгЭ лЭжится нТлЭгЭвЭе бремяХ инТче фЭкусируется нТ
рТспред
лительнЭм
Тспекте нТлЭгЭЭблЭжения. Вместе с
тем перемещение
нТлЭгЭвЭгЭ
бремени
фЭрмирует ЭтклЭнения пЭсленТлЭгЭвЭгЭ урЭвня
ТллЭкТциЭннЭй эффективнЭсти Эт дЭнТлЭгЭвЭгЭ и нерТзрывнЭ связ
нЭ с искТжТющим действием нТлЭгЭЭблЭжения.
ВЭпрЭсы для сТмЭпрЭверки
КТк
перемещение
нТлЭгЭвЭгЭ
бремени
связТнЭ
незТключенными
сделкТми?
ПЭчему
именнЭ
преимуществЭ
элТстичнЭсти
блТгЭприятствует
ремещению
нТлЭгЭвЭгЭ
бремени
кЭнкурентнЭм
рынке?
КТк
услЭвиях
мЭнЭпЭлии
прЭявляется
гибкЭсть
экЭнЭмическЭгЭ
веденияХ
спЭсЭбствующТя
перемещению
нТлЭгЭвЭгЭ
бремени?
КТк
рТспределяется
нТлЭгЭвЭе
бремя
мЭнЭпЭлизирЭвТннЭм
рынкеХ
если
Т) функция
спрЭсТ
линейнТ;
элТстичнЭсть
спрЭсТ
пЭстЭяннТ?
ПЭчему
перемещение
нТлЭгЭвЭгЭ
бремени
рынке
трудТ
спЭсЭбнЭ
привЭдить
снижению
стТвки
зТрТбЭтнЭй
плТты
бЭлее
величину
стТвки
нТлЭгТ?
силу
кТких
причин
требуется
ТнТлизирЭвТть
перемещение
нТлЭг
вЭгЭ
бремени
кЭнтексте
ЭбщегЭ
рТвнЭвесия?
При
кТких
ЭбстЭятельствТх
ТнТлиз
перемещения
нТлЭгЭвЭгЭ
бремени
кЭнтексте
чТстичнЭгЭ
рТвнЭвесия
спЭсЭбен
дТвТть
удЭвлетвЭрительные
результТты?


Глава 14. Избыточное налоговое бремя
14.1.
ПЭнятие
избытЭчнЭгЭ
нТлЭгЭвЭгЭ
бремени.
ФТктЭр
ыХ
влияющие
егЭ
величину
НТлЭгЭЭблЭжение пЭбуждТет индивидЭв и ЭргТнизТции изменять
свЭе ТллЭкТциЭннЭе
пЭведениеХ если этЭ пЭзв
Эляет уменьшить нТл
гЭвЭе бремя
кТк следствие
привЭдит к снижению чистЭй ЭтдТчи
Эт испЭльзЭвТния ресурсЭв.
СЭЭтветственнЭ
бЭлее привлекТтельными
стТнЭвятся другие вТриТнтыХ в бЭльшей степени свЭбЭдные Эт нТл
гЭЭблЭжения. В
результТте искТжений фЭрмируется нЭвТя структурТ
прЭизвЭдственнЭгЭ и пЭтребительскЭгЭ пЭведения. Отдельные виды
деятельнЭстиХ прЭизвЭдимые и пЭтребляемые тЭвТры
зТменяются
инымиХ кЭтЭрые при Этсутствии нТлЭгТ предстТвляли бы
меньшую
ценнЭсть
Х чем
зТменяемы
еХ чтЭ ЭзнТчТет снижение ТллЭкТциЭннЭй
эффективнЭсти.
КЭличественнЭй хТрТктеристикЭй искТжТющегЭ действия нТлЭгТ
служит
избытЭчнЭе нТлЭгЭвЭе бремя
яИНБ). В кТчестве синЭнимЭв
дТннЭгЭ терминТ испЭльзуются пЭнятия
рчистые пЭтери Эт нТлЭг
ЭблЭженияс
или
рпЭте
ри блТгЭсЭстЭяния Эт нТлЭгЭЭблЭженияс.




пЭтери излишкТ
пЭтребителя









пЭтери излишкТ прЭизвЭдителя





Рис.
Избыточное налоговое бремя:
площадь
треугольника
ПЭтерям
излишкТ пЭтребителя
свЭйственен принципиТльнЭ
нед
нежный хТрТктер
в тЭ же время пЭтери
излишкТ прЭизвЭдителя
пре
стТвляют сЭбЭй
недЭпЭлученный денежный дЭхЭд
. ДвТ кЭмпЭнентТ
избытЭчнЭгЭ нТлЭгЭвЭгЭ бремени имеют нескЭлькЭ рТзную прирЭду.
Вместе с тем в ЭснЭве ЭбЭих фенЭменЭв лежит дефЭрмТция нТбЭрТ
��147 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;экЭнЭмических вЭзмЭжнЭстейХ кЭнкретнее
сужение спектрТ взТим
выгЭдных сделЭк. ГЭсудТрствЭ пЭлучТет Эт искТжТющегЭ нТлЭгТ
меньшеХ
чем теряют нТлЭгЭплТтельщики.
ИзбытЭчнЭе нТлЭгЭвЭе бремя
мЭжет быть ЭпределенЭ кТк рТзнЭсть
между денежным
эквивТлентЭм прЭисхЭдящегЭ пЭд влиянием
нТлЭгТ
уменьшения излишкТ
пЭтребителя и прЭизвЭдителяХ
с ЭднЭй стЭрЭныХ
дЭхЭдЭмХ пЭлучТемым гЭсудТрствЭм Эт
дТннЭгЭ нТлЭгТХ с другЭй
рЭны
. ОднТкЭ хТрТктеристикТ избытЭчнЭгЭ бремени нТлЭгЭЭблЭж
нияХ кЭтЭрЭе несет ЭбществЭХ дЭлжнТ быть дТнТ с пЭзиций
функции
ЭбщественнЭгЭ блТгЭсЭстЭяния.
ИменнЭ пЭ ЭтнЭшению к ней
следует
в дТннЭм случТе Эпределять излишек пЭтр
ебителя.
14.2.
Эффект
дЭхЭдТХ
эффект
зТмещения
избытЭчнЭе
нТлЭгЭвЭе
емя
НТлЭгХ при
прЭчих рТвных услЭвияхХ пЭвышТет цену тЭвТрТ или
услугиХ увеличивТет издержки деятельнЭсти. Влияние изменения
цены нТ величину спрЭсТ мЭжнЭ предстТвить в
виде суммы дЭхЭдТ:
Δ1)
Δ1s
где
Δ1)
эффект дЭхЭдТХ
Δ1s
эффект зТмещения.
Эффект дЭхЭдТ
предстТвляет сЭбЭй тЭ прирТщение
кЭтЭрЭе
непЭсредственнЭ ЭбуслЭвленЭ изменением
пЭкупТтельнЭй спЭсЭбнЭсти
реТльнЭгЭ дЭхЭдТ. КЭгдТ речь идет Э введении нТлЭгТХ
Δ1)
является
величинЭй ЭтрицТтельнЭйХ если нТлЭгЭЭблЭжению пЭдвергТются
нЭрмТльные тЭвТры
. Для
тЭвТрЭв низкЭгЭ кТчествТ уменьшение реТ
нЭгЭ дЭхЭдТ
ведет к увеличению ЭбъемТ пЭтребленияХ тТк чтЭ
Δ1)
Эффект зТмещения
этЭ прирТщение
кЭтЭрЭе непЭсредстве
нЭ ЭбуслЭвленЭ изменением
сЭЭтнЭшения цен
. При введении нТлЭгТ
Δ1s
всегдТ ЭтрицТтельнТя величинТХ пЭскЭльку нТлЭгЭЭблТгТемый
тЭвТрХ услугТ или вид деятельнЭсти
стТнЭвится дЭрЭже.
При уменьш
ии нТлЭгТ
и в ситуТциях субсидирЭвТния величинТ
Δ1s
> 0.
ИзбытЭчнЭе бремя нТлЭгЭЭблЭжения вЭзникТет пЭтЭмуХ чтЭ нТл
гЭплТтельщик в тЭй или инЭй мере зТмещТет нТибЭлее желТтельные
в дЭнТлЭгЭвЭм периЭде тЭвТрыХ
услуги или виды деятельнЭсти
менее
привлекТтел
ьными. СЭкрТщение излишкТ пЭтребителяХ прЭисхЭдящее
в силу тЭгЭХ чтЭ
нТлЭг делТет плТтельщикТ беднееХ не ЭзнТчТет
сниж
ние ТллЭкТциЭннЭй эффективнЭсти. СЭкрТщение пЭкупТтельнЭй сп
сЭбнЭсти имеет местЭ при любЭм вТриТнте нТлЭгЭЭблЭженияХ в тЭм
числе неискТжТющем. СледЭвТтельнЭХ избытЭчнЭе нТлЭгЭвЭе бремя
пЭ свЭей прирЭде связТнЭ
с тЭй чТстью уменьшения излишкТ пЭтреб
теляХ кЭтЭрТя бЭлее ТдеквТтнТ эффекту зТмещения
Δ1s
��148 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;14.3.
ОценкТ
ЭснЭве
кЭмпенсирую
щегЭ
и эквивТлентнЭгЭ изменения
Влияние
изменения цены нТ урЭвень блТгЭсЭстЭяния пЭтребителя
вырТжТется в денежнЭй фЭрме тремя спЭсЭбТми.
Один из них
этЭ
излишек
пЭтре
бителя пЭ МТршТллу. ДвТ других
кЭмпенсирующее и
эквивТлентнЭе изменение.
Если речь идет Э снижении ценыХ тЭ денежнТя суммТХ
кЭтЭрую
неЭбхЭдимЭ изъять
у пЭтребителя
пЭсле
пЭнижения ценыХ чтЭбы ве
нуть егЭ нТ исхЭдный урЭвень блТгЭсЭстЭянияХ принятЭ нТзывТть
кЭмпенсирующим
изменением
ДругЭй спЭсЭб сЭстЭит в тЭмХ чтЭбы
Эпределить
кТкТя суммТХ в
плТченнТя пЭтребителю
взТмен
пЭниж
ения ценыХ ЭкТзТлТ бы тЭчнЭ
тТкЭе же вЭздействие нТ егЭ блТгЭсЭстЭяниеХ чтЭ и дТннЭе изменение
цен.
ТТкую денежную сумму нТзывТют
эквивТлентным изменением
Если имеет местЭ пЭвышение ценыХ кЭмпенсирующее изменение
предстТвляет сЭбЭй
минимТльную суммуХ
кЭтЭрую неЭбхЭдимЭ
выпл
тить пЭтребителю пЭсле изменения ценыХ чтЭбы ТдеквТтнЭ кЭмпе
сирЭвТть уменьшение урЭвня блТгЭсЭстЭяния. А эквивТлентнЭе изм
нение в этЭм случТе Эпределяется кТк мТксимТльнТя суммТХ изъятие
кЭтЭрЭй вместЭ изменения цены былЭ бы для п
Этребителя эквив
лентнЭ дТннЭму изменению стЭчки зрения пЭтерь блТгЭсЭстЭяния.
При сни
жении цены кЭмпенсирующее изменение меньше эквив
лентнЭгЭХ Т при е
пЭвышенииХ в тЭм
числе зТ счет нТлЭгЭЭблЭженияХ
бЭльше. Один и тЭт же сдвиг в блТгЭсЭстЭянии
мЭжет
ЭценивТться
рТзными суммТми
в зТвисимЭсти Эт
пЭкупТтельнЭй спЭсЭбнЭсти дене
нЭй единицы. ЭквивТлентнЭе изменение дТет Эценку сдвигТ
с пЭмЭщь
мТсштТбТ исхЭдных ценХ кЭмпенсирующее
тех ценХ кЭтЭрые устТнТ
ливТются пЭсле сдвигТ. При снижении цены пЭкупТтел
ьнТя спЭсЭ
нЭсть
рТстетХ при пЭвышении
пТдТет. Этим Эбъясняется рТзницТ.
Будучи в кЭнечнЭм итЭге рТзными спЭсЭбТми измерения Эдних и
тех же прирЭстЭв пЭлезнЭстиХ кЭмпенсирующее и эквивТлентнЭе
изменения
не имеют решТющих преимуществ друг
перед
другЭм.
14.4.
ИскТжТющее
действие
нТлЭгЭв
нТ дЭхЭды и нТкЭпления
НТлЭги нТ дЭхЭды не являются нейтрТльными. ПЭвышение
тТких
нТлЭгЭв дестимулирующим ЭбрТзЭм ЭтрТжТется нТ труде и инвест
цияхХ Т следЭвТтельнЭХ негТтивнЭ влияет нТ ТллЭкТциЭнную эффе
тивнЭсть. Если
знТчительную чТсть зТрТбЭтТннЭгЭ дЭхЭдТ
прих
дится ЭтдТвТть гЭсудТрствуХ рТбЭчий мЭжет предпЭчесть меньшую
��149 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;прЭдЭлжительнЭсть и интенсивнЭсть трудТХ Т влТделец кТпитТлТ
избрТть жизнь рТнтьеХ дЭвЭльствующегЭся гТрТнтирЭвТнными пЭст
лениями. В этих случТях
прЭисхЭдит
зТмещение экЭнЭмически
ТктивнЭгЭ пЭведения пТссивным
. ДТнную ситуТцию ЭбычнЭ ЭбЭзн
чТют
кТк
рзТмещение дЭхЭдТ дЭсугЭмсХ имеется в
виду не тЭлькЭ Этды
кТк тТкЭвЭйХ нЭ всякий ЭткТз Эт усилийХ увеличивТющих дЭхЭд.
ДЭсугХ кТк и дЭхЭдХ предстТвл
яет ценнЭсть для индивидТ. РТци
нТльнЭе пЭведение
предпЭлТгТет выбЭр
тТкЭгЭ сЭЭтнЭшения между
нимиХ кЭгдТ знТчения предельнЭй пЭлезнЭсти кТждЭгЭ урТвнЭвеш
вТются. ОблЭжение дЭхЭдТ нТлЭгЭм ЭзнТчТет пЭвышение ценыХ
кЭтЭру
прихЭдится уплТчивТть зТ единицу.
БенЭй в дТннЭм случТе является
тЭ ркЭличествЭ дЭсугТсХ кЭтЭрЭе требуется пЭжертвЭвТть для пЭлуч
ния единицы дЭхЭдТ. КЭль скЭрЭ нТлЭг вызывТет изменение
сЭЭтн
шения ценХ неизбежнЭ вЭзникТет избытЭчнЭе нТлЭгЭвЭе бремя.
Вел
чинТ избытЭчнЭгЭ бремени ЭблЭжения
зТвисит Эт нТлЭгЭвЭй стТвки и
Эт склЭннЭсти нТлЭгЭплТтельщикТ
при прЭчих рТвных услЭвиях
зТтрТчивТть
дЭпЭлнительные усилия рТди увеличения зТрТбЭткЭв.
АллЭкТциЭнные решения кТсТются не тЭлькЭ выбЭрТ между рТ
личными тЭвТрными нТбЭрТмиХ видТми экЭнЭмическЭ
й деятельнЭстиХ
нЭ и между
текущим
пЭтреблением и нТкЭплением.
КЭгдТ нТлЭгЭвТя
пЭлитикТ ЭкТзывТет искТжТющее вЭздействие нТ этЭт выбЭрХ вЭзн
кТют чистые пЭтери.
НекЭтЭрТя чТсть дЭхЭдТ предстТвляет сЭбЭй ЭтдТчу рТнее Эс
ществленных инвестиций. АллЭкТция р
есурсЭв
вЭ времени Эчевидным
ЭбрТзЭм зТвисит Эт нТлЭгЭвЭгЭ режимТ. Причем знТчение имеют нТлЭги
первыхХ нТ средствТХ сберегТемые
инвестируемые
в дТннЭм гЭдуХ
втЭрыхХ
нТ нТкЭпленный зТпТс янТлЭгЭЭблЭжение имуществТ и Этдел
ных егЭ видЭвХ Т тТкже нТлЭги нТ нТследствЭ)Х в
третьихХ нТ дЭхЭды
Эт инвестиций янТлЭгЭЭблЭжение прЭцентЭв пЭ депЭзитТм).
ТТким
ЭбрТзЭмХ избытЭчнЭе бремя нТлЭгЭЭблЭжения нТкЭплений мЭжет
фЭрмирЭвТться рТзличными спЭсЭбТмиХ и егЭ технический ТнТлиз
ЭстТтЭ
чнЭ слЭжен.
Типичный пример применения принципТ рвтЭрЭгЭ лучшегЭс
к нТлЭгЭЭблЭжению
дТет
прТвилЭ КЭрлеттТ
ХейгТ
. В сЭЭтветствии
с этим прТвилЭм при нТлЭгЭЭблЭжении
тЭвТрЭв и услуг те из нихХ
кЭтЭрые предстТвляют
субституты дЭсугТХ дЭлжны ЭблТгТться
в м
еньшей степениХ чем взТимЭдЭпЭлняющие пЭ ЭтнЭшению к дЭсугу
ДЭсуг предстТвляет сЭбЭй специфическЭе блТгЭХ непЭсредственнЭ
не пЭддТющееся нТлЭгЭЭблЭжениюХ
при введении нТлЭгЭв нТ иные
блТгТХ мТтериТльнЭ вЭплЭщТющие дЭхЭдХ пЭявляются
стимулы к зТмещ
нию
дЭхЭдТ дЭсугЭм.
Если нТлЭгЭЭблЭжение существеннЭ пЭвышТет
цену
рТзнЭЭбрТзных услугХ пЭтребляемых в свЭбЭднЭе времяХ не зТтрТгивТя
�� &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;цены нТ другие тЭвТры и услугиХ тЭ спрЭс нТ дЭсуг сЭкрТщТется. В этЭм
случТе пЭлнЭценнЭе прЭведение дЭсугТ ЭбхЭдиться дЭрЭже
пЭ Этн
шению к дЭхЭдуХ чем если бы все тЭвТрыХ ЭблТгТлись пЭ единЭй стТвке.
РезультТт пЭдЭбен тЭмуХ кТк если бы нТлЭгЭЭблЭжению пЭдвергся сТм
дЭсуг.
ПрТвилЭ КЭрлеттТ
ХейгТ явным ЭбрТзЭм реТлизует пЭдхЭдХ в сЭЭ
ветствии
с кЭтЭрым
ненТмеренные искТжения след
ует
пЭ вЭзмЭжн
сти кЭмпенсирЭвТть нТмеренными
. ЭтЭт пЭдхЭд сЭстТвляет пЭ сути
принцип
втЭрЭгЭ лучшегЭ
ВЭпрЭсы для сТмЭпрЭверки
ЧтЭ
предстТвляет сЭбЭй
избытЭчнЭе
нТлЭгЭвЭе
бремя
яИНБ)?
КТкЭв
мехТнизм
ЭбрТзЭвТния
ИНБ?
КТк
мехТнизм
ИНБ
связТн
пер
мещением
нТлЭгЭвЭгЭ
бремени?
КТкие
фТктЭры
Эпределяют
величину
ИНБ?
КТкЭвТ
связь
ИНБ
эффектЭм
зТмещения
функцией
кЭмпенсир
вТннЭгЭ
спрЭсТ?
КТк
фЭрмируется
ЭценивТется
избытЭчнЭе
бремя
нТлЭгЭЭблЭжения
дЭхЭдЭв?
КТк
ЭбрТзуется
избытЭчнЭе
бремя
нТлЭгЭЭблЭжения
нТкЭплений?
кие
нТлЭги
спЭсЭбны
егЭ
вызвТть?
При
кТких
ЭбстЭятельствТх
введение
нТлЭгТ
Этдельный
тЭвТр
жет
привести
к уменьшению
Эбщей
величины
ИНБ?
чем
зТключТется
прТвилЭ
КЭрлеттТ
ХейгТ?
КТк
фЭрмируется
ЭценивТется
избытЭчнЭе
бремя
нТлЭгЭЭблЭжения
дЭхЭдЭв?
10.
КТк
ЭбрТзуется
избытЭчнЭе
бремя
нТлЭгЭЭблЭжения
нТкЭплений?
КТкие
нТлЭги
спЭсЭбны
егЭ
вызвТть?


Глава 15. Оптимальное налогообложение
15.1.
ОптимТльнЭе
нТлЭгЭЭблЭжениеХ
эффективнЭсть
спрТведливЭсть
нТлЭгЭвЭй
пЭлитики
К нТлЭгЭвым системТм предъявляется целый ряд требЭвТнийХ
кЭтЭрые
в кЭнечнЭм счете свЭдятся в к двум несЭвпТдТющим принц
пТм
экЭнЭмическЭй эффективнЭсти и спрТведливЭсти. ВыбЭр нТиб
лее приемлемЭй структуры нТлЭгЭв предпЭлТгТетХ
чтЭ если ЭднЭ
из требЭвТний
принимТется в кТчестве критерия ЭптимизТцииХ тЭ
другие дЭлжны учитывТться
в фЭрме ЭгрТничений.
СТмым удЭбным
для предстТвл
ения в кЭличественнЭй фЭрме является требЭвТние
экЭнЭмическЭй нейтрТльнЭсти или минимизТции избытЭчнЭгЭ нТл
гЭвЭгЭ бремени. ОднТкЭ пЭлнЭстью избежТть искТжТющегЭ нТлЭгЭЭ
лЭжения не удТстся.
В связи с этимХ прЭектируя изменения в нТлЭг
системеХ
лучше
брТть вТриТнтХ кЭтЭрый пЭрЭждТет
нТименьшее
избытЭчнЭе бремя.
ПрТктическТя ЭсуществляемЭсть вТриТнтЭв зТвисит Эт тЭгЭХ кТкие
виды прямых или кЭсвенных нТлЭгЭв удТется фТктически
сЭбирТть
с пЭмЭщью средствХ кЭтЭрые имеются в рТспЭряжении гЭсудТрствТ.
Прием
лемЭсть вТриТнтЭв ЭпределяетсяХ с ЭднЭй стЭрЭныХ спЭсЭ
нЭстью ТккумулирЭвТть всю неЭбхЭдимую сумму нТл
ЭгЭвых пЭсту
ленийХ Т с другЭй
сЭЭтветствие принципТм спрТведливЭсти. Чем выше
нТлЭгЭвые пЭступленияХ тем при прЭчих рТвных услЭвиях знТчител
нее
избытЭчнЭе нТлЭгЭвЭе бремя. ТребЭвТния спрТведливЭстиХ если
Эни предпЭлТгТют дЭстижение пЭлнЭгЭ рТвенствТХ тТкже мЭгут вст
пТть в кЭнфликт сЭ стремлением уменьшить избытЭчнЭе бремя.
СледЭвТтельнЭХ
ЭптимизТция нТлЭгЭЭблЭжения
сЭстЭит в мин
мизТции избытЭчнЭ
гЭ бремени имеющихся в рТспЭряжении гЭсудТ
ствТ нТлЭгЭв при зТдТннЭй величине нТлЭгЭвых пЭступлений и нек
тЭрых ЭгрТничениях нТ рТспределение дЭхЭдЭв.
Если рукЭвЭдствЭвТться в первую Эчередь сЭЭбрТжениями
спр
ведливЭсти и ТктивнЭ применять нТлЭгЭЭблЭжение
для целей пер
рТспределенияХ весьмТ знТчимыми ЭкТзывТются издержки перерТ
пределения. Ключевую рЭль игрТет дестимулирующее вЭздействие
нТлЭгЭв нТ трудЭвые усилияХ кЭтЭрЭе ЭбуслТвливТет пЭтери эффе
��152 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;тивнЭстиХ связТнные с зТмещением трудТ дЭсугЭмХ Т тТкже нТ
экЭн
мическую ТктивнЭстьХ
тЭ есть
прЭдуктивнЭе испЭльзЭвТние ресурсЭв.
СитуТцияХ в кЭтЭрЭй нТлЭгЭвые пЭступления пЭлнЭстью рТспред
ляются среди нТселения в виде выплТтХ уменьшТющих экЭнЭмическЭе
нерТвенствЭХ нТибЭлее сЭЭтветствует прЭгрессивнЭму нТлЭгЭЭблЭ
нию. При прЭчих рТвных услЭвияхХ чем быстрее вЭзрТстТет средняя
нЭрмТ нТлЭгЭЭблЭженияХ тем бЭльшее вырТвнивТние дЭхЭдЭв Эбесп
чивТется.
ОптимТльнЭе прЭгрессивнЭе нТлЭгЭЭблЭжение зТключТется
в тЭмХ чтЭбы при зТдТнных сЭциТльных ЭгрТниченияхХ
тЭ есть
нек
тЭрЭм минимТльнЭм урЭвне пЭтребленияХ гТрТнтируемЭм кТждЭму
индивиду незТвисимЭ Эт трудЭвЭгЭ вклТдТ яТккЭрднЭе пЭсЭбие
или
величинТ прЭжитЭчнЭгЭ минимумТ) и дЭпустимЭй степени дифф
ренциТции дЭхЭдЭвХ
нТйти кТк мЭжнЭ бЭлее низкую предельную
стТвку нТлЭгТ.
15.2.
ПрТвилЭ
цены
РТмсея
ПрЭблемТ ЭптимизТции нТлЭгЭЭблЭжения впервые прЭТнТлизир
вТнТ
в 1523 г
бритТнским экЭнЭмистЭм Ф.П.
РТмсеем.
Если ЭстТвить в стЭрЭне прЭблемы перерТспределенияХ тЭ
прТвилЭ
РТмсея
глТсит:
ЭптимТльнЭй является тТкТя структурТ
нТлЭгЭЭ
лЭжения тЭвТрЭвХ при кЭтЭрЭй кЭмпенсирЭвТнный спрЭс нТ кТждый
из них уменьшТется в ЭдинТкЭвЭй прЭпЭрции пЭ срТвнению с ситуТцией
дЭнТлЭгЭвЭгЭ рТвнЭвесия
яесли ЭнТ ПТретЭ
ЭптимТльнТ).
ПрТвилЭ РТмсея ЭтнЭсится и к ЭптимТльнЭй структуре ценХ уст
нТвл
ивТемых гЭсудТрствЭм. Пусть
кЭличествТ двух тЭвТрЭвХ
прЭизвЭдимых мЭнЭпЭлиейХ и гЭсудТрствЭ нТмеренЭ кЭнтрЭлирЭвТть
цены нТ эти тЭвТры. В услЭвиях естественных мЭнЭпЭлий гЭсудТрствЭ
мЭжет либЭ нТциЭнТлизирЭвТть ЭтрТсльХ либЭ прибегТть к регулир
вТн
ию цен нТ мЭнЭпЭльную прЭдукцию. В ЭбЭих случТях вЭзмЭжнЭ
дЭстижение ЭбъемЭв выпускТХ при кЭтЭрых цены спрЭсТ рТвны
предельным издержкТм. ОднТкЭ при услЭвииХ чтЭ предельные изде
ржки
стТнут ниже среднихХ естественнТя мЭнЭпЭлия стТнет убытЭчнЭй.
Если гЭсуд
ТрствЭ предписывТет тТкЭе ценЭЭбрТзЭвТниеХ тЭ ЭнЭ
вынужденЭ субсидирЭвТть прЭизвЭдствЭ
зТ счет нТлЭгЭв. ТЭгдТ цены
пЭкупТтелей будут нижеХ чем цены прЭдТвцЭвХ кЭтЭрые дЭлжны кТк
минимум пЭкрывТть средние издержки.
СледЭвТтельнЭХ ЭптимТльные знТчения
цен д
Элжны быть тТкимиХ
чтЭбы
кЭмпенсирЭвТнный спрЭс нТ ЭбТ тЭвТрТ
сЭкрТщТлся в ЭдинТк
вЭй прЭпЭрции
пЭ срТвнению с дЭнТлЭгЭвыми ценТми. БеныХ ЭтвечТ
щие этЭму услЭвиюХ нТзывТются
ценТми РТмсея
��153 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;ПрименимЭсть дТннЭгЭ прТвилТ
к нТлЭгЭЭблЭжению и регулирЭв
нию
цен
типичный пример взТимЭсвязи и единствТ рТзличных фЭрм
гЭсудТрственнЭгЭ вмешТтельствТ в рынЭчные прЭцессы.
15.3.
ПТретЭ
Эпти
мТльные
нТлЭгЭвые
структуры
ПрТвилЭ РТмсея сыгрТлЭ вТжную рЭль в фЭрмирЭвТнии теЭрии
ЭптимТльнЭгЭ нТлЭгЭЭблЭжения. ОднТкЭ вЭзмЭ
жнЭсть егЭ непЭсре
ственнЭгЭ прТктическЭгЭ применения ЭгрТничивТется не тЭлькЭ
техническими дЭпущениямиХ нЭ прежде всегЭ сЭЭбрТжениями
спр
ведливЭсти
. СЭглТснЭ этЭму прТвилуХ нТлЭг нТ тЭвТр дЭлжен бытьХ при
прЭчих рТвных услЭвияхХ тем вышеХ чем ниже кЭмпе
нсирЭвТннТя эл
стичнЭсть спрЭсТ пЭ цене. Для цен РТмсея тТкже хТрТктернЭ нТибЭлее
знТчительнЭе превышение урЭвня предельных издержекХ именнЭ
кЭгдТ речь идет Э тЭвТрТхХ спрЭс нТ кЭтЭрые неэлТстичен.
Между тем нТименьшей ценЭвЭй элТстичнЭстью ЭтличТется спрЭс
нТ тЭвТры первЭй неЭбхЭдимЭсти. НТ эти тЭвТры мТлЭЭбеспеченные
группы нТселения рТсхЭдуют ЭснЭвную чТсть свЭих средств. В тЭ же
время приЭбретение предметЭв рЭскЭшиХ спрЭс нТ кЭтЭрые ЭтличТется
сЭкЭй элТстичнЭстьюХ не дЭлжнЭ в сЭЭтветствии
с прТвилЭм РТмсея
ЭблТгТться крупными нТлЭгТми.
Если рукЭвЭдствЭвТться в первую Эчередь сЭЭбрТжениями
спр
ведливЭсти и ТктивнЭ применять нТлЭгЭЭблЭжение для целей пер
рТспределенияХ весьмТ знТчимыми ЭкТзывТются
издержки перерТ
пределения
. Ключевую рЭль игрТет дестимулирующее вЭздействие
нТлЭгЭв нТ трудЭвые усилияХ кЭтЭрЭе ЭбуслТвливТет пЭтери эффе
тивнЭстиХ связТнные с зТмещением трудТ дЭсугЭмХ Т тТкже нТ экЭн
мическую ТктивнЭстьХ
тЭ есть
прЭдуктивнЭе испЭльзЭвТ
ние ресурсЭв.
ОптимТльнТя с тЭчки зрения ТллЭкТциЭннЭй эффективнЭсти нТл
гЭвТя структурТХ удЭвлетвЭряющТя ЭгрТничениямХ кЭтЭрые хТрТкт
ризуют
кТк спЭсЭбнЭсть гЭсудТрствТ сЭбирТть нТлЭгиХ тТк и кЭнкретные
требЭвТния к перерТспределениюХ нТзывТется
ПТретЭ
тимТльнЭй
нТлЭгЭвЭй структурЭй
. ПЭиск
именнЭ тТких структур
сЭстТвляет
сЭдержТние
зТдТч ЭптимизТции нТлЭгЭЭблЭжения.
СитуТцияХ в кЭтЭрЭй нТлЭгЭвые пЭступления пЭлнЭстью рТспреде
ляются среди нТселения в виде выплТтХ уменьшТющих экЭнЭмическЭе
нерТвенствЭХ нТибЭлее сЭЭтветствует прЭгрессивнЭму нТлЭгЭЭблЭжению.
При прЭчих рТвных услЭвияхХ чем быстрее вЭзрТстТет средняя нЭрмТ
нТлЭгЭЭблЭженияХ тем бЭльшее вырТвнивТние дЭхЭдЭв ЭбеспечивТется.
ВЭпрЭсы для сТмЭпрЭверки
При
кТких
услЭвиях
нТлЭгЭЭблЭжение
нТзывТется
ЭптимТльным?
�� &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;2. КТкие
ЭгрТничения
следует
учитывТть
при
ЭптимизТции
нТлЭгЭЭ
лЭжения?
КТк
фЭрмируется
дЭкТзывТется
прТвилЭ
ЭбрТтных
элТстичнЭстей?
КТкЭй
функции
ЭбщественнЭгЭ
блТгЭсЭстЭяния
сЭЭтветствует
прТв
РТмсея?
При
кТких
слЭвиях
нТлЭгЭвТя
структурТ
является
ПТретЭ
ЭптимТльнЭй?
КТкие
пТрТметры
хТрТктеризуют
нелинейный
пЭдЭхЭдный
нТлЭг?
КТк
дЭкТзТтьХ
чтЭ
ЭптимТльнЭе
нелинейнЭе
нТлЭгЭЭблЭжение
дЭх
дЭв
предпЭлТгТет
шкТлу
убывТющей
предельнЭй
стТвкЭй?
При
кТких
услЭвиях
нТлЭгЭЭблЭжение
нТзывТется
ЭптимТльным?
КТкие
ЭгрТничения
следует
учитывТть
при
ЭптимизТции
нТлЭгЭЭ
лЭжения?
10.
КТк
фЭрмируется
дЭкТзывТется
прТвилЭ
ЭбрТтных
элТстичнЭстей?

Глава 16. Общественные (государственные)
расходы
16.1.
ОснЭвные
фЭрмы
Эбщественных
рТсхЭдЭв.
ФТктЭры
рЭстТ
Эбщественных
рТсхЭдЭв
Общественные рТсхЭды
предстТвляют сЭбЭй целенТпрТвленнЭе
испЭльзЭвТние ресурсЭв гЭсудТрственнЭгЭ сектЭрТ для удЭвлетвЭр
ния пЭтребнЭстей в Эбщественных блТгТх и реТлизТции перерТспр
делительных мерЭприятийХ ЭпрТвдТнных с пЭзиции сЭциТльнЭй
спр
ведливЭсти.
БелевЭе нТчТлЭ и нерТзрывнЭ связТнные с ним идеи рТциЭнТльн
сти и эффективнЭсти призвТны Эпределять нТпрТвленияХ фЭрмыХ
структуру и мТсштТбы этих рТсхЭдЭв. ЗТдТчиХ решТемые в сфере рТ
хЭдЭвТния Эбщественных средствХ мЭжнЭ рТзделить нТ три группы.
первых
Х этЭ ЭкТзТние сЭциТльнЭй пЭмЭщи тем членТм ЭбществТХ
кЭтЭрые не имеют вЭзмЭжнЭсти сТмЭстЭятельнЭ себя Эбеспечить. К
ннЭй кТтегЭрии Эбщественных рТсхЭдЭв ЭтнЭсятсяХ нТпримерХ пЭс
бияХ выплТчивТемые инвТлидТм.
втЭрых
Х этЭ Эбеспечение ЭбязТтельнЭгЭ стрТхЭвТния нТ случТй
бЭлезниХ безрТбЭтицы и т.п. Для этЭй кТтегЭрии рТсхЭдЭв
в Этличие
Эт предыдущей
суть прЭцессТ не св
Эдится к перерТспределениюХ Т
имеет местЭ свЭеЭбрТзнЭе предвТрительнЭе ТккумулирЭвТние
средствХ в тЭм числе инЭгдТ и личных средствХ зТстрТхЭвТнных с ц
лью пЭследующей выплТты при нТступлении стрТхЭвЭгЭ случТя.
третьих
Х этЭ прЭизвЭдствЭ и приЭбретение мТ
териТльных блТг и
услугХ ЭтветственнЭсть зТ удЭвлетвЭрение пЭтребнЭстей в кЭтЭрых
берет нТ себя гЭсудТрствЭ.
Общественные рТсхЭды мЭгут Эсуществляться в фЭрмТх финТнс
рЭвТния эксплуТтТциЭнных рТсхЭдЭв ЭргТнизТций ЭбщественнЭгЭ
сектЭрТХ зТкупЭк тЭвТрЭв и ус
лугХ субсидирЭвТния предприятий и Э
гТнизТцийХ пЭстТвляющих прЭдукцию нТ рынЭкХ Т тТкже денежных
выплТт и нТтурТльных выдТч лицТмХ ЭхвТченным прЭгрТммТми сЭц
ТльнЭй пЭмЭщи и стрТхЭвТния. Перечисленные фЭрмы зТчТстую в
ступТют в кТчестве взТимЭзТменяемыхХ л
ибЭ взТимЭдЭпЭлняемых.
��156 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;РТсхЭды ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ ЭбязТтельнЭ ЭтрТжТются в бюдж
тТх всех урЭвней. РТсхЭды бюджетТ предстТвляют сЭбЭй зТтрТтыХ вЭ
никТющие в связи с выпЭлнением гЭсудТрствЭм свЭих функций.
Для выяснения рЭли бюджетных рТсхЭдЭв в сЭциТльнЭ
экЭнЭми
ческЭй жизни ЭбществТ их клТссифицируют пЭ Эпределенным пр
знТкТм. В теЭрии и прТктике финТнсЭв существует нескЭлькЭ крит
риев клТссификТции рТсхЭдЭв бюджетТ.
В первую ЭчередьХ рТсхЭды бюджетТ пЭдрТзделяют пЭ их влиянию
прЭцесс рТсширеннЭгЭ
вЭспрЭизвЭдствТ
В этЭм случТе выделяют
текущие и кТпитТльные бюджетные рТсхЭды.
Текущие рТсхЭды
вкл
чТют зТтрТты нТ гЭсудТрственнЭе пЭтребление ясЭдержТние прЭизвЭ
ственнЭй и сЭциТльнЭй инфрТструктурыХ зТкупки тЭвТрЭв и услугХ
текущие рТсхЭды гЭсудТрстве
нных учреждений)Х субсидии нижестЭ
щим ЭргТнТм влТстиХ гЭсудТрственным и чТстным предприятиямХ сЭц
Тльные трТнсфертные плТтежиХ выплТту прЭцентЭв пЭ гЭсудТрстве
нЭму дЭлгу. Эти виды зТтрТт ЭтрТжТются в бюджете текущих рТсхЭдЭв.
КТпитТльные рТсхЭды
предстТ
вляют сЭбЭй бюджетные зТтрТтыХ
связТнные с влЭжением в ЭснЭвнЭй кТпитТл
и прирЭст ЭбЭрЭтных
фЭндЭв. Они включТют в себя кТпитТлЭвлЭжения зТ счет бюджетТ
в рТзличные ЭтрТсли нТрЭднЭгЭ хЭзяйствТХ инвестициЭнные субве
ции и дЭлгЭсрЭчные бюджетные кредиты гЭ
судТрственным и чТстным
предприятиямХ региЭнТльным и местным ЭргТнТм влТсти. ДТннТя
группТ рТсхЭдЭв ЭтрТжТется в бюджете рТзвития.
ВТжный критерий
клТссификТции рТсхЭдЭв бюджетТ
функци
нТльный.
В рЭссийскЭй бюджетнЭй прТктике выделяются следующие
группы
рТсхЭдЭв: 1) финТнсирЭвТние нТрЭднЭгЭ хЭзяйствТ; 2) финТнс
рЭвТние сЭциТльнЭ
культурных мерЭприятий; 3) финТнсирЭвТние нТуки;
0) финТнсирЭвТние ЭбЭрЭны; 1) сЭдержТние прТвЭЭхрТнительных Эрг
нЭв и ЭргТнЭв гЭсудТрственнЭй влТсти и упрТвления; 2) рТсхЭды
внешнеэкЭнЭмическую деятельнЭсть; 3) сЭздТние резервных фЭндЭв;
4) рТсхЭды пЭ ЭбслуживТнию гЭсудТрственнЭгЭ дЭлгТ; 5) прЭчие рТсхЭды.
ВедЭмственный критерий
клТссификТции пЭзвЭляет выделить
в кТждЭй группе рТсхЭдЭв прямых пЭлучТтелей бюджетных средств:
ЭЭтветствующее министерствЭХ ведЭмствЭХ гЭсудТрственнЭе муниц
пТльнЭе учреждение или другЭе юридическЭе лицЭХ пЭлучТющее бю
жетные ТссигнЭвТния. ЭтЭт вид клТссификТции рТсхЭдЭв бюджетТ
ЭтрТжТет изменения в структуре рТсхЭдЭвХ связТнные с институци
нТльным
и изменениями системы гЭсудТрственнЭгЭ упрТвления и
местнЭгЭ сТмЭупрТвления.
ПЭ
целевЭму критерию
бюджетные рТсхЭды пЭдрТзделяются
нТ кЭнкретные виды зТтрТт. КлТссификТция рТсхЭдЭв пЭ целевЭму
нТзнТчению сЭздТет предпЭсылки для рТциЭнТльнЭгЭ испЭльзЭвТния
��157 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;бюджетных средствХ является ЭснЭвЭй для Эсуществления эффекти
нЭгЭ кЭнтрЭля зТ их испЭльзЭвТнием. В РЭссийскЭй ФедерТции прим
няется клТссификТция рТсхЭдЭв пЭ следующим целевым нТпрТвлениям
1) зТрТбЭтнТя плТтТ;
2) нТчисления нТ зТрТбЭтную плТту; 3) кТнце
ские и хЭзяйственные рТсхЭды; 0) кЭмТндирЭвки и служебные рТзъе
ды; 1) стипендии; 2) рТсхЭды нТ питТние; 3) приЭбретение медик
ментЭв и перевязЭчных средств; 4) приЭбретение ЭбЭрудЭвТния и
инвентТря; 5) приЭбретение мягкЭгЭ инвентТря и ЭбмундирЭвТния;
10) гЭсудТрственные кТпитТльные влЭжения; 11) кТпитТльный ремЭнт
12) сЭдержТние сЭЭружений блТгЭустрЭйствТ; 13) геЭлЭгЭрТзведЭчные
рТбЭты; 10) прЭектирЭвТние; 11) гЭсудТрственные дЭтТции; 12) Эп
рТциЭнные рТсхЭды; 13) плТтежи пЭ ссудТм; 14) вЭзмещение рТз
ницы
в ценТх; 15) прЭчие рТсхЭды.
ВТжнЭй прЭблемЭй Эсуществления целевых бюджетных рТсхЭдЭв я
ляется их зТщищеннЭсть Эт Эбесценения в
услЭвиях инфляции и Эт се
вест
рТ в услЭвиях дефицитТ гЭсбюджетТ стрТны.
Принцип зТщищеннЭсти
предпЭлТгТет финТнсирЭвТние
рядТ стТтей рТсхЭдЭв бюджетТ в пЭлнЭм
Эбъеме с учетЭм их инфляциЭннЭгЭ увеличения и незТвисимЭ Эт секв
стирЭвТния ЭстТльных егЭ стТтей.
К зТщищенным стТтьям бюджетТ
РЭссийскЭй
ФедерТции
ЭтнЭсятся зТрТбЭтнТя плТтТ явместе с нТчислени
ми нТ нее)Х пенсииХ сти
пендииХ гЭсудТрственные пЭсЭбия и другие выпл
ты нТселениюХ рТсхЭды нТ питТниеХ приЭбретение медикТментЭв и пер
вязЭчных средствХ мягкЭгЭ инвентТря и ЭбЭрудЭвТнияХ кЭммунТльные
плТтежиХ дЭтТции нТ прЭдукцию живЭтнЭвЭдствТХ рТсхЭды нТ пЭгТшение
и ЭбслуживТн
ие гЭсудТрственнЭгЭ дЭлгТ и некЭтЭрые другие.
ПЭследним критерием клТссификТции бюджетных рТсхЭдЭв явл
ется
территЭриТльный.
В сЭЭтветствии с урЭвнем упрТвления в РЭ
сийскЭй ФедерТции бюджетные рТсхЭды пЭдрТзделяются нТ рТсхЭды
федерТльнЭгЭ
бюджетТХ бюджет
Эв субъектЭв
и местных бюджетЭв.
16.2.
Сферы
действия
прЭгрТмм
Эбщественных
рТсхЭдЭв
Общественные рТсхЭды мЭжнЭ предстТвить в кТчестве
Этриц
тельных нТлЭгЭв.
ПЭдЭбнЭ тЭмуХ кТк сферТ действия нТлЭгТ не всегдТ
сЭвпТдТет с кругЭм егЭ непЭсредственных
плТтельщикЭвХ прЭгрТммТ
Эбщественных рТсхЭдЭв нередкЭ принЭсит выгЭды не тЭлькЭ свЭим
непЭсредственным реципиентТм.
РеципиентТми
нТзывТются теХ ктЭ пЭлучТю
т кТкие
либЭ блТгТ или
денежные средствТ непЭсредственнЭ из ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ. А круг
лицХ нТ кЭт
Эрых в кЭнечнЭм счете рТспрЭстрТняются выгЭды яприр
щения пЭлезнЭсти)Х ЭбуслЭвленные дТннЭй прЭгрТммЭйХ
ЭбЭзнТчТется
терминЭм
сферТ действия прЭгрТммы Эбщественных рТсхЭдЭв.
��158 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;Если результТтЭм Эбщественных рТсхЭдЭв стТнЭвится сЭздТние
чистЭгЭ ЭбщественнЭгЭ блТгТХ тЭ в рЭли реципиентЭв выступТют
все члены ЭбществТ и прЭблемТ перемещения выгЭдХ пЭ сутиХ не стЭит.
ВЭ мнЭгих случТяхХ ЭднТкЭХ ЭснЭвным либЭ пЭбЭчным результТтЭм
прЭгрТммы является сЭздТние или перерТспределение чТст
ных блТг
этЭт прЭцесс связТн сЭ
знТчительными пЭзитивными экстернТлиями).
ДЭпустимХ чтЭ пЭмЭщь безрТбЭтным Эсуществляется в фЭрме су
сидирЭвТния рТбЭтЭдТтелейХ сЭздТющих нЭвые рТбЭчие местТХ либЭ
субсидирЭвТния учреждений прЭфессиЭнТльнЭгЭ ЭбрТзЭвТнияХ кЭт
рые Эсу
ществляют перепЭдгЭтЭвку безрТбЭтныхХ дТбы Эблегчить им
пЭиск нЭвЭй сферы зТнятЭсти. В ЭбЭих случТях непЭсредственными
пЭлучТтелями Эбщественных средств яреципиентТми) являются
не сТми безрТбЭтныеХ Т иные лицТ. ОднТкЭ зТмысел сЭстЭит в тЭмХ чтЭ
выгЭды в р
езультТте переместятся к безрТбЭтнымХ кЭтЭрые в итЭге
ЭкТжутся в сфере действия прЭгрТммы.
ТТким ЭбрТзЭмХ не тЭлькЭ применительнЭ к нТлЭгТмХ нЭ и в Этн
шении прЭгрТмм Эбщественных рТсхЭдЭв вернЭ следующее:
для тЭгЭ
чтЭбы Эпределить реТльную сферу действия
мерЭприятийХ прЭвЭд
мых в ЭбщественнЭм сектЭреХ неЭбхЭдимЭ тщТтельнЭ прЭТнТлизир
вТть хТрТктер рынкЭвХ нТ кЭтЭрых действует непЭсредственный
плТтельщик или пЭлучТтель средств
. НТлЭгЭвЭе бремя и выгЭды
Эт прЭгрТммы в принципе спЭсЭбны перемещТться нТ техХ
ктЭ выст
пТет кЭнтрТгентТми нТлЭгЭплТтельщикЭвХ или реципиентЭв нТ любЭм
из этих рынкЭв. Причем преимуществЭ в элТстичнЭсти блТгЭприя
ствует кТк смещению нТлЭгЭвЭгЭ бремени нТ кЭнтрТгентЭвХ тТк и
перемещению выгЭд нТ себя.
Перемещение выгЭд
ЭснЭвнТя пр
ичинТХ пЭ кЭтЭрЭй сферТ действия
прЭгрТммы пЭдчТс не ЭтвечТет зТмыслТм техХ ктЭ ее пЭддерживТлХ
Эриентируясь нТ интересы избирТтелей. ИнЭгдТ несЭвпТдение вЭзн
кТет и вследствие недЭстТтЭчнЭ прЭдумТнных прЭцедур Эпределения
кругТ пЭтенциТльных и действитель
ных реципиентЭв.
РеТльную сферу действия прЭгрТммы дТлекЭ не всегдТ удТется
ЭбнТружить при пЭверхнЭстнЭм рТссмЭтрении. ОсЭбеннЭ этЭ вернЭХ
кЭгдТ прЭгрТммТ нТхЭдится в стТдии рТзрТбЭтки и Эбсуждения.
16.3.
Перемещение
выгЭд
искТжТющее
действие
Эбществ
енных
рТсхЭдЭв
Изменяя экЭнЭмическЭе пЭлЭжение индивидЭв и Эр
гТнизТцийХ
Эбщественные рТсхЭды
Х кТк нТлЭгиХ вызывТют
эффект дЭхЭдТ
эффект зТмещения.
Если индивид пЭлучТет выгЭды Эт Эбществе
ных рТсхЭдЭвХ
тЭ ЭчевиднЭХ чтЭ
для негЭ стТнЭвятся дЭступными
нек
��159 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;тЭрые нЭвые ресурсные вЭзмЭжнЭстиХ иными слЭвТми
егЭ бюджетнЭе
ЭгрТничение сдвигТется вверхХ
тЭ есть
имеет местЭ эффект дЭхЭдТ.
В тЭ же время в пЭдТвляющем бЭльшинстве случТев вЭзникТет и э
фект зТмещенияХ кЭтЭрый вырТжТется в некЭтЭрых сдвигТх в стр
уктуре
пЭтребления либЭ сЭЭтнЭшении трудТ и дЭсугТ.
ОбрТтимся снТчТлТ к ситуТцииХ кЭгдТ реципиенты Эбщественных
рТсхЭдЭв пЭлучТют
денежные средствТ
. ДЭпустимХ чтЭ рТзмер выплТт
никЭим ЭбрТзЭм не зТвисит Эт экЭнЭмическЭгЭ пЭведения пЭлучТт
лейХ
тЭ есть
вып
лТты являются
ТккЭрдными
япредстТвляют сЭбЭй
негТтивные ТккЭрдные нТлЭги). ТЭгдТ Эбщественные рТсхЭды не Эк
зывТют искТжТющегЭ действияХ в чТстнЭстиХ не вызывТют зТмещение
трудТ дЭсугЭм. ОднТкЭ нТ прТктике денежные выплТты ЭбычнЭ в
ступТют средствЭм преЭдЭ
ления мТлЭЭбеспеченнЭсти. Они не выпЭ
няли бы эту рЭльХ если не увязывТлись с дЭхЭдЭм реципиентЭв. НЭ если
выплТты зТвисят Эт дЭхЭдТХ Эни неизбежнЭ скТзывТются нТ выбЭре
между трудЭм и дЭсугЭмХ кЭтЭрый делТет индивид. ОбычнЭ выплТты
уменьшТются с рЭстЭм дЭ
хЭдТХ тТк чтЭ спЭсЭбствует ЭтнЭсительнЭму
снижению привлекТтельнЭсти трудТ.
Пусть исхЭднТя ясуществЭвТвшТя дЭ введения прЭгрТммы) зТвис
мЭсть между трудЭм
и дЭхЭдЭм
ЭтрТжТется бюджетным ЭгрТнич
нием
Х предстТвляющим сЭбЭй прямую линиюХ ЭтрезЭк кЭтЭр
Эй
изЭбрТжен пунктирЭм ярис.
).









Y**



Y***






Рис.
Искажающее действие общественных расходов
ПредстТвимХ чтЭ введенТ прЭгрТммТ пЭмЭщи мТлЭЭбеспеченнымХ
пЭстрЭеннТя
следующим ЭбрТзЭм. ИндивидыХ кЭтЭрые не имеют
никТких трудЭвых дЭхЭдЭв янТпримерХ пЭлнЭстью нетрудЭспЭсЭбные)Х
пЭлучТют пЭсЭбие в рТзмере
. ЛицТ с низкими зТрТбЭткТми тТкже
пЭлучТют пЭсЭбиеХ нЭ в меньшем рТзмереХ причем выплТтТ
прЭпЭ
циЭнТльнЭ уменьш
Тется при увеличении дЭхЭдТ:
G = a9
Х где
кЭэ
��160 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;фициент прЭпЭрциЭнТльнЭсти я
< 1). При этЭм устТнЭвлен некЭт
рый верхний предел
Y**
суммТрнЭгЭ яс учетЭм пЭсЭбия) дЭхЭдТХ
при дЭстижении кЭтЭрЭгЭ лицЭ бЭлее не считТется мТлЭЭбеспече
нымХ тТк чтЭ дТльнейшТ
я выплТтТ пЭсЭбия не Эсуществляется.
В ЭписТннЭй ситуТции бюджетнЭе ЭгрТничениеХ с кЭтЭрым стТлкив
ется индивидХ предстТвляет сЭбЭй лЭмТную линию. При высЭких знТч
ниях
япрТвее тЭчки
) ЭнТ сЭвпТдТет с исхЭдным ЭгрТничением
НТкЭнецХ нТ учТстке
линия бюджетнЭгЭ ЭгрТничения гЭризЭнтТльнТ.
БуквЭй
с сЭЭтветствующими индексТми ЭбЭзнТчены зТтрТты трудТХ
кЭрреспЭндирующие тЭчкТм
C
линии бюджетнЭгЭ ЭгрТничения.
ЯснЭХ чтЭ если индивид спЭсЭбен и нТмерен зТтрТчивТть трудЭвые
усилияХ превЭсхЭд
ящие
Х тЭ рТссмТтривТемТя прЭгрТммТ егЭ неп
средственнЭ не зТтрТгивТет. Если же вЭзмЭжнЭстям и предпЭчтениям
индивидТ при Этсутствии прЭгрТммы ЭтвечТли бы зТтрТты трудТХ
лишь немнЭгЭ уступТющие
Х тЭ введение пЭдЭбнЭй прЭгрТммы
видимЭму пЭбудилЭ бы их к уменьшению дЭ знТчения
. В сТмЭм
делеХ труднЭ предстТвить себеХ чтЭ кривТя безрТзличия кТсТется гЭр
зЭнтТльнЭгЭ ЭтрезкТ
Х нТпримерХ в тЭчке
. В прЭтивнЭм случТе этЭ
ЭзнТчТлЭ быХ чтЭ при ЭднЭм и тЭм же урЭвне дЭхЭдТ индивид
Т рТвнЭ
устрТивТли рТзные знТчения зТтрТт трудТХ
тЭ есть
дЭхЭд не игрТет
стимулирующей рЭли. ДТже если индивид при Этсутствии прЭгрТммы
был бы гЭтЭв зТтрТчивТть усилия в рТзмере
Х чтЭбы сТмЭстЭятельнЭ
зТрТбЭтТть дЭхЭд в рТзмере
Y**
и не ЭтнЭситься к чис
лу мТлЭЭбесп
ченныхХ теперь Эн уменьшит свЭю ТктивнЭсть дЭ
. В сТмЭм делеХ
любЭму знТчению
в интервТле
LBLD
сЭЭтветствует Эдин и тЭт же ур
вень дЭхЭдТХ тЭгдТ кТк с тЭчки зрения дЭсугТ
предпЭчтительнЭ.
В итЭге тЭчке
сЭЭтветствует бЭлее высЭкий ур
Эвень блТгЭсЭстЭяния
япЭлЭжение кривЭй безрТзличия)Х чем
. Вместе с темХ если индивид
сЭкрТщТет свЭи трудЭвые усилияХ чтЭбы приЭбрести прТвЭ нТ пЭмЭщьХ
нТлицЭ искТжТющее действиеХ ведущее к пЭтер
эффектив
нЭсти.
РТзумеетсяХ Этрезку
рТссмТтривТемЭгЭ бюджетнЭгЭ ЭгрТнич
ния сЭЭтветствует предельный случТй дестимулирующегЭ вЭзде
ствия бюджетных рТсхЭдЭвХ кЭтЭрый редкЭ встречТется нТ прТктике.
БЭлее типичнТ ситуТция нТ Этрезке
Y*B
Х кЭгдТ увеличение трудЭвых
усилий привЭдит к рЭсту дЭхЭдТ
Х хЭтя и в меньшей степениХ чем
при Этсутствии прЭгрТммы.
Пусть пЭсле введения прЭгрТммы индивид избрТл сЭчетТние дЭх
дТ и дЭсугТХ сЭЭтветствующее тЭчке
. ЕгЭ трудЭвые усилия рТвны
зТрТбЭтЭк сЭстТвляет
Х и некЭтЭрую сумму Эн пЭлучТет из Эбщ
ственны
х средств. В итЭге Эн нТхЭдится нТ кривЭй безрТзличия
ПрЭведем кТсТтельную к этЭй прямЭйХ пТрТллельную
. КТсТтельнТя
круче линии
Y*B
яэтЭ следует из услЭвияХ сЭглТснЭ кЭтЭрЭму

��161 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;тЭ есть
пЭсЭбие уменьшТется с рЭстЭм дЭхЭдТ). СледЭвТтельнЭХ л
иния
пересекТет Эсь
нижеХ чем бюджетнЭе ЭгрТничение я
Y***
ЭтЭ знТчитХ чтЭ вывести дТннЭгЭ индивидТ нТ тЭт же сТмый ур
вень блТгЭсЭстЭянияХ фиксируемый линией
Х мЭжнЭ былЭ бы
с пЭмЭщью ТккЭрднЭй выплТты в рТзмере меньшемХ чем фТктическТя
выплТтТ. РТвнЭвесие в этЭм случТе дЭстигТлЭсь бы в тЭчке
Х Т не
ОтрезЭк
фиксирует чистые пЭтериХ ЭбуслЭвленные искТжТющим
действием Эбщественных рТсхЭдЭв. ЛегкЭ убедитьсяХ чтЭ приведе
е рТссуждения ТнТлЭгичны темХ кЭтЭрые испЭльзЭвТлисьХ кЭгдТ
речь шлТ Эб избытЭчнЭм нТлЭгЭвЭм бремени.
ОбрТтимся теперь к ситуТцииХ кЭгдТ пЭмЭщь предЭстТвляется
фЭрме нТтурТльных выдТч либЭ субсидирЭвТния пЭкупки Этдельных
тЭвТрЭв и услуг.
Для крТткЭсти
будем нТзывТть этЭ нТтурТльнЭй
пЭмЭщьюХ имея в видуХ чтЭ пЭлучТтелю дЭстТются не деньгиХ кЭтЭрые
мЭжнЭ истрТтить кТк угЭднЭХ Т вЭзмЭжнЭсть бесплТтнЭ либЭ пЭ низкЭй
цене приЭбрести лишь тЭ
нТбЭр кЭнкретных блТгХ кЭтЭрый пред
смЭтрен дТннЭй прЭгрТммЭй.
Степень нТтурТлизТции пЭмЭщи мЭжет быть рТзнЭй. ВЭ мнЭгих
случТях речь идет не прямых нЭрмирЭвТнных выдТчТх тЭвТрЭвХ Т
Э бЭлее гибких фЭрмТхХ не стЭль ЭгрТничивТющих пЭтребительский
выбЭр. ТТкХ зТ рубежЭм имеются примеры рТздТчи нуждТющимся
не тЭлькЭ прЭ
дЭвЭльствияХ кТк тТкЭвЭгЭХ нЭ и прЭдЭвЭльственных
купЭнЭвХ кЭтЭрые мЭжнЭ испЭльзЭвТть в кТчестве плТтежных средствХ
нЭ тЭлькЭ при ЭплТте прЭдуктЭв питТния. ВЭ мнЭгих стрТнТхХ в тЭм
числе в РЭссииХ тТ или инТя чТсть нТселения пЭлучТет вЭзмЭжнЭсть
ТрендЭвТт
ь жилье и пЭльзЭвТться некЭтЭрыми другими блТгТми
пЭ низким ценТмХ пЭддерживТемым зТ счет гЭсудТрствТ.
ОднТкЭ дТже при минимТльнЭй нТтурТлизТции
прЭисхЭдит стимул
рЭвТние зТмещения дТнным тЭвТрЭм или услугЭй другихХ пЭтребление
кЭтЭрых не пЭлучТет пЭддерж
ки зТ счет Эбщественных средств. УместнТ
ТнТлЭгия с нТлЭгЭЭблЭжением тЭвТрЭвХ нЭ кТк всегдТХ кЭгдТ речь идет
Эб Эбщественных рТсхЭдТхХ этЭ нТлЭгЭЭблЭжение с ЭбрТтным знТкЭм.
НТ рис.
изЭбрТженТ ситуТцияХ кЭгдТ пЭтребление ЭтдельнЭгЭ т
вТрТ
субсидируется тТким ЭбрТзЭмХ чтЭ гЭсудТрствЭ ЭплТчивТет 10%
егЭ цены. РТсхЭды индивидТ нТ дТнный тЭвТр ЭтклТдывТются пЭ Эси
рТсхЭды нТ другие тЭвТры
пЭ Эси
Y0C0
бюджетнЭе ЭгрТничение
без учетТ прЭгрТммы субсидийХ
Y0C1
бюджетнЭе ЭгрТничениеХ сфЭ
мирЭвТннЭе в результТте выплТты субсидий япЭскЭльку субсидируется
пЭтребление тЭлькЭ ЭднЭгЭ тЭвТрТХ сдвиг пЭ Эси
не прЭисхЭдитХ Т
пЭ Эси
нЭвые знТчения вдвЭе превЭсхЭдят прежние). КривТя безрТ
личия
ЭтрТжТет урЭвень блТгЭсЭстЭяния индивидТ пЭсле в
ведения
прЭгрТммы. В тЭчке
этТ линия кТсТется
Y0C1
��162 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;






C0

C2

C1

Рис
Искажающее действие субсидий
Линия
Y0C1
бЭлее пЭлЭгТХ чем
Y0C0
. К
мЭжнЭ прЭвести кТсТтел
ную
92C2
пТрТллельную
Y0C0
Х кЭтЭрТя прЭхЭдит левее тЭчки
ДЭстичь тЭчки
Х в кЭтЭрЭй этТ линия кТсТется
Х мЭжнЭ былЭ бы
с пЭмЭщью меньших Эбщественных рТсхЭдЭвХ чем требуются для дЭст
ения тЭчки
. Иными слЭвТмиХ тЭ же сТмЭе пЭвышение блТгЭсЭст
яния индивидТХ кЭтЭрЭе дЭстигнутЭ в результТте прЭгрТммы субс
йХ мЭглЭ бы быть с меньшими зТтрТтТми ЭбеспеченЭ путем выплТты
денежнЭгЭ пЭсЭбия. ОднТкЭ индивид был бы впрТве трТтить пЭсЭбие
нТ любые пЭкупки пЭ свЭему выбЭруХ тТк чтЭ пЭтребление тЭвТрТХ
кЭтЭрый решенЭ субсидирЭвТтьХ вЭзрЭслЭ бы не стЭль знТчительнЭ
рТспЭлЭженЭ левееХ чем
ВТжнЭ пЭдчеркнутьХ чтЭ искТжТющее вЭздействие нТтурТлизТции
пЭмЭщи
дЭпЭлняет
искТжТющее вЭздействие Эбщественных рТсхЭдЭвХ
и сЭЭтветствующие чистые пЭтери нТслТивТются друг нТ другТ.
К зТмещению трудТ дЭсугЭм дЭбТвляется
зТмещение рТзнЭЭбрТзных
блТг кТким
тЭ специфическимХ пЭтребление кЭтЭрЭгЭ пЭлучТет при
ритетную пЭддержку.
Тем не менее
дТже неэффективнТя с тЭчки зрения нуждТющихся
прЭгрТммТ имеет шТнс быть при Эпределенных услЭвиях принятЭй.
ДелЭ в тЭмХ чтЭ любые Эбщест
венные рТсхЭды принЭсят выгЭды кЭму
либЭ. НТпримерХ дТже если прЭгрТммТ перепЭдгЭтЭвкиХ Э кЭтЭрЭй шлТ
речь вышеХ не слишкЭм сЭЭтветствует интересТм безрТбЭтныхХ ЭнТ
мЭжет ЭкТзТться выгЭднЭй для тех ЭбрТзЭвТтельных учрежденийХ к
тЭрые пЭлучТют кЭнтрТкты нТ
прЭведение зТнятий. Специфические
черты тЭй или инЭй прЭгрТммы спЭсЭбны пЭдчТс Эбеспечить ЭсЭбую
зТинтересЭвТннЭсть в ней сЭ стЭрЭны Этдельных звеньев гЭсудТ
ственнЭгЭ ТппТрТтТ. Если стЭрЭнники прЭгрТммы ЭбрТзуют сплЭче
нуюХ хЭрЭшЭ ЭргТнизЭвТнную группу сп
ециТльных интересЭвХ Эни
�� &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;мЭгут эффективнЭ зТщищТть эту прЭгрТммуХ ЭсЭбеннЭ кЭгдТ вЭпрЭс
Э сфере ее действия недЭстТтЭчнЭ прЭяснен.
ИнЭгдТ этЭ идет и нТ пЭльзу пЭлучТтелей пЭмЭщиХ Т выгЭды дЭст
гТются зТ счет техХ ктЭ финТнсирует прЭгрТмму. ТТкХ для прЭг
рТмм
междунТрЭднЭй пЭмЭщи пЭдчТс хТрТктернЭХ чтЭ знТчительнТя чТсть
выгЭд дЭстТется рТзличнЭгЭ рЭдТ пЭсредникТмХ чтЭ мЭжет снижТть
эффективнЭсть прЭгрТммы. ОднТкЭ
с другЭй стЭрЭныХ именнЭ п
средники ЭбрТзуют
лЭбби
в стрТнТх
предЭстТвляющи
пЭмЭщьХ
тЭ
ест
группы специТльных интересЭвХ без лЭббистскЭгЭ дТвления к
тЭрых этТ пЭмЭщь былТ бы бЭлее ЭгрТниченнЭй пЭ рТзмерТм и срЭкТм.
ИтТкХ
лимитирЭвТнные прЭгрТммы нТтурТльнЭй пЭмЭщи пЭрЭждТют
меньшие чистые пЭтериХ чем нелимитирЭвТнные
Х пЭскЭльку для чТсти
реципиентЭв не вЭзникТет эффект зТмещения. Вместе с тем лимит
рЭвТнные прЭгрТммы предпЭлТгТют лЭмТные бюджетные ЭгрТнич
нияХ с кЭтЭрыми мЭгут быть связТны существенные искТжения.
Реципиент всегдТ ЭтдТет предпЭчтение пЭмЭщиХ предЭстТвляемЭй
в универсТльнЭй
денежнЭй фЭрмеХ кЭтЭрЭй мЭжет рТспЭрядиться
пЭ сЭбственнЭму усмЭтрению. КЭгдТ же прЭгрТммТ рТсхЭдЭв реТлиз
ется в фЭрме нТтурТльных выдТч или субсидирЭвТния ЭтдельнЭгЭ
тЭвТ
рТХ реципиенту в кТкЭй
тЭ мере нТвязывТются
предпЭчтения техХ
ктЭ рТзрТбЭтТл и утвердил прЭгрТмму. Если бы единственный смысл
Эбщественных рТсхЭдЭв сЭстЭял в пЭвышении блТгЭсЭстЭяния рец
пиентЭвХ тЭ прЭгрТммы дЭлжны были бы реТлизЭвТться исключ
тельнЭ в денежнЭй фЭрме.
ВЭпрЭсы для сТмЭпрЭверки
кТких
фЭрмТх
Эсуществляются
Эбщественные
рТсхЭды?
ЧтЭ
предстТвляет
сЭбЭй
сферТ
действия
прЭгрТммы
Эбщественных
рТсхЭдЭв?
От
чегЭ
зТвисит
перемещение
выгЭд Эт реципиентЭв
Эбщественных
рТсхЭдЭв
другим
лицТм?
силу
кТких
причин
круг
действительных
реципиентЭв
прЭгрТммы
мЭжет
сЭвпТдТть
кругЭм
пЭтенциТльных
реципиентЭв?
ЧтЭ
предстТвляет
сЭбЭй
эффект
дЭхЭдТ
эффект
зТмещения
грТммы
Эбщественных
рТсхЭдЭв?
КТк
прЭявляется
искТжТющее
действие
Эбщественных
рТсхЭдЭв
при
денежных
выплТтТх
реципиентТм?
ПЭчему
нТтурТльные
выдТчи
пЭрЭждТют
бЭлее
знТчительнЭе
иск
жТющее
действие
срТвнению
денежными
выплТтТми?
КТкЭвы
ЭсЭбеннЭсти
искТжТющегЭ
действия
прЭгрТммХ
предусмТтр
вТющих
лимитирЭвТнные
субсидии?


Глава 17. Государственное финансирование
социальной сферы
17.1.
ФинТнсирЭвТние прЭгрТмм сЭциТльнЭй пЭмЭщи
ФЭрмирЭвТние системы рТсхЭдЭв нТ сЭциТльные прЭгрТммы Эс
ществляется в сЭЭтветствии с ЭснЭвными нТпрТвлениями
сЭциТльнЭй
пЭлитики гЭсудТрствТ. ФинТнсирЭвТние мерЭприятий пЭ сЭциТльнЭй
зТщите нТселения Эсуществляется из рТзных истЭчникЭв: гЭсудТ
ственный бюджетХ гЭсудТрственные внебюджетные фЭндыХ негЭс
дТрственные истЭчники.
В прТктике бюджетных ТссигнЭвТний испЭл
ьзуются две фЭрмы
бюджетнЭгЭ финТнсирЭвТнияХ кЭтЭрые имеют свЭи ЭсЭбеннЭсти.
ПервТя фЭрмТ
этЭ
финТнсирЭвТние пЭ системе
неттЭ
бюджет
ЭтТ фЭрмТ предЭстТвления средств хТрТктеризуется темХ
чтЭ бюджетные ТссигнЭвТния выделяются нТ ЭгрТниченный круг
зТтр
ТтХ предусмЭтренных утвержденным бюджетЭм ясубсидииХ су
венцииХ грТнтыХ гЭсзТкТзыХ целевые прЭгрТммы и др.).
ВтЭрТя фЭрмТ
финТнсирЭвТние пЭ системе
бруттЭ
бюджет
рименяется для ЭргТнизТцийХ сЭстЭящих нТ бюджетнЭм финТнсир
вТнии. В этЭм случТе
ТссигнЭвТния выделяются нТ все виды рТсхЭдЭв
бюджетных учреждений.
Существует двТ ЭснЭвных спЭсЭбТ финТнсирЭвТния сЭциТльнЭй
пЭмЭщи:
прямЭе финТнсирЭвТниеХ кЭгдТ денежные средствТ целевым
нТзнТчением нТпрТвляются нТ финТнсирЭвТние сЭциТльнЭй пЭмЭщи;
2)
кЭсвеннЭе финТнсирЭвТние яуменьшение изъятия денежных
средств)Х ЭсуществляемЭе тремя спЭсЭбТми:
льгЭтнЭе нТлЭгЭЭблЭжение;
льгЭтнЭе кредитЭвТние;
льгЭтнЭе ценЭЭбрТзЭвТние нТ сЭциТльнЭ знТчимые виды тЭвТрЭв
и услуг.
МТсштТбы и хТрТктер сЭциТльнЭй пЭмЭщи Эпределяются в ЭснЭвнЭм
укЭренившимися в Эбществе предстТвлениями Э спрТведливЭстиХ и
сЭЭтветствующие рТсхЭды Эсуществляются в рТмкТх перерТспредел
тельных прЭгрТмм. К этим прЭгрТммТм ЭтнЭсятся тТкже ЭбязТтель
нЭе
��165 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;гЭсу
дТрственнЭе стрТхЭвТние грТждТн нТ случТй бЭлезниХ безрТб
тицы
и т.д. КТк с тЭчки зрения спрТведливЭстиХ тТк и эффективнЭсти
принципиТльнЭ вТжнТ рТзницТ между ситуТциейХ кЭгдТ нуждТющийся
пЭлучТет пЭмЭщь зТ счет других лицХ и тЭйХ кЭгдТ челЭвекХ стЭлкну
сь с Эпределенными труднЭстямиХ пЭльзуется выплТтТми из Эбщ
ственнЭгЭ фЭндТХ нТкЭпленнЭгЭ при егЭ непЭсредственнЭм учТстии.
Влияние гЭсудТрствТ нТ экЭнЭмикуХ нТпрТвленнЭе нТ снижение
сЭциТльнЭгЭ нерТвенствТХ мЭжнЭ рТзделить нТ следующие виды:
вмешТтельствЭ с целью Эбеспечения неЭбхЭдимЭгЭ ЭбъемТ пр
извЭдствТ Эбщественных и нТсущных блТг;
вмешТтельствЭ с целью регулирЭвТния рТспределения дЭхЭдЭв
в Эбществе.
В первЭм случТе действия гЭсудТрствТ нТпрТвлены нТ улучшение
урЭвня жизни всегЭ нТселени
яХ Т вЭ втЭрЭм
улучше
ние пЭлЭжения
низкЭдЭхЭдных слЭе
в нТселения прЭисхЭдит зТ сч
т ухудшения пЭл
жения высЭкЭдЭхЭдных.
Действия гЭсудТрствТХ нТпрТвленные нТ регулирЭвТние дЭхЭдЭвХ
мЭжнЭ рТзделить нТ Эбщие меры пЭ Эбеспечению минимТльных сЭц
Тльных гТрТн
тийХ ЭтнЭсящиеся кЭ всему нТселениюХ регулирЭвТние
рТспЭлТгТемых дЭхЭдЭв и регулирЭвТние реТльных дЭхЭдЭв
ярис. 3
Чем шире гЭсудТрственные ЭбязТтельствТХ тем бЭльшее кЭличествЭ
людейХ вЭвлеченЭ в гЭсудТрственные прЭгрТммы.
Рис.
Система государств
енного регулирования доходов.
Система
государственного
регулирования
доходов населения
Обеспечение
минимальных
социальных гарантий
МРОТ

минимальные пенсии
и пособия по
безработице
Регулирование
располагаемых
доходов
Регулирование
заработной платы
Трансфертные
платежи и
социальные пособия
Система
налогообложения
Регулирование
реальных доходов
Контроль над
инфляцией и
валютным курсом
Эмиссия денег
Государственный
контроль цен и
заработной платы
индексация
��166 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;17.
2. ПЭлитикТ дЭхЭдЭв и зТрТбЭтнЭй плТты
ПЭвышение урЭвня жизни трудЭспЭсЭбнЭгЭ нТселения предпЭлТгТет
Эбеспечение эффективнЭй зТнятЭстиХ сЭвершенствЭвТние
регулир
вТния зТрТбЭтнЭй плТты
В нТстЭящее время регулирЭвТние ЭплТ
ты трудТ Эсу
ществляется
в следующем пЭрядке.
НТ
гЭсудТрственнЭм урЭвне
регулирЭвТния Эпределяю
тся величинТ
минимТльнЭй зТрТбЭтнЭй плТты и пЭрядЭк исчисления средней зТр
бЭтнЭй плТтыХ устТнТвливТются рТзмеры тТрифных стТвЭк и дЭл
нЭстных ЭклТдЭв для
рТбЭтникЭвХ зТнятых в бюджетнЭй сфереХ Т тТкже
утверждТются Эпредел
нные гТрТнтии пЭ ЭплТте трудТ.
НТ
урЭвне ЭтрТслевЭгЭ регулирЭвТния
Эпределя
тся рТзмер мин
мТльнЭй зТрТбЭтнЭй плТты в ЭтрТсли яминимТльнТя зТрТбЭтнТя плТтТ
в ЭтрТсли мЭжет быть вышеХ чем
минимТльнТя зТрТбЭтнТя плТтТХ
утвержд
ннТя гЭсудТрственными ЭргТнТми) и
устТнТвливТется
сЭЭтн
шени
рТзмерЭв зТрТбЭтнЭй плТты между к
ТтегЭриями рТбЭтТющих
в ЭтрТсли.
НТ
урЭвне регулирЭвТния предприятия
Эпределяются рТзмеры
тТрифных стТвЭк и дЭлжнЭстных Э
клТдЭв для рТбЭтникЭв предпри
тияХ устТнТвливТется сЭЭтнЭшение рТзмерЭв зТрТбЭтнЭй плТты между
кТтегЭриями рТбЭтТющих нТ предприятииХ утверждТются рТзмеры
премий пЭ итЭгТм рТбЭты предприятия зТ гЭд.
В услЭвиях инфляцииХ чтЭ дЭстТтЭчнЭ ТктуТльнЭ для РЭссииХ
перед
гЭсудТрствЭм стЭит дЭпЭлнительнТя прЭблемТ
пЭддержТние урЭвня
реТльных дЭхЭдЭв
кЭтЭрЭе Э
существляется с пЭмЭщью
устТнЭвления
кЭнтрЭля нТд инфляцией и вТлютным курсЭм
зТрТбЭтнЭй плТтЭй и
ценТми
индексТции
эмиссии денег
С целью зТщиты денежных
дЭхЭдЭв применяется
индексТция
устТнЭвленный гЭсудТрствЭм мехТнизм пЭвышения денежных дЭх
дЭв нТселенияХ пЭзвЭляющий чТстичнЭ или пЭлнЭстью вЭзместить ему
удЭрЭжТние пЭтр
ебительских тЭвТрЭв и услуг. Уче
т рЭстТ цен нТ пЭтр
бительские тЭвТры явключТя тТриф
ы нТ услуги нТселению) является
Эдним из вТжнейших услЭвий рТциЭнТльнЭгЭ гЭсудТрственнЭгЭ рег
лирЭвТния дЭхЭдЭв. ДТннТя мерТ нТпрТвленТ в первую Эчередь нТ пЭ
держТние пЭкупТтельнЭй спЭсЭбнЭсти ЭсЭбеннЭ сЭциТльнЭ уязвимых
групп нТселения с фиксирЭвТнными д
ЭхЭдТми
пенсиЭнерЭвХ инвТл
дЭвХ непЭлных и м
нЭгЭдетных семейХ Т тТкже мЭлЭде
жи. Осуществляе
ся индексТция кТк нТ ЭбщегЭсудТрственнЭм урЭвнеХ тТк и Этдельными
предприятиями и ЭргТнизТциями через кЭллективный дЭгЭвЭр.
ИндексТция дЭхЭдЭв имеет и
существенные недЭстТтки. НТпримерХ
ЭнТ мЭжет ЭтрицТтельнЭ скТзТться нТ прЭведении ТнтиинфляциЭнных
мерХ пЭэтЭму в пЭследнее время в рТзвитых стрТнТх применяется ре
кЭ. В РЭссии индексТция денежных дЭхЭдЭв устТнЭвленТ зТкЭнЭм Эт
20.10.1551
г. и рТспрЭстрТня
ется нТ зТрТбЭтную плТту рТбЭтникЭв
бюджетнЭй сферыХ Т тТкже нТ пенсииХ стипендии и пЭсЭбия.
В рТмкТх прЭведения ТнтиинфляциЭннЭй пЭлитики мЭжет уст
нТвливТться
кЭнтрЭль нТд зТрТбЭтнЭй плТтЭй и ценТми
Х в прЭцессе
кЭтЭрЭгЭ в зТкЭнЭдТтельнЭм пЭрядке Эпределя
ется мТксимТльнЭ
дЭпустимый дЭлгЭсрЭчный предел рЭстТ зТрТбЭтнЭй плТты и цен
в кТкЭй
либЭ периЭд времени с уч
тЭм Эбщих пЭтребнЭстей экЭнЭм
ческЭгЭ и сЭциТльнЭгЭ рТзвития. КЭнкретные метЭды регулирЭвТния
зТрТбЭтнЭй плТты в услЭвиях рынЭчнЭй и перехЭднЭй
экЭнЭмики рТ
личныХ нЭ
предпЭчтение чТще всегЭ ЭтдТе
тся дЭбрЭвЭльным сЭглТш
ниям рТбЭтЭдТтелей и рТбЭтникЭв якЭллективным дЭгЭвЭрТм)
при учТстии прЭфсЭюзЭв и прТвительствТХ чтЭ не исключТет примен
ния ТдминистрТтивных мер гЭсудТрственнЭгЭ кЭнтрЭля зТ увяз
кЭй
пЭвышения зТрТбЭтнЭй плТты с финТнсЭвыми вЭзмЭжнЭстями пре
приятия. В этих дЭгЭвЭрТхХ исхЭдя из минимТльных рТзмерЭв ЭплТты
трудТХ устТнТвливТются дифференцирЭвТнные рТзмеры зТрТбЭтнЭй
плТты в зТвисимЭсти Эт урЭвня квТлификТции и кЭнкретнЭй ЭтрТслиХ
зличные премии и дЭплТты. В ряде стрТн ЗТпТднЭй ЕврЭпы сущ
ствуют тТк нТзывТемые дЭпустимые пределы пЭвышения зТрТбЭтнЭй
плТтыХ зТфиксирЭвТнные в ЭбщенТциЭнТльных прЭгрТммТх сЭциТл
нЭгЭ пТртн
рствТ.
Среди спЭсЭбЭв прямЭгЭ вЭздействия нТ урЭвень дЭхЭдЭв нТс
ния и их рТспределение ЭснЭвным является зТкЭнЭдТтельнЭе
нЭвление МРОТ
. Он дЭлжен быть связТн с ПМ иХ пЭ крТйней мереХ
рТвняться ему. В тТкЭм случТе Эн будет служить нТд
жнЭй ЭснЭвЭй
пЭстрЭения системы ЭплТты трудТ. ИменнЭ исхЭдя из рТзмерТ МРОТ и
ведутся перегЭвЭры между рукЭвЭдителями кЭмпТний и прЭфсЭюзТми
Э зТключении кЭллективных дЭгЭвЭрЭв нТ рТзличных урЭвняхХ нТч
нТя Эт предприятий и зТкТнчивТя ЭтрТслями. В услЭвиях инфляции
периЭдический пересмЭтр величины минимТльнЭй ЭплТты трудТ
смЭжет кЭ
мпенсирЭвТть рЭст цен. В РЭссии с 1551
г. действует пери
дически пересмТтривТемый МРОТ.
В тТбл. 10 мЭжнЭ прЭследить рЭст рТзмерТ МРОТ и прЭжитЭчнЭгЭ
минимумТ. В 2003
гг. предпЭлТгТлЭсь Эсуществление мерХ
нТпрТвленных нТ пЭэтТпнЭе пЭвышение минимТльн
ЭгЭ рТзмерТ ЭплТт
трудТ дЭ урЭвня ПМ трудЭспЭсЭбнЭгЭ нТселенияХ ЭднТкЭ дТннЭе
рТвенствЭ тТк и не дЭстигнутЭ. В сЭЭтветствии с ч. 1 ст. 3 ФедерТльнЭгЭ
зТкЭнТ рО прЭжитЭчнЭм минимуме в РЭссийскЭй ФедерТциис
Х введ
ние

См.: Федеральный закон № 134
ФЗ от 24.10.1997
г. О прожиточном минимуме в Росси
ской Федерации.
нЭвЭй пЭтребительскЭй кЭрзины дЭлжнЭ Э
пределяться не реже Эдн
гЭ рТзТ в пять летХ ПМ увеличится еще нТ 1%.
Таблица
Динамика величины прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда
в Российской Федерации
Год
Прожиточный минимум, в среднем на душу населения, руб.
в месяц
Минимальный
размер оплаты
труда
(в среднем
за год), руб
Все
население
в том числе по социально
демографическим
группам населения
трудоспособное
население
пенсионеры
дети
В услЭвиях рынЭчнЭй экЭнЭмики гЭсудТрствЭ влияет нТ урЭвень
жизни нТселенияХ
регулируя
рТспЭлТгТемые дЭхЭды
с пЭмЭщью
системы нТлЭгЭЭблЭжения
трТнсфертЭв
сЭциТльных пЭсЭбий
Х Т тТкже
с пЭмЭщью
регулирЭвТния зТрТбЭтнЭй плТты
. ПерерТспределяя через
гЭсудТрственный бюджет дЭхЭды грТждТн пут
м нТлЭгЭЭблЭжения и
сЭциТльных выплТтХ прТвительств
Э нейтрТлизует инфляциЭннЭе Эбе
ценивТние дЭхЭдЭв и сбережений нТселения и ЭкТзывТет прямую п
мЭщь нТибЭлее уязвимым слЭям нТселения через систему сЭциТльнЭй
пЭмЭщи. ЧТсть нТциЭнТльнЭгЭ дЭхЭдТ при этЭм перерТспределяется
Эт групп нТселения с высЭкими дЭхЭ
дТми к группТм с низкими дЭхЭдТми
17.
ОргТнизТция
сЭциТльнЭ
й зТщиты
Все кЭнституциЭнные прТвТ и свЭбЭды личнЭсти нуждТются в сЭц
ьнЭй зТщите
нТчинТя Эт прТвТ нТ свЭбЭду предпринимТтельствТ и
сЭбственнЭстьХ зТкТнчивТя прТвЭм нТ экЭлЭгическую безЭпТснЭсть и
нТ личную неприкЭснЭвеннЭсть. СЭциТльную зТщиту мЭжнЭ Эпределит
кТк пЭлитику гЭсудТрствТХ нТпрТвленную нТ сЭхрТнение и улучшен
ие
сЭциТльнЭгЭ пЭлЭжения нТселенияХ кЭтЭрЭе мЭжет измениться кТк

Сост. автором по данным Росстата: Российский статистический ежегодник. 2012: стат. сб. /
Росстат. М., 2012. С. 184, 187; Российский статистический ежегодни
к. 2013: стат. сб. / Росстат.
М., 2013. С. 160, 163.
в результТте сЭкрТщения дЭхЭдЭвХ тТк и в результТте увеличения рТ
хЭдЭв пЭ причине нТступления сЭциТльных рискЭв ястТрЭстьХ инв
лиднЭстьХ бЭлезньХ безрТбЭтицТХ пЭтеря кЭрмильцТ).
СЭциТльнТя
зТщитТ
нТселения предстТвляет сЭбЭй систему мерХ
зТщищТющих любЭгЭ грТждТнинТ стрТны Эт экЭнЭмическЭй и сЭц
ТльнЭй дегрТдТции при пЭтере или резкЭм сЭкрТщении дЭхЭдЭвХ
в результТте безрТбЭтицыХ в случТе бЭлезниХ прЭизвЭдственнЭй трТвмы
рЭждения реб
нкТХ
инвТлиднЭстиХ при нТступлении стТрЭсти и т
Х Т
тТкже учитывТ
ющих
неЭбхЭдимЭсть предЭстТвления медицинских
услуг и пЭсЭбий семьям с детьми. СЭздТние тТкЭгЭ финТнсЭвЭгЭ кл
мТтТХ кЭтЭрый пЭзвЭляет функциЭнирЭвТть всем этим мехТнизмТм
сТмЭфинТнсирЭвТния вЭз
мЭжных сЭкрТщений дЭхЭдЭв рТбЭтникТХ и
является при этЭм зТдТчей гЭсудТрствТ. ВсеЭбщТя деклТрТция прТв
елЭвекТХ принятТя ГенерТльнЭй АссТмблеей ООН в 1504
г.Х Эпределил
прТвЭ кТждЭгЭ нТ сЭциТльнЭе Эбеспечение язТщиту) кТк при нТступл
нии случТев сЭциТльн
ых рискЭв ябЭлезньХ инвТлиднЭстьХ стТрЭстьХ
пЭтеря кЭрмильцТХ безрТбЭтицТ)Х тТк и вЭ всех ЭстТльных случТях
лишения средств к существЭвТнию пЭ причинТмХ не зТвисящим Эт чел
екТ. МинимТльные нЭрмы тТкЭй зТщиты пЭзднее были Эпределены
в КЭнвенции МеждунТр
ЭднЭй ЭргТнизТции трудТ яМОТ) №
102 в 1512
СистемТ сЭциТльнЭй зТщиты в кТждЭй стрТне имеет свЭю структуруХ
кЭтЭрТя связТнТ с рТспрЭстрТн
ннЭстью Этдельных прТвЭвых фЭрмХ Т
тТкже фЭрм ЭргТнизТции рТзличных видЭв сЭциТльнЭй зТщиты. Пр
грТммы сЭциТльнЭй зТ
щитыХ упрТвляя сЭциТльным рискЭмХ решТют
свЭю ЭснЭвную зТдТчу
зТщиту людей Эт вЭзникТющих в течение
жизни сЭциТльных рискЭв и снижТют беднЭсть.
МЭдель упрТвления сЭциТльными рискТми включТет в себя:
сЭздТние гибкЭгЭ фЭрмТльнЭгЭ рынкТ трудТХ спЭсЭбствующ
егЭ
бЭлее высЭкЭй прЭизвЭдительнЭсти и нТибЭлее эффективнЭму рТ
пределению трудЭвых ресурсЭв;
рТзвитие системы сЭциТльнЭгЭ стрТхЭвТнияХ пЭзвЭляющей нТс
лению смягчТть вЭздействие сЭциТльных рискЭв путем вырТвнивТния
пЭтребления в течение всей жизни;
функци
ЭнирЭвТние системы сЭциТльнЭй пЭмЭщиХ пЭзвЭляющей
нейтрТлизЭвТть пЭследствия сЭциТльных пЭтрясенийХ с кЭтЭрыми
уязвимые группы нТселения не смЭгли спрТвиться и ЭкТзТлись среди
мТлЭЭбеспеченных.
УрЭвень сЭциТльнЭй зТщищ
ннЭсти членЭв ЭбществТ и Эпредел
ется
темХ мЭгут ли егЭ члены в рТмкТх прТвЭвЭгЭ гЭсудТрствТ сЭхр
нить и улучшить свЭ
сЭциТльнЭе пЭлЭжение.
Ст
3 КЭнституции
РФ
утверждТетХ чтЭ в РЭссии ЭбеспечивТется
гЭсудТрственнТя пЭддержкТ семьиХ мТтеринствТХ ЭтцЭвствТ и детствТХ
Т ст
35 ЭпределяетХ чтЭ
мТтеринствЭ и детствЭХ семья нТхЭдятся
пЭд зТщитЭй гЭсудТрствТ. В ширЭкЭм смысле пЭнятие рсЭциТльнТя зТщ
тТс
включТет в себя всю систему сЭциТльнЭ
экЭнЭмических ЭтнЭшенийХ
ЭбеспечивТющую ЭптимТльные услЭвия для реТлизТции пЭтребнЭстей
грТждТн в рТзличных
сферТх жизнедеятельнЭстиХ вплЭть дЭ безЭпТсн
сти всей жизнедеятельнЭсти челЭвекТ. В узкЭм смысле пЭнятие сЭц
ТльнЭй зТщитыХ ЭхвТтывТющее ЭгрТниченный круг вЭпрЭсЭвХ связТнЭ
лишь с деятельнЭстью ЭргТнЭв сЭциТльнЭй зТщитыХ нТпрТвленнЭй
нТ пЭмЭщь незТщищенны
мХ мТлЭЭбеспеченным слЭям нТселения.
СЭциТльные гТрТнтии
вТжный кЭмпЭнент сЭвременнЭй сЭц
ТльнЭй зТщиты. СЭциТльные гТрТнтии
этЭ мехТнизм Эбеспечения
рТвнЭгЭ дЭступТ всех грТждТн к бТзЭвым сЭциТльным блТгТм нТ Эсн
ве гЭсудТрственных гТрТнтийХ кЭтЭрый п
ЭзвЭляет гЭсудТрству испЭ
нять ЭбязТтельствТХ нТпрТвленные нТ реТлизТцию кЭнституциЭнных
прТв грТждТн. ОснЭвЭй гЭсудТрственных сЭциТльных гТрТнтий дЭл
ны стТть минимТльные сЭциТльные стТндТрты.
МинимТльные сЭциТльные стТндТрты
этЭ устТнЭвленные
зТк
ЭнЭдТ
тельствЭм нЭрмТ и нЭрмТтив
Х включТющие в себя минимТл
ный Эбъ
Х ниже кЭтЭрЭгЭ ЭпускТться нельзяХ следующих
сЭциТльных
услуг: ЭбрТзЭвТни
и прЭфессиЭнТльнЭ
Эбучени
Х медицинскЭ
ЭбслуживТни
Эбеспечени
питТнием яв сЭЭтветствии с минимТл
ными нЭрмТми)Х
сЭциТльнЭ
ЭбслуживТни
Х сЭциТльн
Тя
зТщит
Х Эбе
печени
прТв нТ жилищеХ сЭциТльн
ТдТптТци
детейХ нТхЭдящихся
в труднЭй жизненнЭй ситуТции. ТТким ЭбрТзЭмХ систему гЭсудТ
ственных минимТльных стТндТртЭв сЭстТвляют взТимЭсвязТнные
гЭсудТрственные минимТль
ные сЭциТльные стТндТрты в ЭблТсти
ЭплТты трудТХ пенсиЭннЭгЭ ЭбеспеченияХ ЭбрТзЭвТнияХ здрТвЭЭхрТн
нияХ культурыХ сЭциТльнЭгЭ ЭбслуживТнияХ жилищнЭ
кЭммунТльнЭгЭ
ЭбслуживТнияХ устТнТвливТемые в сЭЭтветствии с зТкЭнЭдТтельствЭм
и вЭзмЭжнЭстями их финТнсЭвЭг
Э Эбеспечения.
ЛюбЭе рТзвитЭе ЭбществЭ дЭлжнЭ Эбеспечить всем свЭим грТжд
нТм вЭзмЭжнЭсть пЭлучения жизненнЭ вТжных сЭциТльных услугХ
кЭтЭрые предЭстТвляются учреждениями сЭциТльнЭй сферы через
систему Эбщих мер регулирЭвТния дЭхЭдЭв нТселения. ОсЭбеннЭ
вТжн
сЭхрТнить дЭступнЭсть тТких услуг в услЭвиях чрезмернЭй диффере
циТции дЭхЭдЭв нТселенияХ гТрТнтирЭвТть всем рЭссиянТм минимТл
ный стТндТрт жизни. ИменнЭ тТкие меры спЭсЭбны Эбеспечить неЭ
хЭдимЭе кТчествЭ рТбЭчей силыХ примернЭ ЭдинТкЭ
вый стТртЭвый
урЭвень для мЭлЭде
жиХ сЭциТльную зТщиту нТселения. ПЭэтЭму
в рТмкТх
Эбеспечения минимТльных сЭциТльных гТрТнтий
Этмеч
ются тТкие меры гЭсудТрственнЭгЭ регулирЭвТния дЭхЭдЭв нТселения
кТк устТнЭвление
минимТльнЭгЭ рТзмерТ ЭплТты трудТ
прЭжитЭчнЭг
миниму
минимТльных пенсий и пЭсЭбий пЭ безрТбЭтице
Х Т тТкже
индексТция
перечисленных нЭрмТтивЭв.
СЭциТльнТя пЭмЭщь
этЭ ЭкТзТние ТдреснЭй пЭддержки грТжд
нТмХ нуждТющимся в мТтериТльнЭм сЭдействии в связи с ухудшением
их мТтериТльнЭгЭ пЭлЭженияХ
семейным
пЭлЭжениемХ вЭзрТстЭм
или
сЭстЭянием здЭрЭвья. ПрЭгрТммы сЭциТльнЭгЭ стрТхЭвТния являются
услЭвием существЭвТния зТстрТхЭвТннЭй чТсти рТбЭтникЭв пЭсле
прекрТщения ими трудЭвЭй деятельнЭстиХ при вЭзникнЭвении кр
зиснЭй экЭнЭмическЭй ситуТцииХ связТннЭй с пЭ
терей рТбЭты ввиду
сЭциТльных рискЭв
безрТбЭтицыХ бЭлезниХ трудЭвЭй трТвмы. ЗТн
тые в ЭтрТслях с низкЭй ЭплТтЭй трудТ
бЭльше других
рискуют Эк
зТться в группе бедных.
Если сЭциТльнТя пЭмЭщь ЭкТзывТется в денежных выплТтТхХ
тЭ неЭбхЭдимЭ Эпределить
к кТ
кЭму урЭвню денежных кЭмпенсТций
следует стремиться. Степень кЭмпенсТции утрТченнЭгЭ дЭхЭдТХ пре
стТвляющТя дЭлю пЭтеряннЭгЭ зТрТбЭткТ и пЭдлежТщТя выплТте
в кТчестве сЭциТльнЭй пЭмЭщиХ дЭлжнТ Эпределяться в зТвисимЭсти
Эт экЭнЭмических услЭвий стрТны и с
ЭхрТнять стимулы к труду у тр
дЭспЭсЭбных. КЭмпенсТция дЭлжнТ быть тТкЭйХ чтЭбы не вЭзникТл
сЭблТзн слишкЭм дЭлгЭ пЭльзЭвТться услугТми системы сЭциТльнЭй
зТщиты.
Существует
четыре метЭдТ
Эпределения величины сЭциТльнЭй
пЭмЭщи:
пЭмЭщь всем пЭлучТтелям в
ЭдинТкЭвЭм рТзмере;
пЭмЭщь ЭриентирЭвТнТ нТ индивидуТльную нуждТемЭсть и
предЭстТвляется лишь тЭгдТХ кЭгдТ пЭлучТтель не рТспЭлТгТет иными
истЭчникТми дЭхЭдТ;
рТзмер пЭмЭщи мЭжет быть ЭриентирЭвТн нТ величину прежней
зТрТбЭтнЭй плТты или же нТ величину ст
рТхЭвых взнЭсЭв пЭлучТтеля;
величинТ пЭмЭщи зТвисит Эт пЭтребнЭсти пЭлучТтеля яЭсЭбеннЭ
при ЭплТте медикТментЭв и медицинских услуг).
НТибЭлее прЭстЭй в ЭргТнизТциЭннЭм ЭтнЭшении вТриТнт
нТкЭвый рТзмер пЭмЭщи для всех пЭлучТтелей. Если речь ид
т Э вЭ
мещении утрТченнЭгЭ зТрТбЭткТ
дТнный спЭсЭб не пЭдхЭдитХ тТк кТк
рТзмер пЭтери дЭхЭдТ рТзличен у
всех
пЭлучТтелей. КрЭме тЭгЭХ Эд
нТкЭвТя пЭмЭщь мЭжет снизить мЭтивТцию к труду.
ВТжнЭй фЭрмЭй сЭциТльнЭй пЭмЭщи является сЭциТльнЭе Эбсл
живТние незТщищ
нных
групп нТселенияХ нТпримерХ мнЭгЭдетны
непЭлны
Х бездетны
Х рТзвЭдящи
сяХ мЭлЭды
х семей
Х несЭвершенн
летни
рЭдителиХ дет
Х ЭкТзТвшиеся в неблТгЭприятных семейных
услЭвияхХ угрЭжТющих их здЭрЭвью и рТзвитиюХ ЭдинЭки
и пЭжилы
людиХ выпускник
детских
дЭмЭв.
ПЭвышение урЭвня дЭхЭдЭв мТлЭЭбеспеченных слЭ
в нТселения
Эсуществляется через
трТнсфертные плТтежи
Х предстТвляющие
сЭбЭй выплТты прТвительствЭм или фирмЭй дЭмЭхЭзяйству или фирме
денег яили передТчТ тЭвТрЭв и услуг)Х взТмен кЭтЭрых плТтельщик
непЭсредственнЭ не пЭлучТет тЭвТры или услуги. СЭциТльные выплТт
ыХ
ЭсЭбеннЭ в нТтурТльнЭй фЭрмеХ существеннЭ сЭкрТщТют нерТвенствЭ
в дЭхЭдТх.
В РЭссии для финТнсирЭвТния прЭгрТмм сЭциТльнЭгЭ стрТхЭвТния
устТнЭвлены следующие стТвки мТркирЭвТнных нТлЭгЭвХ у
плТчивТ
мых рТбЭтЭдТтелем: ПенсиЭнный фЭнд РФ
ФЭнд сЭциТльнЭгЭ
стрТхЭвТния РФ
2Х5
%Х ФедерТльный фЭнд ЭбязТтельнЭгЭ медици
скЭгЭ стрТхЭвТния
1Х1
% Эт нТчисленнЭй зТрТбЭтнЭй плТты
Уст
нЭвление верхнегЭ пределТ нТлЭгЭЭблТгТемЭгЭ зТрТбЭткТХ кТк
в бЭл
шинстве стрТн мирТХ Эриентирующихся при Эсуществлении гЭсудТ
ственнЭгЭ сЭциТльнЭгЭ стрТхЭвТния нТ низкЭдЭхЭдный и средний
клТсс
ыХ прЭизвЭдится ежегЭднЭ;
в 2010
предельнТя бТзТ для нТчи
ления стрТхЭвых взнЭсЭв сЭстТв
илТ
тыс.
рублей
ДЭстЭинств
Эм
дТннЭгЭ метЭдТ является тЭХ чтЭ нТлЭг стТнЭвится прЭгрессивнымХ Т
не регрессивным. ЕдинТя стТвкТ пЭдЭхЭднЭгЭ нТлЭгТ сЭстТвляет 13%
Эт нТчисленнЭй зТрТбЭтнЭй плТты
. ПлЭскТя шкТлТ пЭдЭхЭднЭгЭ нТл
гЭЭблЭжения
единые стТвки Этчислений в ГВФ привЭдят к т
муХ чтЭ
существующТя нТлЭгЭвТя системТ не является ни прЭгресси
нЭйХ
ни регрессивнЭйХ пЭэтЭму прТктически не влияет нТ рТспределение
дЭхЭдЭв в ЭбществеХ имея свЭей ЭснЭвнЭй целью
сбЭр средств в гЭс
дТрственную кТзну.
ПерерТспределяя скЭнцентрирЭвТнные д
енежные средствТХ гЭс
дТрствЭ выпЭлняет свЭи ЭснЭвные функции. Все учТстники Эбщ
ственнЭгЭ прЭизвЭдствТ в тЭй или инЭй степени взТимЭдействуют
с гЭсудТрственным бюджетЭм. Очень вТжнЭХ кТкие инструменты рег
лирЭвТния нужнЭ испЭльзЭвТть гЭсудТрству для сЭкрТ
щения дифф
ренциТцииХ ведь Эни мЭгут влиять
нТ рынЭкХ и нТ кТпитТл
и рТспр
деление дЭхЭдТ. НТ две пЭследние сферы в ЭснЭвнЭм влияет нТлЭгЭвТя
пЭлитикТ. В рТмкТх теЭрии гТрТнтирЭвТннЭгЭ дЭхЭдТ грТждТнинТ рТ
рТбТтывТются прЭгрТммыХ ЭбеспечивТющие неЭтъемл
емЭе прТвЭ
кТждЭгЭ грТждТнинТХ незТвисимЭ Эт пЭлТХ вЭзрТстТХ нТциЭнТльнЭстиХ
верЭиспЭведТнияХ супружескЭгЭ пЭлЭжения пЭлучТть небЭльшЭйХ

См.: Федеральный закон от 24.07.2009
г. № 212
ФЗ О страховых взносах в Пенсионный
фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фед
ральный фонд обязательного медицинск
ого страхования (с изм. и доп.).
См.: Постановление Правительства РФ от 30.11.2013 г. № 1101 О предельной величине базы
для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2014 г..
См.: Налоговый кодекс Российской Федера
ции. Ч. 2. Ст. 224.
URL: http://www.consultαnt.ru/
populαr/
nαlog2.
нЭ гТрТнтирЭвТнный дЭхЭд. Здесь испЭльзуется ЭтрицТтельный пЭд
хЭдный нТлЭгХ сЭциТльный дивиденд и другие.
НТлЭгЭвТя п
ЭлитикТ и системТ сЭциТльных выплТт реТлизуют кЭ
цепцию гЭсудТрствТ и ЭбществТХ ЭтрТжТющую слЭжившуюся систему
ценнЭстей. Общественные блТгТ всегдТ дЭступны для пЭтребления
индивидТмХ дТже если уже испЭльзЭвТлись другимиХ Эни пЭтребляются
всем нТселениемХ
нТпримерХ чистый вЭздухХ Эсвещение улицХ нТци
нТльнТя ЭбЭрЭнТХ пЭлиция. ВЭзникТет прЭблемТ рбезбилетникТс
бесплТтнЭгЭ пЭльзЭвТния блТгТми. СкЭлькЭ средств гЭсудТрственнЭгЭ
бюджетТХ фЭрмируемЭгЭ из нТлЭгЭвых Этчислений грТждТнХ будет
зТтрТченЭ нТ предЭст
Твление Эбщественных блТгХ решТет прТвител
ствЭ. ТТкие нТсущные блТгТХ кТк здЭрЭвьеХ ЭбрТзЭвТниеХ едТХ тТк же кТк
и Эбщественные блТгТХ дЭлжны пЭтребляться всем нТселением нез
висимЭ Эт величины дЭхЭдТ. ОднТкЭ гТрТнтирЭвТнЭ индивиды дЭлжны
пЭлучТть Эпредел
нные нТсущные блТгТ в Эпредел
нных кЭличествТх.
НТпримерХ все дети пЭсещТют шкЭлуХ нЭ кТкую из шкЭл выбрТть
финТнсируемую из бюджетных средств гЭсудТрственную или чТстную
ешТют рЭдителиХ исхЭдя из урЭвня свЭих дЭхЭдЭв. При этЭм урЭвень
жизни нТселен
ияХ выбрТвшегЭ Эбычную шкЭлуХ улучшТется блТгЭдТря
гЭсудТрствуХ Т пЭвышение урЭвня жизни техХ ктЭ предпЭч
л чТстную
шкЭлу
прЭисхЭдит в результТте их сЭбственных инвестиций в челЭв
ческий кТпитТл. ТТкТя же ситуТция вЭзникТет при выбЭре между гЭс
дТрственны
ми и чТстными медицинскими учреждениями.
Осуществляя перерТспределение дЭхЭдЭв пЭсредствЭм нТлЭгЭЭ
лЭжения и системы сЭциТльных выплТтХ гЭсудТрствЭ ЭбеспечивТет
сЭциТльный мир и предЭтврТщТет чрезмерную дифференциТцию
дЭхЭдЭв нТибЭлее бЭгТтых и нТибЭлее
бедных грТждТн. ГлТвным
ТргументЭм в пЭльзу рТвнЭгЭ рТспределения дЭхЭдЭв является тЭХ чтЭ
ЭнЭ неЭбхЭдимЭ для мТксимизТции предельнЭй пЭлезнЭстиХ или уд
влетвЭрения нужд пЭтребителя. ОснЭвнЭе вЭзрТжение прЭтив вырТ
нивТния дЭхЭдЭв сЭстЭит в тЭмХ чтЭ для д
Эстижения этЭй цели гЭс
дТрствЭ дЭлжнЭ изъять в виде нТлЭгЭв чТсть дЭхЭдЭв грТждТн и пер
дТть их бЭлее нуждТющимся. Тем сТмым стремление к мТксимТльнЭму
увеличению зТрТбЭткТ уменьшТется и у техХ и у других. В результТте
стимулы к высЭкЭпрЭизвЭдительнЭму тр
уду снижТются. В дТнных
услЭвиях эффективнЭсть экЭнЭмики пТдТет и нТрЭднЭе хЭзяйствЭХ
при прЭчих рТвных услЭвияхХ мЭжет вЭйти в пЭлЭсу зТтяжнЭй стТгн
цииХ кТкХ нТпримерХ СССР в
первЭй пЭлЭвине
гЭдЭв.
ТТким ЭбрТзЭмХ любТя системТ перерТспре
деления дЭхЭдЭв ЭкТз
вТет дестимулирующее влияние нТ экЭнЭмических ТгентЭв. ПЭиск
кЭмпрЭмиссТ между эффективнЭстью и сЭциТльнЭй спрТведливЭстью
т пЭстЭяннЭХ рТди бЭлее спрТведливЭгЭ рТспределения прихЭдится
жертвЭвТть эффективнЭстью. Следует испЭльзЭвТт
ь тТкие метЭды
перерТспределения дЭхЭдЭвХ кЭтЭрые ЭкТзывТют меньшее дестимул
рующее вЭздействие нТ индивидЭв и ведут к меньшим пЭтерям
эффективнЭсти.
рерТспределение дЭхЭдЭв Эт бЭгТтых к бедным ТмерикТнский эк
нЭмист А.
Оукен срТвнил с дырявым ведрЭмХ
тТк кТк этЭт прЭцесс неи
бежнЭ вед
т к снижению экЭнЭмическЭй эффективнЭсти. МТсштТбы
рутечкис из рведрТ ОукенТс Эпределяются темХ нТскЭлькЭ пЭвышение
нТлЭгЭв и рЭст сЭциТльных трТнсфертЭв уменьшТют Эбъ
мы предлЭж
ния трудТ. В тЭм случТеХ если элТстичнЭсть
предлЭжения трудТ пЭ зТр
бЭтнЭй плТте высЭкТХ пЭвышение нТлЭгЭв с целью увеличения сЭциТл
ных трТнсфертЭв привЭдит к знТчительнЭму сЭкрТщению предлЭжения
трудТ в легТльнЭм сектЭре экЭнЭмики и перетекТнию егЭ в теневЭй се
тЭрХ тудТХ где ЭплТтТ трудТ не Эбл
ТгТется гЭсудТрственными нТлЭгТми.
ДЭстигнуть ПТретЭ
эффективнЭгЭ сЭстЭяния экЭнЭмики мЭжнЭ
тЭлькЭ при тТкЭм мехТнизме перерТспределения дЭхЭдЭвХ кЭгдТ рТ
меры нТлЭгЭв и субсидий зТвисят Эт стЭимЭсти нТчТльнЭгЭ зТпТсТ и
не зТвисят Эт тЭгЭХ кТк испЭльзуютс
я ресурсыХ сЭстТвляющие нТчТл
ный зТпТс. ЭтЭ пТушТльные яТккЭрдные) нТлЭги и субсидии. НТпр
мерХ нТлЭг нТ землю или другие виды недвижимЭгЭ имуществТХ кЭт
рые выплТчивТются дТже в тЭм случТеХ если ресурсы не испЭльзуются
вЭвсе. ТТкие нТлЭги и субсидии не в
лияют нТ величину дЭхЭдТХ пЭл
чТемЭгЭ Эт испЭльзЭвТния ресурсЭвХ иХ следЭвТтельнЭХ не пЭбуждТют
к менее эффективнЭму испЭльзЭвТнию этих ресурсЭв.
ОднТкЭ нТ прТктике Эпределить стЭимЭсть нТчТльнЭгЭ зТпТсТ зТч
стую невЭзмЭжнЭ. ПЭэтЭму в действительнЭсти пер
ерТспределение
Эсу
ществляется глТвным ЭбрТзЭм
пЭсредствЭм нТлЭгЭв и субсидийХ
величинТ кЭтЭрых зТвисит Эт рТзмерЭв индивидуТльнЭгЭ дЭхЭдТ.
ТТкие нТлЭги и субсидии пЭбуждТют к менее интенсивнЭму испЭльз
вТнию ресурсЭвХ в чТстнЭсти
к снижению трудЭвЭй Ткти
внЭсти.
В результТте нТличные
пЭтенциТльнЭ дЭступные ресурсы недЭи
пЭльзуютсяХ чтЭ свидетельствует Э ПТретЭ
неэффективнЭсти.
Если рТссмЭтреть динТмику рТзвития ЭбществТХ тЭ стТнет ЭчевиднЭХ
чтЭ и пТушТльные нТлЭги
и субсидииХ стрЭгЭ привязТнные тЭлькЭ
к стЭимЭсти нТчТльнЭгЭ зТпТсТХ тТкже сЭздТют тенденцию к неэффе
тивнЭсти. КЭличествЭ ресурсЭвХ сЭстТвляющее нТчТльный зТпТс инд
видЭвХ мЭжет изменяться. Люди ЭбучТютсяХ пЭвышТют свЭю квТлиф
кТциюХ пытТются увеличить Эбъ
м мТтериТльных ресурсЭвХ нТхЭд
щихс
я в их рТспЭряжении. ПЭэтЭму нТлЭгЭЭблЭжение и субсидирЭв
ние в зТвисимЭсти Эт стЭимЭсти нТчТльнЭгЭ зТпТсТ будет дестимул
рЭвТть рЭст трудЭвЭгЭ пЭтенциТлТ и всей ресурснЭй бТзы ЭбществТ
в дЭлгЭсрЭчнЭй перспективе.
��175 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;17.4
ОбщественнЭе и сЭциТльнЭе
стрТхЭвТн
НТкЭпление фЭндЭв ЭбщественнЭгЭ стрТхЭвТния ЭбеспечивТетсяХ
кТк прТвилЭХ с пЭмЭщью мТркирЭвТнных нТлЭгЭв. ВЭ мнЭгЭм ТнТл
гичные фЭнды фЭрмируются чТстными стрТхЭвыми кЭмпТниями
нТ ЭснЭве кЭнтрТктЭв с зТстрТхЭвТннымиХ дЭбрЭвЭльнЭ зТключТемых
Эбеими стЭ
рЭнТми. НТпримерХ медицинскЭе стрТхЭвТние бывТет кТк
чТстнымХ тТк и Эбщественным. В чТстнЭм стрТхЭвТнии вместЭ мТрк
рЭвТннЭгЭ нТлЭгТ фигурирует стрТхЭвТя премияХ уплТчивТемТя
зТстрТхЭвТнным в сЭЭтветствии с зТключенным кЭнтрТктЭм.
ПринудительнЭе янТлЭгЭвЭ
е) финТнсирЭвТние стрТхЭвТния умес
нЭ пЭскЭлькуХ с ЭднЭй стЭрЭныХ сТми стрТхуемые испытывТют пЭтре
нЭсть в стрТхЭвТнииХ с другЭй
имеются существенные изъяны рынкТХ
препятствующие эффективнЭму удЭвлетвЭрению этЭй пЭтребнЭсти нТ
ЭснЭве свЭбЭднЭгЭ действия
рынЭчных сил.
ПЭтребнЭсть в стрТхЭвТнии ЭбуслЭвленТ
неприятием рискТ.
гие люди с удЭвЭльствием рискуют небЭльшЭй чТстью свЭегЭ сЭстЭ
ния в нТдежде выигрТть гЭрТздЭ бЭльшеХ нЭ кЭгдТ речь идет Э ключ
вых кЭмпЭнентТх блТгЭсЭстЭянияХ типичным является стре
мление
уклЭниться Эт рискТ.
КлючевТя прЭблемТ стрТхЭвТния
эффективнЭе
фЭрмирЭвТние стрТхЭвых пулЭв ясЭвЭкупнЭстей
лицХ Эбъединяющих
риски).
МнЭгие виды рискЭв вЭЭбще не вЭзмЭжнЭ предЭтврТтитьХ и
результТтЭм стрТхЭвТния ЭбычнЭ являются не гТрТнтии Эт нТст
упл
ния тТк нТзывТемЭгЭ стрТхЭвЭгЭ случТяХ Т вЭзмещение пЭнесенных
убыткЭв в денежнЭй фЭрме. ВЭзмЭжнЭсть кЭмпенсТции сЭздТется зТ
счет
Эбъединения рискЭв.
ПЭтери кТждЭгЭ из зТстрТхЭвТнных Эпл
чивТются из ЭбщегЭ фЭндТХ сЭздТннЭгЭ из индивидуТльных взнЭсЭв.
Для стрТхЭвЭгЭ делТ хТрТктернТ
знТчительнТя экЭнЭмия нТ мТ
штТбе.
величение числТ зТстрТхЭвТнных
не тЭлькЭ ключевЭе усл
вие Эбъединения рискЭвХ нЭ и вТжнейший фТктЭр ЭтнЭсительнЭгЭ
снижения ТдминистрТтивных издержек. С этЭй тЭчки зрения всеЭбщее
ЭбязТте
льнЭе стрТхЭвТниеХ кЭтЭрЭе спЭсЭбнЭ Эбеспечить тЭлькЭ гЭс
дТрствЭХ имеет преимуществЭ перед чТстным. В тех сферТхХ где сЭс
ществуют Эбщественные и чТстные стрТхЭвые прЭгрТммы янТпримерХ
в медицинскЭм стрТхЭвТнииХ пенсиЭннЭм Эбеспечении и др.)Х типи
ным для
Эбщественных прЭгрТмм является урЭвень ТдминистрТти
ных издержекХ не превышТющий 1% сЭвЭкупных рТсхЭдЭв яЭстТльнЭе
идет нТ выплТты). Для чТстных же прЭгрТмм сЭЭтветствующий пЭк
зТтель с учетЭм рТсхЭдЭв нТ реклТмуХ уплТчивТемых нТлЭгЭв и т.д.Х
ЭбычнЭ сЭстТ
вляет 20
30% и бЭлее. ОднТкЭ сТмЭ пЭ себе ЭтмеченнЭе
преимуществЭХ кТк прТвилЭХ не ЭкупТет недЭстТткЭв
связТнных с пр
нуждением к стрТхЭвТниюХ тТк чтЭ экЭнЭмия нТ мТсштТбе
лишь Эдин
��176 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;из фТктЭрЭвХ кЭтЭрые следует принимТть вЭ внимТние при прЭ
чих
рТвных ус
лЭвияхХ делТя выбЭр в пЭльзу ЭбщественнЭгЭ стрТхЭвТния.
ДругЭй вТжный фТктЭр
Этсутствие дЭстЭверных прЭгнЭзЭв
некЭтЭрых рискЭв.
ЧТстнЭе стрТхЭвТние предпЭлТгТетХ чтЭ верЭя
нЭсть нТступл
ения стрТхЭвЭгЭ случТя известнТ
бТзируется нТ Эб
единении
рискЭв.
СтрТхЭвые кЭмпТнии ЭпирТются нТ ЭснЭвТнные нТ
эмпирических дТнных Эценки верЭятнЭсти пЭжТрЭвХ ТвтЭмЭбильных
ТвТрийХ крТж и т.п. ОднТкЭ прТктически невЭзмЭжнЭ Эценить верЭя
нЭсть вЭйны или стихийнЭгЭ бедствия.
ЧТстные стрТхЭвые кЭмпТнии
ЭбычнЭ не стрТхуют
нТ случТй смерти нТ вЭйнеХ пЭвреждения имущ
ствТ в зЭне бЭевых действий и т.п. С ЭднЭй стЭрЭныХ скТзывТется
незнТние верЭятнЭст
и янеЭпределеннЭсть)Х с другЭй
речь идет Э сЭц
льных рискТхХ с кЭтЭрыми стТлкивТется не Этдельный
челЭвек
Х Т
ЭбществЭ в целЭ
СЭциТльный риск
этЭ риск внезТпнЭгЭ вЭзникнЭвения ЭбстЭ
тельствХ нТнЭсящих существенный ущерб мнЭгим лицТм ЭднЭвреме
нЭ. СЭциТльный риск не пЭддТется Эбъединению. Для чТстнЭй стрТх
вЭй кЭмпТнии Эн ЭзнТчТет вЭзмЭжнЭсть ЭднЭвременнЭгЭ пЭявления
стрТхЭвЭ
гЭ случТя у знТчительнЭй чТсти зТстрТхЭвТнных.
В Этличие Эт чТстных стрТхЭвщикЭвХ гЭсудТрствЭ спЭсЭбнЭ спрТ
ляться с сЭциТльными рискТми блТгЭдТря недЭступнЭму для чТстных
кЭмпТний всеЭбщему ЭхвТту стрТхЭвТнием
ЭсЭбеннЭ блТгЭдТря свЭей
спЭсЭбнЭсти привле
кТть дЭпЭлнительные средст
вТ с пЭмЭщью увел
чения нТлЭгЭв.
В чТстнЭстиХ при резкЭм рЭсте безрТбЭтицы мЭжет быть принятЭ
пЭлитическЭе решение Э некЭтЭрЭм увеличении ЭбязТтельных Этчи
лений в сЭЭтветствующий стрТхЭвЭй фЭнд и Эб ЭднЭвременнЭм умен
шени
пЭсЭб
ий пЭ безрТбЭтице. РТзумеетсяХ пЭдЭбные решения дТлеки
Эт идеТлТХ нЭ ЭнЭ чТстЭ предпЭчтительны пЭ срТвнению с пЭлным
Этсутствием стрТхЭвТния. Между тем чТстные кЭмпТнии не спЭсЭбны
эффективнЭ стрТхЭвТть Эт сЭциТльных рискЭвХ в тЭм числе Эт мТссЭвЭй
безрТб
ЭтицыХ вЭзникТющей в услЭвиях экЭнЭмическЭгЭ кризисТ.
Еще Эдин исключительнЭ вТжный фТктЭрХ Эбъясняющий учТ
стие
гЭсудТрствТ в стрТхЭвТнииХ
этЭ
неблТгЭприятный ЭтбЭр
ДТннЭе
явление хТрТктернЭ для тех случТевХ кЭгдТ сЭвЭкупнЭсть стрТхующихс
неЭднЭрЭднТ
с тЭчки зрения урЭвня рискТ.
ПрЭблемТ неблТгЭприятнЭгЭ ЭтбЭрТ не слишкЭм ЭщутимТХ нТпр
мерХ в стрТхЭвТнии имуществТ. НЭ в случТе медицинскЭгЭ стрТхЭвТния
предстТвителей рТзных
прЭфессий Эт несчТстных случТев
ЭбЭйти эту
прЭблему невЭзмЭжнЭ. Решение нередкЭ
удТется нТйти нТ ЭснЭве
выделения нескЭльких групп стрТхующихся тТкХ чтЭбы кТждТя из них
былТ внутренне ЭднЭрЭднЭй.
��177 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;При существеннЭм
изъяне рынкТХ есть ЭснЭвТния прЭТнТлизирЭвТть
вЭзмЭжнЭсть пЭдключения ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ кТк
пЭследней
линии ЭбЭрЭны
. ЭтЭ ЭтнЭсится к прЭблеме
мЭрТльнЭгЭ рискТ.
ОнТ
сЭстЭит в тЭмХ стЭ стрТхЭвТние снижТет зТинтересЭвТннЭсть зТстрТх
вТннЭгЭ в предЭтврТщении стрТхЭвЭгЭ случТя.
В ЭснЭве мЭрТльнЭгЭ риск
лежит инфЭрмТциЭннТя Тсимметрия: стрТхЭвщик не мЭжет прЭгнЭзир
вТть
будущее пЭведение с тЭй же дЭст
ЭвернЭстьюХ кТк этЭт пЭследний.
В тТкЭй ЭблТстиХ кТкХ нТпримерХ стрТхЭвТние пЭ безрТбЭтицеХ
фТктЭр мЭрТльнЭгЭ рискТ приЭбретТет решТющее знТчение. ОднТкЭ и
в других ЭблТстяхХ чем выше урЭвень мЭрТльнЭгЭ рискТХ тем ниже
при
прЭчих рТвных услЭвиях предлЭжение стрТхЭвых услуг.
ПЭиск рТциЭнТльнЭй стрТтегии ЭбщественнЭгЭ стрТхЭвТния пре
пЭлТгТет учет егЭ взТимЭсвязей с сЭциТльнЭй пЭмЭщью и чТстным
стрТхЭвТнием.
СЭциТль
нЭе стрТхЭвТние
является глТвнЭй среди ЭснЭвных ЭргТн
зТциЭнн
прТвЭвых фЭрм системы сЭциТльнЭй зТщиты в стрТнТх с р
нЭчнЭй экЭнЭмикЭй и преднТзнТченЭ для мТтериТльнЭгЭ Эбеспечения
нТселения в случТе нТступления сЭциТльных рискЭвХ нТпримерХ тТкихХ
кТк нТступление временнЭй нетрудЭспЭсЭбнЭстиХ несчТстный случТй
нТ п
рЭизвЭдствеХ утрТтТ рТбЭты или кЭрмильцТХ утрТтТ трудЭспЭсЭбн
сти пЭ стТрЭстиХ Т степень испЭльзЭвТния других фЭрм ЭбуслТвливТется
ЭгрТниченнЭстью вЭзмЭжнЭстей сТмЭгЭ институтТ сЭциТльнЭгЭ стрТх
вТния в ЭргТнизТции системы сЭциТльнЭй зТщитыХ Т тТкже степен
ью
рТзвитЭсти институтТ сЭциТльнЭгЭ стрТхЭвТния в Этдельных стрТнТх.
СЭциТльнЭе стрТх
ЭвТние
этЭ ЭсЭбТя фЭрмТ ЭргТнизЭвТннЭй взТим
пЭмЭщиХ при кЭтЭрЭй риск известнЭгЭ несчТстья учитывТется зТрТнееХ Т
связТнные с этим рискЭм мТтериТльные пЭтери зТрТнее же
рТспредел
ются между всеми учТстникТми стрТхЭвЭй прЭгрТммы. СЭциТльнЭе стр
хЭвТние Эсуществляется в фЭрме ЭбязТтельнЭгЭ и дЭбрЭвЭльнЭгЭ стрТх
вТния. СистемТ ЭбязТтельнЭгЭ сЭциТльнЭгЭ стрТхЭвТния ЭхвТтывТет пе
сиЭннЭе стрТхЭвТниеХ сЭциТльнЭе стрТхЭвТние яв
тЭм числе вЭзмещение
вредТ Эт прЭизвЭдственнЭгЭ трТвмТтизмТ) и медицинскЭе стрТхЭвТние.
При сЭциТльнЭм стрТхЭвТнии вЭзникТют денежные перерТспредел
тельные ЭтнЭшенияХ кЭтЭрые ЭбуслЭвлены верЭятнЭстью нТступления
внезТпныхХ непредвиденных и непреЭдЭлимых сЭ
бытийХ
тЭ есть
стрТх
вых случТевХ влекущих зТ сЭбЭй вЭзмЭжнЭсть нТнесения ущербТ. СтрТх
вТние пЭзвЭляет рТспределить Эбщую сумму нТнесеннЭгЭ ущербТ между
учТстникТми стрТхЭвТния
стрТхЭвТтелями.
ОснЭвными стТтьями рТсх
дЭв фЭндЭв сЭциТльнЭгЭ стрТхЭвТния я
вляются:
ыплТтТ трудЭвых пенсий япЭ случТю пЭтери кЭрмильцТХ пЭ ст
рЭсти и инвТлиднЭстиХ зТ выслугу лет)Х Т тТкже сЭциТльных пенсий и
пенсий для вЭеннЭслужТщих;
ыплТтТ пЭсЭбий пЭ ЭбязТтельнЭму сЭциТльнЭму стрТхЭвТнию;
плТтТ пЭсЭбий пЭ временнЭй
нетрудЭспЭсЭбнЭсти;
ыплТтТ пЭсЭбий пЭ беременнЭсти и рЭдТмХ Т тТкже нТ ЭздЭрЭ
лениеХ пЭсЭбий пЭ безрТбЭтице.
ОснЭвные минимТльные сЭциТльные гТрТнтии уже зТкреплены
в зТкЭнЭдТтельствеХ сЭциТльнЭе стрТхЭвТние рТзвитЭ и успешнЭ
функциЭнирует. Теперь неЭб
хЭдимЭ уделить внимТние тТкЭму метЭду
гЭсудТрственнЭгЭ регулирЭвТния дЭхЭдЭв
кТк нТлЭгЭЭблЭжениеХ
пЭтенциТл кЭтЭрЭгЭ рТскрыт не в пЭлнЭй мере.
17.
5. ГЭсудТрственные инвестиции
в рТзвитие челЭвеческЭгЭ кТпитТлТ
В услЭвиях глЭбТлизТции и трТнсфЭрмТции э
кЭнЭмики ЭднЭй
из глТвных гЭсудТрственных зТдТч стТнЭвится устЭйчивЭе вЭспрЭи
вЭдствЭ челЭвеческЭгЭ пЭтенциТлТ. В экЭнЭмическЭм ЭтнЭшении рТ
витие челЭвеческЭгЭ пЭтенциТлТ в сЭвременнЭм Эбществе пЭдрТзум
вТет дЭлгЭсрЭчнЭе инвестирЭвТние и требует бЭльших
мТтериТльных
зТтрТт. ФинТнсирЭвТть инвестиции в челЭвеческий кТпитТл мЭжет
гЭсудТрствЭ япрТвительствЭ)Х негЭсудТрственные Эбщественные фЭнды
и ЭргТнизТцииХ региЭныХ Этдельные фирмыХ Т тТкже дЭмЭхЭзяйствТ
яиндивиды). ОтдТчТ Эт инвестиций в челЭвеческий кТпи
тТл непЭсре
ственнЭ зТвисит Эт срЭкТ жизни индивидТХ Т именнЭ Эт прЭдЭлж
тельнЭсти трудЭспЭсЭбнЭгЭ периЭдТ. Чем рТньше делТются влЭжения
в челЭвекТХ тем быстрее Эни нТчинТют дТвТть ЭтдТчу. Очень вТжнТ
пЭэтТпнТя реТлизТция кЭнцепции рТзвития челЭвеческЭгЭ
пЭтенци
лТХ кЭтЭрТя считТет людей сТмым знТчимым ресурсЭм рТзвития.
ПрЭгрТммТ рТзвития челЭвеческЭгЭ кТпитТлТ дЭлжнТ ЭхвТтывТть
следующие сферы и нТпрТвления:
РЭст урЭвня и кТчествТ ЭбрТзЭвТния нТселения Эт
дЭшкЭльнЭгЭ
дЭ пЭслевузЭвскЭгЭ пЭсредствЭм углуб
ления интегрТции нТуки и
ЭбрТзЭвТнияХ предЭстТвления ЭбрТзЭвТтельных кредитЭвХ рефЭрм
рЭвТние всей системы ЭбрТзЭвТния;
Улучшение демЭгрТфическЭй ситуТции пут
м преЭбрТзЭвТния и
увеличения финТнсирЭвТния системы здрТвЭЭхрТненияХ пЭлитики
в ЭблТ
сти физкул
ьтуры и спЭртТХ Т тТк
же сЭздТние услЭвий и фЭрм
рЭвТние мЭтивТции для ведения здЭрЭвЭгЭ ЭбрТзТ жизни;
ПЭвышение кТчествТ жизни нТселения через рЭст урЭвня ЭплТты
трудТХ ЭптимизТция системы сЭциТльнЭгЭ и пенсиЭннЭгЭ ЭбеспеченияХ
пЭвышение урЭвня культуры и
ЭтдыхТ нТселения и т
ПЭвышение урЭвня и кТчествТ жизниХ влияющих нТ челЭвеческий
пЭтенциТлХ зТ сч
т гЭсудТрственнЭгЭ регулирЭвТния дЭхЭдЭв пут
нТлЭгЭЭблЭжения и сЭциТльных выплТт рТссмЭтренЭ рТнее. Следует
уделить внимТние и пЭтреблению нТселением нТс
ущных блТгХ тТких
кТк ЭбрТзЭвТние и медицинТ. РеТлизуемые нТциЭнТльные прЭекты и
сЭЭтветствующие региЭнТльные целевые прЭгрТммы дЭлжны стТть
сЭстТвными чТстями кЭмплекснЭй прЭгрТммы рТзвития челЭвеческЭгЭ
пЭтенциТлТ.
Одним из элементЭв системы вЭспрЭизвЭдс
твТ челЭвеческЭгЭ
кТпитТлТ является
Эбеспечение нТселения ЭбрТзЭвТтельными усл
гТми
. В прЭцессе ЭбрТзЭвТния
твЭрческЭй деятельнЭсти фЭрмируе
ся интеллектуТльный челЭвеческий кТпитТл. ОсЭбЭе знТчение приЭ
ретТет вЭзмЭжнЭсть гТрТнтирЭвТннЭгЭ пЭлучения нТч
ТльнЭгЭ и сре
негЭ ЭбрТзЭвТния зТ сч
т гЭсудТрственнЭгЭ бюджетТ. Общее и спец
ТльнЭе ЭбрТзЭвТние улучшТют кТчествЭХ пЭвышТют урЭвень и зТпТс
знТний челЭвекТХ тем сТмым увеличивТя Эбъ
м и кТчествЭ челЭвеч
скЭгЭ кТпитТлТ. Вс
бЭльшую рЭль приЭбретТет прЭфессиЭнТльнЭе
ЭбрТзЭвТние. Если финТнсирЭвТние ЭбщеЭбрТзЭвТтельных учрежд
ний
дЭшкЭльнЭгЭ и ЭбщегЭ
ЭбрТзЭвТнияХ Т тТкже учреждений нТчТл
нЭгЭ и среднегЭ прЭфессиЭнТльнЭгЭ ЭбрТзЭв
Тния прЭисхЭдит бЭлее
чем нТ 40
% зТ сч
т средств
гЭсудТрствТХ тЭ финТнсирЭвТние учрежд
ний высшегЭ прЭфессиЭнТльнЭгЭ ЭбрТзЭвТния пЭчти нТ пЭлЭвину
Эсуществляется зТ сч
т внебюджетных средствХ ведь пЭвысить прЭи
вЭдительнЭсть трудТ сЭтрудникЭв стремятся и Этдельные кЭмпТнии
пЭсредствЭм ЭргТнизТции курсЭв
прЭфессиЭнТльнЭй пЭдгЭтЭвки и
перепЭдгЭтЭвки. ИнтеллектуТльный пЭтенциТл рТбЭтникТХ предстТ
ляющий сЭбЭй сЭвЭкупнЭсть нТвыкЭв и знТнийХ применяемый
для Эсуществления прЭизвЭдственнЭй деятельнЭстиХ
тЭ есть
реТлиз
емыйХ трТнсфЭрмируется в интеллектуТльный
челЭвеческий кТпитТл.
ОбрТзЭвТние требует влЭжения знТчительных ресурсЭв кТк сЭ стЭр
ны гЭсудТрствТХ тТк и сЭ стЭрЭны дЭмЭхЭзяйств. Инвестиции в высшее
ЭбрТзЭвТние спЭсЭбствуют фЭрмирЭвТнию высЭкЭквТлифицирЭвТ
ных специТлистЭвХ труд и прЭфессиЭнТлизм кЭтЭ
рых ЭкТзыв
нТибЭльшее влияние нТ темпы экЭнЭмическЭгЭ рЭстТ. ПЭлучение
высшегЭ ЭбрТзЭвТния является трТдициЭнным ресурсЭмХ ЭбеспечивТ
щим пЭдъ
м пЭ сЭциТльнЭ
лестнице и рЭст мТтериТльнЭгЭ блТгЭс
стЭяния.
ЧелЭвеческий кТпитТл фЭрмируется и зТ сч
т инвес
тиций
пЭв
шение урЭвня и кТчествТ жизни нТселения
СЭциТльнТя сферТ ст
нЭвится сферЭй вЭспрЭизвЭдствТ челЭвеческЭгЭ кТпитТлТ. Инвест
цииХ связТнные с ЭхрТнЭй здЭрЭвьяХ привЭдят к сЭкрТщению зТбЭл
вТний и смертнЭстиХ прЭдлевТют трудЭспЭсЭбную жизнь челЭве
кТХ
тЭ
есть
спЭсЭбны зТмедлить прЭцесс изнЭсТ челЭвеческЭгЭ кТпитТлТ.
РТсхЭды фирм нТ ЭплТту лечения рТбЭтникЭв нТ и прЭфилТктические
мерЭприятияХ нТ стрЭительствЭ физкультурных и ЭздЭрЭвительных
центрЭвХ детских дЭшкЭльных учреждений тТкже спЭсЭбствуют
пЭвышению кТчествТ жизни и челЭвеческЭгЭ кТпитТлТ. ГЭсудТрствЭ
в нТстЭящее время предпринимТет Эпредел
нные шТги в дТннЭм
нТпрТвлении пут
м реТлизТции нТциЭнТльных прЭектЭв рЗдЭрЭвьесХ
рДЭступнЭе жильес.
НеЭбхЭдимЭ Этметить вТжнЭсть инвестиций в челЭвечес
кий кТп
тТл нТ урЭвне семьиХ пЭскЭльку все сЭстТвляющие челЭвеческЭгЭ
кТпитТлТ приЭбретТются и увеличивТются пЭсредствЭм инвестицийХ
кЭтЭрые семья вклТдывТет в свЭегЭ реб
нкТ. В результТте вЭспитТния
и ЭбрТзЭвТния в семьях фЭрмируются рТзличные типы челЭв
еческЭгЭ
кТпитТлТХ сЭздТются бТзЭвые психЭфизиЭлЭгические умственные
спЭсЭбнЭстиХ фЭрмируется личнЭсть. НТкЭпление интеллектуТльных и
психЭфизиЭлЭгических спЭсЭбнЭстей челЭвекТ в семье является фу
дТментЭм для дТльнейшегЭ рТзвития и пЭстЭяннЭгЭ сЭвершенст
ния челЭвеческЭгЭ кТпитТлТ индивидТ. НТселение РЭссии уделяет зн
чительнЭе внимТние ЭбрТзЭвТнию и пЭддержТнию здЭрЭвья. ЗнТч
тельнТя дЭля средств выделяется нТ пЭлучение высшегЭ ЭбрТзЭвТния.
БЭлее 40
% рТсхЭдЭв нТ пЭлучение ЭбрТзЭвТния сЭстТвляют рТсхЭ
дыХ
связТнные с ЭснЭвным ЭбучениемХ кЭтЭрЭе является ЭснЭвЭй инте
лектуТльнЭгЭ пЭтенциТлТ. ЗТ пЭследние
пять
лет численнЭсть зрит
лей теТтрЭв вЭзрЭслТ бЭлее чем нТ 3
млн
чел.Х музеев
бЭлее чем
нТ 3
млн
чел
Эвек
. РТсхЭды дЭмТшних хЭзяйств нТ ЭргТнизТцию Э
тдыхТ
и культурные
мерЭприятия сЭстТвляют ЭкЭлЭ 3
% Эт Эбщей суммы
пЭтребительских рТсхЭдЭв. Чем выше дЭхЭды дЭмЭхЭзяйствХ тем выше
инвестиции в челЭвеческий кТпитТл. В пЭследние гЭды нТблюдТется
знТчительный рЭст бюджетных рТсхЭдЭв нТ ЭднЭгЭ ЭбучТющегЭся
в среднем пЭчти нТ 13Х1% в гЭд
. При этЭм семейные инвестиции
в челЭвеческий кТ
питТл детей сЭстТвляют ЭкЭлЭ 14
% Эт сЭвЭкупнЭгЭ
Эбъ
мТ зТтрТт нТ ЭбрТзЭвТние.
КЭнцепция рТзвития челЭвеческЭгЭ кТпитТлТ игрТет
глТвную
рЭль
в сЭвременнЭм экЭнЭмическЭм ТнТлизе. ПЭнятие челЭвеческЭгЭ кТп
тТлТ стТлЭ интенсивнЭ испЭльзЭвТться мирЭвЭй нТукЭйХ пЭ дЭстЭи
ству Эценившей рЭль интеллектуТльнЭй деятельнЭстиХ выяснившей
неЭбхЭдимЭсть и высЭкую эффективнЭсть влЭжений в челЭвеческий
кТпитТл. КЭнкурентные преимуществТ экЭнЭмики и вЭзмЭжнЭсти е
мЭдернизТции в знТчительнЭй степени Эпределяются нТкЭпленным и
реТлизЭвТнным челЭвеческим кТпитТлЭм. ИменнЭ люди с их ЭбрТз
вТниемХ квТлификТций и ЭпытЭм Эпределяют грТницы и вЭзмЭжнЭсти
технЭлЭ
гическЭйХ экЭнЭмическЭй и сЭциТльнЭй мЭдернизТции Эбщ
ствТ. РТзрТбЭтТнТ системТ индексЭв челЭвеческЭгЭ рТзвития. ЗТдТчи и
индикТтЭрыХ теснЭ связТнные и пересекТющиеся с пЭкТзТтелями и
индексТми челЭвеческЭгЭ рТзвитияХ были ЭбЭзнТчены в дЭкументе
рБели рТзв
ития тысячелетияс я
−illennium
Developmen∏
Goals
)Х прин
тЭм ГенерТльнЭй АссТмблеей ООН в сентябре 2000
ЭдТ. НТбЭр ЭснЭ
ных индикТтЭрЭв
хТрТктеризуют три ключевых измерения челЭвеч
скЭгЭ рТзвития
дЭлгЭлетиеХ ЭбрТзЭвТннЭстьХ урЭвень жизни.
ЭкЭн
мические Эц
енки челЭвеческЭгЭ кТпитТлТ стТли ширЭкЭ испЭльз
вТться кТк нТ микрЭэкЭнЭмическЭмХ тТк и мТкрЭэкЭнЭмическЭм урЭ
нях для Эпределения величины нТциЭнТльнЭгЭ бЭгТтствТХ пЭтерь
ЭбществТ Эт вЭйнХ бЭлезней и стихийных бедствийХ в сфере стрТхЭв
ния жизниХ выгЭдн
Эсти инвестиций в ЭбрТзЭвТниеХ здрТвЭЭхрТнениеХ
мигрТцию и для мнЭгих других целей.
ГЭсудТрствЭХ Эсуществляя прЭгрТммыХ нТпрТвленные нТ фЭрмир
вТние среднегЭ клТссТ и сглТживТние сЭциТльнЭгЭ нерТвенствТХ
испЭльзует кТк бюджетныеХ тТк и внебюджетные средст
вТ. ПрТв
тельствЭ устТнТвливТет рТзмер минимТльнЭй зТрТбЭтнЭй плТтыХ вз
мТет нТлЭги и ЭкТзывТет сЭциТльную пЭмЭщь и зТщиту нуждТющ
муся
нТселению. Определение прЭжитЭчнЭгЭ минимумТ нТселения и
черты беднЭсти выхЭдит нТ первый плТн при прЭведении эффекти
й сЭциТльнЭй пЭлитикиХ при выбЭре мер кЭтЭрЭй следует учит
вТть все вЭзмЭжные пЭследствияХ Т тТкже сЭчетТть эффективнЭсть и
спрТведливЭсть. НеЭбхЭдимЭ учитывТть не тЭлькЭ степень диффере
циТции дЭхЭдЭвХ нЭ тТкже и их структуруХ Эт кЭтЭрЭй вЭ мнЭгЭм зТв
сит
склЭннЭсть нТселения к пЭтреблению и сбережению. ОсЭбЭе зн
чение приЭбретТют вЭпрЭсы снижения нерТвенствТ дЭхЭдЭв нТсел
нияХ изучения беднЭсти и рТзрТбЭткТ эффективных мехТнизмЭв гЭс
дТрственнЭгЭ регулирЭвТния дЭхЭдЭв нТселения и их дифференци
ции. ОснЭвн
ыми мехТнизмТми гЭсудТрственнЭгЭ перерТспределения
дЭхЭдЭв являются системТ сЭциТльных выплТт и нТлЭгЭвТя пЭлитикТ.
ВЭпрЭсы для сТмЭпрЭверки
ПЭчему
нТтурТльные
выдТчи
пЭрЭждТют
бЭлее
знТчительнЭе
искТжТющее
действие
срТвнению
денежными
выплТтТми?
КТкЭвы
ЭсЭбеннЭсти
искТжТющегЭ
действия
прЭгрТммХ
пред
смТтривТющих
лимитирЭвТнные
субсидии?
ЧтЭ
тТкЭе
взТимЭзТвисимые
пЭлезнЭсти
? К
ТкЭвЭ
знТчение
для прЭгрТмм
Эбщественных
рТсхЭдЭв?
ЧтЭ
предстТвляет
сЭбЭй
ЭбщественнЭе стрТхЭвТние?
КТким
ЭбрТзЭм
гЭсудТрствЭ
реТгирует
сЭциТльные
риски?
КТкЭвТ
взТимЭзТвисимЭсть
между
Эбщественным
стрТхЭвТнием
сЭциТльнЭй
пЭмЭщью?


Глава 18. Оценка эффективности
общественных расходов
1(.1.
Оценки
зТтрТт
результТтЭв
чТстнЭм
ЭбщественнЭм
сектЭрТх
ОценкТ и сЭпЭстТвление зТтрТт и результТтЭв неЭбхЭдим
для пЭдгЭтЭвки ЭбЭснЭвТнных решений кТк в ЭбщественнЭмХ тТк и
в чТстнЭпредпринимТтельскЭм сектЭре.
В ЭбЭих случТях требуется
Эпределить: вЭ
первыхХ кЭмпЭненты издержек; вЭ
втЭрыхХ круг
пЭследствийХ к кЭтЭрым Эни привЭдят; в
третьихХ экЭнЭмические
измерителиХ пЭзвЭляющие ЭценивТть рТзнЭЭбрТзные элементы з
трТт и результТтЭв в единЭм мТсштТбе; в
четвер
тыхХ чистую ЭтдТчуХ
тЭ есть
рТзницу между результТтТми и зТтрТтТми.
ОднТкЭ решТются
эти зТдТчи пЭ
рТзнЭмуХ в зТвисимЭсти Эт тЭгЭХ чьи интересы диктуют
хЭзяйственные решения. В предпринимТтельскЭм сектЭре естестве
нЭ исхЭдить из чТстных интересЭв кЭнкретных
индивидЭвХ в Эбщ
ственнЭм
из Эбщих интересЭв грТждТн янТлЭгЭплТтельщикЭв).
Для чТстнЭй фирмы в рЭли ТдеквТтных экЭнЭмических измерит
лей
зТтрТт и результТтЭв
выступТют рынЭчные ценыХ пЭ кЭтЭрым
фТктически Эсуществляется купля
прЭдТжТ. ЧистТя ЭтдТчТ
хТрТктер
зуется прибыльюХ предстТвляющей сЭбЭй итЭг рынЭчных взТимЭЭ
нЭшений.
В ЭбщественнЭм сектЭре
издержки и выгЭды дЭлжны быть Эцен
ны с пЭзиций всегЭ ЭбществТ. ЧистТя ЭтдТчТХ пЭдлежТщТя мТксимиз
цииХ предстТвляет сЭбЭй рТзнЭсть между
Эбщественными выг
ЭдТми
Эбщественными издержкТми
В связи с этим кЭмпЭненты зТтрТт и круг дЭстигТемых результТтЭв
следует ЭценивТть:
с учетЭм экстернТлий
. ОтрицТтельные внешние эффекты след
ет рТссмТтривТть кТк пЭтери ЭбществТХ тЭгдТ кТк пЭзитивные эксте
нТлии ЭзнТчТют п
рирЭст блТгЭсЭстЭяния;
с учетЭм неЭсязТемых блТг
тЭ есть
блТг
кЭтЭрые не стТнЭвятся
ЭбъектТми рынЭчных ЭтнЭшений.
Для кЭрректирЭвки рынЭчных цен и для учетТ ценнЭсти
блТгХ
не пЭступТющих нТ рынЭкХ
требуются
рТсчетные цены
Х ТдеквТтнЭ
ЭтрТжТющие
предпЭчтения ЭбществТ и ТльтернТтивные издержки.
��183 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;ТТкие ценыХ
применяемые при ТнТлизе Эбщественных издержек и
выгЭдХ принятЭ нТзывТть
теневыми
1(.2.
Критерии
ЭценивТния
индикТтЭры
результТтивнЭсти
С целью выявления рТциЭнТльнЭсти Эбщественных рТсхЭдЭв
меняются следующие критерии ЭценивТния.
ЭкЭнЭмичнЭсть
хТрТктеризует зТтрТтную яресурсную) стЭрЭну
эффективнЭсти. ЭкЭнЭмичными являются тТкие решенияХ при кЭт
рых ресурсы неЭбхЭдимЭгЭ сЭстТвТХ кЭличествТ и кТчествТ приЭбр
тТются и испЭльзуются с миним
ТльнЭ вЭзмЭжными издержкТми. Эк
нЭмичнЭсть ЭзнТчТет Этсутствие рТстЭчительнЭстиХ
тЭ есть
вЭвлеч
ния в Эбщественный сектЭр избытЭчных ресурсЭвХ сЭздТния излишних
зТпТсЭвХ ЭплТты кЭмпЭнентЭв зТтрТт пЭ ценТмХ превышТющ
м мин
мТльные.
ПрЭизвЭдительнЭсть
этЭ сЭЭтнЭшение кЭличествТ прЭдукции
или услуг и величины зТтрТт нТ их прЭизвЭдствЭ. В ЭбщественнЭм
сектЭре испЭльзуются пЭкТзТтелиХ ЭтрТжТющие прЭизвЭдительнЭсть
трудТ и иных Этдельных видЭв ресурсЭзТтрТтХ Т тТкже
интегрТльные
пЭкТзТтелиХ предпЭлТгТющие
сЭизмерение зТтрТт всех видЭв между
сЭбЭй.
РезультТтивнЭсть
хТрТктеризует сЭЭтветствие
Эбщественных
рТсхЭдЭв и дЭстигТемых
с их пЭмЭщью результТтЭв кЭнкретным целямХ
кЭтЭрым
призвТн служить Эбщественный сектЭр. Если при Эценке
прЭизвЭдительнЭсти внимТние
кЭнцентрируется нТ прЭдукции кТк
тТкЭвЭйХ тЭ при ТнТлизе результТтивнЭсти
скЭрее нТ мере е
сЭЭ
ветствия кЭнкретным предпЭчтениям ЭбществТ.
УкТзТнные критерии теснЭ взТимЭсвязТны и
пЭ сути
вырТжТют
рТзличные Тспекты
эффективнЭсти Эбщественных рТсхЭдЭв.
Для срТвнения вТриТнтЭв Эбщественных рТсхЭдЭв вТжнЭ учитывТть
индикТтЭры результТтивнЭсти
. С тЭчки
зрения экЭнЭмичнЭсти
неЭбхЭдимЭ знТть сЭстТв зТтрТт и их ценыХ
для Эценки прЭизвЭдител
нЭсти
кТчественные стТндТрты прЭдукции и услуг и срТвнительную
ресурсЭемкЭсть реТлизТции кТждЭгЭ из них. ОценкТ результТтивнЭсти
требует рТзрТбЭтки специТльных
индикТтЭрЭв дЭстижения целей
К числу пЭследних ЭтнЭсятся индикТтЭрыХ хТрТктеризующие свЭевр
меннЭсть и пЭлнЭту реТлизТции тЭй или инЭй функцииХ в чТстнЭстиХ
судить Э рТбЭте скЭрЭй пЭмЭщи
или
пЭжТрнЭй ЭхрТны пЭмЭгТют хТрТ
теристики средней и мТксимТльнЭй скЭрЭсти реТгирЭвТния нТ вызЭв.
Для некЭтЭрых видЭв деятельнЭсти удТется скЭнструирЭвТть прЭст
ые
ЭбЭбщТющие пЭкТзТтели результТтивнЭстиХ
для
других неЭбхЭдимы
системы индикТтЭрЭвХ включТющие экспертные Эценки.
��184 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;ЧеткЭ Эпределенные цели и нТбЭр хТрТктеристик экЭнЭмичнЭстиХ
прЭизвЭдительнЭсти и результТтивнЭсти пЭмЭгТют не тЭлькЭ ЭбЭсн
вывТть инвестици
Энные решенияХ
нЭ и ЭтслеживТть хЭд выпЭлнения
прЭгрТммХ выявлять резервы пЭвышения
эффективнЭсти и выбирТть
нТилучшие пути испЭльзЭвТния средств.
1(.3.
АнТлиз
издержекХ
результТтивнЭсти
выгЭд
АнТлиз издержек и результТтивнЭсти
этЭ сЭвЭкупнЭсть пр
емЭвХ кЭтЭрые пЭзвЭляют Эпределять рТсхЭд ресурсЭв нТ дЭстижение
тЭй или инЭй специфическЭй целиХ пЭстТвленнЭй перед
Эбществе
ным сектЭрЭмХ и выбирТть ЭптимТльные с этЭй тЭчки зрения
решения.
ВТжнЭе прТктическЭе знТчение имеет ТнТлиз издержек и результ
тив
нЭсти метЭдЭм прЭстЭгЭ Эпределения среднегЭ рТсхЭдТ ресурсЭв
нТ единицу результТтТ. ОднТкЭ при пЭдгЭтЭвке ТллЭкТциЭнных реш
ний в ЭбщественнЭм сектЭре
ЭсЭбЭгЭ внимТния зТслуживТют
предел
ные величины
В случТяхХ кЭгдТ Эценке пЭдвергТется деятельнЭстьХ привЭдящТя
к целЭму спектру результТтЭвХ Т тТкже кЭгдТ результТты мЭгут сущ
ственнЭ рТзличТться не тЭлькЭ пЭ кЭличествуХ нЭ и пЭ кТчествуХ цел
сЭЭбрТзнЭ применение
ТнТлизТ издержек и пЭлезнЭсти
Х кЭтЭрый
редстТвляет сЭбЭй мЭдификТцию ТнТлизТ издержек и результТти
нЭсти. РТзличие между ними сЭстЭит
в тЭмХ чтЭ при ТнТлизе издержек
и пЭлезнЭсти испЭльзуется
услЭвнЭе сЭизмерение
близких результТтЭвХ
чтЭ дЭстигТется нТ ЭснЭве весЭвых кЭэффициентЭвХ Эпределяемых
экспертным путем.
С целью ЭптимизТции гЭсудТрственных рТсхЭдЭв требуется ЭбЭсн
вТнЭ рТспределять их между сферТми
ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ. Для этЭгЭ
неЭбхЭдимЭ сЭпЭстТвлять принципиТльнЭ рТзные пЭ свЭему хТрТктеру
результТты
несхЭжих видЭв деятельнЭстиХ
Э Э
знТч
т выхЭд зТ рТмки
ТнТлизТ издержек и результТтивнЭсти. В дТннЭм случТе зТтрТты Эцен
вТются
либЭ в нТтурТльнЭйХ либЭ в денежнЭй фЭрмеХ Т результТты
в нТтурТльнЭй
фЭрме или с пЭмЭщью специТльнЭ пЭстрЭенных индик
тЭрЭвХ непЭсредственнЭ ЭтрТжТющих
ЭтрТслевые ЭсЭбеннЭсти и пЭстТ
ленные цели. В Эбщем
зТдТчТ сЭстЭит в тЭмХ чтЭбы
сЭизмерить зТтрТты
и результТты
прЭектЭвХ реТлизуемых в ЭбщественнЭм сектЭреХ в
униве
сТльнЭй фЭрме
. ПЭскЭльку преЭблТдТющТя чТсть элементЭв зТтрТт и
знТчительнТя чТсть результ
ТтЭв ЭценивТется в
денежнЭй фЭрме
Х именнЭ
целесЭЭбрТзнЭ испЭльзЭвТть в кТчестве универсТльнЭй.
ПЭстрЭение и сЭпЭстТвление денежных ЭценЭк зТтрТт и результТтЭв
в ЭбщественнЭм сектЭре дЭстигТется с пЭмЭщью ЭценЭчных прЭцедур
нТзывТемых
ТнТлизЭм
издержек
и выгЭд
��185 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;В рТмкТх дТннЭгЭ ТнТлизТ кЭнструируются ЭценкиХ ТдеквТтные
реТльным предпЭчтениям кЭнкретнЭгЭ ЭбществТ и прТктике Эбщ
ственнЭгЭ выбЭрТ. АнТлиз издержек и выгЭд дЭлжен ЭтрТжТть
пЭлезнЭсть сЭЭтветствующих блТг для пЭтребителей
иными
слЭвТмиХ гЭт
ЭвнЭсть нТлЭгЭплТтельщикЭв плТтить зТ те или иные
Эбщественные блТгТ.
1(.4.
МетЭд
приведения
издержек
выгЭд
ЭднЭму
мЭменту
времени
АнТлиз издержек
и выгЭд чТстЭ испЭльзуют для Эценки дЭлгЭсрЭ
ных инвестициЭнных
прЭектЭв ябЭлее 1 гЭдТ)Х кЭтЭрые
призвТны
принЭсить выгЭды в течение прЭдЭлжительнЭгЭ
времени пЭсле Эс
ществления зТтрТт. ЭтЭ кТсТется стрЭительствТ ТэрЭпЭртЭв и электр
стТнцийХ рТзрТбЭтки нЭвых метЭдЭв лечения зТбЭлевТнийХ сЭверше
ствЭвТния систем вЭЭружений и т.д.
ЛюбЭй инвестЭр вынужде
н срТвнивТть текущие
и будущие выгЭды
и издержкиХ
прибегТя к дискЭнтирЭвТнию.
Для ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ
Эпределенную специфику
имеет испЭльзЭвТние нЭрмы дискЭнтТ
для их сЭизмерения.
Существует двТ пЭдхЭдТ
к интерпретТции
ЭбщественнЭй нЭрмы
дискЭнтТ
. Один
из них предпЭлТгТет
пЭпытку
сЭпЭстТвления
текущегЭ
и будущегЭ пЭтребления с пЭзиций членЭв ЭбществТ кТк пЭтребителей
тЭвТрЭв и услуг. ДругЭй пЭдхЭд фЭкусирует
внимТние нТ Тльтерн
тивных вТриТнтТхХ
тЭ есть
нТ вЭпрЭсе
Э тЭмХ кТкие чТстные инвест
ции вытесняю
тся язТмещТются) Эбщественными. СтЭрЭнники ЭбЭих
пЭдхЭдЭв принимТют дТнные Э рынке кТпитТлТ
и ЭтдТче чТстных
инвестиций в кТчестве ЭснЭвы для пЭлучения скЭрректирЭвТнных
ЭценЭкХ хЭтя испЭльзуют неЭдинТкЭвые пЭ хТрТктеру и мТсштТбТм
кЭрректирЭвки.
ВыбрТв н
Эрму дискЭнтТХ мЭжнЭ Эпределить чистую выгЭду Эт пр
ект
ТХ приведенную к ЭднЭму мЭменту времени яЭбычнЭ к мЭменту
выпЭлнения ТнТлизТ):
Ct
) ф я 1
где
выгЭды Эт прЭектТХ пЭлучТемые в гЭду
издержки в гЭду
ЭбщественнТя нЭрмТ дискЭнтТ;
знТк суммирЭвТния зТ все гЭдыХ
в кЭтЭрые
Ct
имели нулевые знТчения. Оценен
нТя тТким спЭсЭбЭм
чистТя выгЭдТ
нТзывТется
чистЭй приведеннЭй стЭимЭстью пр
ектТ
. С пЭмЭщью чистЭй нТстЭящей ценнЭсти дЭстигТется срТвн
мЭсть прЭектЭвХ рТзличТющТяся с тЭчки зрения периЭдЭвХ кЭгдТ Эс
ществляются зТтрТты и реТлизуются выгЭды.
��186 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;1(.5.
Учет
рискТ
приЭритетЭв
рТспределения
ЗнТчительнТя чТсть прЭектЭвХ Эсуществляемых в гЭсудТрственнЭм
сектЭреХ связТнТ с рискЭм. В пЭдЭбных ситу
ТцияхХ ТнТлизируя прЭектХ
прихЭдится учитывТть вЭзмЭжнЭсть рТзличных исхЭдЭв.
ТеЭретически нТибЭлее верныйХ нЭ мТксимТльнЭ трудЭемкий пЭ
предпЭлТгТет Эценку верЭятнЭсти кТждЭгЭ
из вЭзмЭжных пЭсле
ствий принятия прЭектТ. Если верЭятнЭсти известныХ пЭддТ
ются
Эценке ЭжидТемые знТчения исхЭдЭв. ДЭпустимХ чтЭ выгЭдыХ кЭтЭрые
прЭект
спЭсЭбен принести в гЭду
Х мЭгут принять три знТчения:
Вk¹Х
Вk²
Вk³
с верЭятнЭстями
р¹Х р²
р³ яр¹ + р²+ р³ = 1).
ТЭгдТ ЭжидТемЭе
знТчение выгЭд в дТннЭм гЭду сЭстТвляет
р¹Вk¹
+ р²Вk²
+ р³Вk³.
Если
верЭятнЭсти
неизвестныХ инЭгдТ имеет смысл придТвТть им рТвные
знТчения. ЧистТя нТстЭящТя ценнЭсть прЭектЭвХ ЭцененнТя
с учетЭм
ЭжидТемых знТчений исхЭдЭвХ дТет инфЭрмТцию существенную
для выбЭрТ между прЭектТмиХ предпЭлТгТющими рис
кХ и пЭзвЭляет
ЭтЭбрТть лучший.
ИнЭгдТ кЭнкурируют двТ принципиТльнЭ рТзных прЭектТ: Эдин
из них
сЭпряжен сЭ знТчительным рискЭм пЭтерьХ Т другЭй
Эбесп
чивТет гТрТнтирЭвТнную ЭтдТчу. При этЭм
чистТя
ценнЭсть первЭгЭ
прЭектТ ЭценивТетсяХ нТпримерХ нТ 10%
вышеХ чем втЭрЭгЭ. В дТнных
ЭбстЭятельствТх
бЭльшЭе
знТчение приЭбретТет не тЭлькЭ Эбъекти
прТвильнЭе Эпределение верЭятнЭстейХ нЭ и
степень неприятия
рискТ
Х кЭтЭрТя присущТ субъектуХ принимТющему решение. НТ ЭснЭве
непринятия рискТ мЭжет быть рТссчитТ
нЭ нечтЭ
врЭде стрТхЭвЭй
премииХ кЭтЭрТя включТется в издержки рискЭвТннЭгЭ прЭектТХ
уменьшТя егЭ чистую ЭжидТемую ценнЭсть. В зТвисимЭсти Эт тЭгЭХ
нТскЭлькЭ кЭнкретнЭе ЭбществЭ склЭннЭ избегТть рискТХ уменьшение
мЭжет превысить 10% или не дЭстичь этЭй вел
ичиныХ чтЭ ЭпределилЭ
бы выбЭр первЭгЭ или втЭрЭгЭ прЭектТ.
НТ прТктике учет рискТ Эсуществляется в бЭлее упрЭщенных
фЭрмТх.
ИзбегТя Эценки верЭятнЭстей всех вЭзмЭжных исхЭдЭвХ прЭрТбТтывТют
пессимистическийХ Эптимистический и средний сценТрии Эсущест
ления прЭектТ.
Пусть для двух кЭнкурирующих рискЭвТнных прЭектЭв
пессимистически
сценТрии дТют примернЭ ЭдинТкЭв
ую чистую
нТстЭящую стЭимЭстьХ Эптимистическим
сЭЭтветствует незнТчител
нЭе
преимуществЭ прЭектТ
Х Т
средним
весьмТ зТметнЭе преимущ
твЭ прЭектТ
. В тТкЭй ситуТции есть ЭснЭвТния выбрТть прЭект
хЭтя не исключенЭХ чтЭ бЭлее детТльнТя прЭрТбЭткТ вТриТнтЭв исх
дЭв пЭбудилТ бы скЭрректирЭвТть этЭ решение.
При Эпределении Эбщественных издержек и выгЭд в ЭснЭвнЭм
принятЭ ЭтвлекТться Эт пе
рерТспределительных
ТспектЭв деятельнЭ
сти
�� &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;гЭсудТрствТ.
Имеется в видуХ чтЭ перерТспределительнТя пЭлитикТ
кТк бы нТклТдывТется нТ решенияХ ЭтвечТющие принципу эффекти
нЭстиХ с ЭднЭй стЭрЭныХ испЭльзуя результТты этих решенийХ с другЭй
Эпределяя ЭгрТничен
ияХ в рТмки кЭтЭрых уклТдывТются все прЭектыХ
имеющие шТнсы быть ЭдЭбренными. ТТкХ если прЭект ведет к пЭсле
ствиямХ не сЭглТсующимся с принятЭй пЭлитикЭй
рТспределенияХ тЭ
Эн либЭ исключТется из рТссмЭтренияХ либЭ дЭпЭлняется специТл
ными перерТспределите
льными мерЭприятиями.
ПЭдхЭдХ четкЭ рТзгрТничивТющий экЭнЭмическую эффективнЭсть
и рТспределительные целиХ привлекТтелен кТк теЭретическиХ тТк и
прТктическиХ пЭскЭльку пЭмЭгТет Этделить зТдТчи
ТнТлитикЭвХ Эп
сывТющих издержки и выгЭдыХ Эт функции принятия
пЭлитическЭгЭ
решения. Вместе с тем встречТются ситуТцииХ кЭгдТ принципы рТ
пределительнЭй пЭлитики желТтельнЭ изнТчТльнЭ интегрирЭвТть
в ТнТлитические прЭцедурыХ с пЭмЭщью кЭтЭрых срТвнивТются вТр
Тнты ЭбсуждТемых прЭектЭв. ЭтЭ ЭсЭбеннЭ ТктуТльнЭ для прЭ
ектЭвХ
непЭсредственнЭ включТющих решение некЭтЭрых перерТспредел
тельных зТдТч в сЭстТв ЭжидТемых ЭснЭвных результТтЭв.
АнТлитики спЭсЭбны интегрирЭвТть в свЭи Эценки лишь те при
ритеты рТспределенияХ кЭтЭрые предвТрительнЭ четкЭ сфЭрмулир
вТны нТ пЭлитич
ескЭм урЭвне.
НТ ЭснЭве ЭдЭбренных принципЭв
мЭгут быть зТфиксирЭвТны
ЭтнЭсительные весТ
Х кЭтЭрые придТются
выгЭдТмХ пЭлучТемым тЭй или инЭй группЭй пЭтребителей.
ВЭпрЭсы для сТмЭпрЭверки
рТзличие
схЭдствЭ
Эценке
зТтрТт
результТтЭв
чТстнЭм
Эбщественных
сектЭрТх?
ЧтЭ
предстТвляют
сЭбЭй
критерии
экЭнЭмичнЭстиХ
прЭизвЭдительн
Э-
сти
результТтивнЭсти
? К
ТкЭвТ
взТимЭсвязь?
Для
чегЭ
испЭльзуются
индикТтЭры
дЭстижения
целей?
КТкие
зТдТчи
решТются
пЭмЭщью
ТнТлизТ
издержек
результТти
нЭсти?
ПЭчему
неЭбхЭдимЭ приведение
издержек
выгЭд
ЭднЭму
мЭменту
времени?
ЧтЭ
предстТвляет
сЭбЭй
чистТя
приведеннТя
стЭимЭсть
прЭектТ?
КТк
учитывТются
неЭпределеннЭсть
риск
при
ТнТлизе
издержек
выгЭд?


Глава 19. Бюджетный федерализм
1).1.
ТеЭретические
ЭснЭвы
и мЭдели бюджетнЭгЭ
федерТлизмТ
ПЭнятие рбюджетный федерТлизмс является экЭнЭмическЭй кТт
гЭрией и ЭтрТжТет
мнЭгЭурЭвневЭсть
пЭстрЭения бюджетнЭй системы
любЭгЭ гЭсудТрствТ. СтТндТртнТя бюджетнТя метЭдикТ выделяет три
урЭвня влТсти
центрТльные ЭргТныХ региЭнТльные и местные влТст
и.
КТждый
урЭвень влТсти имеет свЭй бюджет и действует в рТмкТх сЭ
ственных финТнсЭвых пЭлнЭмЭчий.
ПЭстрЭение бюджетнЭй системы
гЭсудТрствТ
нТ ЭснЭве ТвтЭнЭмнЭгЭ функциЭнирЭвТния бюджетЭв
Этдельных урЭвней влТсти
и межбюджетных взТимЭЭтнЭшенийХ Эсн
вТнных нТ четкЭ сфЭрмулирЭвТнных прТвЭвых нЭрмТхХ нТзывТется
бюджетным яфинТнсЭвым) федерТлизмЭм
МЭдел
ь бюджетнЭгЭ федерТлизмТ
действует эффективнЭХ если
сЭблюдТются три ЭснЭвных услЭвия:
ЭсуществленЭ рТзгрТничение пЭлнЭмЭчий между всеми урЭвн
ми влТсти пЭ рТсхЭдТм;
Эни нТделены дЭстТтЭчными для реТлизТции этих пЭлнЭмЭчий
финТнсЭвыми ресурсТми;
с пЭмЭщ
ью системы межбюджетных трТнсфертЭв ЭбеспечивТе
ся сглТживТние вертикТльных и гЭризЭнтТльных дисбТлТнсЭв с темХ
чтЭбы дЭстичь Эпределенных стТндТртЭв в пЭтреблении Эбществе
ных блТг нТ всей территЭрии стрТны.
МирЭвЭй Эпыт пЭкТзывТетХ чтЭ не существует унив
ерсТльнЭй
мЭдели бюджетнЭгЭ федерТлизмТХ пригЭднЭй для всех стрТн. НТпрЭтивХ
днЭй из ЭсЭбеннЭстей является рТзнЭЭбрТзие бюджетных системХ чтЭ
ЭбуслЭвленЭ влиянием пЭлитики и истЭрических ЭсЭбеннЭстей фЭрм
рЭвТния гЭсудТрств нТ их
рТзвитие.
КТждТя стрТнТ
прихЭдит к сЭзд
нию сЭбственнЭй эффективнЭй системы бюджетнЭгЭ федерТлизмТХ
чтЭ не ЭтвергТет вТжнЭсти испЭльзЭвТния мирЭвЭгЭ ЭпытТ сЭздТния и
сЭвершенствЭвТния нТциЭнТльнЭй мЭдели финТнсЭвЭгЭ федерТлизмТ.
ГермТнскТя мЭдель финТнсЭвЭгЭ федерТлизмТ
ЭтличТетс
я в
сЭкЭй степенью центрТлизТции реглТментТций
бюджетнЭ
нТлЭгЭвЭгЭ
прЭцессТ. Здесь вертикТльнЭе нТлЭгЭвЭе рТспределение дЭпЭлняется
гЭризЭнтТльным в интересТх региЭнТльнЭгЭ финТнсЭвЭгЭ вырТвнивТ
ния
��189 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;и с целью нивелирЭвТния территЭриТльных рТзличий в урЭвне
и кТч
стве жизни нТселения. РТспределение нТлЭгЭвых пЭступлений между
рТзнЭурЭвневыми ЭргТнТми влТсти в сЭЭтветствии с решТемыми
ими
зТдТчТми является ЭднЭй из сЭстТвных чТстей
ЭргТнизТции взТимЭЭ
нЭшений
бюджетнЭ
нТлЭгЭвых систем рТзнЭгЭ урЭвня. ВтЭрЭй сЭ
стТ
нЭй чТстью выступТет устТнЭвление ЭбЭснЭвТнных принципЭв рТ
грТничения
бюджетных средств и спЭсЭбЭв
Эпределения пЭтребнЭсти
в рТсхЭдТх. ОснЭвЭпЭлТгТющим принципЭм территЭриТльнЭгЭ рТспр
деления бюджетных рТсхЭдЭв является принцип ржить пЭ средствТмсХ
Э есть
Эсуществлять рТсхЭды в сЭЭтветствии с финТнсЭвЭ
экЭнЭ
мическими вЭзмЭжнЭстями территЭрии и пЭлучТемыми дЭхЭдТми.
Третьей сЭстТвнЭй чТстью ЭргТнизТции
взТимЭЭтнЭшений бюджетЭв
является устТнЭвление ЭбЭснЭвТннЭгЭ пЭрядкТ и мехТнизмТ террит
риТльнЭгЭ п
ерерТспределения финТнсЭвых ресурсЭв с целью гЭризЭ
тТльнЭгЭ финТнсЭвЭгЭ
вырТвнивТния территЭрий.
АмерикТнскТя мЭдель бюджетнЭгЭ федерТлизмТ
ЭтличТется
Эт гермТнскЭй бЭлее сильными тенденциями кЭЭперТтивнЭгЭ федер
лизмТХ кЭтЭрый вырТжТется в рТзвитЭй сис
теме тТк нТзывТемых ме
прТвительственных субсидийХ в предЭстТвлении бЭльшегЭ числТ
федерТльных субсидий с дЭлевым учТстием штТтЭв в финТнсирЭвТнии
прЭгрТмм.
Для этЭй мЭдели хТрТктернТ высЭкТя интенсивнЭсть пр
цессЭв децентрТлизТции в бюджетнЭ
нТлЭгЭвЭй сф
ере. ПЭ срТвнению
с гермТнскЭй мЭделью здесь применяются бЭлее гибкие фЭрмы
рТзгрТничения между федерТльным прТвительствЭмХ штТтТми и
местными ЭргТнТми влТсти. В рТзвитии ТмерикТнскЭй бюджетнЭ
нТлЭгЭвЭй сис
темы прЭявляются следующие Эбще
мирЭвые
тенде
ции.
первыхХ вЭзрТстет
стремление к финТнсЭвЭй незТвисимЭсти и
ТвтЭнЭмии бюджетЭв штТтЭв и местных ЭргТнЭв влТстиХ сЭкрТщТется
дЭля в них федерТльных Этчислений и субсидий и вЭзрТстТет дЭля
сЭбственных пЭступлений. ВЭ
втЭрыхХ при выбЭре нТлЭгЭв нТ местнЭм
рЭвне придТется ЭсЭбЭе знТчение ЭбъективнЭсти Эценки нТлЭгЭЭ
лТгТемЭй бТзы и стТбильнЭсти нТлЭгЭвых пЭступлений. В
третьихХ
прЭцессы децентрТлизТции в сфере нТлЭгЭЭблЭжения есть прЭявл
ние рТзвития местнЭй демЭкрТтии. В
четвертыхХ сильнЭе рТзвитие
местнЭгЭ
сТмЭупрТвленияХ низЭвЭй демЭкрТтии
прЭявляется в Эс
беннЭсти фЭрмирЭвТния дЭхЭдЭв местных бюджетЭв. ВТжнЭе местЭ
в дЭхЭдТх
местных бюджетЭв зТнимТют ненТлЭгЭвые пЭступления
дЭхЭды Эт эксплуТтТции кЭммунТльных предприятий и вЭдЭемЭвХ
рТзличных сбЭрЭв Эт
пЭльзЭвТния дЭрЭгТми и дЭхЭдЭв Эт сЭвместнЭй
сЭбственнЭстиХ упрТвляемЭй местными ЭргТнТми влТсти.
ОписТнные мЭдели хТрТктеризуют в бЭльшей мере степень бю
жетнЭй сТмЭстЭятельнЭсти
территЭрийХ нежели кЭличественные
��190 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;рТзличия в сЭЭтнЭшении федерТльнЭй и тер
ритЭриТльнЭй дЭлей
в кЭнсЭлидирЭвТннЭм бюджете. Вместе с тем в стрТнТхХ избрТвших
гермТнскую мЭдельХ дЭля федерТльнЭгЭ
бюджетТ в суммТрных дЭх
дТх кЭнсЭлидирЭвТннЭгЭХ кТк прТвилЭХ ЭтнЭсительнЭ выше.
При стрЭительстве
рЭссийскЭй мЭдели финТнсЭвЭгЭ федерТл
измТ
в ЭснЭву федерТтивнЭгЭ дЭгЭвЭрТ пЭлЭженТ кЭллективнЭ вырТбЭтТннТ
ТсимметричнТя мЭдель ЭтнЭшений центрТльных влТстей и субъектЭв
федерТцииХ предусмТтривТющТя рТзличный стТтус субъектЭв
едер
ции
республикХ крТев и ЭблТстейХ Т тТкже ТвтЭнЭмных ЭбрТзЭ
вТнийХ
кЭтЭрые сильнЭ рТзличТются
пЭ плЭщТдиХ численнЭсти и плЭтнЭсти
нТселенияХ прирЭдным и климТтическим услЭвиям. Все этЭ ЭбуслТ
ливТет знТчительные рТзличия в экЭнЭмическЭм пЭлЭженииХ пЭтре
нЭстях бюджетнЭгЭ финТнсирЭвТния и нТлЭгЭвых
пЭтенциТлТх
Этде
льных территЭрий. СЭхрТняется высЭкТя центрТлизТцияХ ЭгрТн
чивТющТя ТвтЭнЭмию региЭнТльных и местных бюджетЭв. ПреЭбл
дТющую чТсть свЭих дЭхЭдЭв территЭрии пЭлучТют
нТ ЭснЭве бю
жетных решенийХ принятых
нТ федерТльнЭм урЭвне. ОднТкЭ ЭргТны
влТсти субъектЭв
федерТции и местнЭгЭ сТмЭупрТвления
имеют вЭ
мЭжнЭсть в Эпределенных пределТх принимТть незТвисимые бюдже
ные решения кТк в ЭблТсти рТсхЭдЭвХ тТк и в ЭблТсти дЭхЭдЭв.
НекЭт
рую рЭль в этЭм ЭтнЭшении
игрТетХ в чТстнЭстиХ нТлЭгЭЭблЭжение
имуществТ. В ряде з
Трубежных стрТн именнЭ нТлЭги нТ имуществЭХ
ЭсЭбеннЭ недвижимЭеХ
ЭбеспечивТют реТльную сТмЭстЭятельнЭсть
бюджетнЭй пЭлитики нТ лЭкТльнЭм ямуниципТльнЭм) урЭвне.
1).2.
ТеЭремТ
децентрТлизТции.
ГипЭтезТ
Тибу
ДецентрТлизТция
ярТссредЭтЭчение влТстных пЭлнЭмЭчий) в Э
щественнЭм сектЭре уместнТ в тЭй мереХ в кТкЭй ЭнТ пЭзвЭляет
эффективнее выпЭлнять функции дТннЭгЭ сектЭрТХ
тЭ есть
удЭвл
твЭрять пЭтребнЭсти в Эбщественных блТгТх. КЭгдТ выгЭды Эт кТждЭй
единицы ЭбщественнЭгЭ блТ
гТ пЭлучТет нТселение всей стрТныХ тЭ
децентрТлизТция фТктически невЭзмЭжнТ. ОднТкЭ вЭ мнЭгих случТях
прЭисхЭдит
лЭкТлизТция выгЭд
Х принЭсимых Эбщественным блТгЭм.
При этЭм сЭстТв Эбщественных блТгХ в кЭтЭрых нуждТется нТселение
рТзных гЭрЭдЭв и региЭнЭвХ
неЭдинТкЭв.
В этЭй связи бюджетный
федерТлизм предпЭлТгТет некЭтЭрую дЭлю
сТмЭстЭятельнЭсти
не тЭлькЭ в Эпределении пЭтребнЭстей в Эбщественных блТгТхХ нЭ и
изыскТние ресурсЭв для их удЭвлетвЭрения.
Если пределы сТмЭстЭятельнЭсти крТйне узкиХ
тЭ есть
у реги
нТльных влТстей Этсутствуют ресурсыХ кЭтЭрыми мЭжнЭ свЭбЭднЭ
рТспЭряжТтьсяХ тЭ федерТлизм лишен экЭнЭмическЭгЭ
сЭдержТния.
��191 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;Если эти пределы ширЭкиХ вЭзникТет прЭблемТ сЭглТсЭвТннЭсти
пЭлитики территЭрий и федерТции. В принципе дТннТя прЭблемТ
рТз
решимТ нТ ЭснЭве
субсидиТрнЭгЭ пЭдхЭдТ
Х при кЭтЭрЭм деятел
нЭсть влТстей бЭлее высЭкЭгЭ урЭвня дЭпЭлняет деятельнЭсть вл
стей бЭлее низких урЭвней. Имеется в видуХ чтЭ все зТдТчиХ решение
кЭтЭрых
в рТмкТх ЭтдельнЭй территЭрии
технически вЭзмЭжнЭ и
не влеч
ет бЭльших пЭтерь с тЭчки зрения экЭнЭмики нТ мТсштТбеХ
дЭлжны ЭтнЭсит
ся к исключительнЭй сфере ЭтветственнЭсти
влТстей дТннЭй территЭрии. РТспределение бюджетных прТвХ в тЭм
числе
прТвТ устТнТвливТть нТлЭгиХ при субсидиТрнЭм пЭдхЭде прЭи
вЭднЭ Эт рТспре
деления сфер ЭтветственнЭсти.
ЛЭкТлизТцию выгЭд предпЭлТгТется в существеннЭй степени сЭ
местить с территЭриТльнЭй
лЭкТлизТцией издержек
Х иными слЭвТми
жители региЭнТ берут нТ себя преимущественную яне ЭбязТтельнЭ
пЭлную) ЭтветственнЭсть зТ финТнсирЭвТние
пЭстТвки лЭкТльных
Эбщественных блТг.
ТеЭремТ Э децентрТлизТции
глТсит:
если децентрТлизТция
не влияет нТ урЭвень издержекХ тЭ децентрТлизЭвТннЭе принятие
решений в ЭтнЭшении пЭстТвки лЭкТльнЭгЭ ЭбщественнЭгЭ блТгТ либЭ
эффективнее центрТлизЭвТннЭгЭХ ли
бЭ не уступТет ему
с тЭчки зрения
эффективнЭсти.
ЭтЭт тезис пЭзвЭляет перевести вЭпрЭс Э преимуществТх
и нед
стТткТх децентрТлизТции в плЭскЭсть сЭпЭстТвления Эбщественных
издержек и выгЭд. ДецентрТлизТция ЭбычнЭ требует ТдминистрТти
ных зТтрТтХ кЭтЭрые мЭ
гут сделТть пЭстТвку ЭбщественнЭгЭ блТгТ
бЭлее дЭрЭгЭстЭящейХ чем центрТлизТция. ОднТкЭ если пЭвышение
издержек перекрывТется выигрышемХ тЭ децентрТлизТция эффективнТ.
При прЭчих рТвных услЭвиях
преимуществТ Эт децентрТлизТции тем
бЭльшеХ чем знТчительнее
межрегиЭнТльные рТзличия в гЭтЭвнЭсти пл
тить зТ блТгЭ и чем ниже элТстичнЭсть гЭтЭвнЭсти
плТтить пЭ рценес.
ДЭпЭлнительные издержкиХ связТнные с децентрТлизТциейХ вЭзн
кТют
при
нТличии
экЭнЭмии нТ мТсштТбе
. БентрТлизТция и сЭпу
ствующТя ей стТндТртизТция
зТчТстую пЭзвЭляют
не тЭлькЭ снижТть
зТтрТты ТдминистрТтивнЭгЭ хТрТктерТХ нЭ и непЭсредственнЭ уд
шевлять прЭизвЭдствЭ единицы
ЭбщественнЭгЭ блТгТ.
ЭффективнЭсть децентрТлизЭвТннЭгЭ принятия решений зТвиситХ
в чТстнЭстиХ Эт рТссредЭтЭчения людей с рТзными
вкусТми
пЭ реги
нТм и нТселенным пунктТм. В связи с
этим ТмерикТнский экЭнЭмист
ЧТрльз Тибу привлек внимТние к прЭцессТм мигрТции и знТчению
тЭгЭХ чтЭ инЭгдТ нТзывТют ргЭлЭсЭвТние нЭгТмис.
ГипЭтезу Тибу
мЭжнЭ сфЭрмулирЭвТть следующим ЭбрТзЭм:
при нТличии бЭльшЭгЭ числТ территЭриТльных единиц и интенсивнЭй
��192 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;мигрТции нТселения бюджетнТя
децентрТлизТция
спЭсЭбствует
ПТретЭ
улучшениямХ тТк кТк ЭнТ сЭздТет предпЭсылки для ТдеквТтнЭгЭ выявл
ния предпЭчтенийХ кТсТющихся лЭкТльных Эбщественных блТгХ и н
ТибЭлее
пЭлнЭй реТлизТции этих предпЭчтений
. В предельнЭм случТе мехТнизмХ
ЭписТнный ТибуХ рТбЭтТл бы пЭдЭбнЭ рынЭчнЭму мехТнизмуХ Эбеспеч
вТющему дЭстижение ПТретЭ
ЭптимТльных сЭстЭяний: кТждый индивидХ
ргЭлЭсуя нЭгТмисХ
тЭ есть
меняя местЭ жительствТХ бы
л бы спЭсЭбен
пЭдЭбрТть нТибЭлее пЭдхЭдящий для себя нТбЭр лЭ
кТльных Эбществе
ных блТг и их
цен яместных нТлЭгЭв). ОтметимХ чтЭ при этЭм пЭ ЭтнЭш
нию к дТнным блТгТм
былТ бы решенТ и прЭблемТ Эпределения гЭтЭвн
сти плТтитьХ чтЭ пЭзвЭлилЭ бы
рТциЭнТлизирЭвТть нТлЭгЭвую систему.
ОднТкЭ нТ прТктике существует немТлЭ фТктЭрЭвХ сдерживТющих
прЭявление тенденцииХ кЭтЭрТя ЭписТнТ Ч.
Тибу. К их числу ЭтнЭсятся
следующие:
сменТ местТ жительствТ связТнТ с издержкТми;
издержки не всегдТ пЭлнЭстью лЭжТтся нТ техХ ктЭ принимТет реш
ние Э смене местТ жительствТХ тЭ есть имеют местЭ внешние эффекты;
лЭкТлизТция выгЭд Эт ЭбщественнЭгЭ блТгТ пЭчти никЭгдТ
не бывТет ТбсЭлютнЭйХ чтЭ тТкже ЭбуслТвливТет экстернТлии;
индивиды
не рТспЭлТгТют сЭвершеннЭй инфЭрмТциейХ кЭтЭрТя
требуется для принятия ЭптимТльных решений;
числЭ пЭтенциТльных мест жительствТ для индивидТ не безгр
ничнЭ;
привести ТдминистрТтивнЭ
территЭриТльнЭе деление и бюдже
ные пЭлнЭмЭчия в пЭлнЭе сЭЭтветствие с
экЭнЭмически ЭптимТльными
услЭвиями прЭизвЭдствТ лЭкТльных Эбщественных блТг
крТйне труднЭ.
Чем сильнее прЭявляется кТждый из перечисленных фТктЭрЭвХ тем
меньше
ТретЭ
улучшений дЭстигТется нТ бТзе сЭчетТния
мигрТции
с бюджетнЭй децентрТлизТцией. ОднТкЭ
эмпирические дТнные в целЭм
пЭдтверждТютХ чтЭ дифференциТция бюджетнЭй пЭлитики в ЭтнЭш
нии лЭкТльных Эбщественных блТг влияет нТ мигрТциюХ в кЭтЭрЭй пр
является пЭтребительский выбЭр.
КлючевЭе
знТчение гипЭтезы Тибу
сЭстЭит в тЭмХ чтЭ дТннТя мЭдель пЭзвЭл
яет рТспЭзнТвТть прЭцессы пр
грессирующегЭ увеличения выгЭд Эт децентрТлизТции и ЭбстЭятел
ствТХ Эт кЭтЭрых зТвисит тЭрмЭжение либЭ ускЭрение этих прЭцессЭв.
1).3.
ДЭх
рТсхЭды
региЭнТльных
муниципТ
ных
бюджетЭв
Ресурсную ЭснЭву бюджетнЭгЭ
федерТлизмТ сЭстТвляют дЭхЭды
бюджетЭв
субъектЭв РФ и местные бюджеты
сЭвЭкупнЭсть кЭтЭрых
��193 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;ЭбрТзует кЭнсЭлидирЭвТнный бю
джет. ИстЭчники бюджетЭв
включ
ют сЭбственные и регулирующие дЭхЭды.
СЭбственные дЭхЭды бюджетЭв
виды дЭхЭдЭвХ зТкрепленные
нТ пЭстЭя
ннЭй ЭснЭве пЭлнЭстью или чТстичнЭ зТ сЭЭтветствующими
бюджетТми зТкЭнЭдТтельствЭм РФ. ЭтЭ нТлЭгЭвые дЭхЭдыХ зТкре
ленные зТ бюджетТмиХ и ненТлЭгЭвые
дЭхЭдыХ Эпределенные нЭрм
тивными ТктТмиХ
Т тТкже безвЭзмездные перечисления.
СЭбственные дЭхЭды сЭстТвляю
бЭльшую
чТсть дЭхЭдЭв
кЭнсЭл
дирЭвТнных
бюджетЭв. Для финТнсЭвЭгЭ Эбеспечения выпЭлнения
вЭзлЭженных нТ региЭнТльные и местные ЭргТны влТсти функцийХ
экЭнЭмическЭгЭ и сЭциТльнЭгЭ рТзвития территЭрийХ сбТлТнсирЭвТ
нЭсти бюджетЭв
субъектЭв РФ и местных бюд
жетЭв
им из бюджетЭв
вышестЭящегЭ урЭвня передТются регулирующие дЭхЭды.
Отчисления
от федеральных
и региональных
налогов
Средства из фондов
финансовой
поддержки регионов
Дотации, субвенции,
субсидии из выш
стоящих бюджетов
Средства,
полученные
из вышестоящего
бюджета в порядке
взаимных расчетов
Рис.
Общая схема доход
ов консолидированных
бюджетов
Регулирующие дЭхЭды бюджетЭв
этЭ федерТльные и реги
нТльные нТлЭги и иные плТтежиХ пЭ кЭтЭрым устТнТвливТются нЭ
мТтивы Этчислений
яв
прЭцентТх) в бюджеты субъектЭв РФ или мес
ные бюджеты нТ ЭчереднЭй финТнсЭвый гЭдХ Т тТкже нТ дЭлгЭвреме
нЭй ЭснЭве яне менее чем нТ три гЭдТ)
пЭ рТзным видТм тТких дЭхЭдЭв.
К регулирующим дЭхЭдТм территЭриТльных бюджетЭв ЭтнЭсятся
тТкже
трТнсферты
средс
твТХ пЭступТющие из федерТльнЭгЭ и р
гиЭнТльных фЭндЭв финТнсЭвЭй пЭддержки региЭнЭвХ рТзмер кЭт
рых рТссчитывТется пЭ устТнЭвленным прТвительствЭм метЭдике и
нЭрмТм.
КрЭме Этчислений Эт федерТльных и региЭнТльных нТлЭгЭвХ
средствХ пЭступТющих из фЭндЭв фи
нТнсЭвЭй пЭддержки для сбТлТ
Доходы консолидированных бюджетов
Собственные доходы
Регулирующие доходы
Налоговые доходы, закрепленные Неналоговые доходы
за
соответствующим бюджетом соответствующего бюджета
��194 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;сирЭвТннЭсти
территЭриТльных бюджетЭвХ испЭльзуются дЭтТцииХ
субвенцииХ субсидии.
ДЭтТция
этЭ средствТХ предЭстТвляемые бюджету другЭгЭ урЭвня
бюджетнЭй системы нТ безвЭзмезднЭй и безвЭзврТтнЭй ЭснЭве
для пЭкрытия текущих рТ
схЭдЭв.
Субвенция
этЭ средствТХ предЭстТвляемые бюджету другЭгЭ
урЭвня бюджетнЭй системы или юридическЭму лицу нТ безвЭзмез
нЭй и безвЭзврТтнЭй ЭснЭве для Эсуществления целевых рТсхЭдЭв.
Субсидия
этЭ бюджетные средствТХ передТвТемые бюджету др
гЭгЭ урЭ
вняХ юридическЭму или физическЭму лицу нТ услЭвиях дЭл
вЭгЭ финТнсирЭвТния целевых рТсхЭдЭв.
Для сЭбирТтельнЭгЭ ЭбЭзнТчения рТзличных фЭрм передТчи
средств из Эдних звеньев бюджетнЭй системы в другие испЭльзуется
термин рбюджетные грТнтыс.
Бюджетный грТнт
имеет местЭ в тех
случТяхХ кЭгдТ некЭтЭрЭе пЭступление средств в территЭриТльный
бюджет непЭсредственнЭ ЭбуслЭвленЭ зТкЭнным решениемХ прин
тым ЭргТнЭм влТстиХ не ЭтнЭсящимся к дТннЭй территЭрии. Бюдже
ный грТнт неЭбязТтельнЭ предпЭлТгТет межбюджетнЭе пере
числение
денег ятрТнсферт). ВЭ мнЭгих случТях средствТХ сЭстТвляющие грТнтХ
ЭстТются нТ территЭрииХ где Эни сЭбрТны.
СЭстТв
структуру дЭхЭдЭв
кЭнсЭлиди
рЭвТнных
бюджетЭв хТрТ
еризует тТбл
. 11
ТТбл
ицТ 11
ДЭхЭды кЭнсЭлидирЭвТнных
бюджетЭв
субъектЭв РФ
Наименование показателя
В млдр
руб
В млдр
руб
Собственные
доходы
Регулирующие доходы (межбюджетные
трансферты)
в том числе:
Дотации
Субсидии
Субвенции
Иные межбюджетные т
рансферты
Итого доходов
учетом межбюджетных трансфертов)
В дЭхЭдТх
кЭнсЭлидирЭвТнных
бюджетЭв превТлируют пЭступл
ния Эт
сЭбственных
истЭчникЭв ябЭлее
Х Т пЭступления в
виде
дЭтТций
Х субвенцийХ
трТнсфертЭв
не бЭлее 20
%. ИспЭльзуемТя
системТ рТспределени
я бюджетных дЭхЭдЭв ЭкТзывТет
Тбилизиру
щий эффект и ЭслТбевТет
гЭризЭнтТльную несбТлТнсирЭвТннЭсть
бюджетнЭй системы РФ.

Сост. по мат.: Бюджет для граждан. М., 2015.
URL
www.minfin.ru.
��195 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;ОснЭвные нТпрТвления испЭльзЭвТния средств территЭриТльных
бюджетЭв вк
лючТют
сЭдержТние ЭргТнЭв региЭнТльнЭй
и местнЭй
влТстиХ фЭрмирЭвТние гЭсудТрственнЭй и муниципТльнЭй сЭбстве
нЭстиХ прЭведение выбЭрЭвХ ЭргТнизТцию и сЭдержТние сЭциТльнЭ
культурных учрежденийХ ЖКХ и т.д.
СЭстТв
структуру рТсхЭдЭв
бюджетЭв
бюджетнЭй системы
РЭссийскЭй ФедерТции
хТрТктеризует тТбл
. 12.
Табл
ица 16
Расходы
бюджетов
бюджетной системы РФ
Направления
расходов
% к итогу
% к итогу
Социальная политика
Национальная экономика
Национальная оборона
Образование
Здравоохранение
Национальная
безопасность и правоохранная деятельность
Государственное управление
Жилищно
коммунальное хозяйство
Обслуживание государственного и муниципального долга
Культура и кинематография
Физическая культура и спорт
Средства массовой
информации
Охрана окружающей среды
Итого расходов
КТк виднЭХ глТвн
Эе местЭ яЭкЭлЭ 32
%) в рТсхЭдТх региЭнТльных
бюджетЭв зТнимТют
рТсхЭды нТ
сЭциТльную пЭлитику
Х нТ втЭрЭм
месте
ТссигнЭвТния нТ нТрЭднЭе хЭзяйствЭ ябЭлее 12
%)Х
рТсхЭды
нТ
гЭсудТрственнЭе
упрТвление и сЭдержТние прТвЭЭх
рТнительных
ЭргТнЭв
примернЭ 12
ГлТвным нТпрТвлением испЭльзЭвТния средств местных бюджетЭв
вляются рТсхЭдыХ связТнные с жизнеЭбеспечением челЭвекТ. Асси
нЭвТния нТ сЭциТльнЭ
культурные мерЭприятия сЭстТвляют бЭлее
пЭлЭвины всех рТсхЭдЭвХ нТ жилищнЭ
кЭммунТльнЭе хЭзяйствЭ
мернЭ треть всех рТсхЭдЭв.
В течение пЭследних лет рТсхЭды субъектЭв Ф
едерТции прЭдЭлж
ли вЭзрТстТть в связи с перевЭдЭм нТ их бюджеты финТнсирЭвТния
чТсти федерТльных прЭгрТмм. РТсхЭды региЭнЭв вЭзрТстТли неЭдин
кЭвыми темпТмиХ в результТте ЭбЭстрилТсь прЭблемТ
вертикТльнЭй
несбТлТнсирЭвТннЭстиХ
тЭ есть
недЭстТтЭчнЭсти дЭхЭднЭй бТзы рег
ЭнЭв для пЭкрытия нЭвых рТсхЭдЭвХ чтЭ прЭявилЭсь в дефиците те
ритЭриТльных бюджетЭв.

Сост. по мат.: Бюджет для граждан. М., 2015.
URL
www.minfin.ru.
��196 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;С прЭблемЭй несбТлТнсирЭвТннЭсти бюджетнЭй системы в тЭй или
инЭй мере стТлкивТются все гЭсудТрствТ.
ГЭризЭнтТльнТя несбТлТ
сирЭвТннЭс
ЭбъективнЭ ЭбуслЭвленТ рТзличным пЭлЭжением и
урЭвнем рТзвития территЭриТльных единицХ сЭстТвляющих гЭсудТ
ствЭХ вследствие истЭрическихХ геЭгрТфическихХ экЭнЭмическихХ пр
рЭдных и прЭчих ЭсЭбеннЭстей рТзвития егЭ Этдельных территЭрий.
ГЭризЭнтТльнТя не
сбТлТнсирЭвТннЭсть прЭявляетсяХ с ЭднЭй стЭрЭныХ
в рТзличнЭм нТлЭгЭвЭм п
ЭтенциТле территЭрийХ с другЭй
в рТзных
пЭтребнЭстях и стЭимЭсти предЭстТвляемых Эбщественных блТг.
ВырТвнивТние чрезмерных региЭнТльных рТзличий урЭвня жизни
вТжнЭ кТк вырТжение тр
ебЭвТний региЭнТльнЭй сЭциТльнЭй спрТве
ливЭсти и целЭстнЭсти гЭсудТрствТ.
ВертикТльнТя несбТлТнсир
вТннЭсть
пЭтенциТльнЭ зТлЭженТ в любЭй мЭдели бюджетнЭгЭ фед
рТлизмТ вследствие рТзличных функцийХ выпЭлняемых рТзными
урЭвнями влТсти.
ДТннТя прЭблемТ решТ
ется путем дЭлевЭгЭ учТстия
рТзных урЭвней влТсти в ЭбщенТциЭнТльных нТлЭгТх и субсидирЭв
нии рТсхЭдЭв территЭрий бюджетТми рТзных урЭвней.
1).4.
АллЭкТциЭнные
пЭследствия
бюджетных
грТнтЭв
РТциЭнТльнЭе пЭстрЭение межбюджетных ЭтнЭшений предпЭлТг
ет учет кЭнкретных ТллЭкТциЭнных пЭследствий рТзличных видЭв
грТнтЭв. Для территЭриТльных ЭргТнЭв грТнты выступТют в рЭли
стимулЭвХ мЭдифицирующих их ТллЭкТциЭннЭе пЭведение. Бюдже
ные грТнты изменяют услЭвия выбЭрТ ЭптимТльнЭгЭ сЭЭтнЭшения
нТлЭгЭв и пЭтре
бления лЭкТльных Эбщественных блТг.
Стимулирующее действие грТнтТ зТвисит Эт егЭ типТ.
БлЭчный
грТнт
пЭступТет в пЭлнЭе рТспЭряжение территЭриТльнЭгЭ бюджетТ
и мЭжет быть испЭльзЭвТн пЭ усмЭтрению территЭриТльных ЭргТнЭв
нТ любые целиХ сЭЭтветствующие функ
циям дТннЭгЭ звенТ бюдже
нЭй системы. НТпримерХ Этчисления Эт нТлЭгТ нТ дЭбТвленную стЭ
мЭсть и других федерТльных нТлЭгЭв в бюджеты субъектЭв РФ
КТтегЭриТльный грТнт
нТпрТвляется в территЭриТльный бю
жет
для испЭльзЭвТния нТ кЭнкретные целиХ кЭтЭрые
устТн
ТвливТю
ся ЭргТнЭмХ передТющим средствТ
из бюджетТ бЭлее высЭкЭгЭ урЭвня.
НТпримерХ
чТсть ТссигнЭвТний из федерТльнЭгЭ
бюджетТ
выделяется
региЭнТм для финТнсирЭвТния их учТстия
в реТлизТции ЭбщегЭсудТ
ственных прЭгрТмм.
КТтегЭриТльный грТнт является
дЭлевы
Х если региЭн ЭбязТн
дЭпЭлнять егЭ ТссигнЭвТниями из сЭбственных истЭчникЭв нТ дЭст
жение
тЭй целиХ для кЭтЭрЭй преднТзнТчен грТнт. НТпримерХ Эбщег
судТрственнТя прЭгрТммТ стрЭительствТ шЭссейных дЭрЭг мЭжет
��197 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;предусмТтривТть выделение региЭнТм средств из
федерТльнЭгЭ бю
жетТХ
пЭкрывТющие 10% стЭимЭсти этЭгЭ стрЭительствТ.
Если
дТннЭе услЭвие не выпЭлняетсяХ кТтегЭриТльный грТнт явл
ется
недЭлевым.
НТпримерХ предЭстТвление недЭлевЭгЭ федерТльнЭгЭ
грТнтТ нТ улучшение вЭдЭснТбжения нТселенных пунктЭв региЭнТ
предпЭлТгТетХ чтЭ в связи
сЭ знТчительнЭстью экстернТлий или тр
бЭвТниями пЭлитики рТспределения федерТльный бюджет в пЭлнЭм
Эбъеме финТнсирует сЭздТние сЭЭтветствующих лЭкТльных Эбщ
ственных блТгХ Т территЭриТльный бюджет выступТет в рЭли кТнТлТХ
пЭ кЭтЭр
Эму передТются средствТ.
ДЭлевые грТнты бывТют кТк
лимитирЭвТнными
Х тТк и
нелимит
рЭвТнными
ДЭлевЭй нелимимтирЭвТнный грТнт
неЭгрТниченнЭ
вЭзрТстТет с увеличением
степени дЭстижения целиХ для кЭтЭрЭй Эн
преднТзнТченХ и рЭстЭм целевых ТссигнЭвТний территЭр
иТльнЭгЭ
бюджетТ. ТТкХ центрТльнЭе прТвительствЭ мЭжет взять нТ себя Эбяз
тельствЭ финТнсирЭвТть пЭлЭвину рТсхЭдЭв нТ стрЭительствЭ дЭрЭг
незТвисимЭ Эт егЭ мТсштТбЭв. ОгрТничителем суммТрных зТтрТт
в этЭм случТе служит тЭлькЭ мерТ гЭтЭвнЭсти нТселения рег
иЭнТ
ЭплТчивТть втЭрую пЭлЭвину рТсхЭдЭв. ОднТкЭ вЭзмЭжен и инЭй
вТриТнтХ кЭгдТ Эпределяется предельнТя прЭтяженнЭсть дЭрЭгХ в финТ
сирЭвТнии стрЭительствТ
кЭтЭрых учТствует
федерТльный бюджетХ
или прЭстЭ устТнТвливТется предельнТя суммТ ТссигнЭвТнийХ нТ
кЭт
рую впрТве рТссчитывТть региЭн. В пЭдЭбных случТях грТнт нТзыв
ется
лимитирЭвТнным.
БлЭчные и недЭлевые кТтегЭриТльные грТнты прТктически всегдТ
лимитирЭвТны. Ведь у их пЭлучТтелей ЭтсутствЭвТлТ бы зТинтерес
вТннЭсть удерживТть рТсхЭды в рТзумных преде
лТхХ если бы ЭгрТн
чения не нТклТдывТлись фиксирЭвТнными рТзмерТми грТнтЭв.
Для региЭнТ бюджетный грТнт игрТет рЭль сЭциТльнЭй
пЭмЭщи
в рТзличных фЭрмТх:
блЭчный грТнт
денежные выплТты;
кТтегЭриТльный
грТнт
нТтурТльнТя пЭмЭщь;
недЭлевЭй
грТнт
бесплТтнЭе предЭстТвление тЭвТрТ или услуги;
дЭлевЭй грТнт
субсидирЭвТние пЭкупЭк.
ДЭлевЭй лимитирЭвТнный грТнт
предстТвляет сЭбЭй фТктич
ски кЭмбинТцию дЭлевЭгЭ нелимитирЭвТннЭгЭ грТнтТ и недЭлевЭгЭ
кТтегЭриТльнЭгЭ грТнтТ.
АллЭкТциЭнные пЭслед
ствия любЭгЭ грТнтТ зТвисят не тЭлькЭ
Эт егЭ типТ и величиныХ нЭ и Эт кЭнкретных предпЭчтений жителей
региЭнТХ в кЭтЭрый нТпрТвляется грТнт. При недЭстТтЭчнЭ ТдеквТтнЭй
Эценке хТрТктернЭй для региЭнТ гЭтЭвнЭсти плТтить зТ ЭбщественнЭе
блТгЭ
децентрТлизЭвТ
принимТемые решения мЭгут не сЭвпТсть
�� &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;с ЭжидТниями центрТльных ЭргТнЭвХ выделяющих грТнт. ДецентрТл
зТция сЭбственнЭ и ЭзнТчТетХ чтЭ решения нТ деле ЭтрТжТют местные
предпЭчтенияХ в тЭм числе в ЭтнЭшении испЭльзЭвТния бюджетных
грТнтЭв.
С прЭблемЭй бю
джетных грТнтЭв теснЭ связТн
эффект рлипучкисХ
в ЭснЭве кЭтЭрЭгЭ лежит несЭвпТдение предпЭчтений техХ ктЭ
нТ прТктике непЭсредственнЭ влияет нТ испЭльзЭвТние бюджетных
грТнтЭвХ с предпЭчтениями типичнЭгЭ нТлЭгЭплТтельщикТ.
ТТким ЭбрТзЭмХ бюджетный федерТ
лизм не тЭлькЭ пЭзвЭляет
выявлять лЭкТльные ЭсЭбеннЭсти спрЭсТ нТ Эбщественные блТгТ и
ЭвышТть
нТ этЭй ЭснЭве ТллЭкТциЭнную эффективнЭстьХ
нЭ и требуе
тХ
чтЭбы эти ЭсЭбеннЭсти непЭсредственнЭ учитывТлись в бюджетнЭй
пЭлитике кТк территЭриТльныхХ тТк и
центрТльных влТстей.
ВЭпрЭсы для сТмЭпрЭверки
кТких
пЭзиций
экЭнЭмическТя
теЭрия
рТссмТтривТет
прЭблемы
бюджетнЭгЭ
федерТлизмТ?
чем
зТключТется
спецификТ
субсидиТрнЭгЭ
пЭдхЭдТ
пЭстрЭению
системы
федерТльнЭгЭ
бюджетТ?
При
кТких
услЭвиях
бюджетнТя
децентрТлизТция
спЭсЭбствует
ПТр
улучшениям?
КТкЭвЭ
сЭдержТние
теЭремы
децентрТлизТции?
чем
зТключТется
гипЭтезТ
Тибу?
КТкие
ЭбстЭятельствТ
ЭгрТничивТют
рЭль
мигрТции
ЭптимизТции
дЭхЭдЭв
рТсхЭдЭв
территЭриТльных
бюджетЭв?
ЧтЭ
тТкЭе
бюджетный
грТнт
? К
Тк
бюджетные грТнты
рТспределяются
между экЭнЭмическими субъектТми
КТкЭвы
экЭнЭмические
пЭследствия
выделения
региЭну
блЭчнЭгЭ
грТнтТ?
ЧтЭ предстТвляет сЭбЭй
муниципТльнЭе
хЭзяйствЭ?
10.
КТкЭвТ рЭль местнЭгЭ
сТмЭупрТвления
в фЭрмирЭвТнии и рТспред
нии муниципТльных бюджетЭв?


Глава 20. Финансы некоммерческих организаций
20.
1. ИстЭчники фЭрмирЭвТния ресурсЭв
некЭммерческих ЭргТнизТций
ПЭстТнЭвкТ
стрТтегическЭй зТдТчи сЭздТния
блТгЭприятных усл
вий для нЭвЭгЭ этТпТ рТзвития
ЭбщественнЭгЭ
сектЭрТ РЭссии
нТпр
мую связТнТ с вЭпрЭсТми финТнсирЭвТния НКО. В пЭследние гЭды
нТметились пЭзитивные сдвиги
стТлЭ бЭльше
кЭрпЭрТтивных дЭн
рЭвХ в региЭнТх укрепилТсь прТктикТ прЭведения кЭн
курсЭв сЭциТл
ных прЭектЭв.
Одним из услЭвий деятельнЭсти
в нТпрТвлении укрепления мТт
риТльнЭ
техническЭй бТзы некЭммерческЭгЭ сектЭрТ дЭлжнЭ стТть
рТзнЭЭбрТзие истЭчникЭв финТнсирЭвТния. ЭтЭ ЭднТ из вТжнейших
гТрТнтий
незТвисимЭсти некЭммерческих ЭргТни
зТций. В Эбществе
дЭлжнЭ утвердиться
пЭнимТние вТжнЭсти пЭддержки некЭммерческ
гЭ сектЭрТ кТк знТчимЭгЭ
кЭмпЭнентТ в экЭнЭмике стрТны.
АнТлиз эмпирических дТнных
пЭкТзывТ
тХ чтЭ НКО
имеют вЭзмЭ
нЭсть привлекТть
бЭлее ширЭкий спектр истЭчникЭв финТнсирЭв
ияХ чем другие предприятия и ЭргТнизТции.
ОднТкЭ дЭля
НКОХ
имеющих
тЭлькЭ Эдин истЭчник финТнсирЭвТнияХ сЭстТвляет 34%Х Т
в кТждЭй вЭсьмЭй ЭргТнизТции
вЭЭбще не былЭ никТких пЭступлений
ярис.
Рис.
Распределение НКО по количеству источников финансирования
38,00%
25,00%
14,00%
8,00%
Один
Два
Три
Четыре
Пять и более
Ни одного источника
��200 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;НесмЭтря нТ рТзнЭЭбрТзие истЭчникЭв финТнсирЭвТния
в сектЭре
в целЭм Эбъемы денежных средствХ кЭтЭрыми рТспЭлТгТют НКОХ
нТхЭдятся нТ крТйне низкЭм урЭвне. СЭвЭкупнТя ЭценкТ дЭхЭдЭв
некЭммерчески
х ЭргТнизТцийХ включТя
стЭимЭсть пЭступлений
в нТтурТльнЭй фЭрме япЭдТркиХ пЭмЭщь и т.д.)Х
рТспределяется следу
щим ЭбрТзЭм: 13%
НКО
не имеют
регулярных пЭступленийХ сТмТя
бЭльшТя группТ
имеет дЭхЭды
менее 10 тыс. руб.Х пЭчти пЭл
винТ
НКО не смЭгл
Т перейти рубеж в 100 тыс. руб.Х
и тЭлькЭ 3%
НКО
рТспЭлТгТю
т денежными средствТми
бЭлее 30 млн руб
лей
Если пЭ ТнТлЭгии с личными дЭхЭдТми нТселения применить
к ТнТлизу дЭхЭдЭв НКО кЭэффициент Джини нТ ЭснЭве квинтильнЭгЭ
пЭкТзТтеляХ тЭ
рТзрыв в дЭхЭдТх
20%
мТлЭЭбеспеченных НКО и 20%
нТибЭлее сЭстЭятельных сЭстТвляет
бЭлее 20 рТзХ чтЭ пЭзвЭляет
сделТть вывЭд Э резкЭй степени
дифференциТции
дЭхЭдЭв некЭмме
ческих ЭргТнизТций.
В целЭм мЭжнЭ Эценить ресурсыХ пЭступТющие в рТ
спЭряжение
НКОХ в интервТле 121
210 млрд руб.Х Эт 0Х1% дЭ 1% ВВП РЭссии. С уч
тЭм численнЭст
и вЭвлеченных в НКО грТждТн я10
11 млн
чел.) и чи
леннЭсти
сТмих НКО я215 тыс.) тТкЭе ресурснЭе
Эбеспечение следует
признТть Эчень низкимХ не спЭсЭбствующим
в дЭлжнЭй мере
реТлиз
ции тех целейХ рТ
ди кЭтЭрых грТждТне Эбъединяются. НТпримерХ
в рТзвитых
стрТнТх вЭвлеченнЭсть в НКО
бЭльше в 2
2Х1 рТзТХ нЭ рТ
мер средствХ кЭтЭрыми рТспЭлТгТют некЭммерческие
ЭргТнизТцииХ
знТчительнЭ выше дЭ 1
3% ВВП. РесурснТя недЭстТтЭчнЭсть
Эбъясняет
существенную дЭ
лю рспящихс НКОХ не ведущих зТметнЭй деятел
нЭсти. ПЭ ряду ЭценЭкХ тТких
бЭлее двух третей Эт всех зТрегистр
рЭвТнных ЭргТнизТций. СледЭвТтельнЭХ для Эбеспечения устЭйчивЭгЭ
рТзвития некЭммерческЭгЭ сектЭрТ неЭбхЭдимЭ существеннЭ
пЭв
сить урЭвень егЭ рес
урснЭгЭ Эбеспечения.
ИстЭчники финТнсирЭвТния некЭммерческих ЭргТнизТций
делятся нТ три группы:
1) сЭбственные средствТ:
2) гЭсудТрственные;
3) привлеченные.
В целЭм пЭ некЭммерческЭму сектЭру нТблюдТется
следующТя
структурТ
истЭчникЭв финТнсирЭвТния ярис.
СтруктурТ ЭснЭвных истЭчникЭв пЭступлений средств диффере
цирЭвТнТ в зТвисимЭсти Эт ЭргТнизТциЭннЭ
прТвЭвЭй фЭрмы НКО.
ТТкХ в ТвтЭнЭмных некЭммерческих ЭргТнизТциях дЭминирующим
истЭчникЭм финТнсирЭвТния являются гЭсуд
Трственные и сЭбстве
ные средствТ; в некЭммерческих пТртнерствТх сЭбственные средствТ
дЭпЭлняются членскими взнЭсТми; в фЭндТх ЭснЭвными истЭчникТми
��201 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;финТнсЭвых пЭступлений выступТют дЭбрЭвЭльные взнЭсыХ пЭжер
вЭвТния чТстных лицХ Т тТкже спЭнсЭрскТя пЭмЭщь
рЭссийских бизнес
структур.
Рис.
Распределение источников финансирования организаций
некоммерческого сектора
(по данным мониторинга гражданского общества,
ВШЭ
20.
2. СЭб
венные истЭчники
сЭбственным истЭчникТм финТнсирЭвТния
некЭммерческих
ЭргТнизТций мЭгут быть Этнесены дЭхЭды кТк Эт ЭснЭвныхХ тТк и
Эт
дЭпЭлнительных
нТпрТвлений рТбЭты тТких ЭргТнизТций.
ЭтЭХ
прежде всегЭХ выручкТ Эт реТлизТции тЭвТрЭвХ рТбЭтХ услуг некЭмме
ческЭй ЭргТнизТцииХ кЭтЭрТя предстТвляет сЭбЭй выручку Эт двух
видЭв деятельнЭсти некЭммерческЭй ЭргТнизТции: этЭ дЭхЭдХ кЭт
рый Эни пЭлучТют в результТте выпЭлнения свЭей ЭснЭвнЭй деятел
нЭсти и дЭхЭд Эт сТмЭстЭятельнЭй предпринимТтельскЭй деятельн
сти.
ИсследЭвТния пЭкТзывТютХ чтЭ некЭммерческие ЭргТнизТции
уделяют существеннЭе внимТние первЭму истЭчнику дЭхЭдЭв и все
бЭлее ширЭкЭ испЭльзуют втЭрЭй.
Ведение предпринимТтельскЭй деятельнЭсти некЭммерческими
ЭргТнизТциями чТстЭ в экЭн
ЭмическЭй литерТтуре и
менуется
некЭ
мерческим предпринимТтельствЭм.
ВключеннЭсть некЭммерческих ЭргТнизТций в Эбщую систему р
нЭчнЭгЭ хЭзяйствТ не мЭжет не ЭтрТзиться нТ хТрТктере их пЭведения.
Осуществляя предпринимТтельскую деятельнЭстьХ некЭммерческие
ЭргТнизТции рукЭвЭдству
ются теми же принципТмиХ чтЭ и кЭммерч
ские ЭргТнизТции.
ЭкЭнЭмическЭе пЭведение некЭммерческих ЭргТнизТций нТ рынке
в прЭцессе реТлизТции тЭвТрЭвХ рТбЭтХ услуг нТ плТтнЭй ЭснЭве сущ
4,00%
6,00%
9,00%
13,00%
16,00%
17,00%
21,00%
21,00%
24,00%
51,00%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
Иностранные гранты
Федеральный бюджет
Гранты российских фондов
Местные бюджеты
Взносы учредителей
Личные средства членов организаций
Пожертования частных лиц
Спонсорские поступления
Собственные доходы
Членские взносы
��202 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;ственнЭ не ЭтличТется Эт экЭнЭмическЭгЭ пЭведения кЭммерческих
структур.
БЭльшЭе кЭличествЭ примерЭв функциЭнирЭвТния ЭргТн
зТций некЭммерческЭгЭ сектЭрТ яуниверситетЭвХ кЭлледжейХ нТучных
и инфЭрмТциЭнных центрЭвХ клиник) пЭдтверждТет их эффекти
нЭстьХ высЭкую кЭнкурентЭспЭсЭбнЭсть. ЭтЭ Эбъясняется не тЭлькЭ
усиливТющимся спр
ЭсЭм нТ прЭдукцию некЭммерческих ЭргТниз
ций
нЭ и темХ чтЭ в дТннЭм сектЭре экЭнЭмики удТется дЭстТтЭчнЭ
пЭлнЭ сЭчетТть принципы сЭвременнЭгЭ предпринимТтельствТ
с инициТтивЭйХ твЭрчествЭмХ высЭким урЭвнем прЭфессиЭнТлизмТ
зТнятых здесь рТбЭтникЭв. ХЭтя
некЭммерческие ЭргТнизТции и
мЭгут зТнимТться предпринимТтельствЭмХ ЭнЭ пЭ срТвнению с де
тельнЭстью кЭммерческих ЭргТнизТций нЭсит нескЭлькЭ ЭгрТн
ченный хТрТктер. НекЭммерческЭе предпринимТтельствЭ не являе
ся бизнесЭм в чистЭм виде.
НекЭммерческТя Эрг
ТнизТция мЭжет Эсуществлять предприним
тельскую деятельнЭсть лишь пЭстЭлькуХ пЭскЭльку этЭ служит дЭст
жению целейХ рТди кЭтЭрых ЭнТ сЭздТнТ. ГлТвнТя зТдТчТ зТключТется
в тЭмХ чтЭбы некЭммерческТя ЭргТнизТцияХ зТнимТясь предприним
тельскЭй деятельнЭстьюХ н
е ЭтклЭнялТсь Эт выпЭлнения ЭснЭвнЭй
деятельнЭстиХ нТпрТвлялТ вЭзмЭжную прибыль нТ реТлизТцию устТ
ных целей.
НекЭммерческие ЭргТнизТции пЭлучТют дЭхЭд пЭ имеющимся у них
ТкциямХ ЭблигТциям и другим ценным бумТгТм и вклТдТм. В РЭссии
рТзвитие этЭгЭ истЭчникТ фЭрмирЭвТния дЭхЭдТ некЭммерческих
ЭргТнизТций сдерживТется ЭгрТниченнЭстью финТнсЭвых ресурсЭв
пЭследнихХ
кризисным сЭстЭянием ЭтечественнЭгЭ фЭндЭвЭгЭ рынкТ.
К дЭхЭдТмХ пЭлучТемым Эт сЭбственнЭсти некЭммерческЭй ЭргТн
зТцииХ
мЭжнЭ Этнести дЭхЭды Эт сдТчи в Тренду имуществТ япЭмещ
нийХ ЭбЭрудЭвТнияХ земельных учТсткЭв)Х прЭдТжи нТзвТния ЭргТн
зТции. Для мнЭг
их некЭммерческих ЭргТнизТций вЭзмЭжнЭ пЭлучение
дЭхЭдТ Эт ЭбъектЭв интеллектуТльнЭй сЭбственнЭсти япТтентыХ
ТвтЭрские прТвТХ кЭмпьютерные прЭгрТммыХ симвЭликТ).
20.
3. ГЭсудТрственные истЭчники финТнсирЭвТние НКО
ГЭсудТрственные истЭчники
финТнсирЭвТния некЭммерческих
ЭргТнизТций Эбъединяют рТзличные виды финТнсирЭвТния. Все
спЭсЭбы гЭсудТрственнЭй пЭддержки мЭжнЭ Эбъединить в две группы
прямые и кЭсвенные. К прямым
метЭдТм ЭтнЭсятся регулярные
субсидии гЭсудТрствТ нТ сЭдержТние и рТзви
тие некЭммерческих
ЭргТнизТцийХ Т тТкже рТзЭвЭе финТнсирЭвТниеХ связТннЭе с реТлиз
цией Этдельных прЭектЭвХ прЭгрТмм.
��203 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;Существует нескЭлькЭ
спЭсЭбЭв пЭступления средств из гЭсудТ
ственнЭгЭ бюджетТ
в некЭммерческие ЭргТнизТцииХ к ним ЭтнЭсятся:
1) гЭсудТр
ственный или муниципТльный кЭнтрТкт;
2) предЭстТвление субвенций и субсидийХ в тЭм числе нТ выдел
ние грТнтЭв и мТтериТльнЭй пЭддержки.
ПЭлучение средств из гЭсудТрственнЭгЭ бюджетТ пЭсредствЭм
гЭсудТрственнЭгЭ или муниципТльнЭгЭ кЭнтрТктТ предусмТтривТ
ет
учТстие некЭммерческих ЭргТнизТций в выпЭлнении прЭгрТммХ уд
влетвЭряющих гЭсудТрственные и муниципТльные пЭтребнЭсти.
ПЭлучение некЭммерческими ЭргТнизТциями гЭсудТрственнЭгЭ и
муниципТльнЭгЭ кЭнтрТктТ вЭзмЭжнЭ тЭлькЭ нТ кЭнкурснЭй ЭснЭве.
В РЭссии
этЭ требЭвТние ЭтрТженЭ в ст.
32 БюджетнЭгЭ кЭдексТ РЭ
сийскЭй ФедерТции яЭт 31 июля 1554 г. № 101
ФЗ).
НекЭммерческие ЭргТнизТции тТкже имеют вЭзмЭжнЭсть пЭлучить
из гЭсудТрственнЭгЭ бюджетТ субсидии и субвенцииХ в тЭм числе гЭс
дТрственные грТнты. Субси
дии предЭстТвляются некЭммерческЭй
ЭргТнизТции нТ услЭвиях дЭлевЭгЭ финТнсирЭвТния целевых рТсхЭдЭв.
КТк прТвилЭХ субсидииХ пЭлучТемые некЭммерческЭй ЭргТнизТциейХ
нТпрТвляются нТ чТстичнЭе пЭкрытие Эпределенных видЭв рТсхЭдЭвХ
связТнных с Эсуществлением
ЭснЭвнЭй деятельнЭсти.
СредствТ из гЭсудТрственнЭгЭ бюджетТ в виде субвенций мЭгут
быть предЭстТвлены некЭммерческЭй ЭргТнизТции нТ Эсуществление
Эпределенных целевых рТсхЭдЭв. Эти средствТ пЭступТют в некЭ
мерческую ЭргТнизТцию нТ безвЭзмезднЭй и безвЭзв
рТтнЭй ЭснЭве.
ОднТкЭ гЭсудТрствЭ предпЭчитТет прямым спЭсЭбТм пЭддержки
некЭммерческих ЭргТнизТций кЭсвенную пЭддержкуХ вырТжТющуюся
в льгЭтнЭм нТлЭгЭЭблЭжении.
Эти льгЭты
мЭжнЭ считТть дЭпЭлн
тельным
истЭчникЭм финТнсирЭвТния. Следует учитывТтьХ чтЭ нТл
гЭвые льгЭты зТвисят Эт целЭгЭ рядТ фТктЭрЭв: в кТкЭй фЭрме пЭст
пили средствТХ кТкую ЭргТнизТциЭннЭ
прТвЭвую фЭрму имеет некЭ
мерческТя ЭргТнизТцияХ зТнимТется ли ЭнТ блТгЭтвЭрительнЭй де
тельнЭстью.
В РЭссии
ЭснЭвные вЭзмЭжнЭсти
пЭлучить
льгЭты им
ются
пЭ нТлЭгТм нТ прибыльХ нТ дЭбТвленную стЭимЭсть и нТ имущ
ствЭХ нЭ Эни нЭсят не тЭтТльныйХ Т избирТтельный хТрТктер.
ФинТнсирЭвТние зТ счет гЭсудТрственных и муниципТльных бю
жетЭв пЭлучТли 00% включенных в бТзу НКО. При этЭм для 10% НКО
гЭсудТрственнЭе фи
нТнсирЭвТние сЭстТвляет бЭлее 10% их дЭхЭдЭв.
ПЭ дТнным исследЭвТния РОМИРХ бюджетные средствТ сЭстТвляют
25% финТнсирЭвТния НКО. Из них 3% прихЭд
ится нТ федерТльный
бюджетХ 5%
бюд
жеты субъектЭв ФедерТции и 13%
естные бю
жеты. ФЭрмирЭвТние 20
30% сред
ств НКО из бюджетных истЭчникЭв
дЭвЭльнЭ типичнЭ для пЭстсЭциТлистическихХ Т тТкже рТзвивТющихся
��204 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;стрТн. ОднТкЭ вЭ мнЭгих индустриТльнЭ рТзвитых стрТнТх удельный
вес гЭсудТрственных и муниципТльных средств в финТнсирЭвТнии
НКО гЭрТздЭ выше. ТТкХ в Бельгии Э
н сЭстТвляет 32%Х вЭ ФрТнции
13%Х в ГермТнии
СистемТ гЭсудТрственнЭй пЭддержки рЭссийских НКО дЭлжнТ
быть
пЭстрЭенТ нТ устТнЭвившихся в мирЭвЭй прТктике принципТх.
Бюджетные деньги
дЭлжны перечисляться
специТльнЭ сЭздТнным
фЭндТмХ кЭтЭрые прЭвЭдя
Эткрытые кЭнкурсы нТ пЭддержку прЭектЭ
или инфрТструктуры НКО. Оценку прЭектЭв Эсуществляют незТвис
мые экспертыХ Т решения принимТет прТвлениеХ сЭстЭящее из людей
с высЭкЭй репутТциейХ ЭбеспечивТющей
незТвисимЭсть их пЭзиции.
ИменнЭ прЭзрТчнЭсть и пЭн
ятнЭсть дЭлжны стТть фЭкусЭм гЭс
дТрственнЭгЭ стимулирЭвТния сферы НКО нТ первЭм этТпе
дЭ 2011 г.Х
считТют ТвтЭры исследЭвТния. ТТкже нТ этЭм этТпе стЭит кЭнцентр
рЭвТть рТзрТбЭтку и Эсуществление пЭддержки НКО в МЭРХ приде
живТясь центрТлизЭвТннЭй мЭдел
и финТнсирЭвТния. НТ втЭрЭм этТпеХ
дЭ 2020 г.Х дЭлжнТ быть прЭведенТ децентрТлизТция финТнсирЭвТнияХ
Т Эбъем средств пЭддержки нужнЭ увеличить дЭ 1Х1% ВВП
урЭвня
стрТн БВЕ. НТ третьем этТпеХ нТчинТя с 2020 г.Х Эбъем финТнсирЭвТния
дЭлжен быть дЭведен дЭ
0% ВВПХ эквивТлентнЭму урЭвню лучших
прТктик.
20.
4. Привлеченные
средствТ
некЭммерческих ЭргТнизТций
привлеченнЭму финТнсирЭвТнию
ЭтнЭсятся членские взнЭсыХ
блТгЭтвЭрительные пЭжертвЭвТнияХ спЭнсЭрские средствТХ грТнты
фЭндЭвХ фТндрТйзинг и т
п.
ВТжным истЭч
никЭм финТнсирЭвТния яв
ются членские взнЭсыХ
предстТвляющие сЭбЭй регулярнЭе Этчисление средств в некЭммерч
скую ЭргТнизТцию с целью пЭлучения ЭпределеннЭгЭ пТкетТ тЭвТрЭв
и услуг.
лен
ские взнЭсы зТнимТют первЭе местЭ среди истЭчникЭв
финТнс
ирЭвТния некЭммерческЭгЭ сектЭрТ.
Членские взнЭсы не имеют ЭднЭзнТчнЭй трТктЭвки в рЭссийскЭм
зТкЭнЭдТтельстве. ЗТкЭн РЭссийскЭй ФедерТции рО некЭммерческих
ЭргТнизТцияхсХ рТссмТтривТя прТвТ и ЭбязТннЭсти членЭв некЭмме
ческих ЭргТнизТцийХ не дТет ЭбщегЭ Э
пределения ЭтнЭшений чле
ствТ. ЗТкЭн РЭссийскЭй ФедерТции рОб Эбщественных Эбъединенияхс
в ст.
2 в кТчестве членЭв рТссмТтривТет физических и юридических
лицХ рчья зТинтересЭвТннЭсть в сЭвместнЭм решении зТдТч Эбъедин
ния в сЭЭтветствии с нЭрмТми егЭ устТв
Т ЭфЭрмляется сЭЭтветству
щими индивидуТльными зТявлениями или дЭкументТмиХ пЭзвЭля
щими учитывТть кЭличествЭ членЭв ЭбщественнЭгЭ Эбъединения
��205 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;в целях Эбеспечения их рТвнЭпрТвияс. ОднТкЭ в зТкЭне не нТшел
ЭтрТжения взТимЭвыгЭдный и дифференцирЭвТнный хТр
Тктер чле
ствТХ связТнный с регулярнЭй уплТтЭй рТзличных членских взнЭсЭв
для пЭлучения тЭвТрЭв и услуг ЭргТнизТции.
Другим мЭщным истЭчникЭм стТнЭвится блТгЭтвЭрительнЭсть.
СущнЭсть блТгЭтвЭрительнЭсти дЭстТтЭчнЭ пЭлнЭ рТскрывТется
в ст
1 ЗТкЭнТ РЭссий
скЭй ФедерТции рО блТгЭтвЭрительнЭй деятел
нЭсти и блТгЭтвЭрительных ЭргТнизТцияхс кТк рдЭбрЭвЭльнТя де
тельнЭсть грТждТн и юридических лиц пЭ бескЭрыстнЭй ябезвЭзмез
нЭй или нТ льгЭтных услЭвиях) передТче грТждТнТм или юридическим
лицТм имуществТХ в тЭм ч
исле денежных средствХ бескЭрыстнЭму в
пЭлнению рТбЭтХ предЭстТвлению услугХ ЭкТзТнию инЭй пЭддержкис.
нятие спЭнсЭрствТ ЭпределенЭ ст.
15 ЗТкЭнТ РЭссийскЭй ФедерТции
рО реклТмес кТк рЭсуществление юридическим или физическим
лицЭм яспЭнсЭрЭм) вклТдТ яв
виде предЭстТвления имуществТХ
результТтЭв интеллектуТльнЭй деятельнЭстиХ ЭкТзТния услугХ прЭв
дения рТбЭт) в деятельнЭсть другЭгЭ юридическЭгЭ или физическЭгЭ
лицТ яспЭнсируемЭгЭ) нТ услЭвиях рТспрЭстрТнения спЭнсируемым
реклТмы Э спЭнсЭреХ егЭ тЭвТрТхс.
ОднТкЭ спЭнсЭр мЭжет требЭвТть
в кТчестве ЭтветнЭй услуги не тЭлькЭ реклТмуХ нЭ и другие прямые и
кЭсвенные выгЭдыХ нТпример ЭргТнизТцию выстТвЭкХ пресс
кЭнфе
ренций с егЭ учТстиемХ чтЭ и ведет к фЭрмирЭвТнию в Эбществе имидж
ЭргТнизТции.
НекЭммерческие ЭргТнизТции мЭгут предлЭжить бизнесу дЭвЭльнЭ
ширЭкий спектр услугХ выступТя не в рЭли прЭсителяХ Т в рЭли пЭлн
ценнЭгЭ пТртнерТ. ПЭ мнению В. ВТйнерТХ существует ряд нТпрТвл
нийХ где некЭммерческие ЭргТнизТции мЭгут выступТть кТк ЭснЭвные
ЭстТвщики услуг
этЭ: семинТры для бизнесТ; фЭрмирЭвТние
Эбъединенных ягЭсудТрствЭХ бизнесХ некЭммерческие ЭргТнизТции)
пЭпечительскихХ ЭбщественныхХ экспертных сЭветЭв; ЭргТнизТция
кЭнкурсЭв кТчествТХ прЭизвЭдителей тЭвТрЭв и услуг; рТзрТбЭткТ и
ЭргТниз
Тция кТмпТний пЭ прЭдвижению зТкЭнЭпрЭектЭв в интересТх
пЭддержки и рТзвития предпринимТтельствТ; сЭздТние Эбъединений
и ТссЭциТций бизнесменЭвХ пЭддержкТ и сЭвместнТя рТзрТбЭткТ пр
ектЭв с уже действующими Эбъединениями; сЭздТние Эбщественных
Эбъединений
грТждТн пЭ пЭддержке ЭпределеннЭгЭ видТ тЭвТрТ или
услуги; фТндрТйзингЭвые услуги пЭ сЭвместнЭму испЭльзЭвТнию и
привлечению ресурсЭв к сЭциТльным прЭектТм и услугТм бизнес
ЭргТнизТций и некЭммерческих ЭргТнизТций и другие. ЭтЭ дТет
вЭзмЭжнЭсть ЭргТнизТци
ям некЭммерческЭгЭ сектЭрТ рТсширить пЭле
деятельнЭсти пЭ привлечению денежных средств. ОднТкЭ здесь же
вЭзникТет вЭзмЭжнЭсть испЭльзЭвТния стТтусТ некЭммерческих Эрг
��206 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;низТций для прЭведения недЭбрЭсЭвестных кТмпТний пЭ прЭдвиж
нию кТких
либЭ идей.
Следует вывЭдХ чтЭ
спЭнсЭрствЭ
вид экЭнЭмическЭй сделкиХ
в прЭцессе кЭтЭрЭй прЭисхЭдит Эбмен денежных средствХ тЭвТрЭвХ
услугХ рТбЭт нТ вЭзмЭжные рТзмещения реклТмыХ прЭведения
мерЭприятийХ стимулирЭвТния сбытТ и другие. СпЭнсЭрствЭ хТрТ
теризуется
тЭлькЭ кЭммерческими интересТми.
БлТгЭтвЭрительнЭсть
дЭбрЭвЭльнТя бескЭрыстнТя ябезвЭзмез
нТя или нТ льгЭтных услЭвиях) пЭддержкТ в рТзличных фЭрмТх физ
ческих и юридических лиц в ЭбщепЭлезных целях.
ПЭжертвЭвТнием
Х сЭглТснЭ ст
142 ч.
2 ГрТждТнскЭгЭ к
ЭдексТ
РЭссийскЭй ФедерТцииХ признТется дТрение вещи или прТвТ в Эбщ
пЭлезных целях. ПЭжертвЭвТния выделяются ЭгрТниченным кругЭм
блТгЭпЭлучТтелейХ в Этличие Эт блТгЭтвЭрительных средств. КрЭме
тЭгЭХ лицТХ делТющие пЭжертвЭвТнияХ не впрТве Эпределять цели
пЭрядЭк их испЭльзЭвТнияХ в Этличие Эт блТгЭтвЭрителей.
ПТтрЭнТж в рЭссийскЭм зТкЭнЭдТтельстве Эпределен в ЭтнЭшении
тЭлькЭ дееспЭсЭбных грТждТн. ПЭд нимХ сЭглТснЭ ст
01 ГрТждТнскЭгЭ
кЭдексТ РЭссийскЭй ФедерТцииХ пЭнимТется регулярнЭе япЭстЭяннЭе)
ЭкТ
зТние пЭмЭщи в Эсуществлении прТвХ их зТщите и испЭлнении Эб
зТннЭстей сЭвершеннЭлетнему дееспЭсЭбнЭму грТждТнинуХ нуждТ
щемуся в тТкЭй пЭмЭщи пЭ сЭстЭянию здЭрЭвья. ОднТкЭ пТтрЭнТж
мЭжет быть трТктЭвТн нТмнЭгЭ ширеХ в ЭтнЭшении кТк физическихХ
тТк и юрид
ических лиц. ОсЭбую ТктуТльнЭсть пТтрЭнТж приЭбретТет
для некЭммерческих видЭв деятельнЭсти.
ПТтрЭнТж
этЭ ЭкТзТние дЭлгЭсрЭчнЭй мТтериТльнЭй и ЭргТн
зТциЭннЭй пЭддержки некЭммерческЭй деятельнЭсти в Этвет нТ пЭл
чение Эпределенных прТв нТ учТстие в упрТ
влении. ПТтрЭн мЭжет
быть нТделен прТвЭм учТстия в рТзрТбЭтке стрТтегии рТзвития и
текущем плТнирЭвТнии некЭммерческЭй деятельнЭсти. При этЭм вТжнЭ
пТтрЭнТж ЭтличТть Эт меценТтствТ. МеценТтствЭ
ЭргТнизТция и
держкТ ЭбщественнЭ знТчимых мерЭприятий в
прЭсветительских
целях япреимущественнЭ в сфере культуры и искусствТ).
ОсЭбЭгЭ внимТния зТслуживТет тТкЭй истЭчник пЭступленияХ кТк
грТнт
. В нТстЭящее время в рЭссийскЭм зТкЭнЭдТтельстве пЭнятие
ргрТнтс трТктуется неЭднЭзнТчнЭ в зТвисимЭсти Эт егЭ видТ:
През
дентТ РЭссийскЭй ФедерТцииХ гЭсудТрственныйХ блТгЭтвЭрительный.
Для рядЭвЭгЭ НКОХ в кЭтЭрЭм нет специТльнЭгЭ сЭтрудникТХ зТним
ющегЭся ЭтслеживТнием всех вЭзмЭжных прЭгрТммХ непрЭстЭ пЭл
чить пЭддержку гЭсудТрствТ виде грТнтТ. ОднТкЭ в РЭссии существу
ет
нескЭлькЭ гЭсудТрственных прЭгрТмм: прЭгрТммТ президентских
грТнтЭв я1 млрд руб.)Х прЭгрТммТ МинздрТвсЭцрТзвития я410 млн
руб.)Х
��207 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;региЭнТльным прЭгрТммы я5Х3 млрд руб.)Х прЭгрТммТ пЭддержки
сЭциТльнЭ
ЭриентирЭвТнных НКО МинэкЭнЭмрТзвития я440 млн руб.).
20.
. ФТндрТйзинг
кТк истЭчник финТнсирЭвТния НКО
РТбЭтТ пЭ привлечению вышеперечисленных истЭчникЭв финТ
сирЭвТния ЭргТнизТций некЭммерческЭгЭ сектЭрТ дЭлжнТ вестись
системнЭХ
пЭстЭяннЭ и плТнЭмернЭ. В этих целях эффективнЭ прим
нение фТндрТйзингТ.
ФТндрТйзинг
Тнгл.
fund
денежные средствТХ ТктивыХ финТнсир
вТние;
raise
приумнЭжениеХ сбЭр)
прЭцесс пЭискТ и привлечения
ресурсЭв пЭд рТзличные цели.
ТехнЭлЭгии фТндрТйзингТ ТктивнЭ нТчТл
внедряться в СГА в нТчТле
х гЭдЭвХ в РЭссии
нТчТл
х г.
ФТндрТйзинг предстТвляет сЭбЭй метЭдику пЭискТ истЭчникЭв
финТнсирЭвТнияХ
тЭ есть
Эбъединяет деятельнЭсть пЭ привлечению и
ТккумулирЭвТнию внешних истЭчникЭв финТнсирЭвТния. ЭтЭ целый
кЭмплекс упрТвленческих мерЭприятийХ ежегЭднЭ Эсуществляемых
некЭммерческими ЭргТнизТциями. Существует
двТ ЭснЭвных видТ
фТндрТйзингТ: внутренний и внешний. Внутренний фТндрТйзинг
испЭльзуетсяХ кЭгдТ рТзрТбЭткЭй и реТлизТцией пЭискТ финТнсирЭв
ния зТнимТются сЭтрудники ЭргТн
изТции сТмЭстЭятельнЭ. Внешний
пЭиск ис
тЭчникЭв финТнсирЭвТния Эсуществляется пЭсредствЭм пр
влечения прЭфессиЭнТльных кЭнсультТнтЭв пЭ фТндрТйзингу.
ПрЭцесс фТндрТйзингТ мЭжнЭ предстТвить виде зТмкнутЭгЭ циклТХ
сЭстЭящегЭ
четырех ЭснЭвных этТпЭвХ кЭтЭрые пр
едстТвлены
рис.
1.
Подготовка
проекта
2. Поиск
источников
финансирования


4. Подготовка
отчета
3. Реализация
проекта
Рис.
Цикл фандрайзинга
��208 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;ПЭиск истЭчникЭв финТнсирЭвТния включТет нескЭлькЭ вТжных
услЭвийХ неЭбхЭдимых для пЭлучения денежных средств. МнЭгие
некЭммерческие ЭргТнизТции испытывТют
внутренние кризис зТ кр
зисЭмХ пЭскЭльку не имеют четкЭгЭ плТнТ финТнсирЭвТния. НТ первЭм
шТге неЭб
хЭдимТ прЭфессиЭнТльнТя ЭценкТ пЭтребнЭстей в финТнсир
вТнииХ кЭтЭрТя ЭснЭвТнТ нТ
37/4
метЭдеХ предстТвляющ
м сЭбЭй
вну
ренний ТнТлиз
сильных и слТбых стЭрЭн
свЭих ЭргТнизТцийХ вЭзмЭжн
стей и угрЭз. ВтЭрЭй шТг
включТет исследЭвТния рынкТ пЭтенциТльных
истЭчникЭв финТнсирЭвТнияХ тТк нТзывТемЭе
крупнЭе ситЭХ кЭгдТ пр
вЭдится тЭтТльный ТнТлиз рТсширеннЭгЭ кругТ истЭчникЭв. НТ третьем
этТпе
рмелкЭе ситЭс
выбЭр пЭтенциТльных дЭнЭрЭвХ нТибЭлее
сЭвп
дТющих с прЭфилем сЭциТльнЭй миссии некЭммерческЭй ЭргТни
зТции.
ЗТтем
нТчинТется непЭсредственнТя
рТбЭтТ с персп
ективными фЭндТми
и дЭнЭрТмиХ тЭ
сть
сЭстТвление зТявки нТ пЭлучение средств.
ФТндрТйзинг
Эсуществляется с пЭмЭщью трТдициЭнных спЭсЭбЭв
пЭлучения инфЭрмТции: печТтные мТтериТлыХ библиЭтекиХ сЭциТльн
реклТмТХ блТгЭтвЭрительные ТкцииХ публичные мерЭприятия и т.д.
ИспЭльзЭвТние передЭвых
технЭлЭгий в деятельнЭсти НКО стТлЭ
импульсЭм пЭявления
электрЭннЭгЭ фТндрТйзингТ.
ФТндрТйзинг
вые к
мпТнииХ испЭльзующие
нтернет
ресурсыХ имеют
пЭлЭжител
ные Этл
ичия Эт трТдициЭнных:
ЭзмЭжнЭсть Эбеспечить зТинтересЭвТнные группы исчерпывТ
щей и легкЭдЭступнЭй инфЭрмТцией;
ЭзмЭжнЭсть кЭнтТктирЭвТть незТвисимЭ Эт времени и местЭн
хЭждения;
ЭзмЭжнЭсть устТнЭвить ЭбрТтную связь с пЭтенциТльными дЭн
рТми нТ
прЭтяжении
всей кТмпТнии и с минимТльными издержкТми.
РешТющими фТктЭрТми фТндрТйзингТ является
иннЭвТциЭннЭе
испЭльзЭвТние
нЭвых медиТсредств
нтернетХ цифрЭвЭе видеЭХ
мЭбильные устрЭйствТ и др.)Х кЭтЭрые
спЭсЭбствуют
привлечению и
мЭбилизТции
ресурсЭв.
НекЭтЭрые
нтернет
мТгТзины
ТвтЭмТтически
Этчисляют
Эпределенный прЭцент Эт выручки некЭммерческим Эрг
низТциям.
Опыт успешных фТндрТйзингЭвых кТмпТний
пЭкТзывТетХ чтЭ
некЭммерческим ЭргТнизТциям для сбЭрТ средств в электрЭннЭй среде
неЭбхЭдимы следующие
услЭвия:
КТчественный веб
сТйт
япЭнятныйХ дЭступныйХ с хЭрЭшим
интерфейсЭм);
Присутствие в сЭциТльных сетях ясЭздТние прЭфилей НКО в рТ
личных сетях
Facebook
4∑i∏∏er
ЭнтТкт
и др.);
ИспЭльзЭвТние видеЭмТтериТлЭв япрямЭе ЭбрТщениеХ эффект
присутствия
и личнЭгЭ Эбщения);
��209 &#x/MCI; 3 ;&#x/MCI; 3 ;0. Ведение блЭгЭв яЭперТтивнЭе ЭбнЭвление и ТктуТльнТя инфЭ
мТция);
ИспЭльзЭвТние электрЭннЭй пЭчты яЭсуществление рТссылЭк
в сЭЭтветствии с плТнЭм фТндрТйзингЭвЭй
кТмпТнии).
В целях ТктивизТции электрЭннЭгЭ фТндТйзингТ
неЭбхЭдимЭ рТ
вивТть
и ЭсвТивТть нЭвые
плТтежные мехТнизмы. ОснЭвные сЭвр
менные метЭды перевЭдТ пЭжертвЭвТний имеют кТк дЭстЭинствТХ тТк
и недЭстТтки. РТссмЭтрим их пЭдрЭбнее.
1)
ПлТтеж бТнкЭвскЭй кТртЭй
БТнкЭвские кТрты в сЭвременных
услЭвиях являются ЭснЭвным электр
Энным
плТтежным инструме
тЭм. ПЭльзЭвТтели бТнкЭвских кТрт
этЭ люди
в среднем бЭлее Эбр
зЭвТнныеХ бЭлее сЭстЭятельные и т.д.Х
тЭ есть
зТрЭждТющийся средний
клТссХ кЭтЭрый
сЭстТвляет ЭснЭвную целевую ТудитЭрию для фТн
рТйзингТ. ВЭзмЭжны следующие
мехТнизм
ы приемТ
пЭжертвЭвТний
бТнкЭвскЭй кТртЭй: плТтеж
в бТнкЭмТтеХ плТтеж нТ сТйте или ЭплТтТ
кТртЭчкЭй через
POS
терминТл. Первые двТ мехТнизмТ
ТктивнЭ
испЭльзуются НКО в реТльнЭй прТктике. МЭжнЭ выйти нТ сТйт
инт
ресующегЭ НКОХ нТйти функцию для пЭжертвЭвТни
йХ ввести дТнные
бТнкЭвскЭй кТрты и сделТть плТтеж в их пЭльзуХ
POS
терминТлы
яустрЭйствТХ кЭтЭрые испЭльзуют в мТгТзинТхХ АЗС для ЭплТты пЭ кТрте)
пЭкТ не пЭлучили ширЭкЭгЭ рТспрЭстрТненияХ ЭднТкЭ
мЭжнЭ
ТктивнЭ
применять кТк для пЭжертвЭвТний в Эфисе
НКОХ тТк и нТ бл
гЭтвЭрительных мерЭприятиях. ТТкие устрЭйствТ
предлТгТют бТнки
в Тренду бесплТтнЭ либЭ нТ льгЭтных услЭвиях. КЭмиссия при
испЭл
зЭвТнии терминТлЭв дЭлжнТ быть нижеХ чем при плТтежТх кТртЭй
через
нтернет. ПреимуществТ дТнных плТтежных ме
хТнизмЭв
зТключТется в следующем: Т) бТнкЭвскТя кТртТ
дЭвЭльнЭ рТспрЭстр
ненный и привычный инструмент для мнЭгих грТждТн; б) психЭлЭг
чески легче Эсуществить безнТличный
плТтежХ чем нТличными сре
ствТми; в) в мЭмент плТтежТ мЭжнЭ пЭлучить кЭнтТктную ин
фЭрм
цию
Э дЭнЭреХ чтЭ вТжнЭ для пЭстрЭения дЭлгЭсрЭчных ЭтнЭшений.
2)
Интернет
бТнкинг
ДТнный спЭсЭб пЭжертвЭвТний испЭльзуют
крупные дЭнЭрыХ имеющие счетТ в бТнкТх и упрТвляющие ими
дистТнциЭннЭХ сЭвершТя любые ЭперТции. Существует две фЭрмы
рТбЭты с
интернет
бТнкингЭм. В первЭм вТриТнте
некЭммерческие
ЭргТнизТции
предлТгТют дЭнЭрТм
ввЭдить свЭи реквизиты
в их сЭ
ственных интернет
бТнкингТх. В дТннЭм случТе НКО не требуется
ЭфЭрмлять ЭтнЭшения с бТнкЭм. ВтЭрЭй вТриТнт слЭжнееХ нЭ прЭду
тивн
с тЭчки з
рения финТнсЭвых пЭступлений. НКО зТключТет
дЭгЭвЭр с бТнкЭм и регистрирует в
егЭ системе шТблЭн плТтежТ яре
визиты) в пЭльзу некЭммерческЭй ЭргТнизТции. В нТстЭящее время
мЭжнЭ сЭхрТнить
шТблЭны НКО в системе рРТйффТйзейнкЭннектс
��210 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;яРТйфТйзенбТнк)Х рАльфТ
Кликес яАльфТ
бТнк)Х
2e∏ail
яПрЭ
связьбТнк)Х рТелебТнкс яВТБ20) и других.
ПлТтежи с
мЭбильнЭгЭ
телефЭнТ
ДТнный мехТнизм дЭвЭльнЭ
рТспрЭстрТнен для финТнсирЭвТния
блТгЭтвЭрительных Ткций.
ПЭжертвЭвТтель ЭтпрТвляет
SMS
сЭ специТльным кЭдЭм сЭ свЭегЭ
мЭбильнЭгЭ телефЭнТ нТ Эпределенный нЭмерХ укТзывТя неЭбхЭд
мую суммуХ в кЭде рзТшитыс плТтежные реквизиты НКО. ТТкЭй мех
низм
реТлизуется в системе
MOBI
.Деньги и дЭступен тЭлькЭ ТбЭне
тТм рБилТйнс с предЭплТтными тТрифТмиХ кЭмиссия сЭстТвляет 12%.
НеЭспЭримым преимуществЭм мЭбильнЭгЭ плТтежнЭгЭ мехТнизмТ
является мТссЭвый ЭхвТт пЭтенциТльных дЭнЭрЭвХ ЭднТкЭ
имеются
серьезные ЭгрТничители прТвЭвЭгЭ хТрТктерТ. Юридически ТбЭненты
сЭтЭвЭй связи ЭплТчивТют
через
SMS
тЭлькЭ услугиХ нЭ не мЭгут
делТть п
ЭжертвЭвТния. ЭтЭ знТчитХ чтЭ
для кЭнвертТции пЭлученных
средств кЭнтент
прЭвТйдер
вынужден
будет ЭфЭрмлять пЭжертвЭв
ния тЭлькЭ Эт свЭегЭ имени и лишь пЭсле уплТты нТлЭгЭв нТ прибыль.
ВыхЭд из слЭжившейся ситуТции лежит в лЭббирЭвТнии пЭпрТвЭк
к зТкЭну Э
плТтежных ТгентТх с целью легТлизТции этЭгЭ инструментТ
для приемТ пЭжертвЭвТний и снижения кЭмиссии сЭтЭвых ЭперТтЭрЭв
для блТгЭтвЭрительных ЭргТнизТций.
ТерминТлы пЭ приему нТличных средств
РынЭк терминТлЭв
пЭ приему нТличных денег
стремительнЭ рТзви
вТется
именнЭ в РЭссии
ятЭлькЭ терминТлЭв
QIWI
бЭлее 41 тыс.)Х где
высЭкТ дЭля денежнЭгЭ
ЭбЭрЭтТ в нТличнЭй фЭрме.
Первые блТгЭтвЭрительные ЭргТнизТции
пЭявились нТ экрТнТх
терминТлЭв
срТвнительнЭ недТвнЭ я1
2 гЭдТ).
Для пЭдключения к этЭй плТтежнЭй
системе
НКО
зТключТет дЭгЭвЭр
с ЭднЭй из кЭмпТнийХ предЭстТвляющих тТкЭгЭ рЭдТ
услуги. Существе
ным недЭстТткЭм дТннЭй плТтежнЭй системы
является
бюрЭкрТтизТция
прЭцессТ сЭглТсЭвТния дЭкументЭв и слЭжнЭсти пЭдписТния дЭгЭвЭрЭв.
СистемТ рДирект
дебетс я
rec∏
Debi∏
ВЭ всем мире
Direct
Debit
является глТвным плТтежным мехТнизмЭм
пЭ приему пЭжертвЭвТнийХ
кЭтЭрый
мТксимТльнЭ удЭбен для дЭнЭрЭв и нТибЭлее эффективен
для некЭммерческих ЭргТнизТций. Суть метЭдТ зТключТется в след
ющем:
дЭнЭр дТет НКО
рТзрешение
регулярнЭ
снимТть с егЭ счетТ
Эпределенную сумму. В случТе директ
дебетТ
дЭнЭр не ЭбрТщТется
в бТнкХ дЭстТтЭчнЭ пЭдписТть
и ЭтдТть НКО
рТзрешениеХ где укТзТны
нЭмер кТрты или счетТХ суммТ
и регулярнЭсть плТтежТ. ДТнный мех
низм ТктивнЭ применяе
тся в СГАХ ГермТнииХ ПЭльшеХ МТлТйзииХ
ИндииХ
в РЭссии
Эн пЭкТ Этсутствует. В будущем применение дТ
нЭгЭ мехТнизмТ имеет хЭрЭшие перспективы.
АнТлиз сЭвременных плТтежных мехТнизмЭв пЭкТзывТетХ чтЭ
некЭммерческие ЭргТнизТцииХ испЭльзуя иннЭвТциЭнные т
ехнЭлЭгии
��211 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;в рТмкТх электрЭннЭгЭ фТндрТйзингТХ спЭсЭбны привлекТть ЭгрЭмные
финТнсЭвые ресурсы не тЭлькЭ блТгЭдТря крупным дЭнЭрТмХ нЭ и
миллиЭнТм Этдельных грТждТн.
20.
ОсЭбеннЭсти фЭрмирЭвТния
целевЭгЭ кТпитТлТ
некЭммерческих ЭргТнизТций
НекЭтЭрые пЭзитивные сдвиги в решении слЭжившейся ситуТции
дЭстигнуты принятием зТкЭнТ Э целевЭм кТпитТле
БелевЭй кТп
тТлХ
или
эндТумент
ЭтнЭсительнЭ нЭвТя фЭрмТХ кЭтЭрТя Эбеспеч
вТет
финТнсирЭвТние ЭргТнизТций некЭммерческЭгЭ сектЭрТ.
ПЭнятие целевЭ
гЭ кТпитТлТ яэндТументТ) рТзличТется
рТзных
стрТнТх я
тТбл.
Табл
ица 17
Дефиниции целевой капитал (эндаумент)
В США
В России
Целевой капитал (эндаумент)
это благ
творительное пожертвование в форме
финансовых активов, денежных средств или
недвижимости, переданное донором НКО
для обеспечения ее общественно полезной
деятельности. Целевой капитал инвестир
ется, чтобы генерировать доход, позволя
щий НКО вести данную деятельность
на протяжении длительного периода времени.
Целевой капитал некомм
ерческой орган
сформированная за счет пожертв
ваний, внесенных жертвователем (жертв
вателями) в виде денежных средств, часть
имущества некоммерческой организации,
переданная некоммерческой организацией
в доверительное управление управляющей
компани
и для получения дохода, использ
емого для финансирования уставной де
тельности некоммерческой организации.
РЭль эндТунментТ для
некЭммерческих ЭргТнизТций
сЭстЭит в сл
дующем:
спЭсЭбнЭсть выпЭлнять миссию в дЭлгЭсрЭчнЭй перспективе;
незТвисимЭсть;
инсти
туциЭнТльнТя
и финТнсЭвТя устЭйчивЭсть.
МехТнизм эндТументТ вЭ всем мире решТет зТдТчи дЭлгЭсрЭчнЭгЭ
финТнсирЭвТния некЭммерческЭгЭ сектЭрТ. ОснЭвнЭй кТпитТл эндТ
ментТ влЭжен в ценные бумТгиХ недвижимЭсть и Тктивы и ЭстТется
в неприкЭснЭвеннЭсти. ЭтЭ
гТрТнтирует регулярный дЭхЭдХ Т знТчит
ЭбеспечивТет финТнсЭвую устЭйчивЭсть
дТже при сЭкрТщении других
пЭступлений. ПрТктически все крупные университетыХ музеиХ блТг
твЭрительные фЭндыХ мнЭгие
медицинские и культурные ЭргТниз
ции нТ ЗТпТде
имеют эндТумент
ыХ дТющие 10
21% гЭдЭвЭгЭ дЭхЭдТ.
ТТкХ рынЭчнТя стЭимЭсть ТктивЭв
в виде целевЭгЭ кТпитТлТ в СГАХ
бесспЭрнЭгЭ лидерТ в ЭблТсти эндТументТХ
в 2003 г
сЭстТвилТ: блТг

Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 275
ФЗ О
порядке формирования и использ
вания целевого капитала некоммерческих организаций (с изм. от 25 ноября 2009 г.).
��212 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;твЭрительные фЭнды
242 млр
д дЭлл.Х университетские фЭнды
011 млрд дЭлл.Х в тЭм числе т
ЭлькЭ Эдин ГТрвТрдский университет
21Х2 млрд
дЭлл.
ЭндТумент
фЭнды
не нТцелены нТ тЭХ чтЭбы пЭлн
стью пЭкрыть
все мТтериТльные пЭтребнЭстиХ глТвнЭеХ чтЭ дТже
в слЭжнЭй ситуТции Эни пЭзвЭляют финТнсирЭвТть
критически вТ
ные нТпрТвления деятельнЭсти некЭм
мерческих ЭргТнизТций.
ЧисленнЭсть рЭссийских эндТументЭв сЭстТвляет бЭлее 20 фЭндЭвХ
и рТбЭтТ
пЭ сЭздТнию нЭвых фЭндЭв ТктивнЭ прЭдЭлжТется. Белевые
кТпитТлы зТрегистрирЭвТли ТретьякЭвскТя гТлереяХ ГЭсудТрственный
ЭрмитТжХ БентрТльный дЭм ТктерТХ Музей из
ЭбрТзительных искусств
им. А.С. ПушкинТ и другие. ПЭ итЭгТм
2010 г
лидерТми среди нТучнЭ
ЭбрТзЭвТтельных учрежденийХ сфЭрмирЭвТвших эндТумен
фЭндыХ
стТли: МГИМО
230 млн
руб.Х
ФинТнсЭвый университет при ПрТв
тельстве РФ
214 млн руб.Х РЭссийскТя экЭн
ЭмическТя шкЭлТ
140 млн
руб.Х ЭднТкЭ
Э результТтТх их рТбЭты судить пЭкТ слЭжнЭ.
В РЭссии существует ряд прЭблем применения мехТнизмТ эндТ
ментТ. ПервТя сЭстЭит
в тЭмХ чтЭ
сЭздТть целевЭй кТпитТл смЭжет
дТлекЭ не кТждТя ЭргТнизТция. ЗТкЭнЭпрЭект устТн
ТвливТетХ чтЭ
ственникЭм целевЭгЭ кТпитТлТ
мЭжет вступТть тЭлькЭ некЭммерч
скТя ЭргТнизТцияХ сЭздТннТя в ЭргТнизТциЭннЭ
прТвЭвЭй фЭрме фЭнд
ТХ
ТвтЭнЭмнЭй некЭммерческЭй ЭргТнизТцииХ ЭбщественнЭй ЭргТниз
цииХ ЭбщественнЭгЭ фЭндТ или религиЭзнЭй ЭргТнизТци
иХ зТ искл
чением гЭсудТрственных кЭрпЭрТцийХ пЭлитических пТртий и Эбщ
ственных движений. ПредусмТтривТется испЭльзЭвТть эти средствТ
лишь нТ деятельнЭсть
в сфере нТукиХ ЭбрТзЭвТнияХ медициныХ спЭртТХ
культурыХ искусствТХ ТрхивнЭгЭ делТ и сЭциТльнЭй зТшит
ы. В списке
ЭдЭбренных гЭсудТрствЭм держТтелей
целевЭгЭ кТпитТлТ не ЭкТз
лЭсь экЭлЭгЭвХ ЭргТнизТций пЭ зТщите детейХ бЭрьбе с нТсилием
в семье и т.д.
ОднТкЭ прЭисхЭждение этих ЭгрТничений
пЭнятнЭХ речь
идет
Э тЭмХ чтЭ эндТументы будут пЭддерживТть
вЭсстТн
Эвление и
рТзвитие
нТибЭлее
сЭциТльнЭ знТчимых сфер жизнедеятельнЭсти
ЭбществТ. ИменнЭ нТ них решенЭ ЭтрТбЭтТть мехТнизм эндТументТХ Т
вЭпрЭс пЭ ЭстТльным НКО будет рТссмЭтрен пЭзднее.
ВтЭрТя пЭтенциТльнТя прЭблемТ
зТкЭнЭм предусмЭтрен мин
мТльный
рТзмер
целевЭгЭ кТпитТлТ. Если зТ гЭд ЭргТнизТция не смЭ
сЭбрТть 3 млн руб
Х кТпитТл дЭлжен быть рТсфЭрмирЭвТн и пЭтр
чен нТ устТвные цели НКО. Причем пЭжертвЭвТния
дЭлжны внЭситься
тЭлькЭ в денежнЭй фЭрме. СЭздТется впечТтлениеХ чтЭ нЭвый зТкЭн
изнТчТл
ьнЭ ЭриентирЭвТн нТ крупные вузы и музеи. С ЭднЭй стЭрЭныХ
этЭ знТчительнТя су
ммТ денежных средствХ с другЭй
меньшие деньги
не предстТвляют интересТ кТк инвестициЭнный ресурс. СЭздТть цел
кТпитТл не смЭгутХ нТпримерХ лЭкТльные блТгЭтвЭрительные
��213 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;ЭргТ
низТцииХ существующие зТ
счет регулярныхХ нЭ не бЭльших чТс
ных пЭжертвЭвТний. В зТрубежнЭй прТктике
тТких ЭгрТничений
не существуетХ мЭжнЭ внЭсить недвижимЭе имуществЭХ ценные бумТги
земельные учТстки и т.д.Х вплЭть дЭ ЭбъектЭв интеллектуТльнЭй сЭ
ствен
нЭсти.
Третья прЭблемТ
действующТя нТлЭгЭвТя системТ не
стимулирует
финТнсЭвых дЭнЭрЭв. Принятие фЭрмы эндТументТ ещ
не Эбеспеч
вТет притЭкТ
денежных средств в НКО. При всех ЭпТсенияхХ чтЭ льгЭты
нТ пЭддержку некЭммерческЭгЭ сектЭрТ
мЭгут пЭслужить кТнТ
лЭм
ухЭдТ Эт нТлЭгЭвХ другЭгЭ спЭсЭбТ рТсширить ТктивнЭсть бизнесТ
нТ этЭм нТпрТвлении
нет. Следует учестьХ чтЭ сЭЭтветствующие нТл
гЭвые льгЭты предусмЭтрены зТкЭнЭдТтельствЭм
целЭгЭ рядТ стрТн и
финТнсЭвЭй кТтТстрЭфы не вызвТли.
В этЭй связи
следует учр
едить
Эбычные в мирЭвЭй прТктике нТлЭгЭвые и прЭцессуТльные льгЭтыХ
учитывТющие специфику некЭммерческих ЭргТнизТцийХ чтЭбы
Эбе
печить вЭзмЭжнЭсти прирЭстТ
бТзЭвЭгЭ фЭндТХ кЭтЭрый является
ценным истЭчникЭм их рТзвития.
В целЭмХ предпринимТтели зТинтересЭвТны в тЭмХ чтЭбы ЭперТции
эндТументТ ЭстТвТлись прЭзрТчными для бизнесТ и блТгЭпЭлучТтели
не пЭтрТтили весь кТпитТл зТ месяц. В этЭм кЭнтексте зТкЭнЭпрЭект
удЭбен бизнесу. ВЭ
первыхХ предусмЭтренЭХ чтЭ целевЭй кТпитТл
здТется нТ срЭк не менее 10 лет и в течение этЭгЭ времени мЭжнЭ
трТтить тЭлькЭ дЭхЭды Эт инвестирЭвТния. СТми же средствТ
Эбяз
тельнЭ передТются
для инвестирЭвТния
упрТвляющей кЭмпТнии.
втЭрыхХ целевым кТпитТлЭм упрТвляет
Этдельный кЭллегиТльный
ЭргТн
ясЭвет)Х в кЭтЭрЭм
рТбЭтникЭв сТмЭй НКО
не бЭльше трети;
две трети членЭв сЭветТ
дЭлжны быть незТвисимыми. Если блТгЭтв
ритель внес 10% средств эндТументТХ егЭ предстТвитель ЭбязТтельнЭ
включТется в сЭвет яЭднТкЭ ЭргТнизТция в свЭем устТве мЭжет мЭд
фицир
ЭвТть этЭ пЭлЭжение). СЭстТв сЭветТ имеет
ключевЭе знТчение
с тЭчки зрения эффективнЭсти фЭрмирЭвТния дЭхЭдЭв фЭндТ.
ПрТктикТ пЭкТзывТетХ чтЭ
ТмерикТнские эндТументые фЭнды Тк
демических институтЭв являются нТибЭлее квТлифицирЭвТнными и
результТтивными пЭ
срТвнению с другими финТнсЭвыми ЭргТнизТц
ями пЭ упрТвлению
целевым кТпитТлЭм ясм. тТбл.
ПричинЭй тТкЭгЭ лидерствТ является нескЭлькЭ причин. ВЭ
первых
вЭзмЭжнЭсть привлечения сТмых квТлифицирЭвТнных рТбЭтникЭв
финТнсЭвых учреждений всех урЭвней из
числТ бывших выпускникЭвХ
кЭтЭрые не тЭлькЭ выступТют в кТчестве дЭнЭрЭвХ нЭ и ТктивнЭ пр
нимТют учТстие в упрТвлении фЭндТми в кТчестве их членЭв;
втЭрыхХ игрТет рЭль мТлТя зТвисимЭсть эндТументТ Эт кЭнъюн
турных интересЭв и кЭлебТний рынкТХ ЭткрывТющТя вЭзмЭжнЭсть
��214 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;придерживТться дЭлгЭсрЭчнЭй финТнсЭвЭй стрТтегии. ВысЭкие резул
тТты дЭстигнуты зТ счет иннЭвТциЭннЭсти инвестициЭннЭгЭ пЭвед
нияХ кЭтЭрТя вырТзилТсь в эффективнЭй диверсификТции влЭжений и
свЭевр
еменнЭм выбЭре нЭвыхХ перспективных ЭблТстей инвестирЭв
ния яхеджирЭвТниеХ венчурный кТпитТлХ недвижимЭсть и другие
мТлЭЭсвЭенные Тктивы).
ТТбл
ицТ
Белевые кТпитТлы НКО СГА и делЭвТя кЭнъюнктурТ
Показатели
Благотворител
ные фонды
Университетские
фонды
Биржевой индекс
Сокращение рыночной
стоимости активов
в 2008 г.
Доходность
) 25,3%
) 18,7%
) 37%
2008 гг., в среднем
в год
(+) 3,4%
(+) 2,7%
) 2,2%
в том числе крупные
фонды
(+) 9,6%
(+) 13,3%
гг., в среднем
в год
(+) 5,1%
(+)
) 2,2%
2007 гг., в среднем
в год
ет данных
(+) 11,7%
(+) 7,1%
Опыт кризисТ для некЭммерческЭгЭ сектЭрТ СГА пЭзвЭлил
выявить следующие
вТжные мЭментыХ предстТвляющие
интерес и
для рЭссийских НКО.
Серьезных ТльтернТтив мЭдели упрТвления целевыми кТпит
лТми фЭндЭвХ ЭснЭвТннЭй нТ ширЭкЭй диверсификТции инвестициЭ
нЭгЭ пЭртфеляХ
не существует.
НеЭбхЭдимЭ ЭптимизирЭвТть внутриЭргТнизТциЭнные прЭцед
ры и прТвилТ упрТвления целевыми кТпитТлТмиХ предусмЭтр
еть Эб
зТннЭсть упрТвляющих ТдТптирЭвТть структуру диверсифицирЭвТ
нЭгЭ инвестициЭннЭгЭ пЭртфеля с целью пЭддержТния рТзумнЭгЭ
бТлТнсТ между дЭхЭднЭстью и рискТми
ДЭхЭды нТ целевые кТпитТлы
устЭйчивый истЭчник ресурсЭв
деятельнЭсти НКО преимущественнЭ у
крупных и сверхкрупных
фЭндЭв
с прЭфессиЭнТльным упрТвлением
РТсхЭды фЭндЭв выпЭлняют рЭль
ТнтикризиснЭгЭ
инструментТХ
ЭтчТсти в результТте прЭведения рукЭвЭдствЭм фЭндЭв ЭсЭзнТннЭй
сЭциТльнЭ ЭтветственнЭй пЭлитикиХ ЭтчТсти в результТте ЭсЭбенн

Источники
: Foundαtions Center; Nαtionαl Associαtion of College αnd University Business Officers.
��215 &#x/MCI; 2 ;&#x/MCI; 2 ;стей устТ
нЭвленных прТвил финТнсЭвЭгЭ плТнирЭвТния деятельнЭсти
фЭндЭв
ПЭзитивнТя рЭль эндТумент
фЭндЭв прЭявилТсь в выпЭлнении
сЭциТльнЭй миссии в услЭвиях экЭнЭмическЭгЭ кризисТХ были пре
приняты следующие
шТги:
увеличение
рТсхЭдЭв нТ ЭбщественнЭ пЭлезную деяте
льнЭсть:
блТгЭтвЭрительные фЭнды увеличили выплТты грТнтЭв нТ 2Х3%
дЭ 01Х2 млрд дЭлл.Х в т
Эм числе
зТ счет испЭльзЭвТния ЭснЭвнЭй суммы
целевых кТпитТлЭв; университетские фЭнды
бЭлее пЭлЭвины фЭ
дЭв увеличили выплТтыХ 03% пЭшли для этЭгЭ нТ увеличение н
Эрмы
рТсхЭдЭвТния целевЭгЭ кТпитТлТ яв среднем 0Х0%)
сЭкрТщение ТдминистрТтивных рТсхЭдЭв;
специТльные
прЭгрТммы пЭддержки нуждТющихся
ввели 10%
всех фЭндЭв и 31% ФМС;
вынужденные
Тнтикризисные меры блТгЭтвЭрительных фЭндЭв:
02% снизили выдТчу грТнтЭв нЭв
сЭискТтелямХ
% сЭкрТтили
грТнты нТ мнЭгЭлетние прЭекты.
НеЭбхЭдимТ прЭфессиЭнТлизТция упрТвления целевым кТпитТлЭмХ
чтЭбы применять
зТрубежный
Эпыт для успешнЭгЭ испЭльзЭвТния
целевЭгЭ кТпитТлТ кТк инструментТ Эбеспечения институциЭнТльнЭй
устЭйчивЭсти
рЭссийских некЭммерческих ЭргТнизТций.
ВЭпрЭсы
ЭргТнизТции упрТвления целевым кТпитТлЭмХ в т
Эм числе выбЭр
упрТвляющей кЭмпТнииХ
прерЭгТтивТ в
ысшегЭ звенТ рукЭвЭдствТ
НКО и сЭветТ пЭпечителей.
В РЭссии нужны специТлизирЭвТнные институты сЭвместнЭгЭ
упрТвления целевыми кТпитТлТми в интересТх мТлых и средних
некЭммерческих ЭргТнизТций.
НеЭбхЭдимЭ изучТть Эпыт реТлизТции рЭссийскЭгЭ зТкЭнТ №
ФЗ рО пЭрядке фЭрмирЭвТния и испЭльзЭвТния целевЭгЭ кТпитТлТ
некЭммерческих ЭргТнизТцийс
и прЭверитьХ нТскЭлькЭ предусмЭ
ренные зТкЭнЭм нЭрмТтивы рТсхЭдЭвТния средств целевЭгЭ кТпитТлТ
нТ устТвную деятельнЭсть пЭзвЭляют Эбеспечить егЭ вЭспрЭизвЭдствЭ
и институциЭнТльную устЭйчивЭсть НКО нТ дЭлгЭсрЭчную перспективу.
ЗТвышенные нЭрмТтивыХ кТк пЭкТзывТет ЭпытХ мЭгут привЭдить либЭ
к вынужденнЭму рпрЭедТниюс целевЭгЭ кТпитТлТХ либЭ к выбЭру
чрезмернЭ рискЭвТнных стрТтегий инвестирЭвТния средств целевЭгЭ
питТлТ.
ВЭпрЭсы для сТмЭпрЭверки
ЧтЭ
изучТет
экЭнЭмикТ
ЭбщественнЭгЭ
сектЭрТ?
НТзЭвите ЭснЭвные истЭчники финТнсирЭвТния некЭммерческих
ЭргТнизТций
�� &#x/MCI; 2 ;&#x/MCI; 2 ;3. КТкЭвЭ
местЭ
гЭсудТрственнЭгЭ
бюджетТ
финТнсирЭвТнии некЭ
мерческЭгЭ
сектЭрТ
рынЭчнЭй
экЭнЭмики?
В чем суть фТндрТйзингТ
? В
кТких случТях егЭ неЭбхЭдимЭ испЭльз
Э-
вТть?
КТкие
иннЭвТциЭнные технЭлЭгии испЭльзуются в рТмкТх электрЭ
нЭгЭ фТндрТйзингТ?
В чем
суть
зТкЭнТ Э целевЭм кТпитТле
ЧтЭ
предстТвл
сЭбЭй
эндТумент
фЭнд
Приведите примеры нТибЭлее успешнЭгЭ ЭпытТ испЭльзЭвТния
эндТумент
фЭндЭв в зТрубежнЭй прТктике.
ЧтЭ
предстТвляет
сЭбЭй
пЭзиций
прТв
сЭбственнЭсти
нТличие у НКО
эндТумент
фЭндТ
10.
чем
пецификТ
испЭльзЭвТния эндТумент
фЭндЭв
рЭссийскЭй
экЭнЭмике?
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
НЭрмТтивнЭ
прТвЭвые дЭкументы и зТкЭнЭдТтельные Ткты
КЭнституция
РЭссийскЭй
ФедерТции. М.Х 1553.
Бюджетный кЭдекс РЭссийскЭй ФедерТции. М: ОмегТ
ЛХ 2011.
НТлЭгЭвый кЭдекс РЭссийскЭй ФедерТции. ЧТсти 1 и 2. М.: РипЭл КлТ
с-
сикХ
ОмегТ
ЛХ
2011 .
ГрТждТнский кЭдекс РЭссийскЭй ФедерТции
М: РипЭл КлТссикХ
ОмегТ
2011.
ФедерТльный зТкЭн Эт 12.01.1552
г. №
ФЗ яред. Эт 13.03.2005)
рО некЭммерческих ЭргТнизТцияхс
япринят ГД ФС РФ 04.12.1551) яс изм. и
дЭп.Х вступ
. в силу с 01.01.2010).
ФедерТльный зТкЭн
Эт 11.04.1551 г. № 131
ФЗ
рО блТгЭтвЭрительнЭй
деятельнЭсти и блТгЭтвЭрительных ЭргТнизТцияхс.
ФедерТльный зТкЭн
Эт 13.03.2002 г. № 34
рО реклТмес.
ФедерТль
ный зТкЭн Эт 30
.12.
2002 г. № 231
ФЗ рО пЭрядке фЭрмир
вТния и испЭльзЭвТния целевЭгЭ кТпитТлТ некЭммерческих ЭргТнизТцийс
яс изм
Эт 21
.11.
2005 г.).
ФедерТльный зТкЭн Эт
.00.
2010 г. № 00
ФЗ рО внесении изменений
в Этдельные зТкЭнЭдТтельные Ткты РЭссийскЭ
й ФедерТции пЭ вЭпрЭсу
пЭддержки сЭциТльнЭ ЭриентирЭвТнных некЭммерческих ЭргТнизТцийс.
10.
ФедерТльный зТкЭн Эт 20.03.2005
г. № 212
ФЗ рО стрТхЭвых взнЭсТх
в ПенсиЭнный фЭнд РЭссийскЭй ФедерТцииХ ФЭнд сЭциТльнЭгЭ стрТхЭвТния
РЭссийскЭй ФедерТцииХ ФедерТльный
фЭнд ЭбязТтельнЭгЭ м
едицинскЭгЭ
стрТхЭвТнияс яс изм.
и дЭп
11.
ПЭстТнЭвление ПрТвительствТ РФ Эт 30.11.2013
г.
№ 1101 рО пр
дельнЭй величине бТзы для нТчисления стрТхЭвых взнЭсЭв в гЭсудТрстве
ные внебюджетные фЭнды с 1 янвТря 2010 г.с
12.
КЭнвенция
МеждунТрЭднЭй ОргТнизТции ТрудТ №
102 рО мин
мТльных нЭрмТх сЭциТльнЭгЭ Эбеспеченияс
ЖеневТХ
1512.
ОснЭвнТя литерТтурТ
13.
АфТнТсьев М.Х КривЭрЭгЭв И.
МЭдернизТция гЭсудТрственных финТ
сЭв
: учеб. пЭсЭбие.
М: Изд. дЭм ГУВГЭХ 2002.
10.
АхинЭв Г.А.Х ЖильцЭв Е.Н.
ЭкЭнЭмикТ ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ
: учеб.
пЭсЭбие. М
.: ИНФРА
МХ 2010.
11.
БрюммерхЭфф Д.
ТеЭрия гЭсудТрственных финТнсЭв. ВлТдикТвкТз:
ПиЭнер
ПрессХ 2001.
12.
ЗТнТдвЭрнЭв В.С.Х КЭлЭсницынТ М.Г.
ЭкЭнЭмическТя теЭрия гЭсудТ
ственных финТнсЭв. М.Х 2002.
�� &#x/MCI; 2 ;&#x/MCI; 2 ;13.
КТдЭмцевТ С.В
ГЭсудТрственные финТнсы:
чеб. пЭсЭбие. М.: ИНФА
МХ
005.
14.
Стиглиц Дж. Ю.
ЭкЭнЭмикТ гЭсудТрственнЭгЭ сектЭрТ.
М.: ИНФА
МХ
1553.
15.
ЯкЭбсЭн Л.И.
ГЭсудТрственный сектЭр экЭнЭмики: экЭнЭмическТя
теЭрия и пЭлитикТ
: у
чебник для
вузЭв.
М.: ГУ ВГЭХ 2000.
20.
ЭкЭнЭмикТ
ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ ф п
Эд ред. В.П.
СТвченкЭХ И.А.
ПЭг
сЭвТХ Е.Н.
ЖильцЭвТ. М.: ИНФРА
МХ 2010.
ДЭпЭлнительнТя литерТтурТ
21.
АтТмТнчук
Г.В.
ТеЭрия
гЭсудТрственнЭгЭ
упрТвления.
М.:
рид.
лит
рТХ
1553.
22.
АткинсЭн Э.Б.Х
Стиглиц
Д.Э.
Лекции
экЭнЭмическЭй
теЭрии
гЭс
дТрственнЭгЭ
сектЭрТ ф
Тнгл.
Л.Л. ЛюбимЭвТ.
М.:
Аспект
прессХ
1551.
23.
АхинЭв Г.
А. ОснЭвы экЭнЭмики ЭбщественнЭгЭ сектЭрТ:
урс лекций.
М.: ТЕИСХ 2003.
20.
БТбич
А.М.Х
ПТвлЭвТ
Л.Н.
ГЭсудТрственные
муниципТльные
финТ
сы:
чебник
для
вузЭв.
М.:
ФинТнсыХ ЮНИТИХ
1555.
21.
БТхТнькЭвТ Е.Р.
НекЭммерческие ЭргТнизТции в РЭссии: финТнсЭвЭе
упрТвление. М.: ДелЭ и сервисХ 2000
22.
БеневЭленский В.Б.
Белевые кТпитТлы некЭммерческЭгЭ сектЭрТ
в услЭвиях кризисТ: Эпыт СГА и урЭки для рЭссийских НКО ф
МЭскЭвский
Эбщ
ественный нТучный фЭнд
URK
www
mpsf
org
23.
БрТунинг Б.
ГрТнты и тендеры для рчТйникЭвс
. 2
Эе изд.
М.: рВильямсс
2003.
24.
Бьюкенен
Дж.М.
КЭнституция
экЭнЭмическЭй
пЭлитики.
РТсчет
сЭглТсия.
ГрТницы
свЭбЭды.
СЭч.
Серия:
НЭбелевские
лТуреТты
экЭнЭмик
М.:
ТТрус
АльфТХ
1553.
25.
ГЭсудТрственные
финТнсы:
ЭпытТ
индустриТльнЭ
рТзвитых
стрТн ф
ред.
И.М.
ОсТдчей.
М.: ИМЭМО
РАНХ
1551.
30.
ДемидЭвТ Л.Х ГеймТн И
. Неприбыльный сектЭр в системе хЭзя
ственных ЭтнЭшений СГА фф ВЭпрЭсы экЭнЭмики. 1550. № 0.
31.
ЕгЭрЭв
Е.В.
ЭкЭнЭмикТ
ЭбщественнЭгЭ
сектЭрТ
РЭссии.
М.Х
1554.
32.
ЖильцЭв
Е.Н.
ЭкЭнЭмикТ
ЭбщественнЭгЭ
сектЭрТ
некЭммерческих
ЭргТнизТций.
М.: Изд
МЭск.
тТХ
1551.
33.
Кейнс Дж. М
. ОбщТя теЭрия зТнятЭстиХ прЭцентТ и денег. М.Х 1555.
30.
МТкЭвецкТя С.Г.
ЭкЭнЭмическТя
рЭль некЭммерческЭгЭ сектЭрТ. СПб.Х
2003.
31.
МерсиянЭвТ И.В.Х ЯкЭбсЭн Л.И.
НегЭсудТрственные некЭммерческие
ЭргТнизТции:
институциЭнТльнТя средТ и эффективнЭсть деятельнЭсти.
Вып.
М.: Изд дЭм ГУ ВГЭХ 2003
32.
ОрехЭвский
П.А.
СЭциТльнТя
рынЭчнТя
экЭнЭмикТ.
Эрия
Эбщ
ственнЭгЭ
сектЭрТ:
пЭсЭбие ф МеждунТрЭднТя
ТкТдемия
сЭвременнЭгЭ
знТния.
М.Х
2000.
�� &#x/MCI; 2 ;&#x/MCI; 2 ;33.
ОснЭвы
фЭрмирЭвТния
сЭциТльнЭй
ЭриентТции
экЭнЭмики
Курс
экЭнЭмическЭй
теЭрии:
пЭсЭбие ф
ред.
А.В. СидЭрЭвичТ. М.: МГУХ
2001.
34.
ФедЭрЭвТ Е.
С миру пЭ нитке: крупнейшие фТндрТйзингЭвые
кТмп
нии в Интернете
фф Деньги и блТгЭтвЭрительнЭсть.
2010
№ 32.
С. 20
22.
35.
ХТймТн
Д.Н.
СЭвременнТя
микрЭэкЭнЭмикТ:
ТнТлиз и
применение.
Т.2.
М.:
ФинТнсы
стТтистикТ
1551.
00.
ГекЭвТ Е.Л.
ЭкЭнЭмикТ и менеджмент некЭммерческих ЭргТнизТций.
СПб.: ЛТньХ 2000.
01.
ЭкЭнЭмикТ
ЭбщественнЭгЭ
сектЭрТ:
пЭсЭбие ф
Эд
ред. Е.Н.
Жил
цЭв
Ж.Д.
ЛТфея.
М.:
Изд
МЭск.
тТХ
1554.
02.
ЮрьевТ Т.В.
ЭкЭнЭмикТ некЭммерческих ЭргТнизТций. М.: ЮристъХ
2002.
03.
ЭбсЭн
Л.И.
ЭкЭнЭмикТ
ЭбщественнЭгЭ
сектЭрТ.
ОснЭвы
теЭрии
гЭс
дТр
ственных
финТнсЭв.
М.: Аспект ПрессХ
1552.
00.
ЯкЭбсЭн Л.И
. НекЭммерческий сектЭр экЭнЭмики: прЭблемы прТвЭвЭг
регулирЭвТния фф ГЭсудТрствЭ и прТвЭ. 1552. № 3.
01.
Al∏er +.
3ocial business. 2003.
52,: ∑∑∑.vir∏ueven∏ures.com
02.
Arro∑
+.Х Debreu *.
%xis∏ence of an equilibrium for a compe∏i∏ive economy фф
%conome∏rica.
1510.
6ol. 22.
. 42
105.
03.
Barr
4he
%conomics
the
7elfare
State
3∏anford
5niversi∏y
0ressХ
1553.
04.
Bro∑n
C.Х
*ackson
P.
0ublic
3ec∏or %conomics.
/xford:
Black∑ellХ
1550.
05.
DouglasХ *ames.
р0oli∏ical 4heories of .onprofi∏ /rganiza∏ionsс )n 4he
.onprofi∏ 3ec∏or
edi∏ed by 7al∏er 7. 0o∑ell. .e∑ (aven and ,ondon: 9ale 5n
versi∏y 0ressХ 1543.
УчебнЭе издТние
МТнТхЭвТ
ИринТ
ВиктЭрЭвнТ
ЭКОНОМИКА
ОБЩЕСТВЕННОГО
СЕКТОРА
УчебнЭе пЭсЭбие
для студентЭвХ ЭбучТющихся пЭ
специТльнЭсти
3(.05.01. рЭкЭнЭмическТя безЭпТснЭстьс
яспециТлизТция рЭкЭнЭмикЭ
прТвЭвЭе Эбеспечение
экЭнЭмическЭй безЭпТснЭстис)
РедТктЭр
И.А.
ДубчТк
ВерсткТ
А.А. УглТнЭв
ПЭдписТнЭ в печТть
.2012
г. ФЭрмТт 20
Уч.
изд. л.
. Усл печ.
12Х35
ТирТж 100 экз. ЗТкТз
СТрТтЭвский сЭциТльнЭ
экЭнЭмический институт яфилиТл)
РЭУ им. Г.В. ПлехТнЭвТ.
010003Х г. СТрТтЭвХ ул.
РТдищевТХ 45.

Приложенные файлы

  • pdf 87433467
    Размер файла: 3 MB Загрузок: 0

Добавить комментарий